建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理（第二單元）新

建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理第二單元建設(shè)工程招標(biāo)

一、建設(shè)工程招標(biāo)程序

1、建設(shè)工程項目的招標(biāo)的前提條件——應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)的法律規(guī)定方能進(jìn)行招標(biāo)。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條對招標(biāo)項目的總體規(guī)定（1）招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（2）相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明

3、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的招標(biāo)條件

（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)批準(zhǔn)（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的已經(jīng)核準(zhǔn)（4）有相應(yīng)資金或者相應(yīng)資金已經(jīng)落實（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料二、《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定的招標(biāo)方式公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)1、涉及公開招標(biāo)的項目（四種）

*國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目

*省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目

*全部使用國有資金項目*國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目2、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)但經(jīng)過批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的項目（五種）

*項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；*受自然地域環(huán)境限制的；

*涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；*擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比不值得的；

*法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款的規(guī)定邀請招標(biāo)優(yōu)點：不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費用，節(jié)省時間。缺點：由于邀請范圍較小，選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報價上有競爭實力的潛在投標(biāo)人，投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差。邀請對象不應(yīng)少于3家招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。4、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜所應(yīng)當(dāng)具備的具體條件（6條件）

具有項目法人資格或者法人資格；具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章；應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；5、案例：有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的。你認(rèn)為理由充分嗎？三、建設(shè)工程一般招標(biāo)過程確定招標(biāo)方式提出招標(biāo)申請并報主管部門備案資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制備案工程招標(biāo)控制價的編制刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書資格審查、確定合格的投標(biāo)申請人招標(biāo)文件發(fā)售勘察現(xiàn)場建設(shè)工程項目報建取得招標(biāo)資格與備案投標(biāo)答疑（以書面形式或答疑會）接受提交的投標(biāo)文件開標(biāo)組建評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)宣布中標(biāo)單位、招投標(biāo)情況書面報告及備案發(fā)出中標(biāo)通知書簽署工程承包合同四、招標(biāo)流程1、建設(shè)工程項目報建取得招標(biāo)資格與備案房地產(chǎn)開發(fā)項目申報流程

辦理土地掛牌手續(xù)拆遷辦理土地使用證市規(guī)劃局：審批核發(fā)總平市規(guī)劃局：核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》設(shè)計條件通知書環(huán)保批復(fù)市規(guī)劃局：審定規(guī)劃設(shè)計方案、辦理規(guī)劃紅線市建委：房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)協(xié)議書發(fā)展計劃委員會辦理開發(fā)項目核準(zhǔn)手續(xù)設(shè)計部門：進(jìn)行施工圖設(shè)計申報工程建設(shè)報建表市建委：辦理施工圖審查登記施工圖及有關(guān)資料送審查機構(gòu)審查市建委：辦理施工圖審查備案中標(biāo)書招投標(biāo)辦理項目招投標(biāo)手續(xù)市規(guī)劃局：核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》市建委：核發(fā)《建筑工程施工許可證》質(zhì)監(jiān)申報合同備案2、確定招標(biāo)方式后提出招標(biāo)申請（1）根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定確定招標(biāo)方式（2）提出招標(biāo)申請（3）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制備案（4）工程招投標(biāo)控制價的編制（5）發(fā)布招標(biāo)公告（6）資格審查，確定合格的投標(biāo)申請人可分為資格預(yù)審和資格后審，一般情況下只進(jìn)行預(yù)審?fù)ㄟ^即可，招標(biāo)文件另有規(guī)定時在開標(biāo)后再次進(jìn)行后審。、資格預(yù)審

（一）資格預(yù)審的內(nèi)容1、施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；2、施工企業(yè)的人員素質(zhì)、設(shè)備和技術(shù)能力；3、財務(wù)狀況；4、工程經(jīng)驗；5、施工企業(yè)的信譽。附加合格條件是否具有同類工程的施工經(jīng)驗和能力資格預(yù)審方法1、必須滿足的條件。包括必要合格條件和附加合格條件（1）必要合格條件：

1）營業(yè)執(zhí)照------允許承接施工工作范圍符合招標(biāo)工程要求；2）資質(zhì)等級-------達(dá)到或超過項目要求標(biāo)準(zhǔn)3）財務(wù)狀況-------通過開戶銀行的資信證明4）流動資金-------不少于預(yù)計合同價的

%5）分包計劃-------主體工程不能分包6）履約情況-------沒有毀約被驅(qū)逐的歷史施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、工程綜合說明2、投標(biāo)須知3、投標(biāo)書格式及其附件4、工程量清單與報價單5、合同協(xié)議書格式6、合同條件7、技術(shù)條款8、圖紙、技術(shù)資料9、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

資格審查主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

*具有獨立訂立合同的權(quán)利

*具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其它物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員

*沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)

*在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大質(zhì)量問題

*法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件

資格審查時任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投標(biāo)人數(shù)量，不得以不合理條件限制、排斥潛在招標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得有歧視待遇。（7）招標(biāo)文件的發(fā)售＊投標(biāo)人邀請書＊投標(biāo)人須知＊合同主要條款（封面、通用條款、專用條款、附件、補充協(xié)議等）＊投標(biāo)文件格式＊采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單＊技術(shù)條款＊設(shè)計圖紙＊評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法＊投標(biāo)輔助材料（8）對招標(biāo)文件的強制性要求

1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排拆潛在投標(biāo)人的其它內(nèi)容。2）招標(biāo)文件的澄清、修改和答疑*《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條*《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第33條規(guī)定：對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面的形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答的內(nèi)容同樣構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。不得改變招標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。3）確定編制投標(biāo)文件的合理時間*《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條的規(guī)定

案例：2009年9月6日，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定了提交投標(biāo)文件的截止日期為2009年9月23。某投標(biāo)人認(rèn)為這個時間的規(guī)定違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不少于二十日?！蹦阍趺凑J(rèn)為？4）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期

《工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第29條規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)該規(guī)定一個適當(dāng)投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金有效期。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外?！保?）勘察現(xiàn)場（10）投標(biāo)答疑（11）投標(biāo)文件接收（12）開標(biāo)程序

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投票文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予以受理：

※逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；※未按招標(biāo)文件要求密封的。（13）評標(biāo)委員會組成和有關(guān)規(guī)定＊評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。＊評標(biāo)專家的選取根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標(biāo)專家由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定。情況特殊的，可以由招標(biāo)人直接確定＊評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；2、熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗。3、能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。＊不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情形：1、投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的親屬；2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3、與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系、可能影響對投標(biāo)公證評審的；4、曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受進(jìn)行政處罰或刑事處罰的

＊評標(biāo)委員會成員要有良好的職業(yè)道德和保密操守（14）評標(biāo)

＊評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)有嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮如下因素：1、施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期；2、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；3、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；4、組織機構(gòu)及主要管理人員；5、主要施工設(shè)備；6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；7、投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信；8、財務(wù)狀況。＊按廢標(biāo)處理的情形

1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；3、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或是多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除處。4、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的且未提供有效證明的；5、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；6、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合各方共同投標(biāo)協(xié)議的；7、無法定代表人出具的授權(quán)委托書；8、投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的。案例：某建筑公司所投的投標(biāo)文件只有單位的蓋章而沒有法人代表的簽字，被評標(biāo)委員會確定為廢標(biāo)。因為招標(biāo)文件上規(guī)定了既要投標(biāo)單位蓋章也要有法人代表的簽字。你認(rèn)為評標(biāo)委員會的做法妥當(dāng)嗎？評標(biāo)報告

評標(biāo)報告由全體評標(biāo)委員會成員簽字，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送行政監(jiān)督部門，評標(biāo)委員會即告解散。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；2、能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。[例一]

某市一隧道工程全部由政府投資。該項目為地方重點項目，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作已全部完成，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。業(yè)主對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，為簡明起見，采用表格形式（見下表）。序號問題提問單位提問時間答復(fù)12…n在書面答復(fù)投標(biāo)單位的提問后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10日，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。問題：該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不當(dāng)之處？請逐一說明。答案：該項目施工招標(biāo)存在4個方面問題（或不當(dāng)之處）分述如下：1、不應(yīng)編制兩個標(biāo)底。根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。

2、業(yè)主對投標(biāo)單位的提問只能針對具體的問題作出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標(biāo)單位）。因為按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。3、根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件授受人

若遲于這一時限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響。本案例背景資料未說明投標(biāo)日期已相應(yīng)延長。

4、現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)提問之前，因為投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。[例二]某投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章后，在投標(biāo)截止日期前1天將投標(biāo)文件報送招標(biāo)人。在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該投標(biāo)單位又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個投標(biāo)單位不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收投標(biāo)單位的補充材料。

開標(biāo)會由招標(biāo)辦的工作人員主持，公正處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，公正處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。問題：在該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題？請分別作簡單說明。答案：

該項目招標(biāo)程序中存在以下問題：1、招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收投標(biāo)單位的補充文件。因為投標(biāo)單位在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。2、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會，而不應(yīng)由招標(biāo)辦工作人員主持。3、公正處人員無權(quán)對投標(biāo)單位資格進(jìn)行審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性（包括投標(biāo)文件的合法性）。

4、公正處人員確認(rèn)所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯誤的。因為該投標(biāo)單位的投標(biāo)文件僅有單位公章，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。（15）中標(biāo)的有關(guān)要求（P36）（16）中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定有一至三人，并表明排列順序。（17）中標(biāo)通知書根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定：＊中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同進(jìn)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；＊招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件；＊中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（18）簽訂合同《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定：＊招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。＊招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，拒絕提交的視為放棄中標(biāo)項目。＊招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金；＊招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。（19）招標(biāo)投標(biāo)書面報告應(yīng)當(dāng)至少包括的內(nèi)容＊招標(biāo)范圍；＊招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；＊招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)筆方法、合同主要條款等內(nèi)容；＊評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；＊中標(biāo)結(jié)果五、國際工程招標(biāo)第一節(jié)

國際工程項目招標(biāo)方式第二節(jié)世界不同地區(qū)的工程項目招標(biāo)習(xí)慣做法第三節(jié)國際工程項目招標(biāo)程序及招標(biāo)文件第一節(jié)國際工程項目招標(biāo)方式一、國際競爭性招標(biāo)(國際公開招標(biāo))1、適用范圍二、國際有限招標(biāo)（有限競爭招標(biāo)）1、一般限制性招標(biāo)（在世界范圍內(nèi)招標(biāo)，應(yīng)在國內(nèi)外主要報刊上刊登廣告）2、特邀招標(biāo)（特別邀請性招標(biāo)，不要求刊登廣告）在自己積累的經(jīng)驗和資料或咨詢公司提供承包商名單，報資助機構(gòu)同意第一節(jié)國際工程項目招標(biāo)方式3、有限招標(biāo)的適用范圍三、兩階段招標(biāo)（前兩種方式的結(jié)合（一）、做法：1、第一階段公開招標(biāo)（通過開標(biāo)和評標(biāo)）2、第二階段邀請合格的三家或四家投標(biāo)人進(jìn)行第二次投標(biāo)。（二）適用范圍第一節(jié)國際工程項目招標(biāo)方式四、議標(biāo)（邀請協(xié)商）非競爭性招標(biāo)直接進(jìn)行合同談判適用范圍第二節(jié)世界不同地區(qū)的工程項目招標(biāo)習(xí)慣做法一、世界銀行推行的做法（一）．世界銀行集團簡介

世界銀行集團(TheWorldBankGroup)共包括五個成員組織：1、國際復(fù)興開發(fā)銀行(TheInternationalBankForReconstructionandDevelopment)、2、國際開發(fā)協(xié)會(TheInternationalDevelopmentAssociation)3、國際金融公司(TheInternational

Finance

Cooperation)、4、解決投資爭端中心(The

International

Centre

for

thesettlement

of

lnvestment

Dispute)5、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)(TheMultilaterallnvestmentAgency)，“世界銀行”是國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的統(tǒng)稱。

我國與世界銀行的合作我國是世界銀行的創(chuàng)始成員國之一。但在中華人民共和國成立后的31年都未能行使代表權(quán)，1980年我國的代表權(quán)才被恢復(fù)。

利用世界銀行貸款是我國與世界銀行合作的核心內(nèi)容。世界銀行貸款并不支付項目的全部投資，一般只支付項目所需的外匯資金或項目總投資的35％到50％，其余投資由國內(nèi)配套資金承擔(dān)。

世界銀行貸款項目的采購原則（1）、項目實施必須強調(diào)經(jīng)濟效益（2）、對所有會員國以及瑞士和中國臺灣地區(qū)的所有合格企業(yè)給予同等的競爭機會。（3）、通過在招標(biāo)和簽署合同時采取優(yōu)惠措施鼓勵借款國發(fā)展本國制造商和承包商采用的發(fā)包方式（1）、國際競爭性招標(biāo)

國際競爭性招標(biāo)(International

Competitive

Bidding——ICB)，是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標(biāo)，從而確定最低評標(biāo)價的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的整個程序和過程。

（2）、有限國際招標(biāo)(LIB)

有限國際招標(biāo)是采用不公開刊登招標(biāo)廣告而直接邀請供應(yīng)商或承包商進(jìn)行投標(biāo)的—種采購方式。采用的發(fā)包方式（3）、國內(nèi)競爭性招標(biāo)(LCB)

國內(nèi)競爭性招標(biāo)是指在借款國范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)采購，招標(biāo)通告只在國內(nèi)主要報紙刊登，招標(biāo)文件一般也只采用本國文字書寫。

（4）、國際和國內(nèi)詢價采購

詢價采購是對外國或國內(nèi)(通常至少3家)幾家供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較為根據(jù)的一種采購方式。

（5）、直接采購

直接采購是指不通過招標(biāo)或者貨比三家等方式，而是由項目單位直接和供貨單位進(jìn)行談判而簽訂的合同。

（6）、自營工程

自營工程是指土建工程項目中采用的—種采購方式，它是由借款人直接使用自己國內(nèi)的施工隊伍來承建的土建工程。第三節(jié)國際工程項目招標(biāo)程序及招標(biāo)文件一、國際工程招標(biāo)程序（世界銀行）（一）、總采購公告

世界銀行要求，貸款項目中心以國際競爭性方式采購的貨物和工程，借款人必須準(zhǔn)備并交世界銀行一份總采購公告。送交世界銀行的時間最遲不應(yīng)遲于招標(biāo)文件已經(jīng)準(zhǔn)備好、將向投標(biāo)人公開發(fā)售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投標(biāo)人有時間考慮，并表示他們對這項采購的興趣。

程序2．資格預(yù)審和資格定審

凡采購大而復(fù)雜的工程，以及在例外情況下，采購專為用戶設(shè)計的復(fù)雜設(shè)備或特殊服務(wù)，在正式投標(biāo)前宜先進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審首先要確定投標(biāo)人是否有投標(biāo)資格(Eligibility)，在有優(yōu)惠待遇的情況下，也可確定其是否有資格享受本國或地區(qū)優(yōu)惠待遇。

資格預(yù)審的目的是為了審定可能的投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)該項采購任務(wù)。如果在投標(biāo)前未進(jìn)行過資格預(yù)審，則應(yīng)在評標(biāo)后對標(biāo)價最低、并擬授予合同的標(biāo)書的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審，以便審定其是否有足夠的人力、財力資源有效地實施采購合同。資格定審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，其內(nèi)容與資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)相同。程序3．準(zhǔn)備招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是評標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件的各項條款應(yīng)符合《采購指南》的規(guī)定。世界銀行雖然并不“批準(zhǔn)”招標(biāo)文件，但需其表示“無意見”(Noobjection)后招標(biāo)文件才可以公開發(fā)售。在準(zhǔn)備招標(biāo)文件或世界銀行審查過程中，也可能有忽略或產(chǎn)生錯誤。但招標(biāo)文件一經(jīng)制定，世界銀行也已表示“無意見”，并已公開發(fā)售后，除非有十分嚴(yán)重的不妥之處或錯誤，即使其中有些規(guī)定不符合《采購指南》，評標(biāo)時也必須以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須明白確切。應(yīng)說明工程內(nèi)容、工程所在地點、所需提供的貨物、交貨及安裝地點、交貨或竣工進(jìn)程表、保修和維修要求，以及其他有關(guān)的條件和條款。如有必要，招標(biāo)文件還應(yīng)規(guī)定將采用的測試標(biāo)準(zhǔn)及方法，用以測定交付使用的設(shè)備是否符合規(guī)格要求。圖紙與技術(shù)說明書內(nèi)容必須一致。

招標(biāo)文件還應(yīng)說明在評標(biāo)時除報價以外需考慮的其他因素，以及在評標(biāo)時如何計量或用其他方法評定這些因素。如果允許對設(shè)計方案、使用原材料、支付條件、竣工日程等提出替代方案，招標(biāo)文件應(yīng)明確說明可以接受替代方案的條件和評標(biāo)方法。招標(biāo)文件發(fā)出后如有任何補充、澄清、勘誤或更改，包括對投標(biāo)人提出的問題所作出的答復(fù)，都必須在距招標(biāo)截止期足夠長的時間以前，發(fā)送原招標(biāo)文件的每一個收件人。

招標(biāo)文件所用的語言應(yīng)是國際商業(yè)通用的語言，即英、法、西班牙文三者之一，并以該種文字的文本為準(zhǔn)。如果借款人愿意，他可以在以英、法或西班牙文發(fā)出招標(biāo)文件外，同時發(fā)出本國文字的招標(biāo)文件。只有本國投標(biāo)人可選擇用本國文字投標(biāo)。

5．開標(biāo)

在招標(biāo)文件《投標(biāo)人須知》中應(yīng)明確規(guī)定投交標(biāo)書地址、投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間及地點。投交標(biāo)書的方式不得加以限制(如規(guī)定必須寄交某郵政信箱)，以免延誤，應(yīng)該允許投標(biāo)人親自或派代表投交標(biāo)書。開標(biāo)時間一般應(yīng)是投標(biāo)截止時間或緊接在截止時之后。招標(biāo)人應(yīng)規(guī)定時間當(dāng)眾開標(biāo)。應(yīng)允許投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)會議，對每份標(biāo)書都應(yīng)當(dāng)眾讀出其投標(biāo)人、報價和交貨或完工期；如果要求或允許提出替代方案，也應(yīng)讀出替代方案的報價及完工期。標(biāo)書是否附有投標(biāo)保證金或保函也應(yīng)當(dāng)眾讀出。不能因為標(biāo)書未附投標(biāo)保證金或保函而拒絕開啟。標(biāo)書的詳細(xì)內(nèi)容是不可能也不必全部讀出的。開標(biāo)應(yīng)作出記錄，列明到會人員及會宣讀的有關(guān)標(biāo)書的內(nèi)容。如果世界銀行有要求，還應(yīng)將記錄的副本送交世界銀行。

開標(biāo)時一般不允許提問或作任何解釋，但允許記錄和錄音。

在投標(biāo)截止期以后收到的標(biāo)書，尤其是已經(jīng)開始宣讀標(biāo)書以后收到的標(biāo)書，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。

公開開標(biāo)也有其他變通辦法，一個辦法是所謂“兩個信封制度”(TwoenVelopesystem)，即要求投標(biāo)書的技術(shù)性部分密封裝入一個信封，而將報價裝入另一個密封信封。第一次開標(biāo)會時先開啟技術(shù)性標(biāo)書的信封；然后將各投標(biāo)人的標(biāo)書交評標(biāo)委員會評比，視其是否在技術(shù)方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。如標(biāo)書在技術(shù)上不符合要求，即通知該標(biāo)書的投標(biāo)人。第二次開標(biāo)會時再將技術(shù)上符合要求的標(biāo)書報價公開讀出。技術(shù)上不符合要求的標(biāo)書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。6．評標(biāo)

評標(biāo)主要有審標(biāo)、評標(biāo)、資格定審三個步驟。

(1)審標(biāo)。審標(biāo)是先將各投標(biāo)人提交的標(biāo)書就一些技術(shù)性、程序性的問題加以澄清并初步篩選。

(2)評標(biāo)。按招標(biāo)文件所明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，評定各標(biāo)書的評標(biāo)價。

(3)資格定審。如果未經(jīng)資格預(yù)審，則應(yīng)對評標(biāo)價最低標(biāo)書的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審。定審結(jié)果，如果認(rèn)定他有資格，又有足夠的人力、財力資源承擔(dān)合同任務(wù)，就應(yīng)報送世界銀行，建議授予合同。如發(fā)現(xiàn)他不符合要求，則再對評標(biāo)價次低標(biāo)書的投標(biāo)人進(jìn)行資格定審。

7．授予合同或拒絕所有投標(biāo)

按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的標(biāo)書進(jìn)行評標(biāo)，得出結(jié)果后，應(yīng)將合同授予其標(biāo)書評標(biāo)價最低，并有足夠的人力、財力資源的投標(biāo)人。在正式授予合同之前，借款人應(yīng)將評標(biāo)報告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。

招標(biāo)文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利。借款人在采取這樣的行動之前應(yīng)先與世界銀行磋商。借款人不能僅僅為了希望以更低價格采購到所需設(shè)備或工程而拒絕所有投標(biāo)，再以同樣的技術(shù)規(guī)格要求重新招標(biāo)。但如果評標(biāo)價最低的投標(biāo)報價也大大超出了原來的預(yù)算，則可以廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)。或者，作為替代辦法，可在廢棄所有投標(biāo)后再與最低標(biāo)的投標(biāo)人談判協(xié)商，以求取得協(xié)議。如不成功，可與次低標(biāo)的投標(biāo)人淡判。

如果所有投標(biāo)均有重大方面不符合要求，或招標(biāo)缺乏有效的競爭，借款人也可廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)，但不能任意這樣做。

8．合同談判和簽訂合同

中標(biāo)人確定后，應(yīng)盡快通知中標(biāo)的投標(biāo)商準(zhǔn)備談判?！恫少徶改稀愤€規(guī)定：“不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)格書中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得要求其修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件”。有些技術(shù)性或商務(wù)性的問題是可以而且應(yīng)該在談判中確定的。①原招標(biāo)文件中規(guī)定采購的設(shè)備、貨物或工程的數(shù)量可能有所增減，合同總價也隨之可按單價計算而有增減。②投標(biāo)人的投標(biāo)，對原招標(biāo)文件中提出的各種標(biāo)準(zhǔn)及要求，總會有一些非重大性的差異。

9．采購不當(dāng)(MisProcurement)

如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協(xié)定中商定的采購程序進(jìn)行采購，世界銀行的政策就認(rèn)為這種采購屬于“采購不當(dāng)”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購價款，并將從貸款中取消原分配給此項采購的那一部分貸款