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2009年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷LtD2009年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷滿分:100分時限:150分鐘一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.答題請寫在答題紙上。二、資料1.黨的十七大報告指出:“當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化,中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起?!薄爸袊l(fā)展離不開世界,世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國?!边@些論述客觀描述了當今中國同世界的密切聯(lián)系,表明了中國的發(fā)展繁榮同世界繁榮穩(wěn)定密不可分的關(guān)系,提出了樹立世界眼光、增強戰(zhàn)略意識、提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局能力的基本要求。博鰲亞洲論壇2008年年會開幕式上,胡錦濤主席發(fā)表題為《堅持改革開放推進合作共贏》的主旨演講。胡錦濤在致詞中說,經(jīng)過30年的改革開放,中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要組成部分。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上,中國進出口總額占全球的比重由1978年的不足1%上升到2007年的約8%。中國的發(fā)展為國際資本提供了廣闊市場,中國累計實際使用外資超過7800億美元,中國企業(yè)對外直接投資也在大幅增長。1978年以來,中國年均進口增速達到16.7%,已成為世界第三大、亞洲第一大進口市場。中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過10%,對國際貿(mào)易增長的貢獻率超過12%。可以說,中國發(fā)展有力促進了世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長。2.記者:中國也不可避免地受到這次金融危機影響。您也知道,現(xiàn)在中國經(jīng)濟增長也在明顯放緩,沿海一些企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn),您認為危機對中國的具體沖擊表現(xiàn)在哪些方面?中國應(yīng)該如何應(yīng)對這場危機?某高校教授:總的來說,這次金融危機對中國直接沖擊比較小。但考慮到中資主體設(shè)立對外直接投資企業(yè)近萬家,共分布在全球172個國家和地區(qū),投資覆蓋率超過71%。匯豐最新的一項調(diào)查顯示,中國內(nèi)地約70萬民企計劃在未來3年向海外拓展業(yè)務(wù)。5.有專家指出:這次美國金融危機會使我們在很多領(lǐng)域增長慢一些,甚至一些投資也會出現(xiàn)損失。但是如果處理得好,這次危機也是非常特殊的一次機遇。因為中國在應(yīng)對國際金融危機過程中,有很多問題可能會發(fā)生變化。在每次大危機之后,都會有比較大的變革。而在這個大的變革中,就涉及到很多原來的規(guī)則、機制變化。在過去30年,在經(jīng)濟上中國基本接受了國際規(guī)則,因為我們是國際規(guī)則的后來者,只能被動地接受。而現(xiàn)在很可能是改變國際規(guī)則的時候了。因為要解決危機,防止危機再次出現(xiàn),很多以前的規(guī)則可能要發(fā)生較大變化。所以,這次是百年未遇的危機,也可能是50年甚至100年未遇的一次改變,或者說是改變國際規(guī)則的時候。中國現(xiàn)在應(yīng)該抓緊這個機遇,在新的國際新秩序里有我們的聲音、我們的設(shè)計、我們的建議。這樣的話,能夠保證我們在未來三五十年內(nèi),確立全球經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的地位。國家發(fā)展改革委副主任29日在回答記者提問時說,這次金融危機中國確實受到了比較大的影響,但對國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)也確實帶來了機遇。他指出,金融危機的結(jié)果究竟是利大還是弊大,還要根據(jù)一段時間的發(fā)展才能看出。在這次金融危機中,中國特別是東部地區(qū)有出口任務(wù)的企業(yè)受到了較大影響,但這也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次好機會,正好可以加大資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加用于節(jié)能減排的投入,擴大內(nèi)需。他接著說,這次金融危機對世界來說也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費方式、轉(zhuǎn)變生活方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次非常好的機會。6.1978年12月,黨的十一屆三中全會揭開了中國改革的序幕。1979年1月1日,中美正式建交,對外開放邁出了最實質(zhì)的一步。當年7月,《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布。此后13年間,外資在華投資試水。其間,無論是批深圳、珠海、汕頭和廈門為“經(jīng)濟特區(qū)”,還是進一步開放14個沿海港口城市,甚至到1988年擴大開放區(qū)范圍新劃入沿海開放區(qū)140個市、縣,加上隨后的上海浦東大開發(fā),都深深烙上了改革開放初期利用外資發(fā)展的主線印記。從零開始,30年來我國已成為全世界吸收外資最多的國家之一,連續(xù)16年居發(fā)展中國家首位,累計設(shè)立外商投資企業(yè)63.5萬家,對華投資的企業(yè)來自世界近200個國家和地區(qū),世界500強企業(yè)有480多家在華投資,設(shè)立地區(qū)總部近40家。截止到2008年7月底,我國實際利用外資金額累計達8204億美元。外資魚貫而入,當然為的是掘金;但即便在外資最洶涌時期,中國也未減弱利用外資發(fā)展的主動性和控制力,狼的確來了,但不是搶灘者,是同盟軍。最直接的作用是,外商投資企業(yè)提供了5000萬就業(yè)崗位,緩解了中國就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計,2007年外商投資企業(yè)繳納的稅收為近萬億元人民幣,占全國稅收總額的20%。其中,外資對中國經(jīng)濟增長的貢獻率高達30%左右。受益于改革開放融入全球化。30年,中國外貿(mào)規(guī)模從1978年的206億美元增加到2007年的21738億美元,增長了105倍,年均增長17.4%,成為拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一,使中國一躍成為美國的第三、歐盟和日本的第二、東盟的第一大貿(mào)易伙伴。7.2008年中央經(jīng)濟工作會議全面分析了當前我國經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境,明確提出要“更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,準確把握世界經(jīng)濟走勢,增強做好經(jīng)濟工作的系統(tǒng)性、預見性、主動性”。盡管做好經(jīng)濟工作面臨眾多的壓力和挑戰(zhàn),但是也存在諸多有利條件。近年來,我國綜合國力和國際影響力大幅提升,發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變,發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣?,發(fā)展活力持續(xù)增強,經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域開創(chuàng)了新局面。中央經(jīng)濟工作會議指出:“這表明,全黨全國對科學發(fā)展觀的認識更加深化,貫徹措施更加有效,行動更加自覺。”為應(yīng)對經(jīng)濟下行的走勢,國務(wù)院常務(wù)會議提出采取“靈活審慎”的宏觀經(jīng)濟政策,盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施,繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。分析人士認為,或許中國經(jīng)濟很難在世界衰退大潮中獨善其身,但至少目前在財政政策、貨幣政策、稅收政策等方面仍存在較大空間,而且有很高儲蓄率,資金充裕,內(nèi)需潛力巨大,具備抵御金融危機影響的空間、基礎(chǔ)和能力。中國社會科學院最近編輯出版的《2008年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》藍皮書認為,當前國內(nèi)環(huán)境總體有利于經(jīng)濟保持較快增長。從世界范圍來看,對中國經(jīng)濟發(fā)展有利的因素依然存在。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳教授認為,雖然影響世界經(jīng)濟走勢的不確定因素增多,但世界經(jīng)濟的總體增長仍相對強勁,跨國并購投資更加活躍,多、雙邊合作不斷深化。同時,我國對外協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛和經(jīng)濟摩擦的對話機制也日漸增多并成熟。目前,我國新問題出現(xiàn)、老問題尚待解決,要求我們居安思危、穩(wěn)中求進;處于變動中的國際經(jīng)濟新環(huán)境,要求我們必須樹立世界眼光,具備戰(zhàn)略視野,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,充分理解和深刻認識國內(nèi)國際因素的相互影響,切實把握和妥善運用國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化,周密考慮國內(nèi)政策的國際效果,敏銳應(yīng)對國際事件的國內(nèi)反應(yīng),善于在國際環(huán)境的深刻變化中把握發(fā)展機遇,善于在國內(nèi)事業(yè)的不斷發(fā)展中優(yōu)化外部環(huán)境,有效調(diào)動和充分發(fā)揮國內(nèi)國際有利我國發(fā)展的各種積極因素,努力消解和遏制阻礙我國發(fā)展的一切不利條件,保證中國特色社會主義事業(yè)的航船乘風破浪、勝利前進。8.改革開放30年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國從科學研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化,形成了比較完整的科學研究和技術(shù)開發(fā)體系。但我國科技總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距,關(guān)鍵技術(shù)自給率低,自主創(chuàng)新能力不強,特別是企業(yè)核心競爭力不強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)發(fā)明專利的數(shù)量少、有核心競爭力的發(fā)明專利數(shù)量更少。專利法實施以來,來自國內(nèi)的發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利等三類專利申請中,發(fā)明專利僅占19.9%,而來自國外的專利申請中,發(fā)明專利占86.6%。(2)缺乏自主的核心技術(shù)。我國高科技領(lǐng)域中的發(fā)明專利,絕大多數(shù)來自國外,如無線電傳輸、移動通信、半導體、西藥、計算機領(lǐng)域,來自外國企業(yè)和外資企業(yè)的,分別占93%、91%、85%、69%、60%。由于缺乏核心技術(shù),國產(chǎn)手機、計算機、數(shù)控機床售價的20%至40%支付給了國外專利持有者。(3)企業(yè)專利申請少。1998年至2003年,我國企業(yè)占國內(nèi)專利申請總量不到30%,雖然出現(xiàn)了華為、海爾等一批專利大戶,但全國有99%的企業(yè)從未申請過專利。實踐已經(jīng)證明,只有走自主創(chuàng)新道路,建設(shè)創(chuàng)新型國家,才能保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。眾所周知,我國人口眾多、資源緊缺、生態(tài)脆弱,對我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的壓力。只有走自主創(chuàng)新道路,建設(shè)創(chuàng)新型國家,我們才能從容應(yīng)對日趨激烈的國際競爭。一個國家的自主創(chuàng)新能力,決定其在國際競爭合作中的地位??萍几偁幰殉蔀閲H競爭的焦點。持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力,竭力保持和擴大與發(fā)展中國家的知識鴻溝,已成為發(fā)達國家在國際競爭和國際分工中保持優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略之一。9.中共十七屆三中全會于2008年10月9日至12日在京召開,中央審議通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,《決定》指出:當前,國際金融市場動蕩加劇,全球經(jīng)濟增長明顯放緩,國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多,國內(nèi)經(jīng)濟運行中也存在一些突出矛盾和問題,我們必須增強憂患意識、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。最重要的是要把我國自己的事情辦好。10.2008年9月20日,溫家寶總理在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上作“關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀若干重大問題”的專題報告。報告指出:實現(xiàn)科學發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力方面取得實質(zhì)性進展。提高自主創(chuàng)新能力是推動科學發(fā)展的主要突破口,是從根本上提高國家科技經(jīng)濟競爭力,建設(shè)經(jīng)濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中,真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路,形成強大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點放在著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題上,重點支持事關(guān)國計民生、國家安全和長遠利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動科學發(fā)展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力推進信息化與工業(yè)化融合,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國人均資源相對緊缺,環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟總量擴大和人口不斷增加,能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳,特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變,由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重,化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題,我們的資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經(jīng)濟發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們,只要還有一
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