國內(nèi)管道工程物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識別研究

Word版本，下載可自由編輯國內(nèi)管道工程物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識別研究管道運(yùn)送是一種以管道為運(yùn)輸工具的長距離輸送液體或氣體物資的輸送方式，是繼鐵路、馬路、水運(yùn)、航空運(yùn)送后的第五大運(yùn)送業(yè)。目前，epc總承包模式是管道工程建設(shè)集團(tuán)公司在承建項(xiàng)目中應(yīng)用最多的管理模式。在此模式下，管道工程建設(shè)的物資供給貫通囫圇項(xiàng)目的建設(shè)過程，是舉行工程建設(shè)的橋梁和紐帶，在項(xiàng)目管理中始終處于非常重要的地位。

一、物資供給方式

中國石油自然?氣管道局國內(nèi)事業(yè)部作為集團(tuán)的直屬機(jī)構(gòu)，對國內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的管理。EPC項(xiàng)目部由事業(yè)部組建，作為責(zé)任主體對業(yè)主負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織集團(tuán)下屬設(shè)計(jì)、采辦、施工等相關(guān)單位，使其作為分包商參加工程建設(shè)。首先，事業(yè)部對物資供給的囫圇過程舉行宏觀管理，對物資選購進(jìn)度和成本舉行管控。第二，EPC項(xiàng)目部負(fù)責(zé)物資供給的總體策劃和管理。詳細(xì)實(shí)施時(shí)，其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位出具物資請購文件，對物資選購進(jìn)度和成本舉行分析控制。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)選型和出具物資請購文件，請購文件包含具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、供給商的資質(zhì)要求等。除此之外，設(shè)計(jì)單位還要負(fù)責(zé)對選購過程中的技術(shù)問題舉行澄清和答疑、參加選購技術(shù)評審，并負(fù)責(zé)與供給商簽署訂貨合同和技術(shù)協(xié)議書。采辦單位負(fù)責(zé)物資采辦過程的詳細(xì)實(shí)施，包括供給商資歷審查、擬邀請供給商名單推舉、選購計(jì)劃編報(bào)、開標(biāo)預(yù)備、開評標(biāo)組織、選購結(jié)果報(bào)審、中標(biāo)公示、技術(shù)協(xié)議及合同簽訂、合同執(zhí)行、中轉(zhuǎn)站物資入庫驗(yàn)收、保管、調(diào)撥及竣工資料編制等工作。第三，施工單位負(fù)責(zé)從中轉(zhuǎn)站將物資拉運(yùn)至安裝現(xiàn)場，現(xiàn)場開箱檢驗(yàn)，根據(jù)施工圖紙和生產(chǎn)廠提供的安裝說明書舉行安裝調(diào)試，須要時(shí)邀請供給商指導(dǎo)安裝、調(diào)試和修理等相關(guān)工作。

二、國內(nèi)EPC項(xiàng)目管理特點(diǎn)

對于長輸管道工程建設(shè)，業(yè)主通常僅規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度方案，促使總承包商以最經(jīng)濟(jì)、有效、快捷的辦法完成設(shè)計(jì)、選購和施工等任務(wù)。集團(tuán)公司國內(nèi)工程EPC項(xiàng)目的重要特點(diǎn)是發(fā)揮所屬各專業(yè)公司的優(yōu)勢，并將各專業(yè)分包商的優(yōu)勢舉行整合管理，以達(dá)到對項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量和平安等方面的全面控制。此模式的關(guān)鍵就是依賴閱歷豐盛、專業(yè)性強(qiáng)的分包商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的程序舉行嚴(yán)格的控制，使規(guī)模大而技術(shù)復(fù)雜的管道工程如期獲得勝利，以合理深度交錯(cuò)支配設(shè)計(jì)、選購和施工進(jìn)度，盡量縮短工程從施工圖設(shè)計(jì)到竣工投產(chǎn)的建設(shè)周期，降低工程成本和費(fèi)用，控制和處理建設(shè)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)利潤。

三、物資供給風(fēng)險(xiǎn)識別

總結(jié)近幾年來國內(nèi)管道工程EPC項(xiàng)目中的物資供給狀況，主要問題為過程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)未得到有效識別和準(zhǔn)時(shí)處理，有的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)進(jìn)展進(jìn)而演化成執(zhí)行中的問題，妨礙了物資供給工作的正常開展，使EPC項(xiàng)目建設(shè)在工期、費(fèi)用或質(zhì)量等方面處于被動狀態(tài)。1.采辦方案風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管理的根本在于方案管理，采辦方案的編制與管理對于采辦成敗至關(guān)重要。目前，采辦方案在很大程度上是按照項(xiàng)目施工總體投產(chǎn)方案按閱歷編制的。采辦方案常常性地忽視采辦周期，與設(shè)計(jì)方案和施工方案融合不足，與實(shí)際進(jìn)度不匹配，造成設(shè)計(jì)單位無法按要求提交相關(guān)文件，只能按實(shí)際狀況出具請購文件和圖紙。采辦單位也唯有隨從設(shè)計(jì)開展選購，常常浮現(xiàn)采辦預(yù)見性差、方案延遲率高等現(xiàn)象，造成在實(shí)際選購過程中采辦成本和方式頻繁變更的現(xiàn)象。2.EPC組織風(fēng)險(xiǎn)在EPC項(xiàng)目運(yùn)作過程中，設(shè)計(jì)單位、采辦單位與施工單位以分包商的關(guān)系并處，各方均建立在EPC項(xiàng)目部協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，利用項(xiàng)目部各職能部門聯(lián)絡(luò)并開展工作。尤其是設(shè)計(jì)與采辦協(xié)作問題，兩方均在后方基地孤立工作，未實(shí)現(xiàn)合署辦公或信息直通，相關(guān)文件或信息靠EPC設(shè)計(jì)部和采辦部間傳遞，設(shè)計(jì)未融入采辦，采辦不結(jié)合設(shè)計(jì)，各拘束自身的范圍內(nèi)履行職責(zé)。比如，A2項(xiàng)目的液位檢測系統(tǒng)，采辦時(shí)根據(jù)技術(shù)文件對供給商大規(guī)模尋源，以各種方式向國內(nèi)外24家不同品牌的供給商詢問，而絕大部分供給商不能滿足要求，經(jīng)多次溝通后終于惟獨(dú)3家能夠滿足技術(shù)要求。EPC項(xiàng)目部采辦經(jīng)理是一個(gè)十分關(guān)鍵的崗位，肩負(fù)著囫圇項(xiàng)目全面采辦管理的職能，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采辦和施工間的交流協(xié)調(diào)，解決物資供給過程中存在的相關(guān)問題，同時(shí)需要協(xié)調(diào)采辦單位項(xiàng)目管理、專業(yè)采辦、物資倉儲等部門資源，制定方案，督辦進(jìn)度，滿足項(xiàng)目需求。目前，有些采辦經(jīng)理只具備現(xiàn)場閱歷，對于選購規(guī)矩、采辦流程、經(jīng)營結(jié)算等的學(xué)問和閱歷較少，未能發(fā)揮內(nèi)外連接、協(xié)調(diào)效用的作用，不重視合法合規(guī)要求，給項(xiàng)目審計(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，也不能做到從方案、采辦、現(xiàn)場協(xié)調(diào)到竣工資料、剩余物資處理等環(huán)節(jié)的全面管理。有些采辦經(jīng)理只重視現(xiàn)場進(jìn)度，不管采辦過程管控、進(jìn)度款結(jié)算、資料管理等，造成貨到現(xiàn)場后其他工作不能準(zhǔn)時(shí)落實(shí)。3.成本風(fēng)險(xiǎn)在輸油和輸氣管道建設(shè)項(xiàng)目中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而造成的物資剩余風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生概率高而且后果影響嚴(yán)峻的一種風(fēng)險(xiǎn)。比如，以EPC模式承攬管道工程建設(shè)，設(shè)計(jì)、采辦、施工同時(shí)開展，多種因素會對設(shè)計(jì)工作產(chǎn)生影響。設(shè)計(jì)單位為趕進(jìn)度、保工期，盡快提交影響后續(xù)選購工作的技術(shù)文件，按照當(dāng)初狀況發(fā)布技術(shù)規(guī)格書和數(shù)據(jù)單，但在技術(shù)規(guī)格書和數(shù)據(jù)單上明確標(biāo)明“只用于招標(biāo)，不作為訂貨依據(jù)，須經(jīng)設(shè)計(jì)最后確認(rèn)才干作為訂貨依據(jù)”的字樣，且技術(shù)文件更新不延續(xù)、版本多，這對選購影響極大。4.選購訂貨風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)單位與采辦單位的自立設(shè)計(jì)與采辦，未實(shí)現(xiàn)供給商資源分享。選購申請階段推舉的供給商為按照以往項(xiàng)目參加經(jīng)受建議，實(shí)際選購時(shí)，有些供給商不參加或技術(shù)不符合要求，導(dǎo)致二次推舉供給商，或者評標(biāo)時(shí)不滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人廢標(biāo)，不得不舉行二次招標(biāo)，從而影響采辦效率，延誤工期。技術(shù)規(guī)格書和數(shù)據(jù)單持續(xù)更新，造成選商時(shí)使用過程版技術(shù)文件舉行招標(biāo)或談判，定商后又無法準(zhǔn)時(shí)簽訂技術(shù)協(xié)議，即使簽訂技術(shù)協(xié)議，后期也會發(fā)生較多變更，不僅增強(qiáng)工作量，而且可能造成物資剩余，且供給商返設(shè)備資料又會影響設(shè)計(jì)發(fā)展。這種情況給采辦和設(shè)計(jì)工作都帶來了較大的不確定性，嚴(yán)峻影響了選購工作的質(zhì)量和效率，使選購方案執(zhí)行存在偏差，選購進(jìn)度滯后。因管道工程物資具有專業(yè)技術(shù)性，從系統(tǒng)中隨機(jī)抽取的有的評標(biāo)專家與所評標(biāo)的物資專業(yè)不對口，造成評標(biāo)偏差或錯(cuò)誤，影響結(jié)果的執(zhí)行；談判選購與其他項(xiàng)目結(jié)合度不夠，過于依靠外部專家，采辦工程師所起的作用越來越小，注意形式合規(guī)而忽視了談判選購的實(shí)質(zhì)，選購價(jià)格和控制力受限。且因國家、集團(tuán)公司的審計(jì)力度不斷加大，選購管理重選商、壓價(jià)格，為增強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目采辦利潤，不斷加大評標(biāo)價(jià)格權(quán)重。比如，A1項(xiàng)目管件選購技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格為3∶1∶6，給貨期和產(chǎn)品質(zhì)量帶來了風(fēng)險(xiǎn)。另外，也存在供給商為中標(biāo)盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后為維持利潤而降低成本，在原材料、創(chuàng)造工藝和檢驗(yàn)等方面能省則省，浮現(xiàn)低價(jià)轉(zhuǎn)包外協(xié)等狀況，給產(chǎn)品質(zhì)量帶來極大的不確定性。5.供給商風(fēng)險(xiǎn)物資質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。按照對以往項(xiàng)目浮現(xiàn)的物資質(zhì)量問題的統(tǒng)計(jì)，發(fā)覺其主要體現(xiàn)在選購生產(chǎn)過程中質(zhì)量管控不力，駐廠監(jiān)造未履職盡責(zé)，質(zhì)量控制往往事后把關(guān)，造成買賣合同鄭重性不強(qiáng)，違約現(xiàn)象頻繁浮現(xiàn)。比如，在成套設(shè)備供給時(shí)，浮現(xiàn)供貨產(chǎn)品與合同商定的零部件指標(biāo)配置不全都的狀況，A2項(xiàng)目中B1供給商對某成套集成設(shè)備的10臺儀表品牌舉行更換，并將2臺電動閘閥調(diào)節(jié)為電動蝶閥，B2供給商的設(shè)備基座寬度未按圖紙生產(chǎn)。另外，供給商分包轉(zhuǎn)包、分供方控制不到位也是較大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。該問題嚴(yán)峻影響到項(xiàng)目的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，假如一旦浮現(xiàn)質(zhì)量問題，將會給項(xiàng)目造成巨大的人力、物力和財(cái)力損失。技術(shù)資料風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)協(xié)議書簽署及工藝設(shè)備資料提交未納入選購管理范圍。選定供給商后，采辦單位通知供給商找設(shè)計(jì)單位直接簽訂技術(shù)協(xié)議，并按要求提供工藝設(shè)備的返設(shè)計(jì)資料。因采辦單位人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)能力有限，無法對供給商提供的返設(shè)計(jì)資料舉行初審，設(shè)計(jì)提出供給商資料混亂，或應(yīng)提供的資料未提供、沒須要的反而提供，由此供給商多次提供資料、設(shè)計(jì)反復(fù)審查?；蛘?，設(shè)計(jì)對供給商資料審查時(shí)光稍長，但現(xiàn)場要求的到貨時(shí)光不能轉(zhuǎn)變，直接壓縮了供給商的交貨期，為交貨帶來風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因EPC總承包投標(biāo)價(jià)格中有的物資價(jià)格低導(dǎo)致實(shí)際選購價(jià)格過低、買賣合同中無明確售后服務(wù)商定、進(jìn)度款支付不準(zhǔn)時(shí)等緣由，造成供給商技術(shù)服務(wù)不樂觀，現(xiàn)場操作指導(dǎo)或投產(chǎn)保駕無法保障。另外，實(shí)際選購時(shí)，供給商普通利用一次性整體投產(chǎn)舉行技術(shù)服務(wù)報(bào)價(jià)，但現(xiàn)場需要供給商根據(jù)安裝、單機(jī)調(diào)試、聯(lián)合調(diào)運(yùn)、投產(chǎn)保駕和問題整改等不同階段，甚至再分批分次地舉行各個(gè)站場的投產(chǎn)，要求供給商多次舉行現(xiàn)場服務(wù)。但因?yàn)楣┙o商考慮人工、差旅等費(fèi)用問題，采辦協(xié)調(diào)難度極大，困難重重。有些供給商礙于后續(xù)市場，很不愿意地舉行了多次服務(wù)，有些供給商派出了沒有技術(shù)能力的人員參加現(xiàn)場工作，而有些供給商甚至不再派人協(xié)作。6.倉儲作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)物資中轉(zhuǎn)站的設(shè)立，旨在工程建設(shè)期間連接好選購物資到貨驗(yàn)收、暫時(shí)存放和施工安裝等環(huán)節(jié)，工程建設(shè)完畢后即可完工撤站，但剩余物資如何有效通過或處理向來困擾著國內(nèi)項(xiàng)目。只要項(xiàng)目有工程余料，中轉(zhuǎn)站就要無限期延期服務(wù)。要么在工程當(dāng)?shù)乩^續(xù)存留，要么在采辦單位住宅地集中存儲，物資倉儲及管理費(fèi)用持續(xù)產(chǎn)生，既耗費(fèi)了管理精力，又影響了經(jīng)濟(jì)效益。因前期項(xiàng)目剩余物資大部分仍未處理，采辦單位現(xiàn)有倉庫已無處存放，只能租用社會庫房和場地存放。另外，在中轉(zhuǎn)站管理工作中，統(tǒng)計(jì)員和保管員等業(yè)務(wù)能力參差不齊，關(guān)鍵崗位人員頻