2021《包河區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》2021版

包河區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

2021版

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級(jí)

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2工作職責(zé)

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

3.2預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

4.2響應(yīng)分級(jí)

4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮

4.4信息發(fā)布

4.5擴(kuò)大應(yīng)急

4.6應(yīng)急終止

5后期處置

5.1善后處置

5.2調(diào)查評(píng)估

6保障措施

6.1預(yù)案保障

6.2隊(duì)伍保障

6.3物資保障

6.4資金保障

6.5通信與信息保障

7責(zé)任追究

8預(yù)案管理

2—

1總則

1.1編制目的

為建立健全包河區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，依法、

科學(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少人員

傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和事故危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共

和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安

徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管

理辦法》《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《合肥市生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,

制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用合肥市包河區(qū)行政區(qū)域內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程

中發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

屬于道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)、建設(shè)施

工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備、電力等方面突發(fā)事件已制定專項(xiàng)

預(yù)案的，按相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅(jiān)持生命至上、安全第一，統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、集中應(yīng)對(duì)，屬地參與、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處

置的原則。建立健全社會(huì)各方面支持，參與應(yīng)對(duì)的救援工作

機(jī)制。

1.5事故分級(jí)

按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失等程度，生

產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故以及重大、

較大涉險(xiǎn)事故，具體可分為：

（1）特別重大、重大、較大、一般事故依據(jù)《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）進(jìn)行分

級(jí)。

（2）重大、較大涉險(xiǎn)事故依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《安

全生產(chǎn)信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)12012）

130號(hào)）進(jìn)行分級(jí):

重大涉險(xiǎn)事故：涉險(xiǎn)10人以上的事故；造成10人以上

被困或下落不明的事故；緊急疏散人員5000人以上和住院

觀察50人以上的事故；可能升級(jí)為重大事故的較大事故（如

具有危重傷員有可能搶救無(wú)效死亡，以及現(xiàn)場(chǎng)搜救尚未結(jié)束、

死亡人數(shù)可能增加等情形的事故）；有可能造成5000萬(wàn)元

以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏（危及人員

密集場(chǎng)所等）的事故；嚴(yán)重危及重要場(chǎng)所和設(shè)施（電站、重

一4一

要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、油氣站和車站、碼頭、

港口、高鐵、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等）安全的事故；其

他重大涉險(xiǎn)事故。

較大涉險(xiǎn)事故：涉險(xiǎn)3人以上10人以下的事故；造成3

人以上10人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員500

人以上5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故；

危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏（危及人員密集場(chǎng)所等）的事故；危及重要

場(chǎng)所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、

油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等）

安全的事故；其他較大涉險(xiǎn)事故。

（3）上述表述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以

下”不包括本數(shù)。

2組織體系和職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

援指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織

全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)

長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，區(qū)政府其他各分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急管理局和

事故所屬行業(yè)領(lǐng)域的部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。

區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)委有關(guān)部門、區(qū)政府負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和區(qū)有關(guān)部門、單位組成。其中

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工承擔(dān)所監(jiān)

管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體包括：編制管理

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)

警、應(yīng)急處置與救援、資源保障等工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指導(dǎo)

協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急

管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.2工作職責(zé)

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)

統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工

作；協(xié)助上級(jí)政府及相關(guān)部門做好較大、重大、特別重大生

產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)、終止《包河區(qū)生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并監(jiān)督實(shí)施。

(1)指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)

急指揮、協(xié)調(diào)和決策，下達(dá)應(yīng)急指令；召集區(qū)生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急指揮部會(huì)議；按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)事故性質(zhì)、

規(guī)模、地理位置等布置應(yīng)急處置工作。

(2)副指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：協(xié)助指揮長(zhǎng)做好全區(qū)生產(chǎn)安

全事故的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策工作，或由指揮長(zhǎng)授權(quán)負(fù)責(zé)

事故的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、決策和下達(dá)應(yīng)急指令。

(3)專家組主要職責(zé)：由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家

組成，為應(yīng)急救援指揮部提供技術(shù)支持。

2.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，是包河區(qū)生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)：

一6一

(1)承擔(dān)全區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理的日常工作；

(2)承擔(dān)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)；

(3)組織指導(dǎo)全區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援演練；

(4)督促有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，及時(shí)

向區(qū)人民政府報(bào)告事故救援進(jìn)展情況；

(5)提出是否啟動(dòng)、終止本預(yù)案的建議。

2.2.3區(qū)應(yīng)急指揮部主要成員單位職責(zé)

(1)區(qū)委宣傳部：根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，按照

指揮部辦公室審定的公開(kāi)信息，配合做好事故信息發(fā)布、宣

傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)；有效的管控和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

(2)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：牽頭組織通信、信息網(wǎng)絡(luò)的

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作；當(dāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)

生生產(chǎn)安全事故時(shí)，配合區(qū)應(yīng)急管理局開(kāi)展應(yīng)急處置和事故

調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通訊保障。

(3)區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故善后處置和因事

故遭受重大損失的、符合臨時(shí)救助或最低生活保障條件的困

難群眾生活保障等工作。

(4)區(qū)財(cái)政局(國(guó)資辦)：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急

救援演練、搶險(xiǎn)救援、后期處置等資金保障工作；指導(dǎo)、參

與監(jiān)管的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息上報(bào)、應(yīng)急救援和

善后處理等工作。

(5)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)安全事故

死亡人員的工傷認(rèn)定及賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

(6)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市政設(shè)施、

城市供水(燃?xì)?、集中供?等公用事業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生

產(chǎn)安全事故的信息上報(bào)、應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位

提供施救所需的施工機(jī)械、救援器材和設(shè)備等；負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)水上交通、港口、交通運(yùn)輸行業(yè)(含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)

節(jié)等)、交通工程建設(shè)、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)安全事故

的信息上報(bào)、應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

援的交通運(yùn)輸保障工作。

(7)區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械、園林

行業(yè)、水利建設(shè)工程、畜牧業(yè)和水產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的

信息上報(bào)、應(yīng)急處置工作。

(8)區(qū)文化和旅游局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)文化和旅游生

產(chǎn)安全事故的信息上報(bào)、應(yīng)急救援工作。

(9)區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)職業(yè)危害事故

的信息上報(bào)、應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急醫(yī)療救援、心理干預(yù)、衛(wèi)生防疫等工作。

(10)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)安全

事故中環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染物回收和處置等工作。

(H)區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品(生產(chǎn)、

儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié))、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)

安全事故信息上報(bào)、應(yīng)急救援工作；動(dòng)態(tài)了解、掌握其他非

直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故信息和應(yīng)對(duì)等情況，必要時(shí)

參與、支持、協(xié)助其他非直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)

一8一

對(duì)工作。

(12)區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)戶外廣告等設(shè)施、

渣土受納場(chǎng)生產(chǎn)安全事故的信息上報(bào)、應(yīng)急救援工作。

(13)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備生

產(chǎn)安全事故的信息上報(bào)、應(yīng)急處置工作。

(14)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心：負(fù)責(zé)區(qū)政府城建基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目、公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和區(qū)政府指定的其他重點(diǎn)工

程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的信息上報(bào)、應(yīng)急救援工作。

(15)公安包河分局：負(fù)責(zé)各類生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)隔離

警戒、管制等工作；會(huì)同有關(guān)部門疏散和救助受事故影響人

員；依法監(jiān)控公共信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)受事故影響地區(qū)的巡邏防

范，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

(16)交警包河大隊(duì)、交警濱湖大隊(duì)：在各自范圍內(nèi)，

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)車輛

進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通。

(17)區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故的信

息上報(bào)、應(yīng)急救援工作。

(18)事故發(fā)生地所屬街鎮(zhèn)(大社區(qū))：在區(qū)應(yīng)急指揮

部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好事故現(xiàn)場(chǎng)處置、救援、

善后和保障等相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急救援等情

況。

其他有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急救援相關(guān)工作。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由

事故所屬行業(yè)領(lǐng)域的分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，事故所屬

行業(yè)領(lǐng)域直接監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)。應(yīng)急

管理、各相關(guān)單位、事故所屬街鎮(zhèn)（大社區(qū)）等有關(guān)單位負(fù)

責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由最先到達(dá)的副指揮長(zhǎng)履行

指揮長(zhǎng)職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)在應(yīng)急結(jié)束前離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的，指定代

理人履行指揮長(zhǎng)職責(zé)，保持現(xiàn)場(chǎng)處置工作的連續(xù)性。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急救援需要設(shè)立若干工作組，主要包

括綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒與交通

管制組、人員安置與后勤保障組、綜合信息組、現(xiàn)場(chǎng)專家組

等；根據(jù)應(yīng)急處置需要，可調(diào)整或設(shè)立上述（不限于）工作

組，組長(zhǎng)原則上由牽頭單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，抽調(diào)

有關(guān)部門工作人員組成。主要負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件信息的匯總、

分析和報(bào)告工作，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)黨委、政府關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急救援的指示和批示，協(xié)調(diào)各專業(yè)組的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)

調(diào)配救援人員、物資、裝備器材等。

（2）應(yīng)急處置組：由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，公安、消防

救援、事發(fā)地街鎮(zhèn)（大社區(qū)）和相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搜救、事故搶險(xiǎn)救援等工作。

——10——

(3)醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

構(gòu)和急救中心組成。負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救區(qū)，對(duì)傷員進(jìn)行

現(xiàn)場(chǎng)分類和急救處理、轉(zhuǎn)運(yùn)及救治等工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援人員

進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)護(hù)等。

(4)治安警戒與交通管制組：由公安部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏導(dǎo)、秩序維護(hù)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),

實(shí)行交通管制等。

(5)人員安置與后勤保障組：由屬地街鎮(zhèn)(大社區(qū))

牽頭，區(qū)應(yīng)急管理、民政、經(jīng)信、住建、商務(wù)、供電等部門

組成，負(fù)責(zé)人員疏散安置、遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫和救援物

資、裝備、交通、電力、食宿、通信等保障。

(6)綜合信息組：由區(qū)委宣傳部牽頭，事發(fā)地街鎮(zhèn)(大

社區(qū))等部門組成。負(fù)責(zé)事故信息綜合整理、報(bào)送、發(fā)布、

輿論引導(dǎo)和媒體接待等工作。

(7)現(xiàn)場(chǎng)專家組：由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)召集，組成現(xiàn)

場(chǎng)專家組，負(fù)責(zé)研究救援方案，提供技術(shù)咨詢論證，提出處

置措施供決策參考。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

3.1.1區(qū)政府有關(guān)部門及各街鎮(zhèn)(大社區(qū))應(yīng)建立并及

時(shí)更新轄區(qū)重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，制定并

完善監(jiān)控方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

3.1.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全信息管

理工作，包括事故信息接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析等。應(yīng)

加強(qiáng)同各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，及時(shí)獲取其他突發(fā)事

件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息。

3.1.3區(qū)政府有關(guān)部門和各街鎮(zhèn)（大社區(qū)）接到可能導(dǎo)

致生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)立即研究應(yīng)對(duì)方案，報(bào)送

相關(guān)信息，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)，做好事故預(yù)

防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，防止事故發(fā)生。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造

成的危害程度，對(duì)可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級(jí)別，分

為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和W級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

色標(biāo)示，I級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時(shí)

調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。

紅色預(yù)警。情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故;

事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍或引發(fā)次生、衍

生事故，造成重大人員傷亡。

橙色預(yù)警。情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故；事

故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成更多人員傷

亡。

黃色預(yù)警。情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故;

事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成較多人員

傷亡。

——12——

藍(lán)色預(yù)警。存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故;

事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成人員傷亡。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，要充

分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過(guò)廣播、電視、

報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、新媒體或

組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特

殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性

的公告方式。

預(yù)警內(nèi)容包括：預(yù)警原因（事故或事故風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害）、

預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警時(shí)間、影響及應(yīng)對(duì)措施、

發(fā)布機(jī)關(guān)等。

IILIV級(jí)預(yù)警由區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布。

I、II級(jí)預(yù)警由區(qū)人民政府發(fā)布。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、

有關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求和各自職責(zé)分

工，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)采取處置措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大

和事故發(fā)生：

（1）組織加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和

預(yù)警工作，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況。

（2）針對(duì)可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用

有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；轉(zhuǎn)移、撤

離或者疏散，并妥善安置可能受到危害的人員。

（3）通知有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)

入集結(jié)待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急所需的物資裝備，做好應(yīng)急保障

工作。

（4）及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)

切，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

4.1.1生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在1小時(shí)

內(nèi)向區(qū)應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告同時(shí)報(bào)告事發(fā)地街

鎮(zhèn)（大社區(qū)）。事發(fā)地街鎮(zhèn)（大社區(qū)）、相關(guān)部門接到報(bào)告

后應(yīng)立即核實(shí)處理并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)抄送區(qū)應(yīng)急指

揮部辦公室。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，區(qū)政府、區(qū)應(yīng)

急指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)處理并及時(shí)分

別向市政府和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、

準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)

或者瞞報(bào)。在情況緊急時(shí)，可先用電話報(bào)告，再以文字形式

上報(bào)，并根據(jù)事故進(jìn)展情況按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)。

4.1.2事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事發(fā)單位名稱、地

點(diǎn)、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及事故

現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應(yīng)急救援情況）；事故已

經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）

一14一

和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故波及范圍、事故發(fā)展趨勢(shì),

已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室24小時(shí)值班電話

4.2響應(yīng)分級(jí)

區(qū)應(yīng)急指揮部接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，根據(jù)事故的危

害程度、影響范圍和可控情況，啟動(dòng)或上報(bào)區(qū)政府啟動(dòng)相應(yīng)

級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。本區(qū)級(jí)響應(yīng)級(jí)別由低到高分為ni級(jí)、n級(jí)、

I級(jí)。

4.2.1對(duì)于較大涉險(xiǎn)事故和一般事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部

辦公室決定啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，并通知對(duì)事故發(fā)生相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

4.2.2對(duì)于重大涉險(xiǎn)事和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不

當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故及較大事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部決定啟

動(dòng)II級(jí)響應(yīng)，區(qū)應(yīng)急管理局和對(duì)事故發(fā)生相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動(dòng)H級(jí)響應(yīng)后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)生事故的相關(guān)行

業(yè)領(lǐng)域的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)區(qū)應(yīng)急管理局和對(duì)事故發(fā)生

相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)

人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急救援。

區(qū)指揮部辦公室和對(duì)事故發(fā)生相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)處置相關(guān)

信息和事項(xiàng)。

4.2.3對(duì)于重大、特別重大事故，由區(qū)政府決定啟動(dòng)I

級(jí)響應(yīng)，區(qū)應(yīng)急管理局和對(duì)事故發(fā)生相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)生事故的

相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)區(qū)應(yīng)急管理局和對(duì)事故

發(fā)生相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要

負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和對(duì)事故發(fā)生相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)行24小時(shí)值班，區(qū)應(yīng)急管

理局和對(duì)事故發(fā)生相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志在崗帶班，及時(shí)處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

4.2.4啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室作出如下

處置，其中較大以上事故、重大涉險(xiǎn)事故和涉及面廣、敏感

復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故還應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

(1)發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的指令；

(2)對(duì)事發(fā)地街鎮(zhèn)(大社區(qū))提出事故應(yīng)急處置要求，

指令區(qū)有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

(3)向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告，必要時(shí)及

時(shí)通報(bào)波及或可能波及的其他區(qū)縣應(yīng)急部門，或請(qǐng)求市應(yīng)急

管理局給予支持，及時(shí)通報(bào)波及或可能波及的其他市應(yīng)急部

門；

(4)調(diào)集搶險(xiǎn)救援物資救援和請(qǐng)求上級(jí)調(diào)集專業(yè)處置

力量，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)給予支援；

一16一

(5)啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)后，派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)

場(chǎng)協(xié)助指揮救援；

(6)對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)

安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)區(qū)政府，同時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)

急救援指揮機(jī)構(gòu)；

(7)貫徹落實(shí)國(guó)家、省委省政府、市委市政府和區(qū)委

區(qū)政府有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮

4.3.1應(yīng)急處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮現(xiàn)場(chǎng)專家等各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，初

步評(píng)估事故后果和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，迅速制定人員搜救、險(xiǎn)情

排除、危險(xiǎn)源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案，合理調(diào)

配專業(yè)人員、搶險(xiǎn)人員、裝備和應(yīng)急物資，并根據(jù)需要及時(shí)

調(diào)整補(bǔ)充，采取緊急處置措施。

4.3.2監(jiān)控防范

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)

估，查找事故原因，評(píng)估事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果及影

響，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，防止在救援過(guò)程中引發(fā)次生、衍

生和耦合事故，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。

4.3.3人員疏散

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)明確疏散撤離的范

圍和方式，事發(fā)地街鎮(zhèn)(大社區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施受威脅人員

轉(zhuǎn)移、疏散、撤離、安置，公安、衛(wèi)健、民政、應(yīng)急等部門

按照各自職責(zé)，配合事發(fā)地街鎮(zhèn)（大社區(qū)）做好人員疏散以

及疏散集合點(diǎn)的治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。

4.3.4現(xiàn)場(chǎng)管制

公安部門按照職責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通管制、封鎖有

關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、道路等，明確警戒范圍，控制和消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素，

查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件等，做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，事發(fā)地街鎮(zhèn)

（大社區(qū)）要做好配合。

4.3.5安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要配戴專業(yè)防護(hù)裝備，采取

安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)

的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防

護(hù)裝備。

4.3.6人員救治

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作,

組織救治受傷人員，適時(shí)啟動(dòng)心理干預(yù)，并根據(jù)需要，向上

級(jí)部門請(qǐng)求派出有關(guān)專家和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)駐和支援。做好事故

現(xiàn)場(chǎng)受困人員的搜尋營(yíng)救、醫(yī)療救治。

4.4信息發(fā)布

根據(jù)實(shí)際情況，一般生產(chǎn)安全事故情況及應(yīng)急處置信息

由區(qū)委宣傳部按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布；

較大及其以上級(jí)別事故信息的發(fā)布按照市、省、國(guó)家有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

必要時(shí)，區(qū)委宣傳部牽頭組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，區(qū)應(yīng)急

一18一

管理、公安、消防救援、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、住建、民政、事

發(fā)地街鎮(zhèn)（大社區(qū)）等單位參加；圍繞應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、

人員救治以及人員疏散、安置等情況，向新聞媒體、社會(huì)公

眾及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布相關(guān)信息。

4.5擴(kuò)大應(yīng)急

采取現(xiàn)有處置措施無(wú)法控制和有效處置事故，區(qū)應(yīng)急指

揮部視情況需要，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求給予事故應(yīng)對(duì)支援，以盡

快完成事故控制和處置工作，將事故損失降到最小，讓事故

發(fā)生地盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。

4.6應(yīng)急終止

當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遇險(xiǎn)人員獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力搜救、確認(rèn)

無(wú)生還希望，事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無(wú)繼發(fā)可

能后，應(yīng)急救援工作即告結(jié)束，并由負(fù)責(zé)決定啟動(dòng)預(yù)案的區(qū)

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5后期處置

5.1善后處置

一般事故的善后處置工作由事發(fā)地街鎮(zhèn)（大社區(qū)）負(fù)責(zé)

組織落實(shí)，區(qū)政府及其有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)助；較大事故

由區(qū)政府聯(lián)合事發(fā)地街鎮(zhèn)（大社區(qū)）組織善后處置工作，需

要上級(jí)援助的，報(bào)請(qǐng)市政府決定；重大、特別重大事故由區(qū)

政府在市政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)下組織善后處置工作。

善后處置工作包括人員安置、補(bǔ)償和慰問(wèn)，征用物資補(bǔ)

償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理，事故遇難者的善

后處理及受傷人員的醫(yī)療救助，消除事故后果和影響，盡快

恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。善后工作涉及商業(yè)保險(xiǎn)的,

相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。

5.2調(diào)