依托數字化城管建立長效管理機制講稿

依托數字化城管建立長效管理機制講稿第一頁，共67頁。

2015年南通又獲得江蘇省政府首批命名的江蘇省優(yōu)秀管理城市。（南通市、如皋市、海門市、海安縣）

南通于2009年獲得全國文明城市，目前已連續(xù)三屆順利通過國家級復評。

市城管局在2014年的市級機關績效考核萬人評議中第一次跨入優(yōu)秀行列。第二頁，共67頁。

一是得益于：環(huán)境綜合整治，解決了規(guī)劃、建設、管理方面歷史遺留問題，加強城市基礎設施建設，實現了城市面貌脫胎換骨的變化；

二是得益于：城市管理體制機制的改革，通過重心下移、屬地管理、區(qū)負總責，街道主抓，社區(qū)參與，城管執(zhí)法中隊進駐街道，推進綜合行政執(zhí)法改革，激發(fā)了工作活力；

三是得益于：依托數字化城管建立高位指揮協(xié)調的大城管體制，與市文明辦一起建立了各部門齊抓共管的文明城市長效綜合管理機制。第三頁，共67頁。

2015年初，根據中央的統(tǒng)一部署，由住房城鄉(xiāng)建設部、中央編辦、國務院法制辦牽頭，會同財政部、人力資源社會保障部等14個部門，研究提出改革城市執(zhí)法體制、改進城市管理工作的政策措施。第四頁，共67頁。

南通市城管局代表江蘇省住建廳參與了中共中央、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的指導意見》的起草工作，受到了住建部領導的充分肯定。國家住建部感謝信第五頁，共67頁。南通市成為

全國綜合行政執(zhí)法試點城市之一

去年5月，中央編辦下發(fā)了《關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見》，在全國22個省的138個城市開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。第六頁，共67頁。

去年9月25日下午，中紀委常委、中編辦主任張紀南專門來南通考察調研，專題聽取了南通行政綜合執(zhí)法體制改革試點情況，對南通的改革模式給與了充分肯定。第七頁，共67頁。

今年1月25-26日，全國機構編制工作會議暨綜合行政執(zhí)法工作座談會在我市召開。中編辦司局級以上領導及各省和副省級城市編辦主任等近170人參加會議，這是中編辦第一次把工作會議放在地方城市召開。第八頁，共67頁。

會上南通市政府韓立明市長代表南通市就綜合行政執(zhí)法體制改革經驗進行了交流，與會者還參觀了南通市崇川區(qū)鐘秀街道綜合執(zhí)法局和如皋長江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等單位，對南通綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新的做法表現出濃厚興趣，中編辦領導希望南通形成可復制、可推廣的經驗和做法，為全省、全國創(chuàng)造成功范例，提供改革樣本。第九頁，共67頁。一、當前城市管理與執(zhí)法存在的突出問題

二、依托數字城管建立大城管機制的重要性

三、建立城市綜合管理長效機制的重要環(huán)節(jié)

講四個方面的問題：第十頁，共67頁。（一）當前城市管理與執(zhí)法存在的突出問題1.管理體制不順2.職責范圍不清3.編制嚴重不足4.執(zhí)法很不規(guī)范5.管理理念落后6.保障機制不全第十一頁，共67頁。1.管理體制不順一是上無主管部門。二是機構設置混亂。三是重視程度不一。第十二頁，共67頁。

2.職責范圍不清

2001年國務院開展相對集中處罰權試點時，就明確為7+X，即市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用管理、園林綠化全部執(zhí)法權，城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理部分執(zhí)法權，加X為城市政府自行決定的事務。自行決定有的近1000項執(zhí)法權，有的只有幾十項，標準和范圍各不相同。第十三頁，共67頁。

3.編制嚴重不足

城管執(zhí)法與管理人員性質不一，有公務員、參照公務員管理的事業(yè)編制，也有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，還有自收自支事業(yè)單位。據統(tǒng)計，2014年底全國在編城管執(zhí)法人員約45.53萬人，其中在編人員23.45萬人，占總數的51.5%，另外城管協(xié)管人員22.08萬人，占總數的48.5%。在編人員只占全國城鎮(zhèn)人口7.3億人3.2?。江蘇在編執(zhí)法人員約1.3萬人，約占城市常住人口的2.5?；協(xié)管員2.6萬人，約占3.7?，合計萬分之7.3?。第十四頁，共67頁。

4.執(zhí)法很不規(guī)范

全國城管執(zhí)法機構缺少統(tǒng)一的標識標志，制式服裝款式各異，暴力執(zhí)法等群眾反映強烈的問題時有發(fā)生。“舉牌”執(zhí)法，“獻花”執(zhí)法、“眼神”執(zhí)法、“美女柔情”執(zhí)法、“下跪”執(zhí)法花樣百出，社會輿論缺乏科學引導。城管執(zhí)法被社會輿論“妖魔化”，極大影響了政府公信力和城管自身形象。第十五頁，共67頁。

5.管理理念落后

管理方式簡單、服務意識不強重建設、輕管理重末端管控、輕源頭治理不能正確處理好“服務、管理、執(zhí)法”之間的關系整治—反彈—再整治—再反彈第十六頁，共67頁。傳統(tǒng)城市管理方式造成：

職能交叉，多頭管理信息滯后，管理被動突擊應付，缺乏長效第十七頁，共67頁。

特別是文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建迎查，局限于就事論事，發(fā)現問題搞突擊式、運動式管理，沒有建立起一種綜合管理長效機制，“投入成本高、保持時效短、回潮現象多、鞏固不得力、群眾意見大”，始終走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。要克服這些存在的突出問題，全面提升城市管理的工作水平，唯一的出路就在于城市管理方式的創(chuàng)新。第十八頁，共67頁。

6.執(zhí)法保障缺乏一是法制保障不到位。二是公安保障不到位。三是司法保障不到位。四是經費保障不到位。第十九頁，共67頁。

十八屆三中全會提出“理順城管執(zhí)法體制”

十八屆四中全會《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平”理順城管執(zhí)法體制

加強城市管理工作迫在眉睫第二十頁，共67頁。

2015年11月9日，習近平總書記親自主持召開中央深改領導小組18次會議，討論通過了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的指導意見》。第二十一頁，共67頁。

中央城市工作會議

中央深改組18次會議剛剛結束，10日，中央財經領導小組11次會議又馬不停蹄的召開了，這次會議研究內容主要包括兩方面：一是經濟結構性改革，二是城市工作。不久，12月20日至21日，中央經濟工作會議后套開中央城市工作會議，習近平、李克強分別在會上發(fā)表重要講話，這是時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。第二十二頁，共67頁。

整合信息平臺：

積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，綜合運用物聯(lián)網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺，形成全國統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接。第二十三頁，共67頁。

綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的新機制。第二十四頁，共67頁。構建智慧城市

加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設。發(fā)展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發(fā)展智能建筑，實現建筑設施設備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。第二十五頁，共67頁。二、依托數字城管建立大城管機制的重要性（一）依托數字化城管，可以形成“大城管”工作機制（二）依托數字化城管，可以提高行政執(zhí)法管理效能（三）依托數字化城管，可以鞏固文明城市創(chuàng)建成果第二十六頁，共67頁。三、建立城市綜合管理長效機制的幾個重要環(huán)節(jié)

數字化城管不僅是系統(tǒng)軟硬件設備及網絡安全的配置；更重要的是“信息技術+管理理念”的有機結合，要依托數字化城管，建立并形成一套“溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效、監(jiān)督有力、考核嚴格”的城市長效綜合管理體制機制。第二十七頁，共67頁。（一）強化組織領導，建立高位指揮協(xié)調機制（二）優(yōu)化管理體制，推進城市管理重心下移（三）加強流程把控，確保信息系統(tǒng)高效運行（四）實現城市治理，破解城市管理難點問題長效管理機制需把握好四個重要環(huán)節(jié)：第二十八頁，共67頁。一級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置、四級網絡、統(tǒng)籌協(xié)調、分口處理南通市城市綜合管理委員會南通市城市管理監(jiān)督指揮中心市屬各職能部門崇川區(qū)指揮中心區(qū)屬職能部門港閘區(qū)指揮中心區(qū)屬職能部門開發(fā)區(qū)指揮中心區(qū)屬職能部門南通市建設局市建設局下屬部門南通市城管局市城管局下屬部門監(jiān)督受理處指揮協(xié)調處綜合考評處（一）強化組織領導，建立高位指揮協(xié)調機制第二十九頁，共67頁。1.下放行政許可權，實現管理與執(zhí)法有效銜接

2012年，南通市城管局按照“屬地管理、權責一致”的原則，將由市城管局行使的市容環(huán)境和戶外廣告方面的9項行政許可權全部下放到區(qū)，委托各區(qū)負責所轄區(qū)域城管方面行政許可權的審批工作，基本實現管理、審批、執(zhí)法與路段責任閉環(huán)運行，有效提高了管理與執(zhí)法效能。（二）優(yōu)化管理體制，推進城市管理重心下移第三十頁，共67頁。2.下沉城管執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法體制改革

2013年3月，南通市政府按照“重心下移、屬地管理、權責一致”的原則，建立了由市政府統(tǒng)一領導，市城管局（城管辦）牽頭，市各相關部門負責行業(yè)指導和監(jiān)督管理，區(qū)負總責、街道主抓，社區(qū)自治，市民參與的“兩級政府、四級管理”城市綜合管理長效體制。第三十一頁，共67頁。

推動重心下移，整合執(zhí)法力量

2013年市城管執(zhí)法局不再保留執(zhí)法隊伍，主要行使城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督指導、協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件處理等職責。市轄區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局，整合市規(guī)劃、建設、房管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權下放到區(qū)，并配置相應執(zhí)法力量，派駐到街道開展綜合執(zhí)法工作，組建街道綜合執(zhí)法隊，派駐在街道的執(zhí)法人員實行“區(qū)屬、街管、街用”，其編制和人員性質保持不變，工作關系、組織關系、工作安排、考核獎懲等由街道辦事處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配。第三十二頁，共67頁。3.明確執(zhí)法范圍，在街道實行綜合執(zhí)法

2015年我們進一步深化市轄區(qū)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，按照“跨部門、相關聯(lián)、可承接”的原則，在城市管理領域推進綜合執(zhí)法。一是街面上常見的、不用專業(yè)技術即可直接認定的簡單執(zhí)法事項；二是群眾訴求迫切、需要即時快速查處而相關部門執(zhí)法力量不足的執(zhí)法事項；三是矛盾突出、涉及多個執(zhí)法主體、需要集中執(zhí)法力量實施查處的執(zhí)法事項。第三十三頁，共67頁。

4.試點先行，穩(wěn)步分層推進改革

2015年，全市9個街道確定為南通市綜合行政執(zhí)法改革試點單位，崇川區(qū)鐘秀街道抓住契機，大膽實踐，勇于突破法律障礙，明確街道執(zhí)法主體的合法資格，組建街道綜合執(zhí)法局，副科級建制，率先實現“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”，“專業(yè)執(zhí)法以市區(qū)條為主”、“綜合執(zhí)法以街道塊為主”。目前，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，鐘秀街道綜合執(zhí)法局共有執(zhí)法隊員49名，設置綜合科、指揮中心、執(zhí)法一分隊、執(zhí)法二分隊，承擔9大類143項執(zhí)法監(jiān)管職能。切實解決街道

“看得見管不著”

尷尬局面第三十四頁，共67頁。

推行“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”第三十五頁，共67頁。

城管體制機制調整后，區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委、辦事處更加高度重視城市管理工作，區(qū)委書記、區(qū)長親自召開環(huán)境綜合整治以及流動攤點整治、拆違控違等城市長效管理方面的動員大會，親自動員部署、親自組織實施，親自督查督辦。第三十六頁，共67頁。

各街道成立街道長效管理工作領導小組，由街辦主任任組長，實行街道、社區(qū)、鄰里“橫向到邊、縱向到底”的網格化管理工作機制，明確每個責任網格的責任人以及各職能部門工作人員在網格中的管理范圍和職責。實現職能整合、工作整合、信息整合、力量整合，實現全地域覆蓋，管理無縫隙銜接。基本做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。實現社區(qū)網格化管理第三十七頁，共67頁。（三）強化系統(tǒng)流程把控，確保數字化城管高效運行1.強化業(yè)務培訓，提高隊伍的整體綜合素質

一是加強監(jiān)督員業(yè)務培訓。

監(jiān)督員要善于把上級的管理理念同日常的監(jiān)督工作實踐相結合，善于抓住主要問題，公平公正、科學合理、嚴格規(guī)范采集信息，信息采集必須要有計劃性、廣泛性、合理性、科學性。第三十八頁，共67頁。

二是加強坐席員業(yè)務培訓，確保案件派遣的準確性

全力打造12319城管服務熱線政府優(yōu)質服務品牌。定期組織案例講評分析，開展經常性業(yè)務培訓，知識測驗，綜合考試，技能比武，每年評選優(yōu)秀監(jiān)督員、優(yōu)秀坐席員，建立優(yōu)勝劣汰機制，不斷提高工作能力和業(yè)務水平。提高城市管理監(jiān)督指揮中心指令的嚴肅性和權威性。第三十九頁，共67頁。

南通“12319”數字城管服務平臺先后被命名為江蘇省“青年文明號”，省“巾幗示范崗”，省住建系統(tǒng)“優(yōu)質服務窗口”等榮譽稱號。第四十頁，共67頁。

三是加強二級平臺和終端管理人員的培訓，確保案件處置的及時性

各部門以及各終端平臺管理操作人員是數字化城管信息系統(tǒng)運行過程中的重要環(huán)節(jié)，如果平臺管理使用人員對數字化城管工作的流程不熟悉，就會導致案件得不到及時的處理和反饋，就會影響數字化城管的正常運行和單位的考核結果。為此，終端管理人員要做到配備AB角工作制。第四十一頁，共67頁。2.加強溝通，強化疑難案件的現場協(xié)調督辦第四十二頁，共67頁。3.嚴格要求，加強重點問題的督查督辦第四十三頁，共67頁。4.健全考核體系，充分發(fā)揮考核的導向作用一是結合本地實際，研究制定科學的長效綜合考核辦法

系統(tǒng)考核占60%。數字化城管對監(jiān)督員上報案件、12319公眾舉報案件、重點交辦案件的結案率、按時結案率及月度完成量、督辦、返工等情況進行統(tǒng)計并自動生成月度考核結果。可以對案件權重比例進行調整，前年我們對新發(fā)生的違法建設、新設置的違章戶外廣告、大量的暴露垃圾（包括建筑垃圾、生活垃圾）、馬路市場等四類案件列為重點交辦案件進行考核，權重為一般案件的5倍。

文明辦牽頭的現場考核占40%。以全國文明城市測評點位為重點，結合城市長效綜合管理的要求，編制抽樣考核樣本，按照全國文明城市測評標準進行考核。根據市政府明確的有關職責分工對各區(qū)、市有關職能部門（單位）、市區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）進行打分。對照考核樣本發(fā)現問題即時扣分，同時通過12319平臺立案派遣至相關責任單位并進行跟蹤考核。第四十四頁，共67頁。二是嚴格考核，注重考核結果的運用

每月通報考核情況并在《南通日報》等主流媒體上公布21個街道排名情況，由市分管領導對每月排名后三位的街道主要領導和區(qū)委、區(qū)政府分管領導進行約談，有效調動了各方工作積極性。第四十五頁，共67頁。

一套考核體系一個考核標準一支考核隊伍一個考核結果一個結果運用市城管辦市文明辦市創(chuàng)衛(wèi)辦形成合力第四十六頁，共67頁。

城市管理工作要善于“扛大旗，借外力”，扛大旗—就是扛創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市和江蘇省優(yōu)秀管理城市的大旗；借外力—就是借市委宣傳部、文明辦、創(chuàng)衛(wèi)辦和各部門、各級基層組織、社會公眾參與之力，形成全社會共同參與的城市長效綜合管理工作的合力。第四十七頁，共67頁。（四）創(chuàng)新城市治理方式，破解難點問題

破解城市管理難點問題的四個有效途徑：1.規(guī)劃先行是破解城管難點問題的重要前提；2.環(huán)境綜合整治是破解城管難題的重要基礎；3.不斷改革創(chuàng)新是破解城管難題的關鍵所在；4.推進城市治理是破解城管難題的必由之路。第四十八頁，共67頁。通過城市治理破解難題：1.重在規(guī)劃建設完善配套功能2.加大力度推進環(huán)境綜合整治3.嚴格標準加強戶外廣告管理4.疏堵結合加強流動攤點管理5.強化拆違控違的行政推動力6.整體聯(lián)動加強建筑工地管理7.改革市政設施管養(yǎng)運營體制8.創(chuàng)新城市管理公眾參與制度第四十九頁，共67頁。

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性

注重規(guī)劃先行，優(yōu)化城市空間布局

加強基礎設施建設，完善城市配套功能

1、重在規(guī)劃建設，完善城市配套功能第五十頁，共67頁。2.加大力度推進環(huán)境綜合整治

五年來，市整治辦、城管辦通過立體式、全方位排查，共編排整治項目2597個，完成項目2507個，總完成率達到96.5%。第五十一頁，共67頁。

人居環(huán)境明顯改善，城市形象品位顯著提升，南通先后有25條道路被命名為“省級示范路”，14個社區(qū)被命名為“省級示范社區(qū)”，省整治辦采用的我市整治成果和典型案例數量列全省前列。第五十二頁，共67頁。一是強化組織領導丁書記親自參與整治活動張市長帶隊視察整治行動

市委書記、市長多次親自帶隊深入一線調研指導整治工作，21位市領導、21個市級部門掛鉤市區(qū)21個街辦高位組織推進。第五十三頁，共67頁。

二是強化宣傳引導

充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用，全面推行環(huán)境綜合整治信息公開，加強整治社會監(jiān)督，暢通群眾整治訴求渠道，廣開言路、廣聽民聲，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。第五十四頁，共67頁。三是強化資金保障

由市級財政對環(huán)境綜合整治、老舊小區(qū)改造、城市河道整治、示范創(chuàng)建等給予獎補資金。第五十五頁，共67頁。

四是強化指導協(xié)調

市整治辦（城管辦）牽頭組織相關部門，開展多輪整治業(yè)務培訓和典型案例推介，組織重點難點問題研究會商、攻堅克難、聯(lián)合整治。第五十六頁，共67頁。

五是強化督查考核

嚴格執(zhí)行旬檢查、月報告、季通報、年考核制度，強化跟蹤督查，嚴格考核標準，將整治工作納入各地、各部門工作績效考核的重要內容。第五十七頁，共67頁。3.嚴格標準加強戶外廣告管理整治前整治后整治前整治后

為全面凈化市區(qū)空間環(huán)境，南通市政府決定從2010年起，深入開展戶外廣告綜合整治行動。整治行動從任務最為艱巨的高立柱廣告整治切入，分階段實施了高立柱廣告、路燈廣告、落地廣告、樓頂墻體廣告拆除清理行動。第五十八頁，共67頁。第五十九頁，共67頁。4.疏堵結合，加強流動攤點管理第六十頁，共67頁。堅持以人為本，服務優(yōu)先，加強疏導點和便民服務亭建設

研究制定了《市區(qū)便民疏導點建設管理指導意見》。三年來，市區(qū)新建或改造疏導點24個，新設便民服務亭189個。三年內市財政每年撥付1000萬元進行專項建設投入，基本由所在的街道投資建設，并負責日常管理。南通的虹橋夜市和荷蘭街等疏導點成為全省環(huán)境綜合整治推廣的典型案例。第六十一頁，共67頁。

5.強化拆違控違的行政推動力