2023在江蘇交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議上的講話

在全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議上的講話

王永安

（2023年1月26日）同志們：

為認真貫徹落實2023年全省交通運輸工作會議精神，今天我們在此召開全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，總結(jié)“十一五”我省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作，分析交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢，明確“十二五”工作思路，部署2023年全省交通質(zhì)量監(jiān)督重點工作。這是一次承上啟下、繼往開來，推動我省交通質(zhì)監(jiān)工作再上新臺階、再創(chuàng)新局面的重要會議，希望大家高度重視。上午，姜竹生局長的工作報告內(nèi)容豐富、思路清晰、措施得力，我完全贊同。各市質(zhì)監(jiān)站在工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作中特色鮮明、措施有力、貫徹落實上級要求扎實有效，我深受啟發(fā)。我對2023年全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作取得的成績，對2023年度交通工程質(zhì)量監(jiān)督先進集體和先進個人表示祝賀，希望同志們再接再厲，爭取來年再交滿意答卷。結(jié)合“十二五”的工作要求，我再講四點意見。

一、應(yīng)該充分肯定“十一五”期間質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的巨大成績

“十一五”期間，全省交通運輸系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生的要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展。全省公、鐵、水、空交通工程建設(shè)完成投資3682億元，為“十五”期間的2.2倍。公路基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，技術(shù)水平、通達水平和服務(wù)保障能力全國領(lǐng)先；高速公路在全國率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，密度全國第一；鐵路運營里程突破2000公里，實現(xiàn)了電氣化鐵路、高速鐵路和鐵路綜合客運樞紐建設(shè)三大突破；全省等級航道與四級以上航道里程位居全國第一；港口通過能力、港口貨物吞吐量、萬噸級以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)等四項指標均居全國第一。在此期間建成投產(chǎn)的重點建設(shè)工程質(zhì)量優(yōu)良率達100%，打造了一批在全國有影響的精品工程和國家示范工程，工程質(zhì)量始終保持全國領(lǐng)先，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，不僅得到了交通運輸部、省委、省政府和全國同行的充分肯定，更成為代表江蘇形象的品牌和江蘇人民的驕傲?；仡櫩偨Y(jié)“十一五”交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作的成績，我認為關(guān)鍵是牢牢把握住了“四個創(chuàng)新”和“五個堅持”。

堅持理念創(chuàng)新，豐富質(zhì)量內(nèi)涵。全省交通工程建設(shè)始終堅持“保持全國領(lǐng)先，力爭全國第一，杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生”的質(zhì)量目標定位，始終堅持安全發(fā)展的科學(xué)理念，不斷實踐“一個優(yōu)質(zhì)工程=科學(xué)的設(shè)計+優(yōu)質(zhì)的材料+精細的施工+嚴格的監(jiān)管+科技創(chuàng)新”的質(zhì)量公式，著力加強全方位、全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，有效推動了全省交通工程質(zhì)量水平的整體提升。

五年來，我們以質(zhì)量創(chuàng)新為動力，以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為目標，比精細、比環(huán)保、比節(jié)約，深入開展“兩創(chuàng)三比”活動。通過一系列的目標引領(lǐng)、理念創(chuàng)新、環(huán)境營造和措施落實，建設(shè)“工程質(zhì)量優(yōu)良、規(guī)劃設(shè)計優(yōu)秀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、項目管理科學(xué)、造價經(jīng)濟合理、運營安全舒適”的精品工程和國家示范工程，樹立能在全國叫得響的江蘇交通工程質(zhì)量“品牌”，已成為全省交通行業(yè)的共同追求與自覺行動。交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站專門發(fā)文在全國大力推廣我省的“兩創(chuàng)三比”活動經(jīng)驗。

高度重視質(zhì)量通病的治理活動。結(jié)合各地各工程實際，制定實施方案，落實質(zhì)量責(zé)任，以樹立典型為抓手，針對混凝土強度離散性大、鋼筋布設(shè)偏差超標、鋼筋保護層厚度偏差大、結(jié)構(gòu)物裂縫以及混凝土外觀質(zhì)量缺陷等常見問題，在工程管理、施工工藝、實體質(zhì)量等方面進行質(zhì)量通病的綜合治理，成效顯著，得到了全國同行的一致好評。

深化體制創(chuàng)新，凝聚質(zhì)監(jiān)合力?！笆晃濉逼陂g，全省交通質(zhì)監(jiān)隊伍得到較快發(fā)展，按照“統(tǒng)一監(jiān)管，分級負責(zé)”的原則，建立了省、市、縣三級交通工程質(zhì)量監(jiān)管體系，做到了質(zhì)量監(jiān)管不留死角。各市交通運輸（港口）局高度重視市、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，全省75%的市級質(zhì)監(jiān)站實現(xiàn)了財政預(yù)算管理，南通、鹽城、揚州、蘇州、無錫五市所轄縣（區(qū)）均成立了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。五年來，全省質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善是各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)準確定位、謀求發(fā)展的職責(zé)所在，是各級交通主管部門備加關(guān)注、大力支持的必然結(jié)果，是綜合交通運輸體系跨越發(fā)展的大勢所趨。

全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)普遍樹立大局意識、民本意識、廉政意識，逐級加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與目標考核，大力開展專業(yè)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，培養(yǎng)了一批作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的質(zhì)監(jiān)人才，有效提升了全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作的整體水平。交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工是質(zhì)量安全監(jiān)管的行家里手，正是因為大家在工作中準確把握、嚴格執(zhí)行了相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準，才使得工程質(zhì)量安全監(jiān)管全過程沒有盲點；全省交通質(zhì)監(jiān)隊伍更是一支紀律嚴明、清正廉潔的執(zhí)法隊伍，正是因為大家始終做到堅持原則、實事求是，堅決查處質(zhì)量隱患、糾正事故苗頭，才保障了工程質(zhì)量優(yōu)良，安全形勢平穩(wěn)。

加強管理創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平。加強改革創(chuàng)新，深入開展“四化”建設(shè)，以規(guī)范化、標準化、程序化、信息化為抓手，進一步樹立質(zhì)監(jiān)機構(gòu)權(quán)威，不斷提高工作效能。

認真貫徹落實部頒各項管理辦法，研究出臺配套措施，著重在認識提高、隊伍建設(shè)、設(shè)計質(zhì)量提高、原材料產(chǎn)品質(zhì)量提高、質(zhì)量問題查處、質(zhì)量鑒定等方面做好行政執(zhí)法工作。制定出臺了《江蘇省公路工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》、《〈公路工程質(zhì)量鑒定辦法〉實施程序》、《江蘇省交通工程質(zhì)量責(zé)任制度》、《江蘇省水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》、《江蘇省交通建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)管理暫行辦法》、《江蘇省交通建設(shè)工程現(xiàn)場材料質(zhì)量管理暫行辦法》、《江蘇省交通建設(shè)質(zhì)量保障金管理辦法》、《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《江蘇省公路水運工程試驗檢測用表》等規(guī)范性文件，建立起了一套適合自身實際、管理環(huán)節(jié)嚴密、可操作性強的質(zhì)量技術(shù)法規(guī)執(zhí)行體系。

加強專項工程、特殊工程質(zhì)量規(guī)范和標準補充制定工作。在部標國標的統(tǒng)領(lǐng)下建立了具有江蘇特色、符合法律規(guī)定、體系完善的工程質(zhì)量技術(shù)標準體系。省廳質(zhì)監(jiān)局編寫的《公路橋鋼箱梁制造規(guī)范》、《公路橋梁鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量檢驗規(guī)程》、《江蘇省高速公路養(yǎng)護質(zhì)量檢驗評定標準》、《江蘇省公路聲屏障工程質(zhì)量檢驗評定標準》、《江蘇省公路服務(wù)區(qū)工程質(zhì)量檢驗評定標準》、《江蘇省公路綠化工程質(zhì)量檢驗評定標準》、《江蘇省高速公路大中修工程質(zhì)量檢驗評定標準》先后通過審查，被國家標準化委員會批準為江蘇省地方標準。

注重加強質(zhì)量監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)和重點工程檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督工作分析報告，分階段提出質(zhì)量控制要點、難點及針對性要求，定期對全省質(zhì)量信息數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計，扎實推進重點工程質(zhì)量監(jiān)督信息化進程，提升了工作成效，樹立了工作威信，順應(yīng)了質(zhì)量安全監(jiān)管工作新形勢的需求。

推動科技創(chuàng)新，確保領(lǐng)先優(yōu)勢。圍繞質(zhì)量主題，我們加大了技術(shù)創(chuàng)新力度，重點突破，有針對性地開展科技攻關(guān)，切實增強科技強交的能力。開展特大型橋梁建設(shè)研究，努力建造經(jīng)久耐用的大跨徑橋梁，在跨江大橋建設(shè)成套技術(shù)研究方面形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平成果。蘇通大橋建設(shè)中針對復(fù)雜建設(shè)條件和超大跨徑斜拉橋的工程技術(shù)問題，實施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細化質(zhì)量管理，建立的質(zhì)量動態(tài)巡查體系，推行的足尺試件制、首件認可制等質(zhì)量管理制度，取得了集成施工技術(shù)、建設(shè)管理和安全減災(zāi)技術(shù)研究與應(yīng)用示范等重大成果，得到國內(nèi)外專家的高度評價。干線公路建設(shè)重點進行了瀝青路面冷熱再生技術(shù)、水泥砼路面碎石化技術(shù)、新老路拼接技術(shù)以及軟基處理、橡膠瀝青、大型橋梁移動模架施工等新材料、新工藝、新技術(shù)的科研攻關(guān)和推廣運用，為全面提升工程質(zhì)量提供了良好的技術(shù)支撐。外海深水工程建設(shè)取得了重大技術(shù)突破，南通港洋口港區(qū)人工島工程克服了施工條件惡劣等不利因素，不僅刷新了國內(nèi)人工筑島紀錄，而且形成了《人工島島堤建造的定位拋石方法》、《人工島拋石堤島壁內(nèi)側(cè)倒濾層的建造方法》、《人工島鋼板樁和軟體排復(fù)合護底的建造方法》等6項國家發(fā)明專利，為我省沿海開發(fā)的水運工程建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

五年間，科技創(chuàng)新碩果累累，捷報頻傳。有2項工程獲魯班獎、8項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎、7項工程獲詹天佑獎，7項工法被評為國家級工法、13項工法列入省級工法。最近，蘇通大橋的“千米級斜拉橋結(jié)構(gòu)體系、設(shè)計及施工控制關(guān)鍵技術(shù)”喜獲2023年度國家科技進步一等獎。

“十五”和“十一五”期間，我們之所以能夠保證全省工程質(zhì)量穩(wěn)步走在全國前列，高速公路質(zhì)量名列全國第一，安全形勢始終保持全國穩(wěn)定，除了“四個創(chuàng)新”，還因為做到了“五個堅持”。

堅持“質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針。各級交通主管部門高度重視工程質(zhì)量，始終堅持“不利于工程質(zhì)量的事不做，不利于工程質(zhì)量的規(guī)范不出，不利于工程質(zhì)量的人不用”的指導(dǎo)思想，始終堅持“質(zhì)量第一、安全至上”的工作方針，全面落實質(zhì)量責(zé)任制，大力營造濃厚的質(zhì)量氛圍，為全省交通工程質(zhì)量整體水平的提升奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持江蘇特有的工程建設(shè)管理體制。一是堅持建設(shè)、監(jiān)理單位一體化?！笆晃濉逼陂g，我們解放思想，打破陳規(guī)，在全國率先實施了由各市交通局局長、副局長擔(dān)任總監(jiān)，各標段設(shè)監(jiān)理組的總監(jiān)負責(zé)制。事實證明，總監(jiān)負責(zé)制在交通工程建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)發(fā)展的初期是行之有效的。二是堅持專業(yè)化業(yè)主的管理辦法。我們擁有一支高度專業(yè)化、持續(xù)充實發(fā)展的管理團隊，成為江蘇順利實現(xiàn)跨江大橋、高速公路建設(shè)“世界領(lǐng)先、全國第一”目標的堅強后盾。江陰大橋中培養(yǎng)、吸納的人才通過后續(xù)的大橋建設(shè)，都已成長為行業(yè)的領(lǐng)軍人物。江蘇省交通運輸工程建設(shè)局在成立之初調(diào)集了全省乃至全國的精英，成為保障我省高速公路工程質(zhì)量全國領(lǐng)先的核心力量。

堅持建設(shè)市場的充分開放和公平競爭。在大規(guī)模建設(shè)過程中，我們不斷選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理隊伍和設(shè)計單位，大力拓展建設(shè)市場空間，率先開放的公開公平、規(guī)范有序的建設(shè)市場源源不斷地匯集了五湖四海的優(yōu)秀建設(shè)人才。經(jīng)過江蘇工程建設(shè)鍛煉的優(yōu)秀施工、監(jiān)理隊伍不僅基本滿足了全省交通工程大規(guī)模建設(shè)的需要，也得到全國同行的充分認可，并使我省在當今工程建設(shè)、特別是公路建設(shè)重頭流轉(zhuǎn)至中西部的新形勢中承受住了人才外流的壓力。

堅持新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和使用。堅持淘汰落后工藝和陳舊設(shè)備，積極試點推廣新工藝、新材料，在工程建設(shè)中專門設(shè)置機械費推進機械化施工。當前江蘇交通工程施工機械化水平已完全與國際接軌，有力保障了工程質(zhì)量。

堅持發(fā)揮各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的政府職能。江蘇率先在全國探索建立市級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，起步早，發(fā)展快，成果高，目前已進展到第三階段，縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)蓬勃發(fā)展。三級質(zhì)監(jiān)體系的架構(gòu)全國領(lǐng)先。

以上成績的取得是全省交通質(zhì)監(jiān)隊伍的全體同志盡心盡責(zé)、開拓創(chuàng)新、無私奉獻、努力拼搏的結(jié)果，我代表江蘇省交通運輸廳向在座的同志們，并通過你們向奮戰(zhàn)在全省交通質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以衷心的感謝和誠摯的問候！

二、應(yīng)該準確分析和把握“十二五”期間全省質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的新形勢

“十二五”是江蘇全面實現(xiàn)小康社會，邁向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也是交通運輸建設(shè)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金機遇期，其間全省交通運輸事業(yè)主要呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢：

一是綜合交通運輸體系建設(shè)將進一步深化，大交通的格局將逐步推進和完善。二是不同交通運輸方式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)處在大規(guī)模、大發(fā)展階段，保持平均每年1000億的建設(shè)總量。三是江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展格局將發(fā)生重大調(diào)整，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)隨之更新?！笆濉睂⒂瓉龛F路的大發(fā)展時期，到2023年左右，臨海高等級公路、城際鐵路的建設(shè)將帶動蘇北客貨運量、公路客運量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。四是新技術(shù)、新能源的應(yīng)用將帶動整個交通行業(yè)在低碳、低能耗生產(chǎn)等方面的產(chǎn)業(yè)革命。五是以信息化為先導(dǎo)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為動力，將推動交通運輸行業(yè)管理的重大革新。信息化是整個管理水平的提升中最有代表性的一項工作，當前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，交通行業(yè)也應(yīng)該與時俱進，尋求信息管理的突破。

全省交通的大規(guī)模建設(shè)、大發(fā)展形勢要求質(zhì)量安全監(jiān)管工作進一步加強。各級政府應(yīng)該在人力物力上給予更大的支持，在質(zhì)量監(jiān)督的體制、機制上有所創(chuàng)新。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠，我們要齊心協(xié)力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，全力推進全省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

回顧“十一五”質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對照“十二五”質(zhì)量監(jiān)督工作的形勢、目標和要求，當前交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強的工作是：

1、質(zhì)量安全的憂患意識不夠強，不同程度地存在麻痹大意的思想。鎮(zhèn)江港口站在經(jīng)驗交流中提出要防止質(zhì)監(jiān)工作成為“橡皮警察”，防范質(zhì)監(jiān)人員面臨的瀆職風(fēng)險。雖然當前安全生產(chǎn)形勢總體向好，我們依然不能掉以輕心，必須牢固樹立憂患意識，居安思危。要正視當前質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的人手少、管理跨度大的問題，防止質(zhì)監(jiān)工作威懾不足，成為擺設(shè)。

2、全省還沒有形成完備的質(zhì)監(jiān)體系，全系統(tǒng)的凝聚力有待進一步加強。目前全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“一盤棋、一股繩、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、工作目標一致”的氛圍不濃，各級信息渠道不夠暢通，各地質(zhì)量數(shù)據(jù)上報工作缺乏主動性。各市的總結(jié)材料沒有緊密圍繞全省統(tǒng)一部署展開，呈現(xiàn)各自為政、中心渙散的狀況。這樣的局面是由多方面的綜合因素造成的，也有待尋找突破口解決?？陀^上，一直以來，省、市、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實行點對點的工作方式，項目之間缺少交叉聯(lián)系。市級質(zhì)監(jiān)站的人、財、物不歸省廳管轄，系統(tǒng)向心力不強。主觀上，沒有轉(zhuǎn)制之前，各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)存在利益紛爭，缺少溝通。省、市的工作重心在實體工程的質(zhì)量監(jiān)督安全監(jiān)管上，未能騰出足夠精力謀劃整個系統(tǒng)的發(fā)展壯大，上級對下級指導(dǎo)、要求的連續(xù)性不夠。現(xiàn)實條件上，市級質(zhì)監(jiān)站在人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施配備、經(jīng)費落實上差距較大。

3、質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)有待夯實，管理的標準化、信息化水平需要進一步提升。管理工作的基礎(chǔ)是信息的互通和交流，工程項目、單體質(zhì)量的動態(tài)狀況都要通過數(shù)據(jù)匯報。當前全省還沒有形成完全通暢的信息渠道，沒有建立完善的基礎(chǔ)管理體系，對應(yīng)不同類型工程項目的標準化體系及管理所需的信息化體系沒有得到健全，不能同步把握工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的動態(tài)形勢，工程監(jiān)管的快速反應(yīng)能力有限。

4、工程建設(shè)管理人員的從業(yè)能力和勞動者的技能有待提高。工程質(zhì)量安全與一線工人的施工水平緊密關(guān)聯(lián)，當前亟待形成一個行之有效的辦法整體提升和推進工程建設(shè)一線的勞動者技能。只有推進勞務(wù)市場建設(shè)，建立健全工人持證上崗制，才能真正提高施工人員的綜合素質(zhì)，也才能根本保障工程質(zhì)量安全。在省廳著手研究江蘇交通建設(shè)勞務(wù)市場培育和發(fā)展問題的大背景下，蘇州市質(zhì)監(jiān)站有關(guān)加快勞務(wù)分包市場的建設(shè)和提升勞動力素質(zhì)的建議值得我們思考借鑒。

5、工程的質(zhì)量安全隱患依然存在。2023年8月，馮正霖部長在全國公路建設(shè)座談會上指出，全國公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項目風(fēng)險加大。從部質(zhì)量監(jiān)督總站的抽查情況看，2023年上半年高速公路抽檢指標總體合格率較去年同期下降了0.8%，安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項目發(fā)生事故23起，死亡48人。血的教訓(xùn)面前，我們要做到質(zhì)量安全警鐘長鳴，也要正視我省交通工程建設(shè)主要存在的兩大質(zhì)量安全隱患：第一，我省工程建設(shè)中檢測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象未能完全杜絕。第二，質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在盲點或死區(qū)，發(fā)現(xiàn)不了問題或者放任問題的存在。

6、監(jiān)理、檢測行業(yè)的誠信體系仍需完善，考核標準尚待嚴格。監(jiān)理、試驗檢測市場競爭不夠充分、不夠透明，監(jiān)理、檢測人員不負責(zé)任、質(zhì)量水平低、過程造價等問題依然存在。

7、工程定額造價管理有待進一步規(guī)范。

8、勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)督工作需要提速。

同志們，一步一個腳印是最終勝利的前提，只有不斷查漏補缺、精益求精才能確保質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺階。

三、要科學(xué)謀劃“十二五”質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思路、目標和任務(wù)

根據(jù)2023年全省交通運輸工作會議精神，今后五年全省交通運輸工作的六項重點是：加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本現(xiàn)代化；加快提升運輸服務(wù)保障能力；加強科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)；深化資源集約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)；進一步深化體制機制改革；持續(xù)推進行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“十二五”期間，全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)要牢固樹立“四個理念”，堅持“四個發(fā)展”，把握“四項載體”，實現(xiàn)“四化要求”，達到“四零目標”，確保我省交通工程質(zhì)量安全水平始終保持全國領(lǐng)先。

樹立“四個理念”：樹立依法理念。質(zhì)量監(jiān)督費取消后，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)按照行政執(zhí)法的職能定位，堅持依法監(jiān)督、依法行政。樹立誠信理念。政府工作者的行為某種程度上代表政府行為，無論是交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)還是質(zhì)監(jiān)人員都要擁有誠信理念，維護誠信政府形象。樹立服務(wù)理念。政府工作重在服務(wù)于民，要進一步強化以人為本的服務(wù)意識，樹立作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精湛、態(tài)度和藹的工作形象。樹立信息理念。要加快完成江蘇省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺的開發(fā)應(yīng)用，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升質(zhì)量安全監(jiān)管的總體水平。

堅持“四個發(fā)展”：堅持安全發(fā)展，根據(jù)江蘇交通工程管理的實際情況和所處階段，始終把安全發(fā)展、“平安工程”建設(shè)擺在工程管理的突出位置。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、全國領(lǐng)先的品牌工程是江蘇一貫追求的目標。堅持綠色發(fā)展。在工程建設(shè)中更加注重節(jié)能環(huán)保，堅持低碳理念，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，要深入研究探索設(shè)計、監(jiān)理的銜接機制，強化工程監(jiān)理、代建模式的融合，促進監(jiān)理行業(yè)水平的提升，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性。

把握“四項載體”：全面實施“品牌工程”載體。探索創(chuàng)立“蘇通杯”或“蘇通優(yōu)質(zhì)工程獎”，作為工程建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的載體，作為“揚子杯”評選的基礎(chǔ)，作為保證工程質(zhì)量再上新臺階的助推器。

牢牢把握標準化施工載體。必須結(jié)合交通運輸部現(xiàn)代工程管理理念的具體要求，借鑒外省的成功經(jīng)驗，研究提升我省的標準化施工水平，在主體工程、附屬工程、文明施工的環(huán)境等諸方面走出一條具有江蘇特色的標準化道路。

以“平安工地”的建設(shè)為載體。深入持久地開展“平安工地”建設(shè)，把“每一個工程都是平安工程”作為終極追求目標。

以堅持不懈地提高勞動者的專業(yè)技能為載體。實施依法、依規(guī)分包，建立健全交通工程建設(shè)勞務(wù)市場，開展勞動者專業(yè)培訓(xùn)，嚴格資質(zhì)、資信審核，走出一條具有江蘇特色的專業(yè)化分包路子。

實施“四化”要求：堅持程序化的管理，規(guī)范化的監(jiān)督，信息化的提升，國際化的標準，與同時代管理標準接軌，實現(xiàn)國際先進的質(zhì)量目標。

達到“四零目標”：安全生產(chǎn)零事故、工程質(zhì)量零缺陷、監(jiān)督工作零盲點、廉政建設(shè)零腐敗。

“十二五”期間全省交通工程建設(shè)要確保實現(xiàn)以下質(zhì)量安全具體目標：高速公路、跨江大橋項目質(zhì)量優(yōu)良率保持100%；干線公路新（改、擴）建工程和地方重點公路工程項目質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上；航道、港口工程建設(shè)項目質(zhì)量合格率達到100%；農(nóng)村公路工程項目質(zhì)量合格率達到100%；其他交通建設(shè)和養(yǎng)護改善工程項目質(zhì)量合格率達到100%；杜絕重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故。

四、扎實推進2023年質(zhì)量安全監(jiān)管重點工作

一要繼續(xù)高度重視質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各級交通主管部門，特別是市交通局要繼續(xù)高度重和支持質(zhì)量安全監(jiān)督工作，推動質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)體制機制的建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費落實上給予傾斜和支持，確保質(zhì)量安全監(jiān)管工作適應(yīng)新時期交通大發(fā)展、工程建設(shè)大變化的需求。要進一步加強省、市、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的上下聯(lián)動和市站之間的橫向互動，取長補短，互通有無，加強研究、交流合作，共同推進江蘇交通質(zhì)監(jiān)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

二要以優(yōu)質(zhì)工程評選為載體，嚴格把關(guān)交通工程質(zhì)保體系建設(shè)、過程管理規(guī)定、交（竣）工驗收各個環(huán)節(jié)，突出工程質(zhì)量的理論體系建設(shè)，整體提升工程質(zhì)量水平。要以“品牌戰(zhàn)略”為主線，全力打造交通建設(shè)精品優(yōu)質(zhì)工程，樹立交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形象。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，要加大從業(yè)單位質(zhì)量行為和現(xiàn)場實體工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，以項目法人為主要對象，堅持工程實體、項目管理責(zé)任主體行為并重管理。積極探索開展設(shè)計、施工一體化監(jiān)管工作，拓展質(zhì)量監(jiān)督的外延，從設(shè)計源頭抓好質(zhì)量管理，保證施工的有效周期，確保工程質(zhì)量安全。認真探索地方鐵路、民航機場的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，適應(yīng)綜合交通運輸體系發(fā)展的需要。

三要深入持久地開展“平安工程”的建設(shè)活動。通過抓典型工程推動面上工作，把臨海高等級公路作為“平安工地”創(chuàng)建活動的載體，試點推行標準化施工，切實推動“十二五”江蘇品牌戰(zhàn)略工程建設(shè)。各市質(zhì)監(jiān)站要按照“平安工地”建設(shè)、標準化施工和優(yōu)質(zhì)工程評選的要求，匯報材料目標明確，中心統(tǒng)一。

要強化工程建設(shè)的安全管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制和機制，切實落實工程管理和項目實施中各個環(huán)節(jié)、各個條塊的安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步明確安全監(jiān)管工作的形式和內(nèi)容，嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，推動工程安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程有效管理格局的形成，繼續(xù)深入推進“平安工地”創(chuàng)建活動，保持公路水運建設(shè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。督導(dǎo)各項目嚴格遵守規(guī)范，制定科學(xué)的質(zhì)量保證體系，強化措施，細化施工環(huán)節(jié)控制，嚴格工序管理和施工現(xiàn)場管理，嚴把人員、設(shè)備、材料進場關(guān)，施工工藝、工序關(guān)，現(xiàn)場管理關(guān)和檢測驗收關(guān)，加強技術(shù)創(chuàng)新研究，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和