新建林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案

.新建縣林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案2011－2015年）.前 言項(xiàng)目名稱：林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目項(xiàng)目性質(zhì)：新建承擔(dān)單位：某某縣林業(yè)局項(xiàng)目背景：某某縣生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。生態(tài)環(huán)境惡化狀況嚴(yán)重制約著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境惡化與貧困落后是一種相互制約、相互作用、互為因果的關(guān)系。要促進(jìn)全縣繁榮和發(fā)展，首先要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題。只有大力發(fā)展森林資源，增加植被覆蓋率，治理水土流失，遏制土地荒漠化，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，才能為全縣發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年5月，省林業(yè)廳上報(bào)了《亞洲開發(fā)銀行貸款 ##絲綢之路綜合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)建議書》 ，2007年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)該項(xiàng)目列入了國(guó)家利用亞行貸款 2007—2009年發(fā)展規(guī)劃，并更名為“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目” 。2009年3－6月，三省區(qū)項(xiàng)目辦組成評(píng)估組評(píng)估會(huì)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目管理及融資方案進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)的必要性： 某某縣是長(zhǎng)江、黃河等大江河的上游重要水源“補(bǔ)給區(qū)”，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的地位尤為重要。大力營(yíng)造生態(tài)林，遏制水土流失、發(fā)展生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和增加農(nóng)民收入具有重要意義。通過依托項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效2益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展十分必要。項(xiàng)目建設(shè)目的及意義：通過發(fā)展亞行貸款生態(tài)工程建設(shè)，解決農(nóng)村貧困問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目完成后，可增加人工林面積1492公頃，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，減輕水土流失，增加農(nóng)民收入，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村科技建設(shè)體系。作為絲綢之路沿線，通過加大營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，增加區(qū)域內(nèi)的林草植被，遏制水土流失，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，乃至進(jìn)一步推進(jìn)我縣與歐亞國(guó)家的文化經(jīng)濟(jì)交流都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。一、項(xiàng)目實(shí)施縣的基本情況1、自然地理概況1.1 地理位臵某某縣位于 ##中部,位于東經(jīng) 102°36′～103°46′,北緯 34°55′～35°29′,南與武山、秦安、甘谷三縣接壤，西與隴西、安定毗鄰，北靠會(huì)寧，東依靜寧。東西長(zhǎng)約 78km，南北寬約 64km，總面積290850hm2，某某縣是古絲綢之路的重要通道。1.2地形地貌某某縣地處六盤山西部，北鄰秦嶺地槽邊緣，西接祁連山東延余脈之尾，居隴中黃土高原之核心，立地分區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。境內(nèi)地形以丘陵山地為主，山巒起伏，梁嶺交錯(cuò)、溝壑縱橫，海拔高度 1400～2500m。地勢(shì)為西北高、東南低，呈傾3斜狀態(tài)，西部隆起的蟾姆山海拔高達(dá) 2524m，東南部最低處的青石峽海拔只有 1420m，相對(duì)高差達(dá) 1103.4m，境內(nèi)的華家?guī)X、尖山崗、鹿鹿山等海拔均在 2400m以上。境內(nèi)總體以黃土高原地貌為主體，由于山地坡度較陡，植被稀疏，耕墾指數(shù)高和長(zhǎng)期的暴雨沖刷、風(fēng)蝕影響，形成以山頂為中心，不規(guī)則向下逐漸分支的侵蝕溝谷形態(tài)，在無止境的侵蝕、沖刷和切割的作用下，形成梁、嶺、塬、峁、溝、谷、川等相間分布的自然地貌格局。根據(jù)地形地貌的差異，全縣大致可分為高山區(qū)、丘陵溝壑區(qū)和河谷川臺(tái)區(qū)三個(gè)地貌單元。1.3 氣候某某屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，為典型的中溫帶半干旱地區(qū)，年平均氣溫7.9℃，1月平均氣溫－7.6℃，7月平均氣溫18.9℃，極端最高氣溫33.9℃，極端最低氣溫－27.1℃，年較差26.2℃，年降水量396.5mm，主要集中在7—9月份，年蒸發(fā)量1337.9mm，年相對(duì)濕度70%，無霜期145d，年冰雹日數(shù)18d，年日照時(shí)數(shù)2113.6小時(shí)，日照百分率 48%，最大凍土深度 l00cm。災(zāi)害性天氣，以春末初夏的干旱，春秋季的霜凍，夏季的暴雨、冰雹等為主要災(zāi)害。全縣主要?dú)夂蛱卣鳛椋核募咀兓黠@，冬季寒冷，夏季炎熱，干旱少雨，光照充足。1.4 水文某某縣地表水資源為339542萬m，地下水資源為1478萬m。全縣共有大小河流10條，195條支溝，1325條毛溝，絕大部分區(qū)4域?qū)傥己又Я魃⒍珊?、葫蘆河上游，按照流域劃分為渭河和祖歷河兩個(gè)水系，其中渭河水系流域面積占全縣總面積的96.9%，祖歷河水系流域面積占全縣總面積的 3.1%。流域面積較大的河流有：牛谷河，干流長(zhǎng)75.6km，流域面積884km2；金牛河，干流長(zhǎng)48.65km，流域面積580.65km2；安逸河，干流長(zhǎng)24.9km，流域面積201.95km2；清溪河，干流長(zhǎng)20.3km，流域面積164.68km2；苦水河，干流長(zhǎng)20.3km，流域面積684.75km2。全縣河流主河道總長(zhǎng)度為229.45km，占地40.9km2；1—5級(jí)溝壑1858條，總長(zhǎng)度2985.12km，占地392.133km2。全縣平均溝谷密度為1.03km/km2，境內(nèi)年總徑流量為3 3 39542m，入境徑流 1296m，合計(jì)達(dá)10836m。年均輸砂量 3357萬t，年均侵蝕模數(shù) 8110t/km2?？h內(nèi)有4座中小型水庫(kù)，發(fā)揮效益的只3有錦屏水庫(kù) 1座，庫(kù)容量為1050萬m。由于干旱少雨，植被稀疏，加之地下水位儲(chǔ)量少，大部分河流多成為季節(jié)性河流，冬春季節(jié)基本干涸，水資源嚴(yán)重短缺。1.5 土壤某某土壤成土母質(zhì)有 3種，即黃土母質(zhì)，沖積洪積母質(zhì)和紅土母質(zhì)，共分 3個(gè)土類，3個(gè)亞類，9個(gè)土屬，計(jì) 23個(gè)土種。耕地土壤類型主要為黑麻土、黃綿土、黑壚土。全縣土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量為 0.24%—3.85%，其中N含量為0.02%—0.23%，P含量為0.08%—0.54%，K含量為0.12%—1.86%。項(xiàng)目區(qū)主要土類有黑壚土、黃綿土、黑麻土等三個(gè)種，東部以黑壚土和黑麻土為主，中部（縣城周圍）以黃綿土為主，西部陰坡多為黑壚土，陽坡為5黃綿土。土壤有機(jī)質(zhì)近年呈上升趨勢(shì)， pH值一般為7.0—7.5，個(gè)別小區(qū)域超過 8.0。1.6 植被某某縣屬于森林草原帶與草原帶的過渡地帶，由于境內(nèi)東西海拔高度差距大，氣候因素差異顯著，植被類型呈現(xiàn)一定的多樣性。境內(nèi)有高等植物79科、282屬、482種。其中種子植物76科，279屬、479種，蕨類植物3科、3屬、3種。森林植被主要分布在新景、隴山、隴陽、華家?guī)X等地海拔1800m左右的山地，受人為活動(dòng)的長(zhǎng)期干擾，呈現(xiàn)殘敗次生林景觀，面積普遍較小。主要種類有山楊、虎榛子、##山楂、秋胡頹子、黑果栒子、高山繡線菊、高叢珍珠梅、藍(lán)靛果、蔥皮忍冬、小葉懸鉤子、山荊子等，基本為森林群落遭嚴(yán)重破壞后的殘存種類。中國(guó)沙棘是本區(qū)域重要的建群種。地帶性草原植被以本氏針茅草原為主，次為短花針茅草原、蒿屬植物草原。植被大體可分為本氏針茅—蒿屬群叢、針茅—百里香群叢、蒿屬—百里香群叢、二裂委陵菜群叢等。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2.1 行政區(qū)劃、人口狀況全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），332個(gè)行政村，2440個(gè)村民小組，總戶數(shù)11.01萬戶，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)8.74萬戶，農(nóng)業(yè)人口40.58萬人,農(nóng)業(yè)人口中有勞動(dòng)力22.38萬人。2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況6據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值 144126萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值 14787.33萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 51885.36萬元，農(nóng)民人均純收入2259.27元。糧食總產(chǎn)量 23.89萬噸，人均產(chǎn)糧 588.71公斤，畜禽存欄 12.34萬頭（只）。2.3 基礎(chǔ)設(shè)施概況某某縣內(nèi)主要交通干線有天（水） 巉（口）公路東西貫通，縣鄉(xiāng)公路通達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通較為便利。農(nóng)電線路入戶率達(dá) 100%?？h內(nèi)開通國(guó)內(nèi)外直撥電話 9000多部，農(nóng)話總?cè)萘?5000多部，移動(dòng)通訊覆蓋全縣。已建成電信寬帶上網(wǎng)工程， 100%的縣直單位和個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過直撥方式接入辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，形成了以政府網(wǎng)站為樞紐的全縣網(wǎng)上辦公系統(tǒng)?？h內(nèi)有變電站7座，年供電能力2億千瓦時(shí)，農(nóng)村用電量 2600萬千瓦時(shí)。3、森林資源、林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀3.1 森林資源概況根據(jù)2010年某某縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)， 全縣林業(yè)用地面積 66085.9公頃。其中：有林地面積 18346.67公頃，占林地面積的 27.76%，疏林地面積 1673.33 公頃，占林地面積的2.08%。灌木林地面積3926.2公頃，占林地面積的5.94%。未成林地面積16370.3公頃，占林地面積的24.77%。苗圃地17.1公頃，占林地面積的0.03%。無立木林地4372.6公頃,占林地面積的6.62%。宜林地21380.1公頃，占林地面積的32.35%。累計(jì)四旁植樹485萬株，折合林地面積2940公頃。森林覆蓋率7.65%。733全縣活立木總蓄積653520m。其中有林地蓄積479662m，占總蓄積的73.4%；疏林地蓄積20295m3，占總蓄積的3.11%；四旁322.96%；散生木蓄積3樹蓄積150031m，占總蓄積的3532m，占總蓄積的0.54%。3.2 林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀2000--2010 年，全縣共完成工程造林 26300公頃，其中退耕地造林12700公頃，荒山荒地造林 15653.33公頃，退耕還林封山育林933.3公頃；三北四期防護(hù)林工程人工造林 2166.67公頃，封山育林 533.33公頃；天保工程封山育林 1233.33公頃，模擬飛播造林933.33公頃。全縣經(jīng)濟(jì)林主要分布本縣東部和南部的河谷川臺(tái)區(qū)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林種植面積 2033.0 公頃，其中蘋果1133公頃、梨427公頃、核桃333公頃、花椒33公頃、杏107公頃。全縣“四旁”植及義務(wù)植樹總面積2940公頃；種苗建設(shè)方面，全縣年新育苗133公頃，每年出圃面積 67公頃，出圃各類苗木 2000萬株以上。3.3 林業(yè)科研縣林業(yè)局下設(shè)有亞行項(xiàng)目辦公室、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林病蟲害防治檢疫站、林木種苗管理站等技術(shù)機(jī)構(gòu)，另有林政股、森林派出所、財(cái)務(wù)股、辦公室等行政機(jī)構(gòu)。下轄五星、馬營(yíng) 2個(gè)國(guó)營(yíng)苗圃，2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，4個(gè)直屬林業(yè)站和 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。全縣林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有職工 78人，其中管理人員 6人，工人 26人，技術(shù)人員46人。按技術(shù)職稱分：高級(jí)工程師 1人，工程師 6人，助8理工程師 11人，技術(shù)員 4人。主要從事林業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，同時(shí)開展應(yīng)用基礎(chǔ)與高新技術(shù)開發(fā)與研究。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員 50人，公益林管護(hù)人員 414名。已經(jīng)形成了集建設(shè)、科研、服務(wù)于一體的林業(yè)科研推廣體系，同時(shí)還建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)林業(yè)生態(tài)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系。4、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)4.1 有國(guó)家政策的支持2006年5月，省林業(yè)廳向國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部上報(bào)了《亞洲開發(fā)銀行貸款##省絲綢之路綜合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書》 ，2007年 2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)該項(xiàng)目列入國(guó)家利用亞洲開發(fā)銀行貸款2007-2009年發(fā)展規(guī)劃。我縣先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林工程、退耕還林（草）工程、天然林保護(hù)工程等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，為某某的林業(yè)建設(shè)從政策等方面帶來了優(yōu)惠和扶持。特別是市人大頒布的《關(guān)于封山禁牧發(fā)展舍施養(yǎng)殖的決定》 、《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)》和《某某縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ，進(jìn)一步為本項(xiàng)目實(shí)施提供了政策保障。4.2 有適宜的環(huán)境條件和廣闊的土地資源文冠果是耐旱、耐寒樹種，在土層深厚、濕潤(rùn)肥沃、通氣良好、PH值7.5-8.0 的微堿性土壤上生長(zhǎng)最好。根據(jù)文冠果對(duì)環(huán)境條件的要求，我縣的 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是文冠果最適宜生長(zhǎng)區(qū)域。該區(qū)域尚有20萬畝宜林荒山荒地需要綠化，有25度以上坡耕地80萬9畝需要退耕還林，有大量的田坎地埂適宜發(fā)展文冠果等生態(tài)公益林，可以為文冠果基地建設(shè)提供足夠的土地資源。4.3 有成熟的技術(shù)支撐為了加快生態(tài)建設(shè)的步伐，某某縣在不斷引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的科技人才的同時(shí)，不斷推進(jìn)科技應(yīng)用及推廣體系建設(shè)力度，把真正實(shí)用的科學(xué)技術(shù)和管理型人才運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。特別在林業(yè)生產(chǎn)方面，通過現(xiàn)地指導(dǎo)和理論培訓(xùn)使項(xiàng)目建設(shè)區(qū)大多數(shù)群眾掌握整地、育苗、栽植、撫育管理等方面的技能，以國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)院校專業(yè)培養(yǎng)為主、職業(yè)教育、社會(huì)辦學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)為輔的農(nóng)林科技體系逐步建立。歷年來，省、市林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、省林科院對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)工程建設(shè)給予大力支持，林業(yè)科技服務(wù)渠道進(jìn)一步理順。從上世紀(jì)80年代就已引種栽培文冠果，在文冠果育苗、造林方面探索總結(jié)了成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。林業(yè)部門現(xiàn)有高級(jí)職稱技術(shù)人員1人，中級(jí)職稱技術(shù)人員12人，初級(jí)職稱技術(shù)人員18人，技術(shù)力量雄厚。4.4 有廣闊的市場(chǎng)前景文冠果是我國(guó)特有的優(yōu)良木本油料樹種，又是珍貴的觀賞植物，也是治療高血脂、高血壓、血管硬化和慢性肝病的常用中藥，同時(shí)是優(yōu)良的薪炭林樹種和水土保持樹種， 有著極大的開發(fā)價(jià)值。近年來，文冠果價(jià)格連續(xù)攀升，文冠果種子供不應(yīng)求。生物質(zhì)燃料油是中國(guó)新能源的希望之星。林木生物質(zhì)燃料油開發(fā)尤其受到青睞。104.5充足的勞動(dòng)力資源某某縣有農(nóng)業(yè)人口 40.58萬人，勞動(dòng)力 22.8萬人。如果單一發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)力明顯過剩，發(fā)展林業(yè)不僅是對(duì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用，又增加了農(nóng)民收入。林權(quán)改革的實(shí)施使大部分林地權(quán)屬歸農(nóng)民個(gè)人所有，林農(nóng)具有自主權(quán)，迫切要求造林，但由于缺乏資金難以實(shí)施，有了亞行貸款和各級(jí)政府的資金配套，為廣大林農(nóng)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。二、項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想和原則1、指導(dǎo)思想以省、縣“十二五”規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，以水土保持樹種文冠果基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和新品種選育為突破口，以規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為根本途徑，恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過項(xiàng)目建設(shè)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入逐年增加，地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源緊缺的局面得到緩解，林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“三贏”目標(biāo)。2、建設(shè)原則1）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化原則。2）堅(jiān)持超前思維、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)地方特色的原則。經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林相結(jié)合，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。113）堅(jiān)持因地制宜，適地適樹的原則。做到就地育苗、就地造林，重點(diǎn)安排實(shí)現(xiàn)常規(guī)造林與新技術(shù)造林有機(jī)結(jié)合。4）堅(jiān)持合理布局、集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模治理、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的原則。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收相結(jié)合。5）堅(jiān)持以科技為依托的原則。必須與高科技研究和推廣應(yīng)用相結(jié)合，積極引進(jìn)推廣和應(yīng)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和新成果，提高科技含量，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)。6）堅(jiān)持資金使用合理、有效、分步實(shí)施的原則。做到?？顚Ｓ?，絕不挪做他用，要節(jié)約、合理、有效地使用資金。3、編制依據(jù)1）《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》（GB/T18337.2-2001）；2）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）；3）《造林技術(shù)規(guī)程》GB/T15776—2006；4）《亞洲開發(fā)銀行貸款##省絲綢之路綜合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書》；5）《亞行貸款西北三省區(qū)##林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》；6）《某某縣“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》；6）某某縣土地資源調(diào)查報(bào)告；8）2010年統(tǒng)計(jì)年鑒；9）某某縣社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與資金管理辦法。12三、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及布局1、建設(shè)任務(wù)本項(xiàng)目確定建設(shè)期為 5年，即2011年－2015年。完成文冠果生態(tài)林基地栽植任務(wù) 1492公頃。2、建設(shè)內(nèi)容2.1主體工程堅(jiān)持適地適樹、科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)治理為原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我縣的氣候條件、土地資源以及專家現(xiàn)場(chǎng)考察論證結(jié)論，本項(xiàng)目共營(yíng)造生態(tài)林1492公頃。2.2 配套工程根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要， 項(xiàng)目辦需購(gòu)臵越野車輛 1輛，臺(tái)式電腦 3臺(tái)，筆記本電腦 2臺(tái)，打印機(jī) 1臺(tái)，復(fù)印機(jī) 1臺(tái)，掃描儀 1臺(tái)，數(shù)碼相機(jī) 1臺(tái)，傳真機(jī) 1臺(tái)，文件柜 3套等交通設(shè)施和辦公設(shè)備。3、任務(wù)布局本項(xiàng)目力爭(zhēng)集中連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高建設(shè)質(zhì)量。主要規(guī)劃在平襄、三鋪、襄南、李店 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)行政村。栽植文冠果生態(tài)林 1492公頃。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如下：平襄鎮(zhèn)605公頃，其中：溫泉村250公頃，中林村200公頃，宋堡村100公頃，興隆村55公頃。三鋪鄉(xiāng)440公頃，其中：萬岔村130公頃，小岔村50公頃，侯坡村100公頃，三鋪村80公頃，陳溝村80公頃。襄南鄉(xiāng)327公頃，其中:楊堡村100公頃，祁莊村47公頃，13王岔村100公頃，瓦撒村80公頃。李店村120公頃，其中：坪合村120公頃。4、技術(shù)路線及方式方法4.1林地、林種選擇造林地選擇在立地條件較好、方便作業(yè)、交通便利、適當(dāng)集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適宜文冠果栽植的宜林荒山荒地。按經(jīng)營(yíng)目的不同在造林之前首先要確定林種，根據(jù)我縣實(shí)際需求，確定林種為生態(tài)林。4.2 樹種選擇根據(jù)項(xiàng)目區(qū)氣候條件和立地條件，按照適地適樹的原則，造林樹種為文冠果。具有抗旱、抗寒、耐瘠薄、耐鹽堿、對(duì)土壤適應(yīng)性強(qiáng)，根系入土深，主根發(fā)達(dá)，萌蘗能力強(qiáng)，生長(zhǎng)快，壽命長(zhǎng)的生物學(xué)特性，屬荒山綠化、水土保持先鋒樹種。4.3 品種選擇項(xiàng)目建設(shè)區(qū)選擇適應(yīng)性強(qiáng)、抗性強(qiáng)、生長(zhǎng)快、早產(chǎn)豐產(chǎn)、果型大,種子飽滿,座果率高, 產(chǎn)量高的品種進(jìn)行栽植。擬選品種主要有文冠果 2號(hào)、文冠果 3號(hào)。文冠果 2號(hào)：特大型果，種子粒大飽滿，坐果率極高，樹勢(shì)強(qiáng)健，短枝型品種。產(chǎn)量高、無大小年。二年畝產(chǎn)量達(dá) 200公斤左右，五年畝產(chǎn)種子達(dá) 1000公斤以上，8年畝產(chǎn)種子達(dá) 2500公斤以上。文冠果 3號(hào)：屬長(zhǎng)枝型，樹勢(shì)強(qiáng)，二年結(jié)果，坐果率高，豐產(chǎn)型樹種，種子外觀紅色，粒大飽滿。144.4 整地方式根據(jù)我縣實(shí)際情況，造林適宜的整地方式主要有魚鱗坑、圓穴等方式，規(guī)劃在緩坡或中陡坡的地帶以圓穴為主，規(guī)格為 50×50×40cm，陡坡地、地形零碎的地帶靈活運(yùn)用魚鱗坑，規(guī)格為 5040×30cm，根據(jù)小地形的變化而靈活選定整地位臵。（見下圖）穴狀整地模式示意圖50cm 2.0m3.0m魚鱗坑整地模式示意圖⊙ ⊙ ⊙ ⊙3.0m2.0m50cm⊙⊙⊙40cm4.5 造林方式采用人工植苗的方法，要求死土培埂，活土還原，栽植深度以原苗木出圃時(shí)的土印和地面持平為準(zhǔn)。植苗時(shí)采取“三埋兩踏一提苗”，秋季埋土防寒。苗木要求達(dá)到國(guó)家一級(jí)苗木標(biāo)準(zhǔn)，根系完整、無病蟲害、無機(jī)械損傷，苗高不低于 60cm。隨起苗隨栽植。每穴施腐熟的底肥 3kg并與土混合均勻。起苗時(shí)切忌傷根，栽植時(shí)要扶正苗木，并使根系舒展。及時(shí)澆水、覆土。154.6 造林季節(jié)造林季節(jié)分春季和秋季栽植。春季 3月下旬至 4月上中旬，秋季10月中旬至 11月中旬。春季早栽是提高成活率的關(guān)鍵技術(shù)，土壤解凍深度達(dá)到 30cm即可栽植。如果春季過于干旱可選擇在雨水充足，墑情好的秋季進(jìn)行栽植，秋季栽植應(yīng)在樹木落葉時(shí)進(jìn)行。4.7 造林密度文冠果的栽植因目的不同而采取不同的栽植密度。作為水土保持林、生態(tài)林，主要目的是郁閉地表，減輕水土流失，治理土地退化，改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)適當(dāng)采取高密度栽植。根據(jù)我縣立地條件，確定株行距為 2×3m，初植密度為 1650株/公頃（110株/畝）。4.8 撫育管護(hù)栽植后前三年要經(jīng)常進(jìn)行松土、除草，清除行間影響幼樹生長(zhǎng)的雜草和灌木，保證幼樹生長(zhǎng)有充足的水、肥、光等條件。每年要求除草 3次以上，除草后及時(shí)中耕。文冠果的根蘗萌發(fā)力很強(qiáng)，影響生長(zhǎng)發(fā)育和冠形，因此，要結(jié)合中耕除草，隨時(shí)除蘗，修下層活枝，以促進(jìn)生長(zhǎng)，防止形成叢枝，影響樹勢(shì)和產(chǎn)量。并做好病蟲害、放牧、森林火災(zāi)等的管護(hù)工作。文冠果造林后 2年開始開花結(jié)果，為便于采收果實(shí)，萌芽前及時(shí)定干，定干高度 40cm左右。選留頂部生長(zhǎng)健壯、分布均勻的3～4個(gè)主枝，其余摘心或剪除，使主枝開張角度大，分布均勻，樹冠呈半圓形。冬季修剪主要是修剪骨干枝和各類結(jié)果枝，疏去16過密枝、重疊枝、交叉枝、纖弱枝和病蟲枝等。修剪時(shí)要注意不要將當(dāng)年生花枝全部剪除，否則會(huì)降低產(chǎn)量。5、工作進(jìn)度安排項(xiàng)目建設(shè)期為五年（ 2011～2015年）。第1、2年完成定植任務(wù)，第3、4、5年進(jìn)行幼林撫育。5.1 生態(tài)林栽植分2年完成1492公頃的文冠果定植任務(wù)，2011年完成1045公頃，2012年完成447公頃。5.2 幼林撫育管護(hù)2013年至2015年完成1492公頃的文冠果的幼林撫育管護(hù)。2013年進(jìn)行補(bǔ)植、松土、除草、施肥、有害生物防治。2014-2015年進(jìn)行松土、除草、割灌、修枝、有害生物防治。四、項(xiàng)目投資概算與資金籌措1、投資概算依據(jù)1）《全省生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；2）《造林綠化工程造林技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》；3）《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要技術(shù)規(guī)范匯編》；4）##省現(xiàn)行設(shè)備、勞務(wù)、苗木市場(chǎng)價(jià)格；5）某某縣相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；6）其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。2、投資概算項(xiàng)目總投資估算為 1787.73 萬元，其中：建設(shè)投資 1648.9617萬元，占總投資的 92.24%；建設(shè)期利息 138.15萬元，占總投資的7.73%；流動(dòng)資金投資 0.62萬元，占總投資的 0.03%。建設(shè)投資1648.96萬元。其中：營(yíng)造生態(tài)林資金 1453.95萬元，占總投資的 81.33%。配套工程投資 40.9萬元，占總投資的 2.29%。培訓(xùn)費(fèi)15.98萬元，占總投資的 0.89%。其他費(fèi)用59.6萬元，占總投資的 3.33%?；绢A(yù)備費(fèi) 78.52萬元，占總投資的 4.39%。3、資金籌措本項(xiàng)目總投資 1787.73 萬元，其中：申請(qǐng)亞行貸款 1178.18萬元，占總投資的 65.9%，國(guó)內(nèi)配套 591.64 萬元，占總投資的33.09%，申請(qǐng)GEF贈(zèng)款17.92萬元，占總投資的 1%。4、分年度投資建設(shè)投資 1648.96萬元。按5年（2011－2015年）計(jì)劃進(jìn)行使用。其中：2011年1076.27萬元，占65.27%。2012年448.52萬元，占27.2%。2013年34.79萬元，占2.11%。2014年36.24萬元，占2.2%。2015年53.14萬元，占3.22%。年度投資概算表18單位：萬元合計(jì)投資苗木費(fèi)勞力費(fèi)撫育費(fèi)其他費(fèi)配套培訓(xùn)設(shè)計(jì)費(fèi)評(píng)估費(fèi)預(yù)備費(fèi)管理費(fèi)年度工程1648.96861.63335.793.25163.3840.915.9829.614.878.5215.21076.272011年603.49235.12114.4340.96.229.64.4835.336.72448.522012年258.14100.5848.956.23.5827.483.5934.792013年22.381.192.696.282.2536.242014年22.381.192.698.641.3453.142015年48.491.21.360.791.3五、項(xiàng)目實(shí)施效益分析與評(píng)價(jià)1、經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià)該項(xiàng)目完成文冠果栽植 1492公項(xiàng)，按5年進(jìn)入盛果期，文冠果產(chǎn)量7500kg/公頃,10元/kg計(jì)算，年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益 11190.0萬元。該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，說明利用亞行貸款集約發(fā)展經(jīng)營(yíng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，是一種收益大，風(fēng)險(xiǎn)小的投資項(xiàng)目。2、生態(tài)效益分析及評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后，對(duì)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)及美化生活環(huán)境方面發(fā)揮重大作用。在凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、庇護(hù)農(nóng)田、涵養(yǎng)水源、防止土地荒漠化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)等方面的作用是不可估量的，生態(tài)效益十分顯著。（1）提高森林覆蓋率。該項(xiàng)目建設(shè)完成后，全縣有林地新增面積1492公頃，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率可提高 0.5個(gè)百分點(diǎn)，可提高到8.17%。2）調(diào)節(jié)氣候，改善環(huán)境。隨著本項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)將不斷恢復(fù)和完善，其改善小氣候的功能將不斷增強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)起到重要的促進(jìn)作用。按每公頃森林年釋放氧19氣2.02t,氧氣按600元/t計(jì)算，每年釋放氧氣3013.84t，可產(chǎn)生180.83萬元。3）涵水保土，改善水質(zhì)。森林能發(fā)揮巨大的涵水保土效益。主要表現(xiàn)在減少地表徑流、降低流速，增加水量。按該地水保林的保水定額 346.35m3/公頃計(jì)算，按某某縣自來水 2.00元/m3的3價(jià)格計(jì)算，年保水量為51.68萬m。年保水的效益為103.36萬元。保土定額70.13t/公頃，年保土總量10.46萬t。某某全縣表土含氮0.096%，每噸含氮0.962kg計(jì)算，減少流失氮素10.06萬kg，按含氮46%的尿素計(jì)算，相當(dāng)于 21.88萬kg尿素，按每 kg尿素2.00元計(jì)算，保土效益為 43.76萬元。4）庇護(hù)農(nóng)田，增加產(chǎn)量。通過造林可以改善農(nóng)田小氣候，減輕和防治自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的侵襲，并創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。森林保護(hù)農(nóng)田方面主要表現(xiàn)在：一是降低風(fēng)速，增加空氣濕度，防止或減緩干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害。二是森林在上部，減少雨水對(duì)下部農(nóng)作物的直接沖刷，保護(hù)了下部農(nóng)田的安全。三是在一程度上降低了溫差，減輕了低溫對(duì)農(nóng)作物的危害。據(jù)調(diào)查，每公頃森林能顯著庇護(hù)農(nóng)田3公頃，1492公頃生態(tài)林可保護(hù)農(nóng)田4476公頃，受保護(hù)的農(nóng)田按每公頃增產(chǎn)75kg計(jì)算，可增產(chǎn)糧食33.57萬kg，按市場(chǎng)價(jià)1.80元/kg計(jì)算，庇護(hù)農(nóng)田效益為 60.43萬元。3、社會(huì)效益分析及評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后，使項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到較大的20改善，人們生活、工作的環(huán)境更為舒適、優(yōu)雅，對(duì)提高人民生活水平有著重要作用。由于環(huán)境的改善，為招商引資創(chuàng)造條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該項(xiàng)目實(shí)施后可引導(dǎo)廣大農(nóng)民走種植、養(yǎng)殖和務(wù)工相結(jié)合的發(fā)展之路，使全縣農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。本項(xiàng)目參與農(nóng)戶數(shù)達(dá)3524戶，受益人數(shù)達(dá)16504人。該項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、保障社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。通過項(xiàng)目的實(shí)施，整合資源優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境水平，增加群眾收入，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的意識(shí)。通過學(xué)習(xí)新技術(shù)，增加農(nóng)牧科技含量，提高農(nóng)戶生產(chǎn)技能、文化和科技素質(zhì)，加快項(xiàng)目區(qū)向小康社會(huì)邁進(jìn)的步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，為生態(tài)文明、社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。4、綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)完成后，可使項(xiàng)目區(qū)森林面積增加，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候和改善生態(tài)環(huán)境等方面將發(fā)揮明顯的生態(tài)效益，進(jìn)而緩解生態(tài)嚴(yán)重惡化局面，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。同時(shí)，通過植被恢復(fù)保護(hù)工程，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高項(xiàng)目區(qū)森林保護(hù)、管理和合理利用水平，保持和最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。本項(xiàng)目可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 0.6萬人以上，帶21動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶走上富裕之路。同時(shí)，通過營(yíng)林措施，使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)，提高了造林積極性。項(xiàng)目建設(shè)有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)某某縣的生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。六、主要保障措施1、組織領(lǐng)導(dǎo)1.1 建立項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)依照項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵，建立本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣上分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣發(fā)改委、林業(yè)局、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門的負(fù)責(zé)人為成員，該小組負(fù)責(zé)造林經(jīng)營(yíng)實(shí)體的審定和縣級(jí)配套資金的籌措，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，承擔(dān)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目全部實(shí)施工作，包括制定項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（村）級(jí)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收。及時(shí)向上級(jí)項(xiàng)目管理部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃、年度總結(jié)、財(cái)務(wù)年度款決算、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等報(bào)表和材料，做好項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與上報(bào)資料搜集和檔案管理等工作。同時(shí)成立了工程建設(shè)技術(shù)小組和財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員。項(xiàng)目實(shí)施的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，配備3-5名工作人員。22項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖如下：通渭縣項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通渭縣林業(yè)局項(xiàng)目辦項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)檢查小組項(xiàng)目實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組平三李襄襄鋪店南鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)1.2 人員編制為了保證該項(xiàng)目的實(shí)施，成立了“某某縣亞行貸款西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目辦公室” （通機(jī)編發(fā)[2009]32 號(hào)）, 副科級(jí)建制,事業(yè)性質(zhì),核定事業(yè)編制3人,其中：主任1人(副科級(jí))，工作人員2人。同時(shí)制定了相關(guān)的工作考評(píng)辦法、項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和項(xiàng)目區(qū)工作的實(shí)施細(xì)則。2、政策措施2.1 本項(xiàng)目與《##省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2010-2015年）》、《##省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《 ##省主體功能區(qū)規(guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)植被方面的目標(biāo)是一致的，這些都為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策保障。2.2實(shí)行“綠色通道”工程。我縣生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯23后。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)。對(duì)苗木產(chǎn)區(qū)實(shí)施免費(fèi)檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)的制度，實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”工程。2.3落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)減免政策。 稅務(wù)部門繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策 ,包括國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。對(duì)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè) ,可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。3、任務(wù)和質(zhì)量保障措施3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。針對(duì)建設(shè)任務(wù)大、壓力重、時(shí)間緊的特點(diǎn)，政府及各有關(guān)部門提高對(duì)亞行貸款生態(tài)林工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把亞行貸款林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)列入重要議事日程 ,做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。在亞行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮作用，同時(shí)各級(jí)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，建立行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員“雙軌”承包責(zé)任制，逐級(jí)實(shí)行目標(biāo)管理，做到職責(zé)分明、責(zé)任到人、各司其職、各負(fù)其責(zé)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。3.2部門間相互協(xié)作、相互配合。該項(xiàng)目由縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間相互協(xié)作，彼此配合，項(xiàng)目辦24公室綜合各成員單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，林業(yè)部門負(fù)責(zé)營(yíng)林技術(shù)服務(wù)、工程監(jiān)理、林木管理、管護(hù)和撫育等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付以及使用情況等工作；審計(jì)和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各類違紀(jì)和違法行為的查處等工作。3.3嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工。 設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收是工程建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。堅(jiān)持先設(shè)計(jì)，后施工，施工后按設(shè)計(jì)檢查驗(yàn)收的制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。工程驗(yàn)收貫穿每一項(xiàng)施工的始終，驗(yàn)收工作在主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分期抽檢、驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量。建立準(zhǔn)確、快捷、反映建設(shè)成果的檢查驗(yàn)收管理體系。建立起設(shè)計(jì) -施工-驗(yàn)收-建檔為主要內(nèi)容的工程管理體系。3.4公開招標(biāo)，承包實(shí)施。為了項(xiàng)目任務(wù)的順利完成， 保證造林質(zhì)量，體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，亞行貸款林業(yè)生態(tài)發(fā)展工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)的辦法進(jìn)行施工。對(duì)投標(biāo)人要嚴(yán)格審查篩選，確定有綠化資質(zhì)證、有一定流動(dòng)資金、有造林綠化經(jīng)驗(yàn)、有管理能力、信譽(yù)度高、具備獨(dú)立法人資格的人。根據(jù)綜合條件確定投標(biāo)人后，中標(biāo)方與發(fā)包方簽訂工程建設(shè)合同。3.5跟蹤負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)管理。為隨時(shí)掌握亞行貸款項(xiàng)目實(shí)施情況，確保按期保質(zhì)保量完成任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)施工進(jìn)度、整地規(guī)格、造林質(zhì)量、資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)節(jié)措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，均以小班為單位由項(xiàng)目辦組織人員進(jìn)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，25就地解決。各級(jí)管理部門和施工、監(jiān)理部門要配備專門的技術(shù)和管理人員，對(duì)工程質(zhì)量的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督檢查，科學(xué)管理和組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)任務(wù)完成后，由項(xiàng)目實(shí)施單位全面管理，進(jìn)行補(bǔ)植、撫育、病蟲害防治工作。3.6注重質(zhì)量，把好五個(gè)關(guān)口。為提高造林質(zhì)量，做到嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，必須現(xiàn)地調(diào)查設(shè)計(jì)，確保把文冠果生態(tài)林建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊；二是嚴(yán)把整地關(guān)，堅(jiān)持先整地后造林的原則，充分利用有限的雨水資源，保持水土，增加墑情；三是嚴(yán)把苗木關(guān)，苗木由林業(yè)局統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，實(shí)行“兩證一簽”制度，建立和完善苗木調(diào)運(yùn)接交制度；四是嚴(yán)把栽植關(guān)，栽植前對(duì)農(nóng)民群眾先進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，保證質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；五是嚴(yán)把撫育管護(hù)關(guān)，從造林的當(dāng)年開始，進(jìn)行幼林松土除草等撫育工作，直到幼林穩(wěn)定成林，確保造林成活率和保存率。4、資金保障管理4.1 強(qiáng)化資金管理制度，保證資金專款專用。在項(xiàng)目資金管理上設(shè)立項(xiàng)目專戶，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到配套資金足額到位，項(xiàng)目嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施工程，采取資金報(bào)賬制。資金由審計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)等部門綜合監(jiān)督，合理使用。嚴(yán)格審查報(bào)帳資料，做到報(bào)帳資料與實(shí)際工程質(zhì)量相一致，堅(jiān)決杜絕虛假工程和劣質(zhì)工程報(bào)帳，分階段對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行定期26監(jiān)督檢查，建立健全和完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和工程資金管理制度，堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)審批制度，促使經(jīng)濟(jì)收益還貸和政府補(bǔ)貼還借貸相結(jié)合，嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān)。4.2 保證建設(shè)資金及時(shí)到位，提高資金使用效率。由于受自然條件和立地條件等方面的限制，項(xiàng)目建設(shè)難度相對(duì)較大，投資金額較高，保證資金及時(shí)足額到位是項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。按照申請(qǐng)亞行貸款占 65.9%，國(guó)內(nèi)配套占 33.09%，申請(qǐng)GEF贈(zèng)款占1%的方式籌措資金。必須保證資金及時(shí)足額到位。項(xiàng)目主體工程建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)，設(shè)備采購(gòu)實(shí)行政府集中采購(gòu)的措施，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，資金合理節(jié)約使用，提高資金使用率。4.3 多方籌措資金，落實(shí)地方配套資金。項(xiàng)目管理費(fèi)及監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用，財(cái)政局設(shè)立專門資金，配套落實(shí)。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^投工投勞等辦法落實(shí)配套資金，以便項(xiàng)目順利實(shí)施。5、技術(shù)措施為了保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣上成立技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，主要的職能部門分為規(guī)劃設(shè)計(jì)組、種苗調(diào)配組、技術(shù)服務(wù)組、技術(shù)培訓(xùn)組、工程監(jiān)理組、管理管護(hù)及技術(shù)培訓(xùn)組。由于該項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、難度大、涉及面廣，需要解決的問題多，各職能組各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的前、中、后進(jìn)行全面管理，跟蹤服務(wù)。275.1搞好作業(yè)設(shè)計(jì)。根據(jù)造林目的和任務(wù)指標(biāo)， 在確定的造林地段，按照不同的立地類型確定造林技術(shù)方案。按地點(diǎn)、山形繪制作業(yè)設(shè)計(jì)圖，并附表及文字說明。5.2建立技術(shù)支撐，強(qiáng)大科技隊(duì)伍。某某縣林業(yè)局與 ##農(nóng)業(yè)大學(xué)、省林業(yè)科學(xué)研究院建立技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)關(guān)系，聘請(qǐng)有關(guān)專家，為項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期的技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)縣級(jí)科技人員進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程以及先進(jìn)技術(shù)的推廣與培訓(xùn)?？h級(jí)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和項(xiàng)目區(qū)群眾造林整地、抗旱