旅游法規(guī)教程

旅游法規(guī)教程緒論一、市場經(jīng)濟下的旅游業(yè)1、什么是旅游業(yè)需求的取向出發(fā)進行界定。旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，其界定標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對象，而不是業(yè)務(wù)或產(chǎn)品。國外：滿足旅游者需求的各種服務(wù)，或者稱為供應(yīng)系統(tǒng)

2、旅游業(yè)的范圍界定：綜合性。但對旅游產(chǎn)業(yè)包括哪些部門尚未取得一致的意見。存在兩種觀點：旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)范圍的界定與旅游產(chǎn)品的定義有關(guān)。按照組合旅游產(chǎn)品的概念，旅游產(chǎn)業(yè)就是一種十分綜合的產(chǎn)業(yè)，由各種提供能滿足旅游者需求的產(chǎn)品的企業(yè)所構(gòu)成。所謂廣義旅游業(yè)的行業(yè)構(gòu)成包括:

旅游觀賞娛樂業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通通訊業(yè)和旅游購物品經(jīng)營業(yè)。旅游整體市場中有許多子市場或細分市場，還有許多由各種各樣的組織設(shè)計和提供的產(chǎn)品，這些組織就構(gòu)成了所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，包括住宿部門、景點部門、交通部門、旅游組織部門(旅游經(jīng)營商、旅游批發(fā)商、旅游零售商等）和目的地部門（國家/地方旅游局、旅游協(xié)會）比較二者的差異影響旅游業(yè)范圍界定的因素其一：旅游購物品經(jīng)營業(yè)是否屬于旅游產(chǎn)業(yè)；其二：是否將目的地組織部門納入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。直接旅游企業(yè)：有賴于旅游者生存而生存的企業(yè)。間接旅游企業(yè)：雖然也為旅游者提供商品和服務(wù)，但其主要供應(yīng)對象并非旅游者，如餐館和游覽娛樂企業(yè)。較為全面的看法包括兩者同時還包括支持發(fā)展旅游的各種組織。影響因素1、旅游市場的需求情況決定旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成部門的種類和各個部門的發(fā)達程度2、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)達程度和對旅游市場的依賴程度經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，依賴程度越低，產(chǎn)業(yè)范圍窄：直接旅游企業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，依賴程度大：間接/二類、三類旅游行業(yè)國外：根據(jù)直接相互依賴關(guān)系和從旅游業(yè)獲得的直接收入水平來劃分一類旅游行業(yè)交通運輸、旅行社、住宿餐飲、旅游景點二類旅游行業(yè)短途旅行門票、旅游紀(jì)念品商店、娛樂休閑活動等三類旅游行業(yè)（輔助服務(wù)）旅行基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、制造業(yè)和批發(fā)業(yè)等

我國旅游業(yè)的發(fā)展

“文革”期間：計劃經(jīng)濟政企不分，低級發(fā)展階段旅游業(yè)的性質(zhì)基本上是民間外交的事業(yè)接待；國家的旅游管理機構(gòu)被稱作“中國旅行游覽事業(yè)管理局”，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”。

“事業(yè)”基本的含義是不考慮接待成本的，不按照經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營的旅游活動70—80年代：市場經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)成為一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在改革開放的最初10年，旅游部門強調(diào)最多的是為國家創(chuàng)匯，發(fā)展入境旅游；后來隨著國內(nèi)旅游的迅速崛起，陸續(xù)把創(chuàng)匯與創(chuàng)收并提。到20世紀(jì)80年代中期，我國旅游業(yè)性質(zhì)從事業(yè)接待型向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變”1992年的國務(wù)院政府工作報告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游”。

1995-2005年，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三個市場平衡發(fā)展的局面逐步形成，24個省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。目前，旅游業(yè)性質(zhì)的改變：就是兼具經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)雙重的性質(zhì)旅游業(yè)的社會功能：促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，加快了中西部的脫貧致富；旅游發(fā)展安置了大量就業(yè)，包括農(nóng)村的、城鎮(zhèn)的，還有再就業(yè)的；樹立了新的資源觀和發(fā)展觀，形成了保護與發(fā)展的良性互動，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；擴大了對外開放，提高了城市知名度，優(yōu)化了投資環(huán)境，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

貴州三名苗族岜沙漢子在迎客儀式中

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，貴州扶貧部門共投入扶貧資金6990.4萬元支持旅游扶貧。其中，信貸旅游扶貧5635萬元，主要支持龍宮、白馬湖森林公園、黃平飛云大峽谷、劍河縣溫泉開發(fā)等7個景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政扶貧資金1355.4萬元，積極支持旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的保護，支持了20個少數(shù)民族村鎮(zhèn)的文化保護與建設(shè)，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員9650人次。二、旅游業(yè)的法律調(diào)整1．“法律調(diào)整”指國家根據(jù)自己的價值取向，以法的形式對人的行為進行規(guī)范，對現(xiàn)實社會生活關(guān)系施加影響，以期建立理想的社會生活秩序的活動。法律規(guī)范調(diào)整的到底是主體的行為還是主體之間的關(guān)系？法律所調(diào)整的歸根結(jié)底是一種關(guān)系，而不是單一人的活動，比如新聞法調(diào)整的是新聞活動中人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系.法律調(diào)整一個人的行為是沒有意義的，這個人的行為只有和其它法律關(guān)系主體發(fā)生聯(lián)系法律才需要采取調(diào)整。旅游業(yè)的法律調(diào)整定義法律調(diào)整的社會對象法律法規(guī)規(guī)章的區(qū)別1、法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。

2、法規(guī)，在法律體系中，主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等。法規(guī)即指國務(wù)院、地方人大及其常委會、民族自治機關(guān)和經(jīng)濟特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。

3、規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，是從其制定機關(guān)進行劃分的。規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)需要，制定的事項或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。法律和法規(guī)的區(qū)別，主要在于制定機關(guān)的不同，一個是全國人大及其常委會，一個是國務(wù)院或地方人大等機構(gòu)。再次，其效力層次也是不同的，法律的效力大過法規(guī)的效力。劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)，首先是調(diào)整對象，其次是調(diào)整方法。教科書上對于某某法的定義就是“調(diào)整某某的法律規(guī)范的總稱”其次要標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整方法，比方說刑法，刑法作為其他部門法的保障法，它所調(diào)整的社會關(guān)系非常的廣泛，這個時候，就是以其調(diào)整方法來劃分其法律部門了總之，劃分出來的法律部門就是具體的法律分類。七大部門法：刑法，民法，行政法，訴訟法，國際法，經(jīng)濟法，環(huán)境法，軍事法3．旅游業(yè)與相關(guān)法律我國民法的基本原則（一）平等原則民法上的平等原則，是指在民事活動中，民事主體的法律地位一律平等，任何一方不得把自己的意志強加于另一方。平等原則集中反映了民法所調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)特征，尤其是集中表現(xiàn)了作為民法主要調(diào)整對象的商品經(jīng)濟關(guān)系的客觀要求。從民事活動的角度看，平等原則要求當(dāng)事人在民事活動中必須遵循自愿協(xié)商的原則。從立法的角度來看，平等原則要求立法者必須奉行“行為立法”的原則（即以主體的行為為制定法律規(guī)范的出發(fā)點），而不能采用“主體立法”（即以主體的不同身份為制定法律規(guī)范的出發(fā)點）（二）意思自治原則意思自治原則指民事主體可以在法律允許的范圍內(nèi)，自由地創(chuàng)設(shè)其權(quán)利義務(wù)，任何機關(guān)、組織或個人均不得非法干涉。意思自治原則在合同制度中的表現(xiàn)即合同自由原則，其賦予合同當(dāng)事人以訂立合同的自由、決定合同內(nèi)容的自由以及選擇合同形式及合同相對方的自由。意思自治原則是市場經(jīng)濟客觀要求的法律表現(xiàn)，它反映和保護了市場主體人格的獨立、財產(chǎn)和責(zé)任的獨立，是對民事關(guān)系（尤其是合同關(guān)系）一般法律準(zhǔn)則的高度概括。我國民法確立這一原則，有利于清除計劃經(jīng)濟體制下形成的“權(quán)力本位”、“官本位”的法律觀念，

（三）誠實信用原則對于“誠實信用”一詞，不能僅從其字義去理解，認(rèn)為它僅指“恪受信用，不搞欺詐、脅迫”。歷史上，“誠實信用”作為法律用語，是根據(jù)德文翻譯的。作為外來語，誠實信用本身的含義是以維持法律秩序（即利益平衡）為目的，以抽象的公平要求為內(nèi)容的規(guī)則。因此，民法上的誠實信用原則的目的是維持民事主體雙方利益的平衡，維持個人利益與社會利益的平衡。誠實信用原則確定了民事主體的一般行為標(biāo)準(zhǔn)。誠實信用原則要求民事主體必須“善意”地實施民事行為，在民事活動中應(yīng)尊重他人利益，不得進行欺詐、脅迫，不得惡意地?fù)p害他人利益或者放任他人合法利益遭受損害，以誠實的態(tài)度行使權(quán)利和履行義務(wù)。“惡意”則與當(dāng)事人是否實施違法行為無必然聯(lián)系，其指的是其實施民事行為的動機不正當(dāng)以及對于影響其民事行為效力的因素知情或應(yīng)當(dāng)知情（例如，明知是贓物仍然予以購買）。四）權(quán)利不得濫用原則

權(quán)大于法情大于法權(quán)利不得濫用原則指當(dāng)事人在行使民事權(quán)利時，必須尊重公共利益和社會公德，不得破壞個人利益與社會利益的平衡，不得損害他人依法享有的正當(dāng)利益，否則，當(dāng)事人的權(quán)利將依法被限制、剝奪或承擔(dān)民事責(zé)任。權(quán)利不得濫用原則是誠實信用原則派生出來的一項原則，主要用于解決個人利益與社會利益的沖突和失衡，其適用范圍主要是對于權(quán)利（特別是所有權(quán)）不當(dāng)行使的必要矯正，是對所謂“私權(quán)絕對性”的一種必要限制。謝謝觀看/歡迎下載BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH內(nèi)容總結(jié)旅游法規(guī)教程。旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，其界定標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對象，而不是業(yè)務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，依賴程度越低，產(chǎn)業(yè)范圍窄：直接旅游企業(yè)。樹立了新的資源觀和發(fā)展觀，形成了保護與發(fā)展的良性互動，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。擴大了對外開放，提高了城市知名度，優(yōu)化了投資環(huán)境