產(chǎn)學研合作模式的建議

產(chǎn)學研合作模式的建議

《求知雜志》2023年第八期

一、我國產(chǎn)學研合作模式存在的主要問題

1.產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化率較低。產(chǎn)學研各方通過各種形式的合作，取得了大量的科技成果，但科研成果的轉(zhuǎn)換率較低，轉(zhuǎn)化后能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的成果更少。影響科研成果勝利轉(zhuǎn)化的因素許多，關鍵因素有兩個。一是科研工程針對性差，科研成果與生產(chǎn)對接存在沖突。科研成果大多在試驗室內(nèi)完成，科研人員由于市場意識不強，經(jīng)常是關起門來埋頭搞理論討論，在工藝設計和樣品研制上不行避開地會無視市場的真正需求。而且，高校和科研機構的討論人員往往存在一種思維慣性，認為在理論討論上取得突破才能真正表達出一名科學家的價值，至于科研成果畢竟與社會生產(chǎn)有多大的關聯(lián)度，能否發(fā)揮其作用進而制造財寶，這好像是企業(yè)要考慮的問題。因此，其討論往往偏向于利用各種假定推出各種理論，來解釋試驗室條件下取得的各種數(shù)據(jù)，用假定與結(jié)果是否吻合作為勝利與否的判定依據(jù)，而無視了成果的適用性和生產(chǎn)的可行性。在這種思維慣性和討論偏好的影響下，研發(fā)出來的科技成果往往“技術價值”很高，而“市場價值”偏低，很難轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，造成科技成果的有效供應缺乏。同時，高校的科研評價體系主要以科研立項級別、獲得經(jīng)費多少、數(shù)量以及刊物級別、所獲嘉獎級別和數(shù)量來衡量，而對科研成果的生產(chǎn)適用性和經(jīng)濟效益在評價體系中未能切實反映，這種考核制度也影響了科研人員的積極性和制造性。二是企業(yè)的技術需求缺乏，成果承接力量較弱。近年來，在建立“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的引領下，我國廣闊企業(yè)對于科研商品的需求量漸漸上升。但是絕大多數(shù)企業(yè)工業(yè)化水平較低，尚未走出原始資金積存階段，經(jīng)濟實力還缺乏以擔當起由技術創(chuàng)新的市場不確定性所帶來的經(jīng)營風險。因此，巨大的生存壓力和嚴峻的資金短缺迫使它們更多地關注投資少、風險小、見效快的“短平快”工程，而對那些投資多、風險大但卻具有巨大經(jīng)濟效益和市場潛力的高科技成果望而卻步。同時，由于企業(yè)對一些應用價值較高的科研成果預備缺乏，沒有足夠的技術力量進展承接，因此難以實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

2.企業(yè)技術創(chuàng)新主體意識淡薄。黨的十七大報告指出：“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！秉h的十八屆三中全會進一步強調(diào)：“建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力?！庇纱丝梢姡髽I(yè)能否發(fā)揮技術創(chuàng)新的主體地位，對于產(chǎn)學研結(jié)合的成敗起著關鍵性作用。但在實際運行過程中，企業(yè)由于創(chuàng)新意識不強，導致其技術創(chuàng)新主體地位并不明顯，在產(chǎn)學研合作中顯得較為被動?！皠?chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的宏觀引導和劇烈的市場競爭，使企業(yè)越來越熟悉到技術的重要性，但是對依靠科技進步和提高勞動者素養(yǎng)的重要性和緊迫性卻熟悉缺乏，大多數(shù)企業(yè)更偏向于引進技術，而忽視了引進根底上的消化、汲取再創(chuàng)新。這樣不但導致自主創(chuàng)新力量降低，而且極大地減弱了產(chǎn)學研結(jié)合的根底。同時，企業(yè)對人才培育也存在熟悉上的偏差，認為責任和風險由企業(yè)擔當，而培育人才完全是高校和科研機構的任務。因此，聯(lián)合培育出的人才往往理論力量很強，但應用力量缺乏，并不真正符合企業(yè)和市場的人才需求。特殊是大多數(shù)企業(yè)缺乏承受風險的力量，往往更注意追求短期效益，在選擇產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新模式時，更情愿開展一些討論周期短、見效快的工程合作，缺少科技含量高、具有長期社會效益的創(chuàng)新成果，從而嚴峻影響了產(chǎn)學研結(jié)合的深度和廣度。另外，合作工程一旦立項，企業(yè)往往把技術的開發(fā)與創(chuàng)新統(tǒng)統(tǒng)交給高?；蚩蒲袡C構，而自己卻游走于研發(fā)邊緣，嚴峻割裂了產(chǎn)學研合作的系統(tǒng)性，使企業(yè)的主體地位漸漸降低。

3.產(chǎn)學研合作的體制機制不健全。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺乏。科技成果大多在試驗室完成，必需經(jīng)過充分有效的學問產(chǎn)權孵化、投融資孵化以及小試、中試生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，才能成為產(chǎn)業(yè)核心技術，制造經(jīng)濟和社會效益。這在客觀上要求工程研發(fā)、中試和成果的產(chǎn)業(yè)化之間應形成一個相互連接的鏈條。但是產(chǎn)學研各部門各自為政、力氣分散、條塊分割的現(xiàn)象依舊存在，組織構造隔離狀況仍較為嚴峻，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，難以形成支持產(chǎn)學研結(jié)合的合力，導致科技成果的資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，造成了肯定的資源鋪張。二是利益保障機制不完善。產(chǎn)學研合作是企業(yè)人力、物力、財力與科研人員智力資本之間的一組契約結(jié)合，共同的經(jīng)濟利益是達成契約的根底。無論工程研發(fā)還是成果轉(zhuǎn)化，都需要合理的利益安排機制來保障合作各方的合法權益。但由于共同投入、成果共享、風險共擔的利益保障機制仍不完善，經(jīng)常會消失這樣的狀況：或因資金中斷而導致工程擱淺，或因研發(fā)受阻而相互推諉，或者因利益安排不合理而導致合作失敗。這就影響了產(chǎn)學研合作的積極性，也無法實現(xiàn)長期的合作。三是信息溝通機制不健全。由于高校、科研機構與企業(yè)的研發(fā)人員分屬不同單位，產(chǎn)學研各方?jīng)]有建立互通有無、科學高效的科技情報效勞平臺，市場、技術、生產(chǎn)等方面的信息缺乏有效、順暢的溝通渠道。這就導致科研人員缺乏整體思索與統(tǒng)籌安排，彼此之間缺乏足夠了解與溝通，無法形成真正的良性互動，或者消失重復討論的現(xiàn)象，或者導致成果產(chǎn)業(yè)化的遲滯，從而造成經(jīng)濟損失。四是缺乏穩(wěn)定的金融支持。產(chǎn)學研結(jié)合的工程大多投入高、周期長且風險大，不確定性因素較多，需要充分、穩(wěn)定的資金支持。但目前的工程資金大多來源于政府和企業(yè)，風險投資機構和金融機構不愿涉足，一個由政府、企業(yè)、風險投資機構和金融機構等共同構成的多元化投資體系尚未建立起來。

4.產(chǎn)學研結(jié)合的政策環(huán)境不完善。我國學者毛鐘紅、余國揚認為，“產(chǎn)學研結(jié)合是教育、企業(yè)、科研以及政府治理部門等之間的相互協(xié)作、協(xié)作，牽涉到多方利益，因此，為了確定長期穩(wěn)定的合作關系，標準和協(xié)調(diào)合作過程,需要一套較為完善的政策和法規(guī)來保證合作的勝利?！蔽覈a(chǎn)學研合作舉步維艱、收效甚微的重要緣由是產(chǎn)學研結(jié)合的政策環(huán)境不完善，缺乏法律和制度的有力支撐。一是政策支持不夠。目前我國尚未出臺特地針對產(chǎn)學研合作討論的法律法規(guī)，關于產(chǎn)學研合作的規(guī)定只是分散在相關政策法規(guī)中，缺乏詳細的配套實施細則、協(xié)調(diào)推動機制和宏觀調(diào)控機制。在稅收、信貸等方面沒有明確的、操作性強的支持政策和法律法規(guī)，對高?？蒲腥藛T的成果歸屬、職稱評定等方面缺乏政策性引導和鼓舞，特殊是在產(chǎn)權、合作糾紛等方面尚未形成一套相應完整的政策予以愛護。二是政府投入缺乏?，F(xiàn)行國家科技規(guī)劃雖然可以支持產(chǎn)學研聯(lián)合申報工程，但在工程設計上偏重技術導向，對高校和科研機構人員缺乏應有的學術照顧，很難滿意不同層次產(chǎn)學研合作的需要。高校能獲得的政府投入主要來自于省級教育和科技治理部門下達的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化培育工程經(jīng)費，影響了產(chǎn)學研合作的深度和廣度。三是調(diào)控機制不敏捷。政府作為產(chǎn)學研結(jié)合的間接主體，應在科研立項、科研融資、成果評價及成果轉(zhuǎn)讓等一系列環(huán)節(jié)起到很好的宏觀調(diào)控作用。但目前來看，政府把主要精力放在了前期的立項和投入上，至于對后期的成果轉(zhuǎn)讓及成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化卻缺少應有的關注和監(jiān)視，致使一些研發(fā)成果只停留在理論層面，難以取得經(jīng)濟效益。

二、完善產(chǎn)學研合作模式的對策建議

1.創(chuàng)新合作模式，提升產(chǎn)學研合作的層次和水平。雖然我國產(chǎn)學研合作取得了肯定的成績，但從全國整體而言，根本上處于“點對點”簡潔合作的層次和水平。因此，將這種簡潔合作提升為高層次、全方位、可持續(xù)的結(jié)合，創(chuàng)新模式顯得尤為重要。產(chǎn)學研合作是一個系統(tǒng)工程，不單純是企業(yè)、高校和科研機構三方的合作，還需要政府的政策支持、金融機構的資金保障和中介機構的信息效勞。因此，要積極探究多元化產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新模式。我國學者張立華指出，“多元化產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新模式就是將政府、企業(yè)、高等院校、科研機構、金融機構、中介組織有機地組合起來，形成‘政產(chǎn)學研’、‘產(chǎn)學研金’、‘政產(chǎn)學研金’、‘政產(chǎn)學研金介’等多形式、多元化的合作創(chuàng)新模式?！痹谶@一模式中，各主體之間構成網(wǎng)絡狀連接，相互進展物質(zhì)流或信息流的交換和傳遞，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的良性互動組織架構，引導產(chǎn)學研合作的集成創(chuàng)新，共同促進科技創(chuàng)新、經(jīng)濟進展與社會進步。另外，還要大力進展園區(qū)效勞型產(chǎn)學研結(jié)合模式，將科技園區(qū)打造成產(chǎn)學研結(jié)合的重要載體，進一步加強企業(yè)、大學和科研院所之間的合作，使產(chǎn)學研結(jié)合從松散型向嚴密型進展，推動高校優(yōu)勢學科與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效對接，全面開展具有實質(zhì)性的產(chǎn)學研結(jié)合活動。

2.健全合作機制，形成產(chǎn)學研合作的研發(fā)合力。產(chǎn)學研合作客觀上需要多個部門嚴密協(xié)作、相互協(xié)作。但在實際合作過程中，往往由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位、利益安排不合理、信息溝通不準時等緣由，造成部門之間各自為戰(zhàn)、相互推諉。因此，必需著力構建高校產(chǎn)學研結(jié)合的長效機制。首先，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立“產(chǎn)學研結(jié)合協(xié)調(diào)小組”，從科研立項、政策制定、資源安排，到職責范圍、利益保障、成果轉(zhuǎn)化等一系列環(huán)節(jié)搞好頂層設計，做好統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)不同職能部門的親密協(xié)作與良性互動，使產(chǎn)學研結(jié)合工作在統(tǒng)一領導下有序運行。其次，健全利益協(xié)調(diào)機制。健全共同投入、成果共享、風險共擔的利益協(xié)調(diào)機制，是產(chǎn)學研合作安康進展的重要保障。高校和科研機構作為技術成果的供應方，企業(yè)作為技術成果的需求方和成果產(chǎn)業(yè)化的執(zhí)行方，都要充分考慮到技術研發(fā)過程中可能消失的困難，以及成果轉(zhuǎn)化過程中可能帶來的收益和風險，采納技術入股、技術持股等多種安排方法，將高校和科研機構應得的酬勞與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，形成風險多方共擔、利益多方共享的安排機制。最終，健全信息溝通機制。搭建產(chǎn)學研合作信息平臺，準時高校和科研機構的最新科技成果信息，同時公布企業(yè)對技術的需求信息，加強信息對接。發(fā)揮科技園、孵化器等中介機構的橋梁作用，促進學問流淌，構建高效便捷的技術轉(zhuǎn)移通道。

3.完善政策環(huán)境，加大政府的引導和支持力度。首先，政府通過政策、規(guī)劃、法規(guī)引導產(chǎn)學研結(jié)合。制訂保障產(chǎn)學研合作的相關法律法規(guī)，特殊是完善學問產(chǎn)權愛護制度，把產(chǎn)學研納入法制化軌道，標準各方行為、保障各方權益，使產(chǎn)學研合作創(chuàng)新在良好的宏觀制度環(huán)境下有序運行。制定促進產(chǎn)學研合作的相關政策，在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、信貸、價格等方面賜予產(chǎn)學研合作較大的優(yōu)待和傾斜，確保產(chǎn)學研各方在研發(fā)合作中享受政府嘉獎、政府貼息、政策性投資擔保、財政補貼、稅收減免等財稅扶持政策，有利于產(chǎn)學研機構的長久合作。其次，政府提倡建立多元投融資體系，支持產(chǎn)學研結(jié)合。產(chǎn)學研結(jié)合需要大量的資金投入，單憑企業(yè)自身的資金實力根本無法支撐，政府必需加大資金投入，設立產(chǎn)學研合作專項資金，并有效引導金融機構和風險投資機構積極參加，形成以“企業(yè)投入為主體、政府資金為引導、金融貸款為支撐、風險投資資金充分”的多元化投融資體系，確保產(chǎn)學研合作的順當進展和安康進展。最終