強(qiáng)化旅游自然資源保護(hù)利用行動(dòng)方案

強(qiáng)化旅游自然資源保護(hù)利用行動(dòng)方案強(qiáng)化旅游自然資源保護(hù)利用持續(xù)推進(jìn)北部灣、西江、環(huán)珠江口、東江、南嶺、海峽西岸等生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造濱海海島、山地、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村、南粵古驛道等生態(tài)旅游目的地。提升深圳東部華僑城、韶關(guān)丹霞山、梅州雁南飛、惠州南昆山等國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)水平，支持廣州、清遠(yuǎn)共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、賓館飯店、民宿客棧等各類旅游經(jīng)營主體開展綠色發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)博物館、圖書館、文化館等各類文化場(chǎng)所加強(qiáng)生態(tài)旅游理念和產(chǎn)品宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等在重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地建設(shè)生態(tài)文明教育場(chǎng)館。中國近代旅游業(yè)產(chǎn)生的背景（一）近代以來的中國旅游活動(dòng)局部存在與帝國主義的殖民侵略活動(dòng)緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學(xué)者和一些冒險(xiǎn)家來到中國，在一些通商口岸和風(fēng)景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用。舊中國與西方列強(qiáng)建立外交關(guān)系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛。不少人民出國出賣勞動(dòng)力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞。為學(xué)習(xí)西方的科技知識(shí)，不少青少年漂洋過海出國留學(xué)，尤其是19世紀(jì)70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，出現(xiàn)留學(xué)熱潮，得以游學(xué)歐美。（二）與旅游相關(guān)的行業(yè)有一定發(fā)展1、交通鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設(shè)有膠濟(jì)鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、公路運(yùn)輸和民用航空對(duì)旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。2、旅游住宿近代旅館從清代末期開始發(fā)展，有外資經(jīng)營的西式旅館，民族資本經(jīng)營的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。由此可見，與西方國家相比，中國的近代旅游業(yè)起端很遲，直到本世紀(jì)20年代初，上海、南京、北平等地還僅有美國、日本、英國、法國等外國公司開辦的旅行社。因此，上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行的陳光甫于1923年在該行設(shè)立了旅行部。1927年6月，旅行部獨(dú)立，更名為中國旅行社，這是中國第一家旅行社。由于創(chuàng)辦者陳光甫等人的竭力經(jīng)營，該社發(fā)展迅速，獨(dú)占中國旅游業(yè)鰲頭30年，拉動(dòng)了中國近代旅游業(yè)的發(fā)展。旅游行業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程改革開放以來，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長、拓展和綜合發(fā)展四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，奠定了以國民大眾旅游消費(fèi)為主體、國內(nèi)與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局。根據(jù)《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，2015年旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10．8%；國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，中國成為世界最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)、世界第一大國際旅游消費(fèi)國，世界第四大旅游目的地國家。從旅游收入和游客接待量來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年全年國內(nèi)游客達(dá)到44億人次，比上年增長11．2%，國內(nèi)旅游收入39，390億元，增長15．2%；入境游客13，844萬人次，增長3．5%。國際旅游收入1，200億美元，增長5．6%；國內(nèi)居民出境13，513萬人次，增長5．7%。隨著全面建成小康社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分，我國旅游業(yè)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。從旅游消費(fèi)發(fā)展階段來看，2008年，我國人均GDP達(dá)到3，266．80美元，這意味著我國旅游業(yè)從2008年開始進(jìn)入度假游發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為家庭度假市場(chǎng)快速發(fā)育、大型休閑度假景區(qū)不斷涌現(xiàn)、自駕游正在興起。目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國旅游市場(chǎng)，特別是入境旅游帶來了一定的挑戰(zhàn)，但是我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和機(jī)遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。旅游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）從消費(fèi)主體來看國內(nèi)旅游從小眾市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，已擁有全球最大的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)與國民收入的增長，旅游已經(jīng)不再只是特定階層和少數(shù)人的享受，逐步成為國民大眾日常生活常態(tài)化的生活選項(xiàng)。特別是自2000年以來，國內(nèi)游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長，推動(dòng)中國步入了大眾旅游時(shí)代和國民休閑新階段，成為世界上擁有國內(nèi)游客數(shù)量最多的國家。隨著國民大眾休閑度假需求快速增長，未來國內(nèi)旅游人數(shù)和人均旅游消費(fèi)將繼續(xù)增長。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)），到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額將達(dá)到5．5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4．5次。（二）從消費(fèi)形式和消費(fèi)需求來看旅游消費(fèi)空間將由團(tuán)隊(duì)的封閉世界轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰秃褪忻窆蚕淼纳羁臻g。國民大眾旅行經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富以及80后、90后為主體的游客數(shù)量增長和主體結(jié)構(gòu)變化開啟了自主旅游決策、自主行程安排的自主、自助旅行時(shí)代。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，一批服務(wù)于旅行前、旅行中、旅行后的信息、產(chǎn)品等內(nèi)容的在線旅游企業(yè)出現(xiàn)，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消費(fèi)空間從封閉走向開放，從游客和市民的空間隔離到游客和市民共享的生活空間，廣泛涉及目的地生活的方方面面。與此同時(shí)，游客對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)旅游目的地的城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面提高起到了促進(jìn)作用。（三）從市場(chǎng)主體來看旅游業(yè)經(jīng)營模式將由單一旅游企業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿找娑嘣目缧袠I(yè)商業(yè)主體在旅游業(yè)專業(yè)化分工和市場(chǎng)細(xì)分程度加深的基礎(chǔ)上，旅游業(yè)各細(xì)分子行業(yè)的業(yè)務(wù)板塊融合以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合，逐步成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主要特征之一，旅游業(yè)的經(jīng)營模式趨于多元化。伴隨旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)正在成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。近年來，地產(chǎn)、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭紛紛投資建設(shè)文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛以多種方式介入在線旅游、旅行社領(lǐng)域，加快布局旅游業(yè)。（四）從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容來看旅游產(chǎn)業(yè)正在由狹義旅游商業(yè)范疇擴(kuò)展到廣義的大旅游商業(yè)領(lǐng)域。旅游行業(yè)的開放發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)形式的變化，共同推動(dòng)旅游業(yè)內(nèi)涵和外延的拓展。對(duì)于旅游景點(diǎn)，在傳統(tǒng)景區(qū)依然有強(qiáng)大吸引力的同時(shí)，包括華僑城為代表的主題公園、北京798為代表的開放式文化創(chuàng)意地等更多新類別景區(qū)或非景區(qū)也日益成為旅游的熱點(diǎn)。對(duì)于旅游交通，在傳統(tǒng)的飛機(jī)、火車等交通工具基礎(chǔ)上，高鐵、動(dòng)車的開通為更多旅客遠(yuǎn)距離出行帶來了便利。與此同時(shí)，滿足異地自駕的租車服務(wù)快速壯大，成為自助游游客常用的旅游交通形式。我國旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用（一）旅游業(yè)開辟了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)近幾年，我國的經(jīng)濟(jì)每年保持著10%左右的高增長速度，增加了許多就業(yè)崗位。但是，由于我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)增長所提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力增長的需求。近年來滯留在國有企業(yè)和集體企業(yè)的富余人員已達(dá)2000萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到1．3億人。而且，平均每年還有1600萬新增長的勞動(dòng)力。國家旅游局抽樣調(diào)查顯示，97年第三季度下崗失業(yè)人員仍呈增加趨勢(shì)。盡管我國有關(guān)部門采取了多種措施，也僅使再就業(yè)人員占全部下崗人員的五分之二。（二）旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性大旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)它能帶動(dòng)交通、金融、商業(yè)、貿(mào)易、保險(xiǎn)、賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，吸納大批的勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)記者調(diào)查了解，昌業(yè)縣十三陵特區(qū)通過旅游業(yè)，帶動(dòng)了運(yùn)輸、咨詢廣告、體育等行業(yè)的發(fā)展。僅景區(qū)周周黑山寨、十三陵、南口等五個(gè)鄉(xiāng)6萬多農(nóng)民，就有十分之一是靠吃旅游飯的。（三）旅游業(yè)能有效促進(jìn)民族地區(qū)扶貧我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，還有55個(gè)少數(shù)民族。由于歷史原因少數(shù)民族大部分分布在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。目前，我國有6500萬貧困人口大部分居住在這些地區(qū)。我國少數(shù)民族地區(qū)幅員廣袤，地貌多樣，山川雄偉，群峰挺拔，江河縱橫，山水瑰麗，民風(fēng)淳樸，民俗神奇，古跡眾多，旅游資源十分豐富。特別是自然風(fēng)光迷人，常使旅游者流連忘返。當(dāng)今，越來越多的人渴望從繁雜喧囂、污染嚴(yán)重的現(xiàn)代都市生活中得到暫時(shí)的解脫，回歸大自然，親近大自然，探索大自然的奧秘，生態(tài)旅游已成為國際旅游和國內(nèi)旅游發(fā)展的主要趨勢(shì)。因此，發(fā)展旅游業(yè)就是民族地區(qū)脫貧致富之路中的一條捷徑，或者說是扶貧地區(qū)一項(xiàng)有效措施。中國旅游業(yè)發(fā)展迅速的原因（一）居民收入的增長與消費(fèi)水平的提高對(duì)旅游業(yè)的影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的收入出現(xiàn)了穩(wěn)步的增長，與之相對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)水平也有隨之了明顯的提高。而這些都對(duì)我國旅游業(yè)的發(fā)展有著推動(dòng)的作用。（二）閑暇時(shí)間的增多對(duì)旅游業(yè)的影響隨著我國假日制度的完善，越來越多的公民就會(huì)有更多的閑暇時(shí)間，而閑暇時(shí)間的增多，使得人們走出去看看的期望值提高，可以性增加，旅游成為現(xiàn)實(shí)。（三）國家政策的支持黃金周的出現(xiàn)，帶薪休假制度的實(shí)施都極大地推動(dòng)了我國旅游業(yè)的發(fā)展。（四）我國旅游資源豐富作為一個(gè)面積大國和歷史悠久的國家，我國的自然景觀和人文景觀都很豐富，不同地區(qū)的景觀差異大，旅游價(jià)值高，也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2025年，旅游強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)主要指標(biāo)持續(xù)走在全國前列。旅游智慧化水平明顯提高，高品質(zhì)旅游供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。文化和旅游實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的融合發(fā)展，建成一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的省級(jí)以上旅游休閑城市和街區(qū)。粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地建設(shè)取得重大進(jìn)展。旅游業(yè)成為加快釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。展望至2035年，建成更高水平的旅游強(qiáng)省，高質(zhì)量的旅游供給體系、服務(wù)體系、治理體系基本形成，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競爭力大幅提升，旅游業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民美好生活、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中的作用更加凸顯，旅游業(yè)成為推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要力量。旅游業(yè)的特點(diǎn)（一）旅游業(yè)的綜合性這一特點(diǎn)是由旅游者的消費(fèi)特點(diǎn)決定的。旅游者的消費(fèi)過程雖然只是其生活中的一個(gè)片段，但這一片段卻幾乎包含了生活的全部內(nèi)容。為滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等多種需求，就要有多種不同類型的企業(yè)為其提供服務(wù)，這必然涉及國民經(jīng)濟(jì)中的多個(gè)行業(yè)和部門。只有這些部門通力合作，才能保證旅游者的全部需求得以滿足。（二）旅游業(yè)的依賴性旅游業(yè)的依賴性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是需要以旅游資源作為依托，在旅游資源極度貧乏的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。二是有賴于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客源國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著旅游者的數(shù)量、消費(fèi)水平和消費(fèi)頻率；接待國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則決定著旅游綜合接待能力的強(qiáng)弱，并在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量。三是有賴于相關(guān)行業(yè)和部門的通力合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條上任何一行業(yè)脫節(jié)，都會(huì)使旅游經(jīng)營活動(dòng)難于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）旅游業(yè)的帶動(dòng)性旅游業(yè)本身是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)展國際、國內(nèi)旅游業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)的諸多行業(yè)也得以共同發(fā)展。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4．3元；旅游部門每增加1個(gè)直接從業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢姡糜螛I(yè)的帶動(dòng)性不僅表現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，還突出表現(xiàn)在就業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，作為一個(gè)綜合性的服務(wù)行業(yè)，旅游業(yè)比其他行業(yè)具備更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。（四）旅游業(yè)的敏感性旅游業(yè)是一個(gè)非常敏感的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各種因素的變化都會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)生影響，且反應(yīng)迅速。（五）旅游業(yè)的涉外性無論是哪一個(gè)國家，旅游業(yè)在開展入出境旅游業(yè)務(wù)方面，都不能違背本國的對(duì)外政策。具體就中國的情況而言，入出境旅游業(yè)務(wù)的開展不僅需要遵守國家的對(duì)外政策，而且還需要執(zhí)行和體現(xiàn)國家的海外僑務(wù)政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策，需要配合改革開放工作，宣傳有關(guān)的方針政策和我國社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。旅游業(yè)素有民間外交的稱號(hào)，通過旅游活動(dòng)可加強(qiáng)世界各國人