淺析我國(guó)的行政訴訟范圍

PAGE6PAGE3淺析我國(guó)的行政訴訟范圍[摘要]行政訴訟范圍，又稱(chēng)行政訴訟的受案范圍，是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范圍。它關(guān)乎公民權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)三權(quán)之間的關(guān)系，是行政訴訟制度的核心,也是行政訴訟法中爭(zhēng)議最多的問(wèn)題;隨著我國(guó)加入WTO,行政訴訟范圍問(wèn)題又一次引起了人們的關(guān)注,要求擴(kuò)大行政訴訟范圍的呼聲也更加高漲起來(lái)。我國(guó)行政訴訟范圍主要存在一下三個(gè)問(wèn)題：抽象行為引起的爭(zhēng)議被排除在行政訴訟受案范圍之外；特別權(quán)力關(guān)系的理論實(shí)用；法律保護(hù)的權(quán)力范圍過(guò)窄。本文針對(duì)以上問(wèn)題尋求解決之道，提出一些自己的拙見(jiàn)。[關(guān)鍵字]行政訴訟范圍抽象行政行為公民權(quán)利一行政訴訟范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)一般認(rèn)為影響我國(guó)行政訴訟受案范圍的因素主要有：行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的狀況及自我約束狀況；姜明安主編：《行政法和行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，第三版，第470頁(yè)。姜明安主編：《行政法和行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，第三版，第470頁(yè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，公民權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)，尤其在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)行政訴訟受案范圍日趨嚴(yán)格，一些行政行為沒(méi)有能夠進(jìn)入象征訴訟的受案范圍，出現(xiàn)了諸多立法和司法上的盲區(qū)。因此對(duì)我國(guó)象征訴訟受案范圍進(jìn)行重新界定，非常有意義。二我國(guó)行政訴訟受案范圍中存在的問(wèn)題及解決(一)將抽象行為引起的爭(zhēng)議排除在行政訴訟受案范圍之外抽象行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。判斷一個(gè)行政行為是否為抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)的對(duì)象是否確定；是否反復(fù)適用；是否能直接進(jìn)入執(zhí)行程序。而抽象行政行為不受司法審查的現(xiàn)實(shí)理由主要是：抽象行政行為的涉及面太廣，不適合通過(guò)訴訟解決；涉及的規(guī)范性文件效力層次比較高；且審查效力不具有直接性；對(duì)抽象行政行為已經(jīng)設(shè)有救濟(jì)途徑。但是，現(xiàn)實(shí)生活中法律的這種規(guī)定已經(jīng)成為“民告官”制度發(fā)展的障礙，致使大量的因抽象行政行為引起的爭(zhēng)議游離在法律的“真空地帶”。相對(duì)與司法審查，一個(gè)違法的抽象行政行為所要付出的代價(jià)要多得多。首先，抽象行政行為具有反復(fù)適用的特點(diǎn)，一個(gè)違法的抽象行政行為得不到糾正，其反復(fù)適用所造成的破壞力的巨大的，而且行政相對(duì)人又無(wú)法通過(guò)訴訟這個(gè)最后的屏障來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。其次，一個(gè)違法的具體行政行為被撤銷(xiāo)后，但是其背后的抽象行政行為卻仍然存在并反復(fù)適用，周而復(fù)始，將產(chǎn)生許多不必要的重復(fù)訴訟，浪費(fèi)司法資源。再有，作出違法抽象行政行為的機(jī)關(guān)逃避了法律責(zé)任，而由執(zhí)行其決定的機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。付曉君：《論我國(guó)行政訴訟受案范圍界定標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)》，《大眾科學(xué)》2007年第11期。孟德斯鳩在《論法的精神》中這樣闡釋?zhuān)骸霸谝粋€(gè)國(guó)家里，也就是說(shuō)在一個(gè)有法律的社會(huì)里，自由僅僅是：一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被強(qiáng)迫去做他不應(yīng)該做的事情?！币虼?，公民有自由對(duì)違法的行政行為進(jìn)行控訴。那么如何對(duì)抽象行政行為的可訴性進(jìn)行合理劃分呢？付曉君：《論我國(guó)行政訴訟受案范圍界定標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)》，《大眾科學(xué)》2007年第11期。將規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入行政訴訟的受案范圍，這與其自身的特點(diǎn)緊密相關(guān)。與規(guī)章相比之下，規(guī)章以下的規(guī)范性文件具有以下特點(diǎn)：其一，規(guī)章的制定往往有法律依據(jù)，而規(guī)章以下的規(guī)范性文件的制定往往根據(jù)上級(jí)政策和實(shí)際工作的需要；其二，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的制定程序不如規(guī)章嚴(yán)謹(jǐn)；其三，規(guī)章的發(fā)布一般向社會(huì)公開(kāi)，具有較高透明度，而規(guī)章以下的規(guī)范性文件一般按內(nèi)部文件下發(fā)，缺乏透明度；其四，規(guī)章有較完整的備案審查監(jiān)督制度，而規(guī)章以下的規(guī)范性文件則缺乏監(jiān)督；其五，享有規(guī)章以下的規(guī)范性文件制定權(quán)的主體更多，范圍更廣，與相對(duì)人的關(guān)系更密切，存在的問(wèn)題更突出。由于規(guī)章以下的規(guī)范性文件的這些特點(diǎn)，加上越往基層的行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀(guān)眾念越淡薄的現(xiàn)實(shí)，它常常成了行政機(jī)關(guān)用在地方和部門(mén)保護(hù)主義以及其它違法行政行為的工具，違法結(jié)語(yǔ)我國(guó)的行政訴訟制度，已經(jīng)走過(guò)了十多年的歷程，在這十多年當(dāng)中，我國(guó)的民主與法制建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，行政訴訟制度的實(shí)行當(dāng)然也屬于其中的重大成績(jī)之一。但是，隨著法制的進(jìn)步，人們對(duì)法制的要求也就越高，而我國(guó)行政訴訟受案范圍的現(xiàn)狀，卻與人們的要求有著很大的距離，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，對(duì)行政訴訟受案范圍進(jìn)行重新界定的呼聲日益強(qiáng)烈，我們應(yīng)立足中國(guó)實(shí)踐，以維護(hù)公民的合法權(quán)益為立足點(diǎn)，采他