中國古代政治制度演變

中國古代政治制度演變第一頁，共50頁。三、選官制度的變化一、中央集權(quán)的發(fā)展二、君主專制的演進(jìn)（地方管理制度的變化）（中央制度的變化）四、監(jiān)察制度的變化——解決中央與地方矛盾——解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾——解決人事任免的問題——解決行政監(jiān)督問題第二頁，共50頁。朝代

君權(quán)與相權(quán)中央與地方秦確立漢鞏固

魏晉南北朝唐完善元加強(qiáng)明強(qiáng)化清強(qiáng)化（中央政治制度）（地方政治制度）三公九卿制郡縣制郡國并行制三省六部制行省制廢丞相，設(shè)內(nèi)閣設(shè)立軍機(jī)處察舉制科舉制選官制度九品中正制第三頁，共50頁。一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）第四頁，共50頁。材料一、漢興之初，海內(nèi)新定，…懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，立二等子爵，…然諸侯原本以大，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆，以害身喪國?！稘h書》材料二、“古者諸侯不過百里，強(qiáng)弱之形易制。今諸侯或連城數(shù)十，地方千里，緩則驕奢易為淫亂，急則阻其強(qiáng)而合從以逆京師。”—司馬遷《史記》材料三、景帝即位,以錯為內(nèi)史…遷為御史大夫,請諸侯之罪過,削其地,改其枝群…錯所更令三十章,諸侯皆喧嘩,疾錯?！抉R遷《史記》材料四、偃說上曰：“愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣?！?/p>

——司馬遷《史記·平津侯主父列傳》西漢初：郡國并行制第五頁，共50頁。目的：

原因：

鞏固漢朝統(tǒng)治吸取秦亡的教訓(xùn)起初鞏固了西漢的統(tǒng)治，后來形成了王國問題,威脅了中央集權(quán)?！獫h景帝“七國之亂”6第六頁，共50頁?！巴贫髁睢?/p>

漢武帝采納主父偃的建議實行“推恩令”，規(guī)定：諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國越分越小力量削弱漢武帝實行推恩令與酎（zhou）金奪爵→瓦解王國

全國劃分為13個州郡，各置刺史一人，刺史位卑權(quán)重，代表中央監(jiān)察地方?！O(jiān)察地方設(shè)置刺史第七頁，共50頁。（宋太祖）一日召趙普曰：“天下自唐季以來數(shù)十年間，帝王凡易八姓，兵戈不息，蒼生涂地，其何故也？吾欲息天下之兵，為國家長久之計，其道如何？”普曰：“陛下之言及此，天地神人之福也。唐季以來，戰(zhàn)斗不息，國家不安者，其故非他，方鎮(zhèn)（節(jié)度使）太重，君弱臣強(qiáng)而已?！?/p>

———《續(xù)資治通鑒長編》本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，兵也收了，財也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之役，虜騎所過，莫不潰敗。

———朱熹：《朱子語類》卷128第八頁，共50頁。北宋中央集權(quán)的強(qiáng)化①趙匡胤“黃袍加身”②措施兵:______權(quán):______錢:______“杯酒釋兵權(quán)”

抽調(diào)精兵充實中央禁軍派文臣擔(dān)任地方長官

設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督中央掌控地方財權(quán)③集權(quán)

利弊收精兵削實權(quán)控財權(quán)利:改變了長期藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面弊:造成“三冗”

“二積”后患第九頁，共50頁。作為中國歷史上第一個少數(shù)民族建立的統(tǒng)一王朝，面對如此遼闊的疆域，假如你是當(dāng)時的統(tǒng)治者，該如何有效的對地方進(jìn)行統(tǒng)治呢？組卷網(wǎng)第十頁，共50頁。元：行省制11第十一頁，共50頁。2、設(shè)置：（1）10個行省

形成省、路、府、州、縣級制（2）兩個單列行政區(qū)劃：一是中書省直轄的“腹里”（河北、山西、山東）二是宣政院管轄的藏和川、青部分地區(qū)

行省是中書省的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，作為地方最高行政區(qū)，行使權(quán)力時受到中央的節(jié)制：①重大民政事務(wù)，必須呈報中書??；②軍政要務(wù)呈報樞密院；③行省官員不得更改賦稅征收制度；④行省官員不得調(diào)動軍隊；⑤中央以監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督官員，采取省官互遷形式加以控制?！?、目的：為了管轄遼闊的疆域，鞏固統(tǒng)治。第十二頁，共50頁。蒙古：嶺北行省東北：遼陽行省西南：云南行省東南：澎湖巡檢司第十三頁，共50頁。特征：Ａ、行省屬于中央的派出機(jī)構(gòu)（行省長官由朝廷任命并且由蒙古貴族擔(dān)任）。Ｂ、地方權(quán)力較大但互相牽制。Ｃ、實行民族分化。Ｄ、行省區(qū)域的劃分犬牙交錯。元朝行省的設(shè)置歷史作用：它是我國省制的開端，是我國古代地方行政制度的重大改革。

①便利了中央對地方的管理，對于加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央和地方的關(guān)系，具有重大意義。②對于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一的多民族國家的統(tǒng)治有極大意義。第十四頁，共50頁。(2010·江蘇單科·T3)“元起朔方，固已崇尚釋教(佛教)，及得西域，世祖以其地廣而險遠(yuǎn)……思有以因其俗而柔其人，乃郡縣土番之地，設(shè)官分職，而領(lǐng)之于帝師?！边@里的“官”隸屬于(

)A.宣政院B.中書省C.理藩院D.行中書省【解析】選A。根據(jù)材料中的提示“土番”，時間是元朝，而且跟佛教有關(guān)，應(yīng)該理解為是元朝掌管全國佛教事宜和藏族地區(qū)軍政事務(wù)的中央機(jī)關(guān)——宣政院。第十五頁，共50頁。朝代

君權(quán)與相權(quán)中央與地方秦確立漢鞏固

魏晉南北朝唐完善元加強(qiáng)明強(qiáng)化清強(qiáng)化（中央政治制度）（地方政治制度）三公九卿制郡縣制郡國并行制三省六部制行省制廢丞相，設(shè)內(nèi)閣設(shè)立軍機(jī)處察舉制科舉制選官制度九品中正制第十六頁，共50頁。二、君主專制的演進(jìn)（中央官制的變化）第十七頁，共50頁?；实凵袝钍讨谐Ｊ特┫嘤反蠓蛱?/p>

九卿

中朝外朝決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)１．漢代中央官僚機(jī)構(gòu)第十八頁，共50頁。吏部戶部禮部兵部刑部工部門下省皇帝中書?。ㄆ鸩菡睿▽徍苏睿▓?zhí)行政令）２隋唐三省六部制相權(quán)一分為三尚書省

“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之?！钡谑彭摚?0頁。節(jié)制君權(quán)：皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行，以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可彌補(bǔ)君主才干的不足。評價：①三省六部制是一套較為完備嚴(yán)密的封建官僚體系，有利于提高行政效率，減少決策失誤，防止個人權(quán)力過分膨脹，加強(qiáng)了中央統(tǒng)治力量。②三省的分工，使宰相的權(quán)力一分為三，這就削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省六部制的確立和完備，使封建中央集權(quán)制度更加完善，為此后歷代王朝沿用。③隨著專制主義中央集權(quán)惡性的發(fā)展或朝政腐敗，權(quán)力失去制約和平衡，三省六部制也就失去了維護(hù)封建統(tǒng)治的積極作用。評價：三省相互制約和監(jiān)督，分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；提高行政效率；標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)制度的成熟完善第二十頁，共50頁。

幾個外國留學(xué)生在了解了唐朝三省六部制度后，感慨萬分，甲贊嘆道：“唐代的三省六部制度真是絕了!”乙說:“真想不到西方近代以來的分權(quán)與制衡的民主原則，早在唐朝政治制度中已經(jīng)得到了體現(xiàn)?！蹦阍趺纯创麄兊脑u論？甲的說法有道理。三省六部制度完美在于分相權(quán),使之相互牽制監(jiān)督,確?；蕶?quán)的獨(dú)尊,有利于提高行政效率,減少決策失誤。是中國古代政治制度史上的重大創(chuàng)舉。乙的說法錯誤。三省六部制度下宰相之間形式上的分權(quán)與制約,目的是確保君主權(quán)力的獨(dú)尊,是封建君主專制制度強(qiáng)化的產(chǎn)物。西方近代以來的分權(quán)與制衡目的是為了確保民主,是資產(chǎn)階級民主政治的產(chǎn)物.第二十一頁，共50頁?！霸匣鑱y，紀(jì)綱不立，主荒臣專，威福下移?！现刑煜?，固由世祖之雄武，而其亡也，由委任權(quán)臣，上下蒙蔽故也，……人君不能躬覽庶政，故大臣得以專權(quán)自恣?！?/p>

——朱元璋

元朝相權(quán)很大，是上層權(quán)力核心的重要組成部分，甚至可以左右皇位繼承，是皇位爭奪戰(zhàn)中的重要依靠力量。這是古代加強(qiáng)皇權(quán)、削弱相權(quán)大趨勢下的一次重要反彈。第二十二頁，共50頁。廢中書省和丞相，權(quán)分六部，直接對皇帝負(fù)責(zé)。

3.明：廢宰相（明太祖）直接——胡惟庸謀反案原因：根本——削弱相權(quán)、加強(qiáng)皇權(quán)的需要措施：評價：1.集皇權(quán)和相權(quán)于一身，君主專制進(jìn)一步加強(qiáng)；2.使政務(wù)集中繁雜。第二十三頁，共50頁。材料一……以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌劃，于事穩(wěn)便，方可奏行。豈得以一日萬計，獨(dú)斷一人之慮也。且日斷十事，五條不中，中者信善；其如不中者何？以日繼月，乃至累年，乖謬既多，不亡何待！

——《貞觀政要·政體》材料二自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。漢、宋因之，雖有賢相，然其間多有小人專權(quán)亂政。我朝罷相，設(shè)五府、六部……分理天下庶務(wù)，彼此頡頏不敢相壓，事皆朝延總之，所以穩(wěn)當(dāng)。

——《明史紀(jì)事本末》

根據(jù)材料一、材料二，請指出在丞相問題上，唐太宗和明太祖有何不同看法？看法從根本上說是否矛盾？唐太宗認(rèn)為穩(wěn)便的方法是什么？明太祖認(rèn)為穩(wěn)當(dāng)?shù)姆椒ㄊ鞘裁矗?/p>

唐太宗認(rèn)為設(shè)丞相有利于提高中央的行政效率，可避免因君主決策失誤而亡國。

明太祖認(rèn)為設(shè)置丞相是政治動亂的根源，應(yīng)集中權(quán)力于皇帝一人。不矛盾。二者根本目的相同，都是為了加強(qiáng)皇帝專制統(tǒng)治。第二十四頁，共50頁。明成祖：文淵閣大學(xué)士（參與機(jī)務(wù)）

——正式確立

明太祖：殿閣大學(xué)士（侍從顧問）

——奠定基礎(chǔ)明宣宗：票擬權(quán)——發(fā)展

明神宗：內(nèi)閣首輔（侵奪六部職權(quán)）

——全盛（1）過程設(shè)內(nèi)閣（明成祖）第二十五頁，共50頁。

萬歷四十年內(nèi)閣首輔葉向高曾說：“我朝閣臣，只備論思顧問，原非宰相！中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上威靈，下侵六曹之職掌，終以取禍?！?/p>

——《神宗實錄》卷思考：明朝的內(nèi)閣首輔就是變相重設(shè)的宰相嗎？第二十六頁，共50頁。

宰相制

內(nèi)閣制

相同不同地位職權(quán)對皇權(quán)作用職責(zé)都是輔助皇帝處理全國政務(wù)法定非法定、咨詢參與決策無決策權(quán)制約皇權(quán)不能制約第二十七頁，共50頁。①是皇帝的秘書助理、顧問咨詢機(jī)構(gòu)②不是法定的中央機(jī)構(gòu)，無決策權(quán)③君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不能制約皇權(quán)（2）特點(diǎn)：第二十八頁，共50頁。

皇太極康熙雍正4.清朝——軍機(jī)處議政王大臣會議——皇權(quán)受限南書房——加強(qiáng)君權(quán)軍機(jī)處——達(dá)到頂峰2023/3/8第二十九頁，共50頁。左上圖：隆宗門內(nèi)軍機(jī)處右上圖：軍機(jī)處內(nèi)景左圖：軍機(jī)處的位置2023/3/8第三十頁，共50頁。1、由來：雍正初年為用兵西北而設(shè)置的軍機(jī)房4.影響：標(biāo)志著君主專制達(dá)到了頂峰。3、特點(diǎn)：A.機(jī)構(gòu)簡單，人員精干，有官無吏；（簡）B.外界干預(yù)少，辦事效率高；（速）C.政治決策帶有封閉性。（密）2、職能：跪受筆錄，秉旨遵辦2023/3/8第三十一頁，共50頁。軍機(jī)處的職能特征：3.地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上4.軍機(jī)大臣必須與皇帝保持垂直聯(lián)系，辦公地點(diǎn)亦隨皇帝行止而定跪受筆錄，不能決策,完全聽命于皇帝1.非正式權(quán)力機(jī)關(guān)2.官員人數(shù)根據(jù)皇帝需要增減，軍機(jī)大臣互不隸屬，各自直接對皇帝負(fù)責(zé)2023/3/8第三十二頁，共50頁。時空穿越發(fā)燒友的灌水貼引發(fā)網(wǎng)蟲們熱議：“乾隆與華盛頓借鑒習(xí)近平、奧巴馬不打領(lǐng)帶外交，也坐而論政會談什么？談三權(quán)分立——雙方會吵起來，談文字獄——雙方會打起來”。從文明史觀的視角審視，兩人政見的差異應(yīng)源于A．中美兩國政治體制的對立B．專制主義與人文主義教育理念不同C．中央集權(quán)與政黨政治的分歧D．農(nóng)耕文明與資本主義工業(yè)文明的影響2023/3/8第三十三頁，共50頁。明清加強(qiáng)君主專制的影響：消極影響：阻礙社會進(jìn)步，造成近代落后積極作用：有利于多民族國家的統(tǒng)一和鞏固.1.政治:專制統(tǒng)治導(dǎo)致官僚政治腐敗，人民無政治權(quán)利和自由。2.經(jīng)濟(jì):阻礙社會生產(chǎn)力和資本主義萌芽的發(fā)展。3.思想:束縛科技和民主思想的發(fā)展2023/3/8第三十四頁，共50頁。中國古代政治制度的特點(diǎn)1、專制主義中央集權(quán)不斷加強(qiáng)（1）在中央，相權(quán)不斷削弱，君權(quán)不斷加強(qiáng)（2）在地方，中央嚴(yán)格控制地方，不允許獨(dú)立行政體系存在，地方服從中央，聽命于君主2、中央對地方實行多層次、多渠道管理，地方基層行政組織較為穩(wěn)定3、地方?jīng)]有一定的自主權(quán)，對中央和君主的依賴性大，難以實施有效管理2023/3/8第三十五頁，共50頁。(2013·徐州摸底)中國是官僚政治體制發(fā)育最為完備的國家，君臣關(guān)系成為理解中國政治的關(guān)鍵。閱讀下列材料：材料一魏晉以來，中書、尚書之官始真為宰相，而三公遂為具員，其何故也？蓋漢之典事尚書、中書者，號為天子之私人，及叔季之世，則奸雄之謀篡奪者，亦以其私人居是官?！R端臨《文獻(xiàn)通考·職官三》(1)秦朝、漢初，“三公”具體指的是哪些職官？據(jù)材料一指出魏晉以來“三公”地位的變化并說明影響其地位變化的制度原因，概括宰相制度的演變特點(diǎn)。(1)丞相、御史大夫、太尉。變化：“三公”的權(quán)力由實變虛。原因：相權(quán)不斷轉(zhuǎn)移到皇帝的近臣手中，宮內(nèi)官發(fā)展為正式的朝官(皇帝起用中書、尚書等近臣擔(dān)任宰相)。特點(diǎn)：君權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)逐漸削弱。第三十六頁，共50頁。材料二中國過去的政治，不能說皇權(quán)相權(quán)絕不分別，一切全由皇帝專制。我們縱要說它是專制，也不能不認(rèn)為還是一種比較合理的開明的專制。它也自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志來決定一切的?！X穆《中國歷代政治得失》材料三秦王政創(chuàng)建了專制主義中央集權(quán)的政治制度，樹立了絕對皇權(quán)，鞏固了統(tǒng)一。秦王政的這些活動，把中國封建社會的歷史推進(jìn)到一個新階段。

——翦伯贊《中國史綱要》(2)指出材料二、三的觀點(diǎn)并各舉兩例加以說明。第三十七頁，共50頁。答案：(2)材料二：中國古代政治不是君主絕對專制。舉例：秦朝實行朝議制度；唐朝實行三省六部制，這些制度對皇權(quán)有一定的制約；“天人感應(yīng)”思想對君主的制約。材料三：中國古代政治是絕對君主專制。舉例：漢武帝設(shè)內(nèi)朝取代外朝；明朝設(shè)內(nèi)閣制度，加強(qiáng)皇權(quán)；清朝設(shè)置軍機(jī)處，皇權(quán)達(dá)到頂峰。第三十八頁，共50頁。史料1

(先秦)公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》史料2

(漢代)漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行?！?/p>

——《后漢書·百官志注》史料3

(兩晉)九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也。二者茍然，則蓽門蓬戶之俊，安得不有陸沈者哉！

——《晉書·段灼傳》史料4

(唐代)太平君子，證文射策，以取祿位，……以進(jìn)士為士林畢選，每歲得第之人，不浹旬而周天下。

——《隋唐五代史論集》2023/3/8第三十九頁，共50頁。三、選官制度的歷史變化三個階段：世官制——察舉制——科舉制1、世官制（先秦）2、察舉制（兩漢至魏晉）3、九品中正制（魏晉南北朝）評價：體現(xiàn)封閉特征，民意無從體現(xiàn)2023/3/8第四十頁，共50頁。4、科舉制（隋唐以來）隋唐以后，科舉制成為主要選官制度評價：進(jìn)步性：提高官員文化素質(zhì)和行政效率，加強(qiáng)中央集權(quán)，擴(kuò)大人才來源，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，形成重學(xué)風(fēng)氣。弊端：明清八股取士，束縛思想，阻礙進(jìn)步趨勢：①選官標(biāo)準(zhǔn)由家世門第逐漸發(fā)展為才學(xué)，選拔方式由推選逐漸發(fā)展為公開考試。②人才選拔逐漸制度化，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。③封建社會后期，選官制度逐漸模式化，明清八股取士，禁錮思想，束縛人才。第四十一頁，共50頁。客觀評價科舉制的影響要點(diǎn)提綱史實闡釋積極影響社會整合功能打破了歷史上世襲的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)社會階層轉(zhuǎn)化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念推動儒學(xué)發(fā)展以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍鞏固國家統(tǒng)一適應(yīng)了中央集權(quán)制度下對“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定推動世界文明早在唐朝時其選才的方法就被東亞文化圈國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，還被西方國家所吸收，并改造成近現(xiàn)代文官考試制度第四十二頁，共50頁。消極影響重才輕品在選拔人才方面，過于側(cè)重才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下官本位思想直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在禁錮思想強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步第四十三頁，共50頁?！久以u史】

【觀點(diǎn)1】唐代制度，在下有……為政府公開選拔人才，在上有……綜合管理全國行政事務(wù)。這兩種制度，奠定了中國傳統(tǒng)政治后一千年的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

——錢穆《國史新論》

【解讀】作者認(rèn)為科舉制和三省六部制奠定了中國傳統(tǒng)政治后一千年的穩(wěn)固基礎(chǔ)，原因在于科舉制把選拔人才和任命官吏的權(quán)力集中到中央政府，為歷朝沿用。三省六部制削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)獨(dú)尊，此后歷朝基本都沿襲這種制度。第四十四頁，共50頁。

【觀點(diǎn)2】雖然中國的科舉制度在1905年被廢除了，這種傳統(tǒng)卻以另一種方式被傳承下來。如今各個國家普遍設(shè)立考試制度，這是從以前的中國科舉制度轉(zhuǎn)變而來的。盡管其內(nèi)容改變了，但它的技術(shù)、方法和規(guī)制都被延續(xù)了下來。從這個方面看，我不贊同科舉制度是落后的這種觀點(diǎn)，我認(rèn)為它是進(jìn)步的，只是到了清朝末年，大家都把它與清政府聯(lián)系在一起，因為清政府是腐敗的，所以與之有關(guān)的東西都要廢除。現(xiàn)在我們可以看到，在科舉考試被廢除后，考試制度還是得到了繼承，如孫中山時期的考試院，實際上是把科舉制度現(xiàn)代化了。以科舉為主的考試制度實際上是非常有意義的。

——[美]本杰明·艾爾曼第四十五頁，共50頁。

【解讀】本段材料主要描述了美國普林斯頓大學(xué)教授本杰明·艾爾曼對中國古代科舉制的評論。