區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略下土地管理與規(guī)劃

區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略下土地管理與規(guī)劃第1頁/共43頁國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略土地管理的支持應(yīng)對(duì)問題和不足第一部分第二部分內(nèi)容提要2第四部分對(duì)策和建議第三部分第2頁/共43頁一、國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：——土地規(guī)劃和管理面臨的挑戰(zhàn)3第3頁/共43頁二、國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)第一次明確完整地提出了實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求。之后相繼出臺(tái)了深入實(shí)施西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施，制定一系列區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，并實(shí)施財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列配套政策。4第4頁/共43頁（一）區(qū)域規(guī)劃和政策5

出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃

和區(qū)域政策——21個(gè)區(qū)域規(guī)劃——20個(gè)區(qū)域政策文件——8個(gè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)第5頁/共43頁已批復(fù)區(qū)域規(guī)劃（20個(gè)）2008年1廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃2珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2009年3關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃4江蘇沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃5橫琴總體發(fā)展規(guī)劃6遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃7中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)8促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃9黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃10鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃6第6頁/共43頁2010年11皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃12長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃13前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃14中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要2011年15山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃16海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃17浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃18成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃19國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案20廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已批復(fù)區(qū)域規(guī)劃（21個(gè)）7第7頁/共43頁8第8頁/共43頁已批復(fù)區(qū)域政策（20個(gè)）2006年1關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見2關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的意見2007年3關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見2008年4關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見5關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見6關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見2009年7關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見8關(guān)于支持福建省關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見9關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見10關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見9第9頁/共43頁

2010年11關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見12關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見13關(guān)于推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見14關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見15關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見16國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見17促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的意見2011年18關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見19關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見已批復(fù)區(qū)域政策（19個(gè)）10第10頁/共43頁11第11頁/共43頁綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（8個(gè)）1天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)2沈陽新型工業(yè)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)3山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)4成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)5武漢城市圈資源節(jié)約型環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)6上海綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)7長(zhǎng)株潭城市圈資源節(jié)約型環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)8深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)12第12頁/共43頁13第13頁/共43頁14近期即將出臺(tái)的規(guī)劃或政策京津冀都市圈規(guī)劃丹江口庫區(qū)規(guī)劃革命老區(qū)規(guī)劃福建海洋試點(diǎn)規(guī)劃………第14頁/共43頁（二）主體功能區(qū)戰(zhàn)略15十六屆五中全會(huì)提出，十七屆五中全會(huì)首次將其明確為國家戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。第15頁/共43頁主體功能區(qū)規(guī)劃16六個(gè)開發(fā)理念五個(gè)開發(fā)原則四類主體功能區(qū)三大空間戰(zhàn)略格局第16頁/共43頁六個(gè)開發(fā)理念413256提供生態(tài)產(chǎn)品調(diào)整空間結(jié)構(gòu)區(qū)分主體功能根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)六個(gè)開發(fā)理念17控制開發(fā)強(qiáng)度第17頁/共43頁五個(gè)開發(fā)原則12345集約開發(fā)優(yōu)化結(jié)構(gòu)保護(hù)自然協(xié)調(diào)開發(fā)陸海統(tǒng)籌18第18頁/共43頁四類主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域19第19頁/共43頁三大空間戰(zhàn)略格局“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局20“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局第20頁/共43頁主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)展海洋主體功能區(qū)規(guī)劃

——正在征求各部門意見省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃

——北京、黑龍江、新疆等地規(guī)劃已送國家發(fā)改委征求意見，預(yù)計(jì)明年6月各省規(guī)劃全部編制完成配套政策的制定

——財(cái)政部：已實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策

——發(fā)改委：正在制定投資政策和產(chǎn)業(yè)政策

——其他部門：相應(yīng)制定農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等政策21第21頁/共43頁二、土地規(guī)劃與管理

——對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的支持與應(yīng)對(duì)22第22頁/共43頁二、土地管理對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的支持23

1、規(guī)劃統(tǒng)籌2、分區(qū)管制3、政策支持4、試點(diǎn)探索5、資金扶持第23頁/共43頁1、規(guī)劃統(tǒng)籌《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的土地利用政策。包括：

※大力推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。

※有效保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求。

※切實(shí)發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對(duì)國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。

※嚴(yán)格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域土地的開發(fā)建設(shè)。24第24頁/共43頁1、規(guī)劃統(tǒng)籌《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》加強(qiáng)省級(jí)土地利用調(diào)控：根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)。以約束性指標(biāo)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?！睘槔?，《綱要》中安排西部地區(qū)的增量，位居四大板塊之首。在土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和有力支持下，中西部地區(qū)城市快速發(fā)展、園區(qū)建設(shè)初見成效，國家重大基礎(chǔ)設(shè)施有效落地?！笆晃濉逼陂g，共計(jì)1.7萬億元投資、68項(xiàng)西部大開發(fā)重點(diǎn)工程開工建設(shè)，西部交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。25第25頁/共43頁2、分區(qū)管制

土地利用綜合分區(qū)26

土地利用功能分區(qū)國家級(jí)、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃市級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃

土地利用用途分區(qū)土地利用引導(dǎo)方向、政策措施用途管制規(guī)則第26頁/共43頁

3、政策支持重點(diǎn)區(qū)域：規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)給予保障；中西部地區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接區(qū)：園區(qū)、工業(yè)用地出讓

方式、審批程序；東北地區(qū)：土地支持、礦產(chǎn)資源勘查勘探；藏區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)：土地出讓金減免、

降低工業(yè)用地最低出讓價(jià)、免收新增建設(shè)用地有

償使用費(fèi)27第27頁/共43頁

3、政策支持截至目前，除在17個(gè)國務(wù)院區(qū)域政策文件中明確提出土地支持政策外，我部還專門出臺(tái)了支持新疆、西藏、寧夏、甘肅、青?？缭绞桨l(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見或回函，進(jìn)一步深化和細(xì)化各類扶持政策。28第28頁/共43頁配合區(qū)域規(guī)劃實(shí)施，本著積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的基本思路，通過與相關(guān)?。ㄊ校┖炗啿渴。ㄊ校┖献鲄f(xié)議（備忘錄）的形式，打造部省合作協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)在土地管理制度上先行先試，率先突破。4、試點(diǎn)探索——部省協(xié)議29截止2010年底，部已與26個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂25個(gè)部?。ㄊ校┖献鲄f(xié)議（備忘錄)。第29頁/共43頁4、試點(diǎn)探索——部省協(xié)議30涉及土地利用政策的協(xié)議共計(jì)18個(gè)福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)湖南省長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)天津市濱海新區(qū)開發(fā)開放廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展湖北省武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)廣東省節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展河南省推進(jìn)中原城市群國土規(guī)劃編制浙江省推進(jìn)農(nóng)村土地整治共建保障和促進(jìn)上?？茖W(xué)發(fā)展國土資源管理新機(jī)制促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展吉林省長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)第30頁/共43頁4、試點(diǎn)探索——部省協(xié)議31改革探索創(chuàng)新的主要領(lǐng)域開展國土規(guī)劃編制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理。加強(qiáng)土地綜合整治。創(chuàng)新耕地保護(hù)模式。改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度。建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。大力推進(jìn)節(jié)約集約利用國土資源。改革集體建設(shè)用地土地使用制度。改革土地收益分配使用管理制度。加強(qiáng)國土資源監(jiān)管，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。探索建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。加強(qiáng)圍海造地管理。第31頁/共43頁直接加大中西部和東北地區(qū)的項(xiàng)目和資金力度：5、資金支持32加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，加快實(shí)施土地整治重大工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有10個(gè)國家重大土地整治項(xiàng)目開始實(shí)施，已投入資金130多億，10個(gè)項(xiàng)目全部分布在中西部和東北地區(qū)。加大東北地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。2010年安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目11個(gè)，中央財(cái)政資金3.25億元，資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目11個(gè)，中央財(cái)政資金9.7億元?？偟膩砜?，土地規(guī)劃和管理促進(jìn)區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)施的基本思路已經(jīng)明確，總體框架已經(jīng)構(gòu)建，主要抓手也已經(jīng)發(fā)揮作用。第32頁/共43頁三、土地管理面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)：——有差距、有不足33第33頁/共43頁主要不足34被動(dòng)地方點(diǎn)菜、中央買單！被動(dòng)

地方要價(jià)，部門還價(jià)！其他部門協(xié)調(diào)不足，未能有效發(fā)揮政策合力。被動(dòng)

規(guī)劃剛編，又要修編！第34頁/共43頁四、對(duì)策和建議——土地政策如何改進(jìn)？35第35頁/共43頁對(duì)策和建議(3)構(gòu)建體系，差別管理(4)抓住機(jī)遇，做好統(tǒng)籌(1)把握趨勢(shì)，主動(dòng)出擊(2)完善平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管36第36頁/共43頁抓緊立法，保障地位部門溝通，達(dá)成共識(shí)高屋建瓴，編好規(guī)劃對(duì)策一：抓住機(jī)遇，做好統(tǒng)籌國土規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和基本依據(jù)37第37頁/共43頁對(duì)策二：構(gòu)建體系，差別管理土地利用規(guī)劃用補(bǔ)查供批一條主線主體功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)限制發(fā)展區(qū)禁止發(fā)展區(qū)一種空間國土規(guī)劃四大區(qū)域（骨架）重點(diǎn)區(qū)域（面）城市群（線）增長(zhǎng)極（點(diǎn)）一種空間一種空間38第38頁/共43頁對(duì)策三：把握趨勢(shì)，主動(dòng)出擊

城市群延邊地區(qū)開發(fā)開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)革命老區(qū)貧困地區(qū)39第39頁/共43頁對(duì)策四：完善