公路水運工程施工安全標準化指引

公路工程施工安全技術規(guī)范公路水運工程施工安全標準化指南（電子版）序言安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,是社會文明進步的重要標志，是全面建成小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容。隨著我國交通基礎設施建設規(guī)模的不斷增擴大，建設資源供給與需求不適應的矛盾逐漸顯現(xiàn),經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變對工程安全提出了新的更高要求，生產(chǎn)安全全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?！傲⒕冒仓畡?，成長治之業(yè)”。不斷推進安全生產(chǎn)標準化，是安全生產(chǎn)的根本保障。推行安全生產(chǎn)標準化，不僅是解決當前建設任務日益繁重與管理力量相對有限這一矛盾的有效舉措,更是夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎的重要途徑。安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵，就是把工程管理的相關要素最大限度地整合優(yōu)化，明確設定符合實際、符合規(guī)范要求的操作性標準，并推動落實到安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)項目管理更加規(guī)范、施工場地更加有序、管理流程更加合理、安全施工更加到位。一直以來，各級交通運輸主管部門高度重視生產(chǎn)安全工作，認真踐行“以人為本，關愛生命”理念，不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度，組織開展“平安工地”建設活動，成效顯著；在隱患治理、安全防護、應急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出了規(guī)范化要求，安全生產(chǎn)標準化建設明顯加強。為進一步規(guī)范施工安全管理，防范生產(chǎn)安全事故，部質(zhì)監(jiān)局組織公路工程施工安全技術規(guī)范福建、湖南等地編寫了《公路水運工程施工安全標準化指南》（以下簡稱）《指南》）《指南》充分吸收、總結各地區(qū)的成熟經(jīng)驗，圖文并茂、形象生動地解析了施工安全標準化在基礎管理、場地布設和施工防護等方面的具體要求，具有較強的針對性和操作性。希望《指南》能成為廣大建設管理者的良師益友，并在實踐中不斷完善。安全生產(chǎn)是你我共同的責任和心愿。從我做起，關注安全，把施工安全標準化要求推動落實到安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人、物與系統(tǒng)安全可靠性，真正達到“本質(zhì)安全”要求，為交通基礎設施建設安全生產(chǎn)發(fā)展做出應有貢獻。編寫說明為深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署,牢固樹“以人為本、安全發(fā)展”的科學理念，進一步強化公路水運工程安全生產(chǎn)基層基礎工作，交通運輸部從口口?□年起開展“平安工地”建設活動，大力推行施工安全標準化，有效遏制了重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建了一批“零傷亡”工程，形成了許多寶貴的經(jīng)驗和典型做法。結合近年來“平安工地”建設成果，秉承現(xiàn)代工程安全管理新理念，部質(zhì)監(jiān)局組織福建省交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督局、中國交通建設集團有限公司等為主的⑥家單位共同編寫了《公路水運工程施工安全標準化指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀芬浴盎A管理、場地布設和施工防護”為重點，針對施工安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故易發(fā)多發(fā)部位，有針對性地提出了現(xiàn)階段施工安全標準化的重點建設內(nèi)容，為推行施工安全標準化管理提供了技術支撐和制度保障,對提高施工工公路工程施工安全技術規(guī)范作業(yè)“本質(zhì)安全”要求，推進“平安工地”建設具有重要指導作用?！吨改稀饭病酢跽?，立足項目管理，著眼施工現(xiàn)場，突出難點問題，涵蓋了安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)專項費用管理、安全生產(chǎn)風險評估、安全生產(chǎn)檢查與評價、安全生產(chǎn)應急管理、安全生產(chǎn)技術管理與培訓、場站建設、標志標牌、臨時用電、個體安全防護、特種設備及專用設備防護、常用設備及機具防護、施工船舶、臨邊防護、技撐體系防護、腳手架防護、跨線施工安全防護、沉箱出運安全防護、隧道施工作業(yè)防護等內(nèi)容,力求實現(xiàn)相關安全法律法規(guī)在交通建設工程領域的具體化，安全生產(chǎn)管理制度建設的系統(tǒng)化，以及監(jiān)管工作的標準化，是交通建設安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、標準化邁進的一次有益的嘗試和探索?！吨改稀肪幹乒ぷ鳉v時近三年，編審委員會以實地調(diào)研、組織座談、專家審查等形式，廣泛吸取交通運輸主管部門監(jiān)督機構、建設、施工、監(jiān)理等單位相關專家的意見與建議,數(shù)易其稿。在編制過程中，福建省交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督局、上海市建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、中國交通建設集團有限公司作為主編單位付出了極大的心血,安徽省交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督局、河北省水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督局、上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、江蘇省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局、貴州省交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督局等單位全程參與了編制工作，同時，還得到了中交一航局、中交三航局廈門分公司、中鐵十七局集團第六工程有限公司、中鐵隧道集團一處有限公司、中鐵隧道集團三處有限公司、中國建筑第五工程局有限公司等單位的大力支持和幫助，在此一公路工程施工安全技術規(guī)范并表示感謝。本《指南》因初次編制，難免存在不足之處，歡迎廣大讀者提出寶貴意見和建議，請反饋至交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局（北京市建國門內(nèi)大街邙印號，郵編仃□□昌M昌）以供本書修改和完善。印總則（0）為加強公路水運工程施工安全標準化建設，規(guī)范施工安全管理，防范生產(chǎn)安全事故，編制本指南。（口）本指南依據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，國家及交通運輸部發(fā)布的施工安全相關文件和標準規(guī)范，及相應的施工工藝、工法等編制。（回）本指南適用于新建、改（擴）建高速公路工程項目和大、中型水運工程項目，以及獨立特大橋梁、特長隧道工程項目，其他工程項目可參照執(zhí)行?？诎踩a(chǎn)責任體系白匐0一般規(guī)定（0）責任制是安全生產(chǎn)的核心，是改進安全狀況的根本途徑、基本方法和工作平臺。工程參建單位應按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“建設單位主導、監(jiān)理單位督促、施工單位負責”的原則，構建工程項目安全生產(chǎn)責任體系。責任體系主要包括但不局限于：項目安全生產(chǎn)目標、組織管理機構、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責任及安全生產(chǎn)管理制度等重點內(nèi)容。公路工程施工安全技術規(guī)范（口）安全生產(chǎn)管理必須堅持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負責”的原則，堅持全員參與、全面覆蓋和全過程管理的原則。（國）工程項目應成立由項目建設單位牽頭，勘察設計、施工、監(jiān)理等單位項目負責人共同參與的項目安全生產(chǎn)領導小組（或項目安全生產(chǎn)委員會），負責規(guī)范、指導、協(xié)調(diào)工程參建單位的安全生產(chǎn)行為。（口）工程參建單位應建立內(nèi)部安全生產(chǎn)責任體系，依法設立安全生產(chǎn)組織管理機構,完善安全生產(chǎn)管理制度,明確安全生產(chǎn)條件，確定安全考核指標，開展安全檢查和隱患排查工作，落實安全生產(chǎn)責任。工程參建單位安全生產(chǎn)管理資料見附錄一。（口）安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)責任體系的重要載體。建設單位應與勘察設計、施工、監(jiān)理等單位每年簽訂一次安全生產(chǎn)責任書。（昌）工程參建單位應落實“一崗雙責”要求，細化各崗位職責，按年度層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，并定期組織考核。（昌）在施工過程中，當責任人發(fā)生變更時，應重新簽訂安全生產(chǎn)責任書?！?口安全生產(chǎn)目標安全生產(chǎn)目標應以“減少危害，預防事故，盡量避免生產(chǎn)過程中的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等”為準則設定。安全生產(chǎn)目標應通過設立相應的考核指標，強化落實?？?口.邙安全生產(chǎn)考核指標（?。╉椖堪踩a(chǎn)領導小組應確定安全生產(chǎn)總目標。工程參建公路工程施工安全技術規(guī)范單位應根據(jù)安全生產(chǎn)總目標分解為分項目標,制訂各自的安全生產(chǎn)考核指標。（口）安全生產(chǎn)考核指標包括以下幾類①管理類：安全生產(chǎn)總目標、安全管理人員到位率、培訓教育覆蓋率、設備完好率等；②事故類：事故起數(shù)、重傷人數(shù)、死亡人數(shù)、設備事故率等；③隱患類：重大事故隱患整改率等。□.□.□安全生產(chǎn)目標實施為確保安全生產(chǎn)目標達到預期效果,一般從以下幾個方面組織實施。（邙）制訂實施計劃，分解總目標。依據(jù)工程項目安全生產(chǎn)總目標，結合社會形勢、施工環(huán)境、氣候變化和工程進展等情況，提出年度、季度、月度分項目和考核指標，并分解到各參建單位、各類管理人員和作業(yè)隊、班組，制訂相對應的安全生產(chǎn)管理措施，認真組織實施。（口）落實主體責任，分級考核控制。安全生產(chǎn)總目標的實現(xiàn)，主要依靠各級目標責任者根據(jù)設定的考核指標自我控制來完成。在實施安全生產(chǎn)總目標保證措施計劃的過程中,積極發(fā)揮參建單位的主體作用，落實自我管理、自我控制的分級考核措施。（M）組織考評驗收，管理缺陷整改。在安全生產(chǎn)總目標管理過程中，應對分項目標的實施情況加強檢查、考核與評價，并提出一下階段的分項目標及措施。結合工程進展情況，對分項目標措施的實施公路工程施工安全技術規(guī)范情況，每個月檢查驗收一次，利用安全工作例會講評一次；每個季度考評一次，以通報形式排出名次，分出優(yōu)劣；結合半年和年度工作總結講評一次。每次檢查、考核、驗收和講評，應緊緊圍繞有關薄弱環(huán)節(jié)，利用通報或《隱患整改指令》的方式，按照“三定一落實”（定人、定時、定措施、復查確認落實）的原則組織缺陷整改。做到認真考核，嚴格驗收，整改到位。（口）兌現(xiàn)目標獎懲，推動循環(huán)活動。在實施安全生產(chǎn)總目標管理過程中，將各級領導、各個部門、各類人員的安全生產(chǎn)考核指標成果與經(jīng)濟利益掛鉤。按照考評情況兌現(xiàn)獎懲。通過目標分解、檢查考評、缺陷整改、兌現(xiàn)獎懲,實現(xiàn)安全生產(chǎn)總目標管理向前滾動發(fā)展。白匐加項目安全生產(chǎn)領導小組（邙）項目安全生產(chǎn)領導小組組長由建設單位項目負責人擔任，副組長由建設單位主管安全的項目負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)工程師等擔任，勘察設計、施工、監(jiān)理等單位項目負責人為小組成員。領導小組辦公室一般設在建設單位安全管理部門,安全管理部門負責人為領導小組辦公室主任。（白）項目安全生產(chǎn)領導小組應貫徹落實國家、行業(yè)有關安全生方針政策、法律法規(guī)和技術標準,制訂安全生產(chǎn)指標和安全工作計劃，落實項目安全生產(chǎn)條件,規(guī)范施工安全管理程序,開展安全檢查評價，定期組織應急演練，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任。□同昌施工單位安全生產(chǎn)責任體系□同昌匐邙組織管理機構公路工程施工安全技術規(guī)范工程項目施工單位安全生產(chǎn)領導小組，組長由項目經(jīng)理擔任，副組長由安全總監(jiān)、副經(jīng)理、總工程師擔任，成員由各部門負責人，以及分包單位負責人組成。安全生產(chǎn)領導小組下設辦公室，主任由安全管理部門負責人兼任?！趸瞬肟诎踩a(chǎn)條件（邙）取得有效的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，具備法律法規(guī)等規(guī)定的相關資質(zhì)和資格。（口）建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定相應的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。（M）保證安全投入并規(guī)范使用。（口）設置專職安全生產(chǎn)管理機構，施工現(xiàn)場應按照每口□□口萬元施工合同額配備一人的比例配備專職安全管理人員，不足口□□□萬元的至少配備一人。（口）企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員（簡稱“三類人員”）必須取得交通運輸主管部門頒發(fā)的“安全生產(chǎn)考核合格證書”特種作業(yè)人員應經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書,所有從業(yè)人員應按規(guī)定參加安全生產(chǎn)教育培訓。（昌）應依法參加工傷保險，為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害險。（昌）按照“平安工地”考核標準，每月組織自查，作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝等符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要公路工程施工安全技術規(guī)范求，為從業(yè)人員配備符合國家、行業(yè)標準勞動防護用品。（①）按規(guī)定開展施工安全風險評估工作，實施重大風險源監(jiān)控管理。（因）制訂生產(chǎn)安全事故應急救援預案，為應急救援組織或應急救援人員配備必要的應急救援器材、設備?！趸瞬隡安全生產(chǎn)責任?。┦┕挝话踩a(chǎn)責任（邙）施工單位是安全生產(chǎn)責任主體，主要負責人依法對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。項目負責人應由取得相應執(zhí)業(yè)資格證書的人員擔任，經(jīng)授權對相應的工程項目施工安全生產(chǎn)負責。（口）工程項目實行施工總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，應在分包合同中明確各自的安全生產(chǎn)的權利義務，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。（0）列入工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。安全施工措施費應單列，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（口）施工組織設計應明確安全技術措施，危險較大的分部分項工程還應編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應組織專家對專項施工方案進行論證、評審。公路工程施工安全技術規(guī)范施工單位應按規(guī)定制訂臨時用電組織設計方案。（口）施工單位應將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；現(xiàn)場臨時搭建的建筑物符合安全使用要求，使用裝配式活動房屋應具有產(chǎn)品合格證;施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。職工的膳食、飲水、休息場所等應符合衛(wèi)生標準。（昌）施工單位應在施工現(xiàn)場出入口、沿線各交叉口、施工起重機械所在處、拌和場、臨時用電設施所在處、爆破物及有害危險氣體和液體存處，以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架邊沿、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險部位，設置明顯的符國家標準的安全警示標志或者必要的安全防護設施。（昌）施工單位應建立健全消防安全管理制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道，配備相應的消防設施設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口設置明顯標志。（①）工程施工前，施工單位應將有關施工安全技術要求分三級向施工項目部各職能部門、施工作業(yè)班組、一線作業(yè)人員進行安全技術交底，向作業(yè)人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程和應急措施，并由雙方簽字確認。（越）施工單位應定期開展安全檢查評價和隱患治理工作，消除安全事故隱患。專職安全員應按規(guī)定每日巡查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，應及時向項目安全管理機構印口公路工程施工安全技術規(guī)范負責人報告；對違章指揮、違章操作的，應立即制止；一時難以消除的事故隱患，施工單位應制訂治理方案，明確治理的措施、時限、資金、驗收和責任人等安全內(nèi)容。（邙口）施工單位應根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的,應做好現(xiàn)場防護,所需費用由責任方承擔,或按合同約定執(zhí)行。（邙邙）施工單位對因工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應進行安全風論證并采取專項防護措施。（邙口）施工單位應遵守望環(huán)境保護的法律法規(guī)，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。（邙瓜）施工現(xiàn)場的安全防護工具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期進行檢查、維修和保養(yǎng),建立相應的資料檔案。采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機械及配件，應具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。（邙口）安裝、拆卸施工起重機械，整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。使用前，應組織有關單位進行驗收,也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收（并出具相關驗收合格證明文件）；使用承租的機械設備、施工機具及配件的，應由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用；使用起重機械等特種設備，在驗收前應經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。印印公路工程施工安全技術規(guī)范（邙口）施工單位在簽訂的起重機械租賃合同中，明確租賃雙方的安全責任，要求租賃單位提供起重機械等特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，提供安裝使用說明書。（邙昌）施工單位不得租用有下列情形之一的起重機械：①屬國家明令淘汰或者禁止使用的；②超過安全技術標準或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；③經(jīng)檢驗達不到安全技術標準規(guī)定的；④沒有完整安全技術檔案的；⑤沒有齊全有效的安全保護裝置的。（邙昌）作業(yè)人員應遵守安全施工的規(guī)章制度、強制性標準和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備。有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。發(fā)生危及人身安全的緊急情況時,有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。（邙①）施工單位應建立安全培訓教育制度，對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，作業(yè)人員進入新的崗位、新的施工現(xiàn)場前或在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時應接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。（印國）施工單位應針對本工程項目特點制訂生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織演練。發(fā)生事故時，施工單位應立即采取措施減少人公路工程施工安全技術規(guī)范員傷亡和事故損失，啟動應急預案，并按有關規(guī)定及時、如實地向建設單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及地方安全監(jiān)督部門報告?？冢┓职鼏挝话踩a(chǎn)責任（0）分包單位必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬施工業(yè)務。嚴禁