世人矚目的六普軌跡、解讀與思考-第1篇

世人矚目的六普軌跡、解讀與思考

2010年第六次全國人口普查資料顯示(國家統(tǒng)計(jì)局，2011)，我國的老年人口(60歲及以上)總量增至1.78億，人口老齡化水平達(dá)到13.26%，與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口(15～59歲)規(guī)模擴(kuò)大到9.40億，達(dá)到峰值，勞動(dòng)力資源供給最為豐富，占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)70.14%；少年兒童人口數(shù)量進(jìn)一步縮減為2.22億，只占總?cè)丝诘?6.60%。這顯示我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)處在人口機(jī)會(huì)窗口開啟最大的時(shí)刻，也是人口紅利提供最大的時(shí)刻。預(yù)期未來的人口變動(dòng)將以勞動(dòng)年齡人口數(shù)量遞減和老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大為主要特征，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1人口發(fā)展正處在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)刻回顧歷史，我國經(jīng)過30多年的全面改革開放和實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口發(fā)展取得了標(biāo)志性成果。第一，完成了人口轉(zhuǎn)變，自1970年代中期以來我國的死亡率水平就一直穩(wěn)定在6‰～7‰的低水平上，出生率和人口自然增長率自1990年代末期分別降到15‰和10‰以下，在不斷的緩慢下降，目前的人口自然增長率已經(jīng)降到5‰，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。第二，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的低生育水平，以總和生育率達(dá)到并低于更替水平為低生育水平標(biāo)準(zhǔn)，我國人口則在1990年代初期就已經(jīng)步入了低生育水平時(shí)代，從那時(shí)起，生育率水平一直在更替水平之下緩慢下滑，至今已經(jīng)持續(xù)了約19年的低生育率，官方公布目前的總和生育率水平變動(dòng)在1.7上下。第三，計(jì)劃生育基本國策中“控制人口數(shù)量”的任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在年出生人口和年凈增人口規(guī)模減少，目前的年出生人口規(guī)模約為1600萬人，年凈增人口為600萬～650萬人，與1990年代比較，年出生人口數(shù)量減少1/3，年凈增人口規(guī)?？s減1/2，人口快速增長勢頭被有效遏制，未來總?cè)丝趯⒁阅暝隽窟f減的方式繼續(xù)增加。上述人口增長速度和人口數(shù)量的變化同樣也帶來了人口結(jié)構(gòu)性變化。一是少年兒童人口數(shù)量和比重的雙降，0～14歲少年兒童人口規(guī)模最大時(shí)出現(xiàn)在1980年代早期，達(dá)到3.39億人，現(xiàn)在減少到2.22億人；與半個(gè)世紀(jì)以前比較，我國總?cè)丝谝?guī)模擴(kuò)大了1倍，少年兒童人口數(shù)量一增一減，從年均增長2.46%到年均減少2.64%，人口數(shù)量又回到初始規(guī)模，但是占總?cè)丝诘谋戎貐s從40%降至16.6%，說明我國的確有效控制了人口快速增長勢頭。二是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)擴(kuò)大，從3.34億增加到9.40億，擴(kuò)大了1.8倍，勞動(dòng)力資源供給達(dá)到峰值，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到70%以上。三是老年人口數(shù)量從0.45億增加到1.78億，擴(kuò)大3倍，而且年均增長速度越來越快，是總?cè)丝谥性鲩L最快的部分，盡管如此，目前的人口老齡化水平還不算太高。綜上判斷，我國目前處在人口年齡結(jié)構(gòu)負(fù)擔(dān)最小、勞動(dòng)力供給最充分的人口結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期。居安思危，如果說過去幾十年我國致力于控制人口數(shù)量取得了巨大成功，那么按照人口自身發(fā)展的規(guī)律性，人口年齡結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)開始日漸顯現(xiàn)，人口數(shù)量變化與人口結(jié)構(gòu)演變相互交織，展現(xiàn)出一幅人類歷史上從未有過的人口景象，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來廣泛而深刻的影響。2人口老齡化是我國不可逆轉(zhuǎn)的人口常態(tài)現(xiàn)象人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果之一，是人口轉(zhuǎn)變過程中必然的人口后果。我國的特殊性在于老年人口規(guī)模空前，進(jìn)展速度奇快。(1)人口老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。過去半個(gè)世紀(jì)，老年人口數(shù)量不斷增加，但是，老齡化程度進(jìn)展緩慢。目前，我國老年人口規(guī)模達(dá)到1.78億，是半個(gè)世紀(jì)以前老年人口數(shù)量的3倍，但是，人口老齡化水平僅從7.6%升至13.3%；未來半個(gè)世紀(jì)，老年人口數(shù)量和人口老齡化水平同步快速推進(jìn)，到2050年，老年人口總量將達(dá)到4.4億，比現(xiàn)在再增加1.5倍，而人口老齡化快速進(jìn)展，達(dá)到31.1%①。在老年人口規(guī)模上，我國是目前唯一老年人口過億的國家。我國老年人口將在目前1.78億的基礎(chǔ)上持續(xù)快速擴(kuò)大，2014年超過2億，2025年達(dá)到3億，2034年超越4億，約10年增加1億老年人口，2050年達(dá)到4.4億，比屆時(shí)發(fā)達(dá)國家老年人口總和多約5000萬人，比印度老年人口多1億人左右，比美國總?cè)丝诙嗉s5000萬人。老年人口數(shù)量的增長速度在各年齡段人口增長速度和總?cè)丝谠鲩L速度中是最快的，因?yàn)槲覀儽仨毘惺?950年代、1962-1974年和1980年代三次生育高峰出生隊(duì)列步入老齡的慣性沖擊，這是無法改變的現(xiàn)實(shí)。我國是世界第一老年人口大國的位置將一直保持到本世紀(jì)80年代。在人口老齡化進(jìn)程上，我國在1999年進(jìn)入老齡社會(huì)的同時(shí)，也啟動(dòng)了人口老齡化加速發(fā)展的步伐，人口老齡化水平從1999年的10%增長到2020年的16.7%。之后，進(jìn)入人口老齡化的高速發(fā)展階段；人口老齡化水平從2020年16.7%快速提升到2030年23.4%，2045-2050年間達(dá)到30%以上，進(jìn)入重度老齡化的平臺(tái)期。換言之，1999年老年人口占總?cè)丝诘?/10，目前為1/8，2020年為1/6，2025年為1/5，2030年為1/4，2050年達(dá)到約1/3。人口老齡化水平從10%提高到30%，我國僅用47年時(shí)間，而英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家要用100年左右，甚至更長的時(shí)間；除日本外，這個(gè)速度是人口大國發(fā)展史上前所未有的。人口結(jié)構(gòu)的這種變化要求我們必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面作廣泛深入的調(diào)整。(2)人口老齡化現(xiàn)象前所未有。人口老齡化進(jìn)程是伴隨著少年兒童人口占總?cè)丝诒壤臏p少而實(shí)現(xiàn)的。1953年，我國老年人口為0.45億人，只是0～14歲少年兒童人口的1/5；目前，老年人口數(shù)量增加到1.78億人，相當(dāng)于少年兒童人口的4/5；2023年，老年人口數(shù)量和少年兒童人口數(shù)量基本相等，均為2.6億左右；本世紀(jì)中葉，老年人口規(guī)模達(dá)到4.4億，將超過少年兒童人口數(shù)量1倍以上。在一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，總?cè)丝谥械睦仙偃丝陉P(guān)系發(fā)生了徹底的逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)上擁有大家庭和大量剩余勞動(dòng)力的年輕型人口類型將徹底消失。而這種巨大變動(dòng)恰恰發(fā)生在我國社會(huì)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的重大轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)生在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)融入全球市場和全球文化的過程中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、文化習(xí)俗都將伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)生劇烈沖擊。(3)人口老齡化影響著每一個(gè)人生活。我國人口老齡化激增和老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大是在少年兒童人口數(shù)量和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷減少的背景下實(shí)現(xiàn)的，人口老齡化不單純影響老年人，而是影響全體公民，包括每一個(gè)男人、婦女、兒童和老人的普遍現(xiàn)象。總?cè)丝谥欣夏耆丝跀?shù)量相對(duì)于勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少而穩(wěn)步增多，直接影響世代間和世代內(nèi)的代際關(guān)系和代際穩(wěn)定。第一，人口總體上變得越來越老，人口年齡中位數(shù)從半個(gè)世紀(jì)以前的20歲上下增加到現(xiàn)在約34歲，本世紀(jì)中葉將達(dá)到45歲以上，即總?cè)丝趶陌霐?shù)以上不足20歲增加到半數(shù)以上超過45歲，直接影響人口的活力。第二，勞動(dòng)力資源規(guī)模出現(xiàn)拐點(diǎn)，現(xiàn)在是勞動(dòng)年齡人口規(guī)模最大的時(shí)期，為9.4億人，之后，將由快速增加轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛郎p少，但是，2025年以前依然在9億以上，直到2045年還有8億以上，世紀(jì)中期減至7.6億，比現(xiàn)在縮減1/5。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少和老年人口數(shù)量激增的強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致潛在扶助比(potentialsupportratio，即每個(gè)60歲及以上老人平均有多少個(gè)15～59歲勞動(dòng)年齡人口扶助)正在并且繼續(xù)下跌。在1950-2010年間，潛在扶助比由7.4減少到5.6，預(yù)計(jì)2050年進(jìn)一步降至1.7。第三，伴隨勞動(dòng)力數(shù)量減少，勞動(dòng)力資源在不斷老化。勞動(dòng)年齡人口中的15～39歲年輕勞動(dòng)年齡人口比重日益減少，40～59歲年老勞動(dòng)年齡人口比重不斷增加，二者的比例關(guān)系目前為59：41，2025年變?yōu)?4：46，2050年進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)?3：47。勞動(dòng)力資源規(guī)模、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)和人口潛在扶助比的變化，決定了我國將長期面臨勞動(dòng)就業(yè)的壓力，同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老福利體系，特別是社會(huì)保障體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃等改革與完善任重道遠(yuǎn)。3人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)人口老齡化是一種人口現(xiàn)象，不是人口問題，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化現(xiàn)象不相適應(yīng)的時(shí)候，才會(huì)引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。人口老齡化的影響是深刻的，對(duì)人類生活的所有方面都有重大的后果和效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)、勞動(dòng)力市場、老年保障、稅收及代際資源配置產(chǎn)生沖擊；在社會(huì)層面，人口老齡化必然影響醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健和長期照料服務(wù)、家庭結(jié)構(gòu)及其成員關(guān)系、生活安排、住房與遷移等。我國與發(fā)達(dá)國家的最大區(qū)別在于，在人口老齡化的大潮到來之時(shí)，國家還處在發(fā)展中階段，離富裕還有較大的距離，而且，缺乏足夠的時(shí)間建立健全完備的社會(huì)保障制度。(1)社會(huì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)“未備先老”。人口老齡化的壓力已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面，我國人口老齡化是超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的，養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料等一系列問題是在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的背景下同步爆發(fā)的，解決起來不僅沒有足夠的時(shí)間，而且這些問題相互交錯(cuò)、相互影響，在整體上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力有一個(gè)放大效應(yīng)。另一方面，改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大而深刻的變化。以市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速增長，但是，由于社會(huì)發(fā)展制度建設(shè)的滯后和社會(huì)公共政策的不足，與經(jīng)濟(jì)改革的成功和經(jīng)濟(jì)高速增長形成鮮明的對(duì)照，在社會(huì)發(fā)展方面，特別是事關(guān)民生的收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的制度改革步履蹣跚，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度尚不健全，農(nóng)村的老年社會(huì)保障制度發(fā)展更是嚴(yán)重滯后，特別是為老社會(huì)服務(wù)制度尚在起步階段。面對(duì)急速的人口老齡化，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療，還是長期照料服務(wù)和公共資源分配等社會(huì)管理和社會(huì)政策體系，還處在“未備先老”狀態(tài)，解決不好，將會(huì)危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定。保障和改善民生，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是我國確立的社會(huì)發(fā)展的近期目標(biāo)；建立和諧社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)是我國的長遠(yuǎn)目標(biāo)，所有這些必須建立在老齡社會(huì)不斷加劇的基本國情之上，老齡意識(shí)主流化和不分年齡人人平等是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(2)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)“未富先老”。“未富先老”是我國老齡社會(huì)的顯著特征，也是一個(gè)基本國情。一是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚。我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，1999年進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)候，剛剛實(shí)現(xiàn)小康，人均GDP為840美元，只是世界平均水平的1/6，按購買力評(píng)價(jià)計(jì)算的人均GDP也只有世界平均值的一半略多。目前，雖然已躍升為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，但是，我們還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，人均GDP為4385美元，依然排名世界第95位，只是日本的人均GDP的1/10和美國人均GDP的1/11，人均GDP值與這兩個(gè)國家相差至少100年，仍屬于中等收入水平國家的行列，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力還比較低。二是，社會(huì)發(fā)展水平還比較低。1999年我國進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)候，綜合反映社會(huì)發(fā)展水平的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)為0.567，略低于世界平均水平，2010年升至0.663，是自1970年以來世界人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)步最快的國家之一，位居“進(jìn)步最快的前10個(gè)國家”第二位。盡管如此，我國人類發(fā)展指數(shù)仍然排名世界第89位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，也落后于許多發(fā)展中國家。三是，社會(huì)公平亟待改善。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，2010年農(nóng)村居民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，二者相差13190元，差距為3.2倍。我國10%的最低收入人口只分享社會(huì)總收入的1.8%，而10%的最高收入人口卻占社會(huì)總收入的33.1%，二者相差18.4倍，基尼系數(shù)不斷上升，目前超過0.5，收入不平等在增加，超過了國際社會(huì)公認(rèn)0.4的社會(huì)安全警戒線。我國應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的社會(huì)發(fā)展水平還比較落后。“未富先老”是一個(gè)預(yù)警，警示社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)落后的條件下，人口迅速轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的人口老齡化潛伏著危機(jī)；其積極的政策意義在于警示政府應(yīng)該及早在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度安排上做好準(zhǔn)備。(3)農(nóng)村首先經(jīng)受人口老齡化大潮的沖擊。理論上，我國農(nóng)村人口生育率水平比城市高，平均預(yù)期壽命比城市低，人口老齡化速度和程度應(yīng)該比城鎮(zhèn)低，現(xiàn)實(shí)中卻恰恰相反。一方面，農(nóng)村人口老齡化速度和程度均高于城鎮(zhèn)，目前，農(nóng)村老齡化水平為14.2%，比城鎮(zhèn)高3.5個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，老年人口城鎮(zhèn)化水平滯后總?cè)丝诔擎?zhèn)化水平，我國目前總?cè)丝诔擎?zhèn)化水平為49.68%，但是老年人口的城鎮(zhèn)化水平只有不足40%，老年人口城鎮(zhèn)化水平過半的時(shí)間至少比總?cè)丝谝t10年左右。城鄉(xiāng)人口老齡化“倒置”的原因是我國有大量流動(dòng)人口，按照2010年第六次全國人口普查資料，居住半年以上的流動(dòng)人口規(guī)模約為2.21億②，流動(dòng)人口的絕大多數(shù)來自農(nóng)村、絕大多數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)、絕大多數(shù)為勞動(dòng)年齡人口，因此改變了城鄉(xiāng)的人口老齡化態(tài)勢。流動(dòng)人口加劇了農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程和程度，同時(shí)增加了農(nóng)村老齡問題的復(fù)雜性，如留守老人、留守空巢老人、留守隔代家庭、留守兒童和婦女等，把農(nóng)村推向人口老齡化大潮的前沿，而農(nóng)村恰恰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體系相對(duì)薄弱的地區(qū)，這位我國應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(4)創(chuàng)造了人口撫養(yǎng)比最輕的人口機(jī)會(huì)窗口期。一方面，人口快速轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴦?chuàng)造了總撫養(yǎng)比處在低谷的人口機(jī)會(huì)窗口期，大約到2030年前結(jié)束。另一方面，總撫養(yǎng)比下降會(huì)在多方面改變經(jīng)濟(jì)行為并加速生活水平提高的速度。由于家庭需要養(yǎng)育的孩子變得更少，成人擁有更多可自由支配的時(shí)間，教育、培訓(xùn)和勞動(dòng)參與率會(huì)隨之提高。勞動(dòng)年齡階段的高儲(chǔ)蓄特征會(huì)促進(jìn)儲(chǔ)蓄提高。更小的家庭規(guī)模和提高的預(yù)期壽命，又會(huì)激勵(lì)父母為提高孩子的“質(zhì)量”(即未來的勞動(dòng)力)而投資，從而提升人力資本，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就是人口紅利產(chǎn)生的機(jī)理，人口紅利又為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了機(jī)會(huì)窗口，人口機(jī)會(huì)窗口為構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度和老年服務(wù)體系創(chuàng)造了絕佳的戰(zhàn)略機(jī)遇?；仡櫄v史，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家，如德國、美國、英國、瑞典、丹麥、挪威、日本、新加坡等，社會(huì)養(yǎng)老福利體系的建立和不斷完善均充分利用了各自的人口機(jī)會(huì)窗口期。東亞的經(jīng)濟(jì)增長中人口轉(zhuǎn)變起到了強(qiáng)大的促進(jìn)作用就是上述理論在實(shí)踐中的最好范例。從1975年開始，包括中國在內(nèi)的新興東亞國家的總撫養(yǎng)比從114降低到了56，是世界上任何地區(qū)都不曾達(dá)到的降幅，同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比重從47%升至64%，研究表明1975年以來東亞人均GDP增長中有1/4～2/5受益于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。東亞