成都、北京開啟社會企業(yè)認(rèn)證

成都、北京開啟社會企業(yè)認(rèn)證

社會企業(yè)旨在用商業(yè)思維、模式去解決社會問題，在國外已有上百年的發(fā)展史。近年來，社會企業(yè)在國內(nèi)蓬勃發(fā)展，但各方在概念和實(shí)踐上意見不一。各地方政府為“推動社會企業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，提高公眾對社會企業(yè)的認(rèn)知”[1]，正在加快建立我國社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有意打破社企的“身份尷尬”。而在學(xué)界，近年來，以北京大學(xué)公共管理學(xué)院教授袁瑞軍為代表，一直在從事社企認(rèn)證研究和開發(fā)工作，并組織了一個跨學(xué)科、跨學(xué)校的社會企業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)。[2]在她看來，相關(guān)的社會企業(yè)認(rèn)證制度已經(jīng)起步，中國社會企業(yè)作為一個行業(yè)正在形成。[3]繼2014年、2015年佛山順德、深圳率先在全國啟動社會企業(yè)認(rèn)證后，2018年，成都市工商局、北京社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會先后發(fā)布了有關(guān)社會企業(yè)認(rèn)證的辦法，并啟動第一批社企認(rèn)證。通過認(rèn)證可以發(fā)現(xiàn)一批社會企業(yè)發(fā)展的典范，樹立社會企業(yè)運(yùn)作模式的標(biāo)桿，對引導(dǎo)社會組織自我造血升級，構(gòu)建有中國特色的社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式具有積極的推動和引導(dǎo)作用。成都、北京社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題作為我國人口聚集和社會創(chuàng)新的活躍城市，近年來成都、北京的社會企業(yè)形成良好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)歷了汶川大地震這一影響中國公益歷史進(jìn)程的重大事件之后，成都社會組織迅速發(fā)展，公益氛圍日益濃厚，為當(dāng)?shù)厣鐣髽I(yè)的培育、發(fā)展形成營造良好的環(huán)境。根據(jù)成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任曾科介紹，在成都以商業(yè)模式解決社會問題的企業(yè)先行者早已存在，只是這些企業(yè)或創(chuàng)始人沒有清楚地意識到自己的公益身份或角色。[4]國外的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)存在公共服務(wù)供給不足的問題，70%的社會企業(yè)都根植于社區(qū)，以解決社區(qū)問題作為其發(fā)揮作用的主陣地。2017年9月，成都出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》，將用3～5年，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。[5]這為成都社會企業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展土壤和體制支撐。2018年3月，成都市政府在全國率先出臺《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，明確力爭用3年左右的時間，培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會企業(yè)，基本形成鼓勵社會企業(yè)有效參與社會治理的支持體系。[6]北京市近年來則著力探索扶持以“服務(wù)民生和開展公益”為重點(diǎn)的社會企業(yè)發(fā)展。早在2011年，北京市委就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》，明確提出要“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)”。[7]2016年11月印發(fā)實(shí)施的《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》也提出要“開展專題調(diào)研，研究扶持政策，分類開展試點(diǎn)，大力推動以服務(wù)民生和公益為重點(diǎn)的社會企業(yè)發(fā)展”，為制定扶持社會企業(yè)的政策指明方向。[8]目前，北京市社會企業(yè)領(lǐng)域呈多元化發(fā)展趨勢，涉及家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、農(nóng)業(yè)合作社等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出北京富平家政服務(wù)中心、樂朗樂讀等典型社會企業(yè)。但是，北京市培育社會企業(yè)雖然起步較早，總體而言仍處于成長初級階段，仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。比如，目前大部分社會企業(yè)還處于早期發(fā)展階段，符合社會企業(yè)通行定義的社會組織或商業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，典型經(jīng)驗(yàn)不多，效益不高，也不具備較強(qiáng)的自我造血能力；同時，盡管北京市有關(guān)部門都在積極關(guān)注并支持社會企業(yè)的理念宣傳和實(shí)踐探索，但并未正式出臺認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以明確其法律地位，無法制定配套政策加以支持扶持。[9]北京市政府有意進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全扶持社會企業(yè)發(fā)展制度機(jī)制，明確社會企業(yè)的身份地位，規(guī)范社會企業(yè)的發(fā)展行為。兩地政府出臺文件扶持社企發(fā)展2018年6月，《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》頒布之后，成都市工商局先后出臺了《成都市社會企業(yè)評審認(rèn)定管理工作成都辦法》（下稱《成都辦法》）等系列配套文件。這在全國省會城市中尚屬首例?！冻啥嫁k法》對社會企業(yè)進(jìn)行明確定義：經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)于弱勢和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運(yùn)作為主要手段，所得盈利按照其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型。[10]成都社會企業(yè)的認(rèn)定范圍包括經(jīng)成都市各級企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記且完成了社會企業(yè)章程備案的企業(yè)，其經(jīng)營項(xiàng)目包括但不限于社區(qū)環(huán)境保護(hù)、食品安全、家庭服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等居民生活服務(wù)項(xiàng)目，以及面向農(nóng)民的小額信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)等服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。申請?jiān)u審的社會企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)聚焦基本民生項(xiàng)目、弱勢群體，已成為目前社會治理體系有益的補(bǔ)充?！冻啥嫁k法》對申請?jiān)u審社會企業(yè)的條件進(jìn)行了規(guī)定。首先企業(yè)類型應(yīng)是股份有限公司、有限責(zé)任公司；其次公司章程和聲明清晰須載明具體的社會公益目標(biāo)、擬解決的社會問題、解決方式和業(yè)績測量的辦法、依據(jù)等，并且企業(yè)從事經(jīng)營活動要一年以上。同時，為加強(qiáng)同社區(qū)的聯(lián)系，體現(xiàn)社區(qū)居民的認(rèn)可，還需要各社區(qū)、街道的推薦函。成都市首屆社會企業(yè)評審認(rèn)定申報(bào)工作于2018年8月31日結(jié)束，來自全市22個區(qū)（市縣）的76家企業(yè)、23家社會組織進(jìn)行了申報(bào)，包括四川中和農(nóng)道農(nóng)業(yè)科技有限公司、四川銀谷智聯(lián)環(huán)?？萍加邢薰驹趦?nèi)的12家企業(yè)被專家評審會認(rèn)定為成都市首批社會企業(yè)，涉及養(yǎng)老、無障礙服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、青少年兒童教育等多個領(lǐng)域。而就在成都啟動對首批社會企業(yè)評審認(rèn)定后不久，北京社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會也正式發(fā)布了《北京市社會企業(yè)認(rèn)證辦法（試行）》（下稱《北京辦法》）。《北京辦法》由北京社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會推動實(shí)施，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)明確培育和發(fā)展社會企業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與社會問題的解決，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；完善公共服務(wù)體系，提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；樹立行業(yè)標(biāo)桿，提升行業(yè)規(guī)范化程度。[11]此次發(fā)布的《北京辦法》為試行版，在試運(yùn)行過程中，或?qū)⒂幸欢ǖ恼{(diào)整和完善。目前，北京已有17家機(jī)構(gòu)獲得中國慈展會社會企業(yè)認(rèn)證，其中3家獲得“金牌社企”稱號。兩地社企認(rèn)證的異同與社會價(jià)值成都、北京先后啟動對社會企業(yè)的認(rèn)證，由于各自地情不同，執(zhí)行主體不同，既有共性也有一些差異化的特色。從認(rèn)證文件的頒發(fā)主體來看，成都在推動社會企業(yè)認(rèn)證這一工作中，首先市政府以“紅頭文件”的形式，促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展，然后又由成都市工商局制定出臺《成都辦法》，具有較濃的官方主導(dǎo)色彩。而《北京辦法》的發(fā)布主體是北京社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，該促進(jìn)會為北京市民政局登記注冊的社會團(tuán)體，其業(yè)務(wù)主管單位為北京市社會建設(shè)工作辦公室?！侗本┺k法》雖不是政策性文件，但對北京社會企業(yè)發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。從對社會企業(yè)的定義來看，無論是《成都辦法》還是《北京辦法》，都強(qiáng)調(diào)社會企業(yè)必須以“解決社會問題”為目標(biāo)，以“商業(yè)模式、市場化運(yùn)作”為主要手段。不過，成都更明確社會企業(yè)的發(fā)展應(yīng)聚焦基本民生項(xiàng)目、弱勢群體，而北京則對此并無限定。此外，兩地在定義社會企業(yè)中另一大分歧，還在于對社會企業(yè)盈利所得的處置上?！冻啥嫁k法》明確，社會企業(yè)“所得盈利按照其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)”，這一描述被指“不允許分紅”。而《北京辦法》則并未涉及。有媒體解讀稱，制定的過程中，曾對是否分紅、有限分紅的比例等進(jìn)行討論，而最終的《北京辦法》就此并未有明確描述，因而可以被理解為允許分紅。[12]在對社會企業(yè)的評審認(rèn)定的方式上，兩地均采取政府和第三方合作。其中，成都由市工商局定期對遞交申請的企業(yè)進(jìn)行初步篩選，制定觀察社會企業(yè)名錄；然后由專家評審委員會對觀察社會企業(yè)進(jìn)行復(fù)審；通過復(fù)審的企業(yè)進(jìn)行社會公示；經(jīng)公示無異議的，認(rèn)定為社會企業(yè)，由第三方發(fā)布成都市社會企業(yè)名錄。而北京則建立社會企業(yè)認(rèn)證評審委員會，共設(shè)50個席位，包括主管單位負(fù)責(zé)人，政府部門、行業(yè)專家學(xué)者、企業(yè)或社會組織代表、相關(guān)新聞媒介等。每批社會企業(yè)認(rèn)證評審，從評審委員會中隨機(jī)挑選9人組成評審小組，獲得7人以上同意的企業(yè)或社會組織，就可獲得本批次社會企業(yè)資格。對于通過認(rèn)證的社會企業(yè)，兩地均給予一定的政策支持或后續(xù)服務(wù)。如《北京辦法》明確，獲得認(rèn)證的各類社會企業(yè)被授予相應(yīng)級別的社會企業(yè)證書和專用標(biāo)識，可將標(biāo)識用于其辦公場地、經(jīng)營服務(wù)場所等，供客戶及公眾識別。而《成都辦法》除明確可使用“社會企業(yè)”字樣作為企業(yè)名稱中的經(jīng)營特點(diǎn)，向登記機(jī)關(guān)申請名稱變更登記外，還允許社會企業(yè)放寬登記條件，允許企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記，實(shí)行“一址多照”“一照多址”；允許其以集群注冊方式、住所申報(bào)方式辦理企業(yè)登記。值得一提的是，《北京辦法》從全市已認(rèn)證的社會企業(yè)中，每三年組織開展一次社會企業(yè)星級評選活動，并統(tǒng)一頒發(fā)標(biāo)牌，給予適當(dāng)激勵。社會企業(yè)分為3個星級，依據(jù)商業(yè)收入在收入來源中的占比是重要的評判因素。其中一星級社會企業(yè)，收入來源的30%來自商業(yè)收入（包含競爭性政府采購部分）；二星與三星社會企業(yè)，收入來源的50%應(yīng)來自商業(yè)收入（包含競爭性政府采購部分）?？傮w而言，《成都辦法》由于由行政力量主導(dǎo)，所以社會企業(yè)獲得官方認(rèn)可的“身份證”后，最大的價(jià)值是獲得了身份認(rèn)證、價(jià)值認(rèn)同、品牌提升及社會影響力的關(guān)注，再加上成都市委、市政府還有關(guān)于辦公場地、政府購買服務(wù)、金融財(cái)稅配套政策的扶持，更能吸引孵化其他外部社會資源加入。而《北京辦法》則更多立足于在政策法規(guī)之內(nèi)推動社會資本與公益事業(yè)更緊密的結(jié)合，助力更多主體興辦或參與社會企業(yè)，將市場化、商業(yè)化運(yùn)營模式引入公益組織中，推動社會企業(yè)與相關(guān)社會組織互動協(xié)同發(fā)展。兩地扶持社企辦法的社會反響兩地在先后啟動對社會企業(yè)的認(rèn)證工作，在業(yè)界引起了強(qiáng)烈的反響。成都童萌早啟教育科技有限公司負(fù)責(zé)人鄧富友認(rèn)為，過去，大多數(shù)人都把社會企業(yè)等同于一般企業(yè)，這對社會企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成了極大障礙。而通過社企認(rèn)證后，這一困擾多年的難題，迎來了破冰。[13]中國慈展會社企認(rèn)證辦公室理事長夏璇認(rèn)為，成都既是第一個從全市角度推動促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的城市，又是第一個明確社會企業(yè)不因登記而產(chǎn)生，而因評審認(rèn)定而產(chǎn)生的城市。[14]北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、深圳國際公益學(xué)院院長王振耀認(rèn)為，北京市在頒布了社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并成立了社會企業(yè)聯(lián)盟之后，需盡快提升對社會企業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)的認(rèn)知。為此，他提出以下幾點(diǎn)建議。首先，要有規(guī)?；?，既然有了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該規(guī)?；?，沒有數(shù)就沒有質(zhì)，哪怕有缺陷也得去嘗試；其次，可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的程序要簡化，在操作中需根據(jù)中國的實(shí)際國情、主要矛盾等進(jìn)行簡化。比如企業(yè)和社會組織、商業(yè)收益的比例等；再次，應(yīng)聯(lián)合起來建立一個支持系統(tǒng)，以及建立一個后續(xù)的開發(fā)機(jī)制。比如認(rèn)證之后，能否設(shè)立有影響力債券，用少量的資金帶動社會的投入；最后，需重視解決社會的緊迫需求，將其“社會企業(yè)化”或者“化為社會企業(yè)”。重視解決寄生性的需求，例如養(yǎng)老和兒童，包括殘疾人的戶外活動等，引導(dǎo)或鼓勵社會組織或企業(yè)來進(jìn)行投入。[15]社會企業(yè)在中國的發(fā)展與實(shí)踐作為社會創(chuàng)新的重要載體，近年來，社會企業(yè)在全國多個城市興起，呈現(xiàn)出多樣化的形式，也積累了不少可復(fù)制的創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。同時，隨著社會企業(yè)家、公益基金會、投資機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等各方力量的加盟，我國社會企業(yè)生態(tài)體系逐步成形。然而，目前我國尚未從國家層面出臺有關(guān)社會企業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)有政策中也有一些條款制約社會企業(yè)的發(fā)展，使得推進(jìn)相關(guān)工作缺乏規(guī)范依據(jù)。由于缺乏法律支持，全社會對社會企業(yè)的認(rèn)知度不足，社會企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策。此外，大多數(shù)社會企業(yè)從小微企業(yè)或社會組織轉(zhuǎn)化而來，規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、回報(bào)周期長，往往比普通商業(yè)企業(yè)更易遭遇資金匱乏。同時，由于沒有專門的注冊形式分支，只能進(jìn)行工商注冊，社會企業(yè)很難獲得風(fēng)投、貸款和贈款。即使是公益性的基金會，也一般支持傳統(tǒng)的非營利組織。因此，社會企業(yè)容易陷入既非完全營利性公司，又不是傳統(tǒng)非營利組織的兩難境地。為破解這一難題，國內(nèi)的一些社會企業(yè)發(fā)展起步較早的城市，率先做出了突破性的探索實(shí)踐。佛山順德、深圳最早在國內(nèi)率先啟動對社企認(rèn)證的探索，在此基礎(chǔ)上。成都、北京又于2018年相繼出臺社會企業(yè)的認(rèn)證辦法，有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，社會企業(yè)的發(fā)展大潮正在來臨，甚至“中國已成為社會企業(yè)第一大國?！盵16]事實(shí)上，通過認(rèn)證的確可以發(fā)現(xiàn)一批社會企業(yè)發(fā)展的典范，樹立社會企業(yè)運(yùn)作模式的標(biāo)桿，對引導(dǎo)社會組織自我造血升級，構(gòu)建有中國特