城市規(guī)劃管理法規(guī)

上篇.管理與法律基本知識(shí)城市管理概述城市的經(jīng)濟(jì)管理·經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與增長(zhǎng)是城市發(fā)展的中心內(nèi)容，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)的進(jìn)步與繁榮。管理內(nèi)容：（1）城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃與管理（2）調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（3）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的管理★管理涵義：（擴(kuò)展）★·就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，取得最大的城市效益。管理特征：（擴(kuò)展）·（1）區(qū)域性：城市經(jīng)濟(jì)管理市城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理、因此城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理?！ぃ?）綜合性：城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制?！ぃ?）性：是指它的自然屬性和社會(huì)屬性?！锶?、城市管理的特征管理的綜合性：城市是高度復(fù)雜的綜合體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等系統(tǒng)，具有各自運(yùn)行規(guī)律和特征，既自成體系，又相互影響制約，同外界環(huán)境有密切的聯(lián)系。管理的開放性：有機(jī)體，開放大系統(tǒng)。開放式管理能夠發(fā)揮城市的吸引與輻射功能。管理的動(dòng)態(tài)性：城市是一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)局部運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)影響到整體運(yùn)行。管理者在對(duì)城市進(jìn)行管理時(shí)所必須遵守的行為準(zhǔn)則與規(guī)范★★2.城市管理的原則管理者在對(duì)城市進(jìn)行管理時(shí)所必須遵守的行為準(zhǔn)則與規(guī)范現(xiàn)代城市管理的原則管理科學(xué)化合理化滿足多種需求確保發(fā)揮綜合功能需求原則、統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)管理、綜合效益原則、因地制宜原則、可持續(xù)發(fā)展原則★★二、現(xiàn)代城市管理的方法城市管理方法是現(xiàn)代化城市運(yùn)行的調(diào)控機(jī)制與重要保障，市城市管理者形式管理職能、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑。管理方法行政管理方法——政府、部門，控制協(xié)調(diào)管理方法經(jīng)濟(jì)管理方法——經(jīng)濟(jì)手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律管理方法——嚴(yán)格按法律法規(guī)，法制化咨詢管理方法——通過咨詢、調(diào)查進(jìn)行決策數(shù)學(xué)管理方法——以數(shù)學(xué)模型、計(jì)算提供依據(jù)城市規(guī)劃管理方法——編制城市規(guī)劃現(xiàn)代城市的目標(biāo)管理法——通過建立、分解、指導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)施和評(píng)定進(jìn)行管理行政和行政管理的基本概念★★【基本概念】：行政、行政管理、行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)★【熟悉】：行政效率的含義和測(cè)定【了解】：提高行政效能的途徑一：行政的概念：·概念：行政就是國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)，或說，行政市國(guó)家行政主體實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的行為。·概念引申：行政市行政主體的活動(dòng)；行政并不是行政主體的所有活動(dòng)?！铩ぬ匦裕海?）行政具有國(guó)家意志性（2）行政具有執(zhí)行性（3）行政具有法律性(4)行政具有強(qiáng)制性行政管理·行政管理學(xué)概念：議程行政學(xué)，是研究國(guó)家行政管理規(guī)律的科學(xué)?！镄姓c管理：行政也是一種管理活動(dòng)；管理是更大范圍的系統(tǒng)，行政市該系統(tǒng)中得子系統(tǒng)。行政學(xué)研究?jī)?nèi)容：1.行政環(huán)境2.行政功能3.行政組織4.行政領(lǐng)導(dǎo)5.公務(wù)員管理行政決策與執(zhí)行7.行政監(jiān)督8.行政管理法制9.行政機(jī)關(guān)管理10.行政管理技術(shù)方法11.行政效率與行政改革行政機(jī)關(guān)與行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政機(jī)關(guān)·概念：行政機(jī)關(guān)又稱政府，是國(guó)家依法設(shè)立并代表國(guó)家行駛行政權(quán)，掌握國(guó)家行政事物的機(jī)關(guān)。（人民代表大會(huì)市什么機(jī)關(guān)？國(guó)務(wù)院？）★·分類：（1）根據(jù)管轄的地域范圍：中央行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）和（地方行政機(jī)關(guān)）地方各級(jí)人民政府；根據(jù)業(yè)務(wù)的管轄范圍：一般全縣機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府）和部門權(quán)限機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院的各部、委和地方各級(jí)人民政府的工作部門）；行政領(lǐng)導(dǎo)·概念：是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一種，是指國(guó)家性質(zhì)組織系統(tǒng)中的各級(jí)行政首長(zhǎng)和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等手段依法行使其權(quán)利與影響，以完成行政目標(biāo)的活動(dòng)過程。★★·三大要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和作用對(duì)象★·特點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)具有時(shí)代性的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)具有綜合性的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)具有服務(wù)性的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家行政管理中處于主導(dǎo)地位行政效率一、行政效率的含義·效率：在社會(huì)活動(dòng)中，所消耗的勞動(dòng)量同勞動(dòng)效果進(jìn)行比較，以考察某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的有效程度?！镄姓剩褐竾?guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系?！ぶ饕w現(xiàn)在：行政效率要有定量分析；行政效益應(yīng)是體現(xiàn)在社會(huì)效益上，是效率和效果的統(tǒng)一；行政效益應(yīng)體現(xiàn)在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次中，市行政管理體系多種因素的綜合反映，市對(duì)行政管理活動(dòng)的整體要求；★三、提高行政效率的途徑改革機(jī)構(gòu)，建立合理的行政組織：優(yōu)化行政組織，是提高行政效率的一個(gè)重要條件。健全行政管理法規(guī)和工作制度：健全行政管理法規(guī)市提高行政效率的法律保證。提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：領(lǐng)導(dǎo)者是否具有現(xiàn)代行政管理觀念同現(xiàn)代行政效率關(guān)系極大。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)：行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響。實(shí)行激勵(lì)原則，調(diào)動(dòng)人的積極性：人的動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)是人的需要。一、法律的概念及特征★國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)利的機(jī)關(guān)，包括國(guó)家元首，權(quán)利機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)：中央和各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和各專門委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院及其所屬各部、委各直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；派駐國(guó)外的大使館、代辦處、領(lǐng)事館和其他辦事機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，如公安局派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、稅務(wù)所等等；其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗(yàn)局、勞改局、公安消防隊(duì)、看守所、監(jiān)獄、基層稅務(wù)所、參政駐廠員、市場(chǎng)管理所等。國(guó)家審判機(jī)關(guān)：最高人民法院，地方各級(jí)人民法院，專門人民法院和派出的人民法庭。國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)：最高人民檢察院，地方各級(jí)人民檢察院，專門人民檢察院和派出機(jī)關(guān)國(guó)家軍事機(jī)關(guān)：管理國(guó)家軍事事務(wù)★·特征1.法律是調(diào)控人民行為的社會(huì)規(guī)范規(guī)范就是人們的行為準(zhǔn)則，大致可分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，是調(diào)整人與人之間的關(guān)系行為準(zhǔn)則。法律規(guī)范規(guī)定人們可以做什么、應(yīng)該做什么、禁止做什么，從而為人們的行為提供一個(gè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向，這種調(diào)控不僅規(guī)定行為模式，而且規(guī)定相應(yīng)的法律后果，對(duì)人們的合法行為加以保護(hù)、贊許或獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)違法行為進(jìn)行法律制裁。法律由國(guó)家制定或認(rèn)可法律作為一種行為規(guī)范，屬于政治制度的范疇，具有國(guó)家意志性，是以國(guó)家名義確立的，具體表現(xiàn)為國(guó)家制定，以國(guó)家命令的形式宣布。二、行政法概念及特征★★·行政關(guān)系：行政管理關(guān)系：行政機(jī)關(guān)——相對(duì)人（最重要的行政關(guān)系，因行政權(quán)行使而產(chǎn)生）監(jiān)督行政關(guān)系：監(jiān)督主體——行政機(jī)關(guān)（因監(jiān)督行政而發(fā)生）內(nèi)部行政關(guān)系：行政機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員（因分配、行使和監(jiān)督而發(fā)生）·法的淵源又稱法源，是指法的效力的來源，包括法的創(chuàng)制方式和法律的規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。·我國(guó)市成文法國(guó)家，行政法法源一般只限于成文法?！しǖ臏Y源又稱法源，是指法的效力的來源，包括法的創(chuàng)制方式和法律的規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。·我國(guó)市成文法國(guó)家，行政法法源一般只限于成文法。憲法（基本淵源）法律（主要淵源）例如：《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》行政法規(guī)：主要淵源（數(shù)量大）例如：《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《城市交通管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)和自治條例、單行條例部門規(guī)章和地方政府規(guī)章★★行政法的淵源的效力等級(jí)：淵源制定機(jī)關(guān)效力等級(jí)憲法全國(guó)人大具有最高效力法律全國(guó)人大及常委會(huì)比憲法低、比其他高行政法規(guī)國(guó)務(wù)院比憲法、法律低，比其他高地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會(huì)及較大市的人大及常委會(huì)比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高自治條例、單行條例民族自治地區(qū)的人大依特別規(guī)定實(shí)施行政規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委及省、自治區(qū)、直轄市、較大市政府部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行其他規(guī)范性文件各級(jí)地方人民政府及職能部門在層級(jí)效力中，效力處于最低位行政法的基本原則★★★·合法性原則與合理性原則的關(guān)系是行政法并行的兩大基本原則；合法性原則是前提和基礎(chǔ)，合理性原則是補(bǔ)充和發(fā)展；合法性原則適用于羈束和裁量行為，合理性原則是對(duì)行為量的把握；行政訴訟中主要進(jìn)行合法性審查；（只有行政處罰嚴(yán)重不合理）違反合法性原則構(gòu)成行政違法?！締枴筷P(guān)于合法性和合理性的模式有幾種？請(qǐng)大家選擇。既合法又合理合法但不合理不合法有不合理合理但不合法行政主體·概念行政主體，是指依法享有國(guó)家行政權(quán)力，以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織?！铩铩ば姓黧w的特征行政主體是享有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織·權(quán)行政主體必須是能以自己的名義實(shí)施行政行為的組織·名行政主體必須是能依法獨(dú)立承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織·責(zé)行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體與相關(guān)主體的區(qū)別相對(duì)人監(jiān)督主體行政主體行政法主體★·相對(duì)人監(jiān)督主體行政主體行政法主體行政主體行政機(jī)關(guān)★·行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系圖行政主體行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)市行政主體的主要部分行政機(jī)關(guān)只是在行使職權(quán)的時(shí)候（對(duì)外）是行政主體非行政機(jī)關(guān)也可以成為行政主體行政行為·概念指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)，在行政管理過程中能夠產(chǎn)生法律效果的行為?！铩ば姓袨槿刂黧w要素：行政主體所作出的行為；職權(quán)要素：行政主體行使行政職權(quán)的行為；法律要素：是具有法律意義和法律效果的行為。行政行為的權(quán)利★★★·行政行為有效成立的一般要見主體合法不超越權(quán)限內(nèi)容合法行為程序合法行為形式合法行政程序★·概念：行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序廣義的行政程序（“事前程序”與“事后程序”）依據(jù)行政主體作出對(duì)外發(fā)生效力的行政行為的時(shí)間：事前程序是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定之前必須遵守的程序；事后程序是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定之后必須遵守的程序。與此相對(duì)的為立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)所遵循的“立法程序”，和司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)所遵循的“司法程序”。狹義的行政程序★狹義的行政程序僅指：“事前程序”。是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定之前所必須遵守的時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即一般意義上的行政行為所遵循的方式、步驟和時(shí)間，順序所構(gòu)成的總和。方式：書面、口頭、行為等步驟：如：處罰程序要遵循調(diào)查、決定、執(zhí)行三個(gè)步驟時(shí)限：《行政許可法》第32條：申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)有人需要補(bǔ)正的全部材料。順序：必須嚴(yán)格遵守程序的順序，不能先決定，后調(diào)查。應(yīng)尊想你先取證后決定的順序。行政職權(quán)與行政權(quán)限的概念★★·行政機(jī)關(guān)主要的行政職權(quán)1.行政立法權(quán)（主體是特定的行政機(jī)關(guān)）2.行政命令權(quán)（主體是一般的行政機(jī)關(guān)）3.行政處理權(quán)廣義的行政處理權(quán)包括：行政許可、行政征收、行政給行、行政處罰、行政強(qiáng)制等。4.行政監(jiān)督權(quán)5.行政裁決權(quán)一、行政責(zé)任行政責(zé)任的概念：所謂行政責(zé)任是指行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。他是行政違法（以及部分行政不當(dāng)）引起的法律后果。★★責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”可以從兩個(gè)方面來加以理解：一，意味著份內(nèi)應(yīng)做之事；二，是指未做好份內(nèi)之事二所受的譴責(zé)和制裁。★行政責(zé)任的構(gòu)成行為人已構(gòu)成行政違法及行政不當(dāng)行為人具有行為責(zé)任能力行為人的主觀惡性程度行政違法的情節(jié)與結(jié)果行政責(zé)任的形式承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉恢復(fù)名譽(yù)，消除影響履行職務(wù)撤銷違法糾正不當(dāng)返還權(quán)益恢復(fù)原狀行政賠償行政監(jiān)督行政監(jiān)督的原則★行政監(jiān)督的任務(wù)和作用經(jīng)常性原則預(yù)防作用廣泛性原則補(bǔ)救作用公開化原則改進(jìn)作用確定性原則有效性原則行政監(jiān)督的分類★★行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督人民政協(xié)的民主監(jiān)督新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督★★行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督上級(jí)政府監(jiān)察部門審計(jì)部門法制部門★一、什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃——城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)，城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、各種建設(shè)項(xiàng)目等得綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容：★·城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?！こ青l(xiāng)規(guī)劃法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā３青l(xiāng)規(guī)劃法的概念★·廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指調(diào)整城市、鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。·狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指我們所學(xué)的2008年1月1日施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，共7章70條?！镄轮袊?guó)成立以來，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)進(jìn)程中有6件大事·上世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；·1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》；·1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》；·1989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《城市規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》正式施行；·1993年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，1993年11月1日起正式施行；·2007年10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并正式頒發(fā)，2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將正式施行?！锶⒅袊?guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系★★★三、中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系法律（全國(guó)人大、主席令）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（待修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》地方性法規(guī)（省和有立法權(quán)城市的人大）《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市部門規(guī)章建設(shè)部部門規(guī)章（部令）《城市規(guī)劃編制辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》《城市紫線管理辦法》《城市綠線管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》《城市黃線管理辦法》《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》地方規(guī)章（省長(zhǎng)、較大的市市長(zhǎng)令）三、中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系相關(guān)法律法規(guī)——法律《土地管理法》《文物保護(hù)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《物權(quán)法》2007年10月1日《行政復(fù)議法》1999年10月1日《行政訴訟法》1990年10月1日《行政處罰法》1996年10月1日《國(guó)家賠償法》1995年1月1日《行政許可法》2004年7月1日——法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（修訂中）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《土地管理法實(shí)施條例》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《城市綠化條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》——規(guī)章《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系——專用標(biāo)準(zhǔn)8．城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范15.城市排水工程規(guī)劃規(guī)范9.城市公共設(shè)施規(guī)范16.城市電力規(guī)劃規(guī)范10.城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范17.城市防洪規(guī)劃規(guī)范11.城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范18.城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范12.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范19.城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范13.城市老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范20.村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范14.城市給水工程規(guī)劃規(guī)范一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》★七大聯(lián)系和區(qū)別第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，適中貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重視規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于30天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在保送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在保送審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制拆除，從而，有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政行為★★概念：城市規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查行駛行政權(quán)，綜合指導(dǎo)和安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程活動(dòng)，并對(duì)全過程實(shí)施監(jiān)督檢查的行為，稱之為城市規(guī)劃依法行政。城市規(guī)劃行政主管部門依法進(jìn)行城市規(guī)劃方面的行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的行為稱為城市規(guī)劃依法行政行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃就變”老百姓順口溜：“如果你愛他，讓他管規(guī)劃；如果你恨他，也讓他管規(guī)劃”：昆明三任局長(zhǎng)落馬，打招呼，批條子，“特事特辦”禁止任何單位和個(gè)人隨意敢于和變更規(guī)劃五種情況單位和個(gè)人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃五種情況可以修改：上級(jí)政府規(guī)劃變更；行政區(qū)劃調(diào)整；國(guó)務(wù)院重大工程；經(jīng)評(píng)估確需修改；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形?！の窗捶ǘǔ绦蛐薷模?zé)令改正，通報(bào)批評(píng)、對(duì)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法處分·違反本法作出行政許可，上級(jí)有權(quán)責(zé)令撤銷可直接撤銷，造成當(dāng)事人合法權(quán)益損失應(yīng)當(dāng)依法賠償·規(guī)劃編制單位不得超越資質(zhì)等級(jí)，不得違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成損失承擔(dān)賠償責(zé)任★★★一、城市規(guī)劃編制制度根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)通過無緣有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市或縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和城市人民政府備案。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織?！铩铩锒?、城市規(guī)劃審批制度在我國(guó)，城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批、具體審批程序是：直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬人以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。一般建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批?！铩铩锶⒊鞘锌傮w規(guī)劃修改程序上位規(guī)劃要求實(shí)施情況總結(jié)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施情況總結(jié)重大建設(shè)工程是否具備五項(xiàng)“是否具備五項(xiàng)“情形”之一進(jìn)入規(guī)劃編制程序?qū)ｎ}報(bào)告是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容不得修編規(guī)劃向原審批