加強(qiáng)碳達(dá)峰責(zé)任落實(shí)確保任務(wù)到位行動(dòng)方案

加強(qiáng)碳達(dá)峰責(zé)任落實(shí)，確保任務(wù)到位行動(dòng)方案加強(qiáng)碳達(dá)峰責(zé)任落實(shí)，確保任務(wù)到位各縣（市、區(qū)）和各部門要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場(chǎng)主體要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)實(shí)施有針對(duì)性的節(jié)能降碳措施，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術(shù)的情況下，人為打亂正常的供求秩序；因此減碳不能單打一，而要推動(dòng)減碳、治污、增綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。特點(diǎn)：由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說要綠色技術(shù)推動(dòng)，大規(guī)模、系統(tǒng)性地?fù)Q技術(shù)。基于綠色技術(shù)的特點(diǎn)，有三個(gè)目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)：高技術(shù)含量和生產(chǎn)率；少排放或者是零排放；培育有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)也有成功的案例，以光伏發(fā)電為例，在10年前，可能很少有人相信光伏發(fā)電能夠和傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在已經(jīng)可以競(jìng)爭(zhēng)了。在這10年間，中國(guó)的光伏發(fā)電成本下降了80%以上，風(fēng)力發(fā)電成本也降低了30%到40%?；跇I(yè)內(nèi)的專家研究，光伏發(fā)電與燃煤發(fā)電的成本相比，可能今后幾年的成本相當(dāng)于燃煤發(fā)電的一半左右。實(shí)現(xiàn)碳中和的途徑包括：電力生產(chǎn)清潔化，發(fā)展氫能源，交通和工業(yè)的電動(dòng)化/氫能化及碳捕捉四個(gè)方面，即借助光伏、風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)完全脫碳；實(shí)現(xiàn)氫能源全面商業(yè)化，特別是在航空等領(lǐng)域；在鋼鐵、建材、交通等能源消費(fèi)部門，進(jìn)行大規(guī)模的電動(dòng)化和氫能化改造；捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體。2030年中國(guó)碳排放將達(dá)到116億噸的峰值，是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵里程碑。未來十年，非化石能源將首次成為增量能源需求的主力。預(yù)計(jì)從2020-2030年，我國(guó)能源消費(fèi)總量將增長(zhǎng)20%；非化石能源是滿足這部分增量需求的關(guān)鍵，占一次能源比重將從16．4%上升到26．0%，其中光伏、風(fēng)電潛力最大；化石能源占比將從83．6%下降至74．0%，其中煤炭、石油和天然氣消耗總量分別于2025年、2030年和2040年達(dá)峰。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。雙碳戰(zhàn)略倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。努力兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測(cè)算，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍的企業(yè)碳排放量超過40億噸。全國(guó)碳市場(chǎng)推出后，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)目前唯一的交易產(chǎn)品為碳排放配額。在市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，暫時(shí)不允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與。在7月14日舉行的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民稱，發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，是考慮到發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量比較大。同時(shí)發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。碳達(dá)峰基本原則（一）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰，重點(diǎn)突破全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。（二）綠色引領(lǐng)碳達(dá)峰，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。（三）穩(wěn)妥有序，安全降碳堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止過度反應(yīng)，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳。碳達(dá)峰對(duì)我國(guó)的啟示（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展從達(dá)峰國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，整體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，提高人均GDP水平，是平穩(wěn)達(dá)峰的前提保障。無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。（二）著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與已達(dá)峰國(guó)家相比，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤的特點(diǎn)，決定了能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型仍是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的主要著力點(diǎn)。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破基本原則，杜絕運(yùn)動(dòng)式減碳，保障能源供給安全的基礎(chǔ)上，以電力生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)終端電氣化為主線，不斷提高可再生能源供給和消費(fèi)水平，推動(dòng)能源行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。我國(guó)兩高行業(yè)比重偏大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求旺盛，發(fā)達(dá)國(guó)家向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的做法無法復(fù)制。須立足本國(guó)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰資本密集、能源密集、碳密集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息密集、知識(shí)密集、就業(yè)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新格局，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。（四）制定各省差異化目標(biāo)，杜絕達(dá)峰時(shí)間一刀切從歐盟經(jīng)驗(yàn)看，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的差異性直接影響碳達(dá)峰的時(shí)間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東中西部、省際之間不平衡的情況更加突出，應(yīng)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，以碳排放總量占比高的地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推動(dòng)各省梯次有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，允許不同省份率先、同步甚至晚于全國(guó)達(dá)峰，對(duì)個(gè)別省份達(dá)峰時(shí)間較長(zhǎng)或長(zhǎng)期位于達(dá)峰平臺(tái)期應(yīng)有充分預(yù)期。（五）加強(qiáng)全球各國(guó)碳達(dá)峰狀態(tài)的監(jiān)測(cè)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。我國(guó)應(yīng)定期開展全球各國(guó)碳達(dá)峰狀態(tài)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。對(duì)于已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期并實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的碳排放大國(guó)，督促其主動(dòng)承擔(dān)減排國(guó)際義務(wù)與歷史責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供足夠的減排資金與技術(shù)支持。對(duì)于已位于碳達(dá)峰平臺(tái)期或尚未達(dá)峰的國(guó)家，督促其分行業(yè)細(xì)化落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，確保碳排放不會(huì)反彈式上升。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下的投資機(jī)會(huì)。中國(guó)碳中和、碳達(dá)峰行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀從2020年底以來，我國(guó)多次在重要場(chǎng)合和政策文件中提及碳達(dá)峰、碳中和。碳達(dá)峰是指在2030年之前，我國(guó)碳排放量達(dá)到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國(guó)的碳排放量和吸收量可以正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)意義上的零排放。科學(xué)研究表明，過量的碳排放會(huì)導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。我國(guó)碳排放量情況從建國(guó)初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長(zhǎng)。進(jìn)入2000年以后，快速增長(zhǎng)，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)二碳排放量已達(dá)到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，碳排放量增長(zhǎng)0．08%，達(dá)102．51億噸。為節(jié)能減排，我國(guó)從十一五階段就開始提出相應(yīng)要求。隨著2005年以后我國(guó)在節(jié)能減排方面，尤其是工業(yè)領(lǐng)域的不斷加大管控力度，我國(guó)單位GDP的碳排放量從2．524千克/美元迅速下降至2010年的1．39千克/美元，說明十一五以來我國(guó)節(jié)能減排效果明顯，2020年我國(guó)單位GDP的碳排放量?jī)H為0．653千克/美元，僅為2005年的四分之一左右。碳達(dá)峰的背景氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國(guó)由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰與碳中和（雙碳目標(biāo)）是全球大勢(shì)所趨。雙碳目標(biāo)的提出不僅彰顯我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。雙碳目標(biāo)問題是系統(tǒng)性問題，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及節(jié)能、碳技術(shù)與碳市場(chǎng)等，重點(diǎn)在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗。在雙碳目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，光伏、風(fēng)電等非化石能源將加快發(fā)展，傳統(tǒng)能源將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，節(jié)能節(jié)材與循環(huán)利用將日益得到重視，碳技術(shù)（捕集、封存、利用）與碳市場(chǎng)將得到更積極探索。建議重點(diǎn)關(guān)注新能源、節(jié)能節(jié)材、電能替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳技術(shù)與碳市場(chǎng)等領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)。碳達(dá)峰主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到有效控制，新型電力系統(tǒng)和能源供應(yīng)系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到17．7%，單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)的指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點(diǎn)