農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理存在問題及對策

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理存在問題及對策第1頁/共34頁講座內(nèi)容1、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理存在問題及對策2、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施管理要點3、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目質(zhì)量控制與管理4、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理實用技法*農(nóng)業(yè)項目績效評價方法與系統(tǒng)設(shè)計第2頁/共34頁提要

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作一直是各級農(nóng)業(yè)項目管理人員多年來研究的一項重要課題。農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)組織專業(yè)人員進行中央農(nóng)業(yè)投資管理問題和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理問題研究，從投資管理和項目建設(shè)管理中存在的主要問題來研究并提出對策。第3頁/共34頁提要

本講座從現(xiàn)行項目管理體制入手,分析農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理中存在問題的根本原因,找出與現(xiàn)階段國家政策相適應(yīng)的項目管理有效措施。結(jié)合實際應(yīng)用，提出簡捷、可行的應(yīng)用技術(shù)與具體方法。第4頁/共34頁農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理存在的主要問題1.約束機制不健全項目管理辦法對管理人員的約束力不強,還未真正引起相關(guān)項目管理部門和人員的重視;部分項目管理人員對項目管理制度的研究不夠,對項目管理規(guī)定把握不準(zhǔn),執(zhí)行起來難以到位;項目建設(shè)管理效果的評價機制尚未建立。第5頁/共34頁農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理存在的主要問題2.管理制度不完善由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目種類繁多,各項目之間的差異也較大,一些管理辦法很難完全適應(yīng)項目的實際情況,在項目管理的實際操作中,部分項目難以找到適合的管理辦法與之完全對應(yīng)。從而增添了實際執(zhí)行的困難。有的管理辦法較為籠統(tǒng)和含糊,管理的細(xì)節(jié)不完善,造成管理部門自由裁量權(quán)過大,不利于項目的規(guī)范管理。第6頁/共34頁農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理存在的主要問題3.項目管理人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項目承擔(dān)單位的項目管理人員多為從行政或科研工作臨時抽調(diào)的非專業(yè)人員,對項目基本建設(shè)程序,基本建設(shè)財務(wù)管理制度,項目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制等不熟悉。第7頁/共34頁項目建設(shè)管理中的四大核心問題1、建設(shè)進度緩慢一是項目前期工作滯后。有些項目在投資計劃下達(dá)后,沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成初步設(shè)計的編制和報批工作,延誤了開工時間,影響了建設(shè)進度。二是配套資金沒有及時、足額到位。多數(shù)項目沒有按配套承諾落實地方配套財政資金。第8頁/共34頁項目建設(shè)管理中的四大核心問題2、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。這一問題具有普遍性，主要是由于前期工作深度不夠。一些項目單位沒有對項目建設(shè)的基礎(chǔ)條件做深入研究和充分論證,編制的可行性研究報告和初步設(shè)計與實際情況出入較大,執(zhí)行起來遇到諸多問題,不得不對立項建議原報告進行調(diào)整。第9頁/共34頁項目建設(shè)管理中的四大核心問題3、執(zhí)行“四制”存在問題。多數(shù)項目單位在執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制的“四制”問題上都有不同程度的問題。主要表現(xiàn):一是有些項目單位對法人責(zé)任制的理解有偏差,對非經(jīng)營性公益項目盲目套用經(jīng)營性項目法人責(zé)任制的規(guī)定,以行政領(lǐng)導(dǎo)作為項目法人單位的法定代表人;二是項目施工單位違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。三是有不少項目未實行工程監(jiān)理制。第10頁/共34頁項目建設(shè)管理中的四大核心問題4、財務(wù)管理不規(guī)范一是對國債資金使用管理重視不夠,沒有按要求實行專賬管理；二是財務(wù)人員專業(yè)水平較低,對基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定缺乏必要的了解,出現(xiàn)會計科目設(shè)置不合理、會計核算不規(guī)范等問題。三是個別項目單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國債資金管理的有關(guān)規(guī)定,滯留、擠占、挪用建設(shè)資金。第11頁/共34頁對策第12頁/共34頁對策

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理制度體系的強化主要應(yīng)包括以下四個方面：第13頁/共34頁1.環(huán)節(jié)管理制度第14頁/共34頁對策一是前期工作管理制度：重點是項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計的編報,項目評估和審批。第15頁/共34頁對策二是項目實施管理制度,包括要加強項目法人責(zé)任制、合同管理、工程建設(shè)監(jiān)理管理、工程質(zhì)量追究制度、檔案保管制度、施工安全制度等。三是項目驗收及固定資產(chǎn)移交制度,包括初驗、申請驗收和竣工驗收等。第16頁/共34頁2.加強項目管理力量第17頁/共34頁對策一是設(shè)立項目管理專門機構(gòu),負(fù)責(zé)項目管理工作,落實管理責(zé)任。第18頁/共34頁對策二是建立項目管理專業(yè)隊伍。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目設(shè)計的學(xué)科范圍很廣,而單個項目、單個工程的專業(yè)性又很強,項目建設(shè)往往是運用當(dāng)前相應(yīng)領(lǐng)域的先進技術(shù),因此,要逐步建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、工程建設(shè)專家、財務(wù)專家組成的專家隊伍。第19頁/共34頁3.引入中介組織,探索專業(yè)化管理新方式第20頁/共34頁對策一是積極推進專業(yè)化管理。逐步推行委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行項目實施的專業(yè)化管理。包括推行項目“代建制”或項目實施的專業(yè)化管理等。第21頁/共34頁對策二是依托投資咨詢機構(gòu),建立項目論證體系。對投資額度較大項目,要求由有資質(zhì)的投資咨詢公司進行項目的前期論證,編制可行性研究報告。第22頁/共34頁對策三是依托工程建設(shè)相關(guān)單位,建立項目標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗,科學(xué)籌劃建設(shè)投資,把握工程建設(shè)規(guī)律,按照農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實際情況和要求,組織制定操作性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第23頁/共34頁對策四是依托工程監(jiān)理機構(gòu),建立工程質(zhì)量監(jiān)督體系。工程監(jiān)理部門有專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備,可以保證質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性,要充分利用工程監(jiān)理單位,開展工程質(zhì)量跟蹤檢查,及時處理施工問題,確保工程質(zhì)量。同時,監(jiān)理部門對工程質(zhì)量負(fù)有法律責(zé)任。第24頁/共34頁對策五是依托財務(wù)管理中介機構(gòu),建立投資核審體系。要利用工程造價及審計事務(wù)所等社會化的中介組織,參與項目資金監(jiān)管。并逐步建立起項目核算、審計體系,保證資金安全。第25頁/共34頁4.創(chuàng)新管理體制與機制第26頁/共34頁對策一是項目公開化建設(shè)項目的申報、立項應(yīng)體現(xiàn)公開競爭的原則,通過競標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位。項目實施也要公開投資來源、投資范圍、項目預(yù)期效益、投資額度、建設(shè)成效等信息。第27頁/共34頁對策二是建設(shè)管理社會化對生產(chǎn)性、補貼性的項目實行業(yè)主制、建設(shè)招投標(biāo)制、運行股份制;對農(nóng)戶單獨建設(shè)、直接受益的項目實行“代建制”或“獎建制”。對籠頭企業(yè)的投資可以實行投資獎勵法或貸款貼息法。第28頁/共34頁對策三是營運市場化公益性、服務(wù)性農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,需要政府提供運行費用的,可通過招投標(biāo)的方式確定管理維護單位,以降低運營成本。對一些生產(chǎn)性、補貼性的項目,可以通過股份制形式營運,也可以通過租賃、承包等形式營運,甚至可以通過拍賣、有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和收益權(quán)的形式,盡快收回投資。第29頁/共34頁對策四是監(jiān)督多元化試行重大項目信息公開制度。將項目名稱、主要功能、投資額度、項目單位、實施地點等基本信息進行公布,主動接受群眾和社會的監(jiān)督。設(shè)立公開舉報。各級項日管理部門設(shè)立舉報電話和舉報信箱,便于廣大群眾及時反映問題。同時,及時組織舉報問題核查工作。主動接受審計、稽查、財政等部門的監(jiān)督檢查,接受部門的監(jiān)督。積極支持媒體參與項目監(jiān)督,不斷強化輿論監(jiān)督。第30頁/共34頁對策五是跟蹤動態(tài)化即在項目建設(shè)的關(guān)鍵時期,如工程招投標(biāo)期、施工期、竣工驗收期、資產(chǎn)移交期等控制點,派出有關(guān)專業(yè)人員進行輔導(dǎo),規(guī)范管理行為,并根據(jù)管理和建設(shè)情況確定項目資金撥付。第31頁/共3