湖南民政事業(yè)發(fā)展展望

湖南民政事業(yè)發(fā)展展望

一2016年湖南省民政工作情況2016年，全省民政系統(tǒng)深入貫徹中央和省委省政府決策部署，緊扣民政“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心，服務大局，履職盡責，圓滿完成各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。（一）基本民生保障取得新進展牽頭推進“社會保障兜底一批”扶貧計劃，完成39.2萬人對象聯(lián)合認定任務；引導“三社”（社會組織、社區(qū)、社會工作專業(yè)人才）力量參與精準扶貧，幫扶困難群眾1萬多戶；牽頭推進羅霄山片區(qū)扶貧攻堅，減少貧困人口44.1萬人；大力實施老區(qū)扶貧項目，改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。全省城鄉(xiāng)低保標準得以提高，分別提高到420元/月、220元/月，城鄉(xiāng)低保月人均救助279元和130.3元；全面建立特困人員的救助供養(yǎng)制度，農(nóng)村集中和分散供養(yǎng)分別達6629元和3593元；加大大病醫(yī)療救助力度，累計救助為497萬人次；規(guī)范臨時救助，累計救助65.8萬戶（人）次；孤兒保障達到3.8萬人，殘疾人“兩項補貼”覆蓋131.7萬人；普遍建立了低收入家庭核對機制，信息比對485.6萬人次。充分發(fā)揮減災委綜合協(xié)調(diào)作用，戰(zhàn)勝1998年以來全省最大洪澇災害，幫助4.3萬戶因災倒損房屋群眾重建住房。（二）普惠福利事業(yè)提升新層次加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，實現(xiàn)“新增養(yǎng)老床位2萬張”，全省床位數(shù)總量29.5萬張，每千名老人擁有25張。加強老齡優(yōu)待工作，全省普遍建立基本養(yǎng)老服務補貼、高齡津補貼制度，老年人意外傷害和機構(gòu)責任保險全面鋪開。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護制度，排查81萬重點對象，聯(lián)合各有關(guān)部門開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。建設(shè)“陽光福彩”，全年發(fā)行福利彩票85.4億元。深入貫徹落實慈善法，微慈善、獻愛心活動在全社會普遍開展。（三）社會治理創(chuàng)新激發(fā)新活力全面完成并村改革任務，全省建制村由4.16萬個合并成2.41萬個，減少建制村1.75萬個。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，大力推進社區(qū)減負，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷深化。加強基層民主自治，改進村居議事協(xié)商機制，普遍建立監(jiān)事會制度，全省村務公開率達到98%，城鄉(xiāng)依法自治率分別達到98.5%、97.8%。創(chuàng)新社會組織管理服務，完成第一批1009家行業(yè)協(xié)會商會和行政機關(guān)脫鉤試點；加強社會組織培育發(fā)展，建立社會組織孵化基地138個，全省社會組織總量達到3.1萬個。大力支持和發(fā)展社會工作，新增社工崗位3358個，民辦社工機構(gòu)達到240家。（四）涉軍服務保障邁上新臺階堅持軍民融合發(fā)展，創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）12個，命名表彰全省雙擁模范單位37個。全面落實優(yōu)撫政策，各項撫恤補助全部達到國家標準，醫(yī)療巡診、短期療養(yǎng)優(yōu)撫對象近2萬名，關(guān)愛幫扶困難對象3.2萬名，優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)取得新進展。大力推進退役士兵“陽光安置”，強化軍供服務保障，規(guī)范職業(yè)技能培訓，“雙帶雙促”活動不斷深化。創(chuàng)新軍休管理服務，大力發(fā)展軍休文化，全面落實“兩項待遇”。（五）基本公共服務拓展新空間深入推進第二次全國地名普查，著力保護特色地名文化。創(chuàng)建平安邊界，全面完成湘粵界線、45條市縣界線聯(lián)檢。深化殯葬改革，制定節(jié)地生態(tài)安葬實施意見，新改擴建殯儀館52所，推動綠色文明殯葬。加強流浪乞討救助，開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項救助行動，救助人次達32.3萬。加強婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)，培育和傳承湖湘好家風，促進社會和諧與文明進步。（六）全面從嚴治黨得到新加強專題部署學習并貫徹十八屆六中全會和省第十一次黨代會精神，開展“幸福新湖南民政伴你行”主題宣傳，推動各級民政干部牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守政治規(guī)矩和政治紀律。扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進“兩個專項整治”，完成省委專項巡視問題整改，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。大力開展民政新聞宣傳，開通“民政網(wǎng)官方頭條號”，建立“時刻”新聞客戶端民政頻道，推進民政便民服務入駐“新湖南”，編印《“五化”民政200問》發(fā)放到基層。提請省委省政府制發(fā)特困人員救助供養(yǎng)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障等6個文件，建立地方標準9項，創(chuàng)制規(guī)范性文件12個，加快了民政法治化、標準化、信息化建設(shè)進程。盡管全省民政工作取得了較好成效，但仍然存在不少短板和不足。一是統(tǒng)籌發(fā)展不夠。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，養(yǎng)老床位、低保補助標準低于全國平均水平，還有相當一部分市縣沒有殯葬、兒童福利等機構(gòu)設(shè)施，均等化發(fā)展壓力較大。二是精準管理不夠。民政信息化建設(shè)相對滯后，業(yè)務系統(tǒng)還不能完全互聯(lián)互通，“數(shù)據(jù)孤島”問題依然存在；個別地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴，辦事服務不公開；民政服務機構(gòu)不斷增多，管理服務跟不上需求，少數(shù)地方服務機構(gòu)空置率較高，存在安全隱患。三是改革創(chuàng)新不夠。部分干部職工思想固化守舊，缺乏開拓進取精神，存在等、靠、要的思想，在爭取黨政重視、協(xié)調(diào)部門支持、動員社會參與、拓展民政資源等方面辦法不多、舉措不新，不善于協(xié)調(diào)、不愿意協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在。四是基層能力不夠。基層民政人員和經(jīng)費不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人手少且身兼數(shù)職，普遍“缺人做事、缺錢辦事”。部分民政干部作風、能力、效率與承擔的職責任務不相匹配，為官不為、落實不力等問題依然存在。二2017年民政工作思路和目標任務2017年，全省民政系統(tǒng)將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行中央和省委省政府各項決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，大力實施“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動“五化”民政縱深發(fā)展，抓好10項重點工作。（一）全面加強民政系統(tǒng)黨的建設(shè)堅持“把抓好黨建作為最大的政績”，落實主體責任。加強全面從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，深入學習十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格遵守《準則》、《條例》，健全管黨治黨長效機制，推進全面從嚴治黨向基層延伸。加強黨風廉政建設(shè)，貫徹落實中紀委七次全會、省紀委二次全會精神，落實“兩個責任”，持續(xù)深化“兩個專項整治”，深入推進民政系統(tǒng)行風作風建設(shè)。加強事業(yè)單位監(jiān)管，強化民政直屬單位黨的建設(shè)，完善人事管理制度，規(guī)范財務預算管理，改進窗口服務質(zhì)量，確保政治堅定、步調(diào)一致、事業(yè)安全。加強干部隊伍建設(shè)，深化“兩學一做”學習教育，強化黨員干部黨章意識、黨員意識，樹立正確的選人用人導向，打造忠誠干凈有擔當?shù)拿裾刹筷犖?。（二）牽頭實施社會保障兜底扶貧堅持將精準扶貧作為第一民生工程。全面實現(xiàn)“兩線合一”，按照省政府決策部署，指導各地落實配套資金，按照標準足額發(fā)放到位，確保2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”。加大力度推進民政精準扶貧，切實完善社會力量精準幫扶機制，牽頭推進羅霄山片區(qū)脫貧攻堅，積極支持革命老區(qū)扶貧攻堅。不斷完善社會救助體系，全面推廣使用社會救助信息系統(tǒng)，完善低保審核審批辦法，積極落實低保保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，大力推進城鄉(xiāng)低保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加強特困人員救助供養(yǎng)，重點支持供養(yǎng)機構(gòu)的照料護理區(qū)建設(shè)，2017年新增或改造照料護理床位6000張以上。加大醫(yī)療救助力度，將建檔立卡貧困對象納入重特大疾病醫(yī)療救助范疇，加快推進醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險有效銜接，提高醫(yī)療救助效能。規(guī)范臨時救助程序和標準，發(fā)揮托底線、救急難的作用。（三）增強基層社會治理創(chuàng)新按照省委省政府部署，科學制定方案，嚴格法定程序，嚴肅換屆紀律，依法完成全省首次村居同步換屆。緊抓村居換屆機遇，加強并村改革后續(xù)管理服務，全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開展并鄉(xiāng)合村后鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)建設(shè)，真正實現(xiàn)合村向合心轉(zhuǎn)變。加強社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推進社區(qū)減負增效，清理規(guī)范承擔公共事務工作，建立準入制度，完善社區(qū)綜合服務設(shè)施、服務站點、信息平臺的建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)的服務水平。加強法治建設(shè)，加快民政重點領(lǐng)域立法進程，嚴格按照權(quán)力清單、責任清單依法辦事，提升民政干部依法行政水平。（四）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務堅持將社會養(yǎng)老打造為幸福工程，努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。加強養(yǎng)老政策創(chuàng)制，科學編制“十三五”專項規(guī)劃，整合落實養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策，明確部門責任分工，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化進程。加強機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，組織實施重點民生實事項目，支持有條件的農(nóng)村敬老院拓展為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。完成新增養(yǎng)老床位2萬張重點民生實事任務，落實各項優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。提升服務質(zhì)量，制定養(yǎng)老院服務質(zhì)量規(guī)范，建立機構(gòu)等級評定、老年人能力評估、養(yǎng)老服務質(zhì)量評價等標準體系，通過質(zhì)量建設(shè)年行動，推進養(yǎng)老服務向精細化轉(zhuǎn)變。加強老齡事業(yè)發(fā)展，擴大老年人意外險、機構(gòu)責任險范圍，實現(xiàn)基本養(yǎng)老補貼政策全覆蓋，推動老年優(yōu)待成為全民行動。（五）全面提高防災減災救災能力堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針。健全防災減災救災體制機制，深化體制改革，出臺全省實施意見，引導扶持社會力量廣泛參與。高效應對自然災害，落實救災應急預案，完善應急響應、信息管理、查災核災、災害救助、恢復重建等機制，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病及時得到醫(yī)治。加強防災減災救災能力建設(shè)，發(fā)揮減災委綜合協(xié)調(diào)職能，健全救災物資儲備體系，改善基層救災裝備，深化綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，開展防災減災宣傳和應急演練活動，提升全省抵御自然災害能力。（六）大力支持國防和軍隊改革貫徹中央加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的部署，努力構(gòu)建新型優(yōu)撫安置服務體系。深化“雙擁在基層”實踐，開展建軍90周年系列紀念活動，對雙擁模范城縣實行動態(tài)化管理，建立省級社會化擁軍平臺。全面落實各項優(yōu)撫政策，開展優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)清理，規(guī)范“兩參”退役人員認定標準、程序，通過醫(yī)療巡診、短期療養(yǎng)、關(guān)愛行動。大力推進“陽光安置”，深化“雙帶雙促”活動，加快教育培訓步伐，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，增強退役士兵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新軍休管理服務，加快標準化、社會化服務進程。（七）創(chuàng)新社會組織管理服務貫徹中央社會組織管理改革要求，深化登記管理體制改革，出臺全省實施意見，推動建立議事協(xié)調(diào)機制。深入貫徹落實慈善法，規(guī)范慈善組織登記認定、募捐資格審批，協(xié)同落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，促進全省慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強社會組織管理，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。大力培育、扶持社會組織，繼續(xù)推進孵化基地建設(shè)，建立政府購買社會組織服務機制。加強社會組織監(jiān)管，引進第三方評估機制，強化事前事中事后監(jiān)管，嚴肅查處社會組織違法和非法社會組織行為。加強社會組織黨建，實現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。（八）促進社會福利事業(yè)健康發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性福利事業(yè)，促進改革成果共享。大力發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，規(guī)范困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，加強民政精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，逐步開展社區(qū)精神衛(wèi)生康復，探索推進康復輔具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，依托鄉(xiāng)村、學?，F(xiàn)有公共服務設(shè)施建設(shè)“農(nóng)村留守兒童之家”。優(yōu)化孤兒保障服務，提升困境兒童保障水平，推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓孤殘兒童享受更加溫情的福利服務。推動慈善事業(yè)發(fā)展，建立慈善信息平臺，開展中華慈善日主題宣傳，加強慈善超市建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、微慈善、微服務，讓更多群眾感受公益慈善關(guān)愛。（九）提升專項社會事務管理水平回應社會關(guān)切，積極提供更加便捷、多樣的社會服務。深化殯葬改革，推進生態(tài)節(jié)地安葬，加強“三沿六區(qū)”專項整治，規(guī)范殯葬行業(yè)管理，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理服務水平和能力。落實國家清理規(guī)范行政事業(yè)性收費要求，取消婚姻登記費、收養(yǎng)登記費，推進婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)。加強流浪乞討人員救助，強化救助機構(gòu)安全管理，提升服務質(zhì)量。穩(wěn)妥推進區(qū)劃調(diào)整，指導條件成熟的市縣做好撤縣設(shè)市（區(qū)）申報，做好并鄉(xiāng)合村后續(xù)管理服務工作，服務新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強地名普查驗收，加快“長株潭”地名一體化進程，提高地名文化承載功能。創(chuàng)建平安邊界，全面完成2條省界線、6條市界線、44條縣界線聯(lián)檢。加強社會工作，大力實施“三區(qū)計劃”“老年人關(guān)愛計劃”“困境兒童幫扶計劃”，讓民政對象享受更加優(yōu)質(zhì)的服