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資源管理科層化森林管理制度演變的生態(tài)影響
過(guò)去群眾管理山林的有效制度廢除了,新制度不是從群眾中來(lái),結(jié)果近年來(lái)我縣森林受到很大的破壞?!厦⒖h委調(diào)查組[1]傳統(tǒng)時(shí)期,南芒縣自然資源的管理,特別是森林資源主要由村寨管理。雖然土司是地方統(tǒng)治者,但是除了稅賦和一定的徭役外,對(duì)村寨生活干預(yù)較少。自然資源的管理主要依賴(lài)地方社區(qū)的村規(guī)民約和信仰體系。國(guó)家政權(quán)建設(shè)和權(quán)力下滲的同步進(jìn)行使南芒縣納入現(xiàn)代意義上的國(guó)家政權(quán)治理的范疇。傳統(tǒng)的社區(qū)森林管理制度日漸式微,科層化的國(guó)家機(jī)構(gòu)逐漸成為地方森林資源使用和開(kāi)發(fā)的管理部門(mén)。劇烈的社會(huì)變遷背景下森林管理制度的演變深刻地影響了地方森林生態(tài)。第一節(jié)森林資源管理的地方傳統(tǒng)南芒縣處于我國(guó)西南“林?!钡貐^(qū),適宜的溫度、適量的降水、豐厚的土壤孕育了繁茂的森林。直到20世紀(jì)50年代中期前,南芒縣的森林覆蓋率仍然保持在65%以上。大片森林郁郁蔥蔥,多是保存完好的天然林。如此豐富的森林資源既是大自然的饋贈(zèng),也是當(dāng)?shù)鼐用袷来ば谋Wo(hù)、經(jīng)營(yíng)而保留下來(lái)的豐厚財(cái)產(chǎn)[2]。在森林的利用中,當(dāng)?shù)赜蟹浅I詈竦牡胤絺鹘y(tǒng),這些傳統(tǒng)包括地方的森林管理制度、信仰禁忌等。這些傳統(tǒng)根深蒂固,至今仍發(fā)揮著不可低估的作用。下文筆者將通過(guò)對(duì)地方森林管理制度和信仰體系的梳理,分析地方傳統(tǒng)在保護(hù)森林資源中的作用。一森林的地方產(chǎn)權(quán)和分類(lèi)(一)森林的地方產(chǎn)權(quán)界定傳統(tǒng)時(shí)期,地方社會(huì)在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中形成了一套關(guān)于森林所有權(quán)和使用權(quán)的地方制度,可以稱(chēng)之為森林的“地方產(chǎn)權(quán)界定”,這是一種地方社會(huì)認(rèn)可的習(xí)慣權(quán)利(CustomaryRight)。南芒縣地理空間按照居住民族分類(lèi),可以分為兩類(lèi),基本格局是平壩地區(qū)為傣族人民占有,山區(qū)為拉祜族、佤族等山地民族占有。約定俗成的分法是如前文所述的“水淹到的是(傣族)土司的,火燒到的是山地民族的”。雖然沒(méi)有現(xiàn)代法律意義上的森林產(chǎn)權(quán),但是這種地方產(chǎn)權(quán)界定卻是非常明確和具體的,也是被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)廣泛接受的。森林所有權(quán)主要包括如下五種形式。1.頭人(土司、地主)占有1949年以前,傣族土司政權(quán)作為地方的實(shí)際統(tǒng)治階層,有自己的固有土地、林地等。土司擁有的土地被稱(chēng)為“親耕地”,同時(shí)還有一定面積的林地,主要集中在宣府司(土司辦公和居住場(chǎng)所)周?chē)?。土司所屬的林地都有不同的用途,例如,土司有?zhuān)門(mén)用來(lái)打獵的山林和墳山。除了直接控制的林地、土地之外,土司將其他地方的土地(包括林地)分配給主要的大臣,供大臣管理和支配,這種分配形式被稱(chēng)為“封建領(lǐng)主制”。在傳統(tǒng)的傣族居住區(qū)域,壩區(qū)的土地被分為若干個(gè)“勐”,一個(gè)“勐”是一個(gè)行政單元,類(lèi)似于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間范圍。2.村寨占有村寨占有是森林所有權(quán)中最大的一個(gè)部分。在南方區(qū)域,自然村多以“寨”命名。寨子既是一個(gè)生活單位,也是一個(gè)生產(chǎn)單位。每個(gè)村寨都有自己傳統(tǒng)的領(lǐng)地范圍。雖然沒(méi)有明確的文本規(guī)定,但是村寨占有土地的范圍是明確和具體的。村寨之間的領(lǐng)地是在長(zhǎng)期互動(dòng)實(shí)踐中形成的,得到了相鄰村寨的承認(rèn)和尊重。其他村寨不得越界砍伐林木或者開(kāi)荒種地,如果越界,需要獲得對(duì)方的同意,否則,容易引起村寨之間的沖突。在村寨內(nèi)部,林地根據(jù)用途的不同,分為輪歇地、用材林、薪炭林、風(fēng)景林等不同的類(lèi)型。3.竜山竜山竜林是傣族特有的一種文化現(xiàn)象。竜林是神樹(shù)林,是當(dāng)?shù)孛褡鍖⒛撤N信仰體系附加在森林之上所形成的結(jié)果。竜山就是竜林所在的山。據(jù)考證,傣族從歷史上的采集狩獵民族轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)耕民族,在文化內(nèi)核中依然保留了“森林崇拜”的痕跡(閻莉,2010)。一般村寨的竜林主要分布在村寨周?chē)娣e有大有小。村寨竜林從建寨之日起就受到嚴(yán)格的保護(hù)。在勐村大寨,傣族的竜山上主要有兩種樹(shù):菩提樹(shù)和大青樹(shù)。菩提樹(shù)是神樹(shù),大青樹(shù)是鬼樹(shù)。傣族人民一般在一年中特定的節(jié)日,如潑水節(jié)、開(kāi)門(mén)節(jié)、關(guān)門(mén)節(jié)等,去竜山祭拜,以求神之眷佑。任何人不得砍伐竜林,當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為砍伐竜林會(huì)遭報(bào)應(yīng)。4.墳山每個(gè)村寨都有自己的墳山,面積從幾十畝到上百畝不等。例如,勐村大寨歷史上有一塊70余畝的墳山。當(dāng)?shù)氐膯试岱绞接谢鸹屯猎醿煞N形式。墳山可以分為兩種:埋人山和火化山?;鸹揭话忝娣e較小,埋人山面積稍大。傣族地區(qū)的墳山一般占地面積較大,因?yàn)樵诖鲎逦幕校鶕?jù)死亡原因和死亡人的年齡、身份等采取不同的埋葬方式。墳地分為不同區(qū)域,分隔正常死亡與非正常死亡的人。在墳地周?chē)瑯?shù)木非常茂盛,樹(shù)木只有在埋人時(shí)或火葬時(shí)可以砍伐,平時(shí)從不砍伐。5.無(wú)主林、荒山20世紀(jì)50年代前,南芒縣人口自然增長(zhǎng)率較低,人口總量較少,森林開(kāi)發(fā)面積不大,因此有一部分無(wú)人居住的地區(qū)。另外,有一些山由于海拔較高,不適宜居住,人跡罕至,無(wú)法從事生產(chǎn)活動(dòng),如南芒縣的臘村大黑山。由于沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)的影響,這些地方的森林保存良好,多為茂密的原始森林。此外,因?yàn)闅v史上當(dāng)?shù)孛褡迨⑿杏胃r(nóng)業(yè),一些曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)被拋荒,所以存在大量無(wú)主的荒山。這些無(wú)主林在20世紀(jì)50年代后的森林權(quán)屬劃分中大多數(shù)被劃歸國(guó)有林。(二)森林類(lèi)型與功能劃分上文從宏觀層面對(duì)森林的地方產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)行了區(qū)分,下文將分析重點(diǎn)放在村寨層面。村寨占有在地方產(chǎn)權(quán)界定的所有形式中的比重最大。村寨不僅是一個(gè)生活單位,也是一個(gè)生產(chǎn)單位,絕大部分森林的利用與保護(hù)都以村寨為中心。傣族地區(qū)水稻種植中的水利灌溉、挖溝擋水,需要以村寨為單位開(kāi)展,并且需要不同村寨之間的協(xié)作。山地民族的刀耕火種農(nóng)業(yè)中,砍樹(shù)、放火、打獵都需要集體協(xié)作。當(dāng)?shù)卮迕裨谂c自然環(huán)境長(zhǎng)期的互動(dòng)中,形成了特定的習(xí)俗和社會(huì)規(guī)范。這些習(xí)俗和社會(huì)規(guī)范保障了森林使用的有序性?!氨晨壳嗌健⒚鎸?duì)平壩”是傣族人民喜歡的居住方式。傣族村寨所有的林地,按照功能劃分為不同的類(lèi)型,如竜林、墳山、水源林、用材林、柴山、風(fēng)景林等,每一種類(lèi)型的功能都有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。佤族村寨地形較為復(fù)雜,一般在海拔較高的山坡上,村寨可以俯視四周。村寨所在的山不準(zhǔn)砍伐森林,這些森林一般作為水源林、竜林和防風(fēng)林。以雙村為例,輪歇地圍繞在村寨四周,共有七塊,分別為會(huì)拉山、南青山、南馬山、南永山一、南永山二、南會(huì)山一、南會(huì)山二。山上的森林是輪歇地的農(nóng)地,休耕的輪歇地樹(shù)木根據(jù)休耕時(shí)間長(zhǎng)短而變化,輪歇地樹(shù)木也是柴火的來(lái)源。同時(shí),有一片森林由于海拔很高,地形陡,留作用材林,主要用于建房。圖3-1為雙村佤族寨森林的功能劃分。圖3-1雙村佤族寨森林的功能劃分歷史上,村寨森林都是公共的(TheCommons),森林很少出現(xiàn)私人所有的情況。森林產(chǎn)權(quán)保持集體屬性(所有權(quán))的同時(shí),個(gè)人具有受限制的使用權(quán)。各村寨圍繞森林的使用,有一套地方的管理制度。二森林的地方管理制度“國(guó)有國(guó)法,寨有寨規(guī)”,歷史上每個(gè)村寨都有自己的鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約涉及村寨生活的方方面面。傳統(tǒng)時(shí)期,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有一套成熟且有效的森林管理制度可以保障森林使用的合理有序和可持續(xù)性。地方森林管理制度主要涉及森林的種類(lèi)和功能劃分,以及森林管理和保護(hù)的責(zé)任人、森林砍伐的懲罰措施等。如劃定水源林、柴山、竜山等不同功能森林的范圍,任命山林日常管理的責(zé)任人,制定亂砍伐的罰款標(biāo)準(zhǔn)等。每個(gè)村寨都基于本村寨的實(shí)際情況制定“寨規(guī)”,鄉(xiāng)規(guī)民約靈活多樣,與村寨的實(shí)際相契合。大部分鄉(xiāng)規(guī)民約非常簡(jiǎn)單明了,依托于傳統(tǒng)的地方首領(lǐng)制度,具有非常明顯的效果。歷史上的村寨領(lǐng)地之間具有明確的界線。村寨之間的土地(包括林地)使用有嚴(yán)格的限定,主要是村寨在長(zhǎng)期的歷史互動(dòng)中形成了相互認(rèn)可的規(guī)范。外來(lái)者若要使用本村寨的土地和林地,需要經(jīng)過(guò)本村寨的同意,并且繳納一定的費(fèi)用。這個(gè)規(guī)范保證了對(duì)于村寨所屬的林地,本村寨有絕對(duì)的支配權(quán)以及對(duì)外人的約束力。20世紀(jì)50年代云南的拉祜族調(diào)查資料記載:“各村寨的土地,均有村寨的界線,且村落的界線是很?chē)?yán)格的。村寨成員都有村寨觀念,不許越境開(kāi)荒,若越境開(kāi)荒應(yīng)取得土地所屬寨的同意,并繳納地租。所以甲乙寨之間是允許發(fā)生租賃關(guān)系的。農(nóng)民對(duì)村寨土地只有占有權(quán),沒(méi)有所有權(quán)。若遷移離開(kāi)村寨,則失去原耕土地,群眾稱(chēng)曰‘來(lái)時(shí)領(lǐng),去時(shí)丟’?!保ㄔ颇鲜∶褡逖芯克?,1963)“村寨觀念”本質(zhì)上也是一種身份觀念,即這種森林使用權(quán)是建立在一定身份基礎(chǔ)上的,只有符合身份的成員才有使用森林的權(quán)利。因此,森林作為一個(gè)村寨的公地并不具有真正意義上的無(wú)限開(kāi)放使用權(quán)(OpenAccess),而只是有針對(duì)特定人群的有限使用權(quán)。非本村人砍伐森林會(huì)受到懲罰,懲罰措施包括沒(méi)收樹(shù)木、罰款等。例如,人民公社時(shí)期那勒寨將屬于本村所有的一塊林地定為蓋房子木料區(qū),不準(zhǔn)砍柴或從事其他活動(dòng),否則沒(méi)收柴火,并罰款12元。鄰縣村寨村民越境來(lái)砍柴,受到了沒(méi)收柴火和罰款的懲罰(《關(guān)于瀾滄縣東回公社卡擴(kuò)生產(chǎn)隊(duì)社員破壞我縣景高公社那勒生產(chǎn)隊(duì)森林的調(diào)查報(bào)告》,1981)。村寨內(nèi)部森林的使用方法各異。地方社會(huì)為了保護(hù)森林資源,避免森林的亂砍濫伐,有一套約定俗成的森林管理制度,未經(jīng)允許砍伐森林會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。一些研究發(fā)現(xiàn),地方關(guān)于森林保護(hù)的規(guī)范通常以碑文、繪畫(huà)等形式記載,涉及森林保護(hù)的村規(guī)民約內(nèi)容簡(jiǎn)單而明確(徐曉光,2014)。傣族、佤族、拉祜族地區(qū)傳統(tǒng)時(shí)期的村寨都有嚴(yán)格的森林管理制度。特別是在人均森林資源較少的傣族地區(qū),森林管理制度最為嚴(yán)格。在勐村大寨,老人說(shuō),歷史上用材林的砍伐需要向布改(村莊首領(lǐng))申請(qǐng),包括說(shuō)明砍伐后木材的用途、砍伐數(shù)量等,并向布改繳納一定的管理費(fèi)。如果超量采伐,“多砍一棵,罰種十棵”,并且要保證樹(shù)必須種活。木材只能在特定區(qū)域的用材林砍伐,其他林地不得砍伐。在拉祜族村,解放初期當(dāng)?shù)赜小翱撤ヒ豢酶o林樹(shù),罰款一元”的規(guī)定(南芒縣委調(diào)查組,1961)。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平下,一元無(wú)疑是一筆不小的數(shù)目,可見(jiàn)懲罰的嚴(yán)厲性。另外,很多村寨都設(shè)置了“看山人”這一職位,類(lèi)似于今天的護(hù)林員,由一人或者多人輪流擔(dān)當(dāng),看山人要具有責(zé)任心方能勝任,主要負(fù)責(zé)巡視本村寨的森林,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、盜伐等情況立即向地方首領(lǐng)匯報(bào)。傳統(tǒng)的森林管理制度往往較為簡(jiǎn)單,但是非常有效。除了森林管理制度的文本內(nèi)容外,管理制度的實(shí)際運(yùn)作以及實(shí)施效果更為重要。傳統(tǒng)時(shí)期當(dāng)?shù)厣止芾碇贫鹊膱?zhí)行是非常嚴(yán)格的。據(jù)老人說(shuō),以前懲罰措施相當(dāng)嚴(yán)厲,違反規(guī)定就會(huì)受到處罰,村民一般不敢違反。歷史上當(dāng)?shù)厣值母吒采w率與嚴(yán)格的森林管理制度有緊密的相關(guān)性。這種傳統(tǒng)的森林管理制度在地方社會(huì)具有較好的嵌入性,同時(shí)依靠地方首領(lǐng)的傳統(tǒng)權(quán)威和社會(huì)資本(如互惠、信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)),森林資源才得到了有效保護(hù)。地方森林管理制度的有效實(shí)施主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1.制度的多維嵌入傳統(tǒng)時(shí)期的地方森林管理制度是在長(zhǎng)期的人與自然互動(dòng)的實(shí)踐中形成的,深深地嵌入地方的社會(huì)和文化中。與外來(lái)的自然資源管理制度相比,傳統(tǒng)時(shí)期的地方森林管理制度具有更好的嵌入性(Cleaver,2002)。森林管理制度的目標(biāo)是保證持續(xù)的木材供應(yīng)和生態(tài)效益,保證生產(chǎn)和生活用水,防止水土流失,發(fā)揮森林在提供生產(chǎn)資料和生態(tài)保護(hù)等多方面的作用。因此,村寨的森林管理制度是與地方的自然、地理、氣候等條件密切結(jié)合的,村民能夠準(zhǔn)確認(rèn)知特定區(qū)域的森林在生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用。例如,為村寨提供生活飲用水源的林子會(huì)得到悉心保護(hù);村寨背靠大山的林子可以防止水土流失和山體滑坡,因此會(huì)受到特別保護(hù);能提供特定物產(chǎn)(蜂蜜、蘑菇、水果、藤篾等)的森林也會(huì)受到保護(hù)??傊?,森林保護(hù)是因地制宜的。森林管理的制度也嵌入地方社會(huì)中,與當(dāng)?shù)厝巳旱纳?jì)方式密切相關(guān)。例如,傳統(tǒng)上,在以刀耕火種為主,以狩獵、采集為輔的山地民族生計(jì)方式中,森林劃分為不同的類(lèi)型。輪歇地用于農(nóng)業(yè)用地,非輪歇地則被悉心保護(hù),除了可以滿(mǎn)足山民的狩獵、采集需求外,更重要的是,非輪歇地樹(shù)木是以后生產(chǎn)中重要的肥料來(lái)源,要“養(yǎng)起來(lái)”。而在壩區(qū),由于當(dāng)?shù)厝酥饕獜氖滤锏咀鬓r(nóng)業(yè),對(duì)水的需求非常大,水源林會(huì)受到嚴(yán)格的保護(hù)以保證生產(chǎn)用水的穩(wěn)定性。同時(shí),森林管理制度也是嵌入當(dāng)?shù)匚幕械?。?dāng)?shù)匚幕绾谓缍ㄉ忠约吧值囊饬x,會(huì)直接影響當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)森林的保護(hù)程度。例如,山民看待森林、牧民看待草原、漁民看待海洋等與外人是有差異的。在當(dāng)?shù)厝搜壑校@些不僅僅是木材、牧草和魚(yú)類(lèi)的來(lái)源,而且還被賦予了多元的社會(huì)文化意義。就森林而言,有風(fēng)水林、寨神林、神山、神樹(shù)等,這些森林都是物質(zhì)和文化的結(jié)合體,會(huì)受到悉心的保護(hù)。地方的森林管理制度不僅可以保護(hù)自然資源,而且也是維系文化傳承的重要方式。2.地方首領(lǐng)地方首領(lǐng)統(tǒng)稱(chēng)為“頭人”。傳統(tǒng)地方村寨有一套領(lǐng)導(dǎo)制度,人們稱(chēng)為“頭人制度”。實(shí)際上,“頭人”是漢族對(duì)地方首領(lǐng)的稱(chēng)呼,不同民族對(duì)本民族首領(lǐng)有不同的稱(chēng)謂。例如,傣族村寨一級(jí)的首領(lǐng)一般是“布相”“布改”,拉祜族地區(qū)是“卡些”。除了行政首領(lǐng)外,從事宗教事務(wù)的人員也算作“頭人”。例如,傣族寺廟里的佛爺,拉祜族地區(qū)的摩巴。大多數(shù)村寨的頭人制度是世襲制,但是仍然需要符合一定的條件。第一,能力。頭人也是要經(jīng)過(guò)選拔的,一些不符合村民期望的頭人會(huì)失去權(quán)力?!芭f社會(huì)”的“頭人”在當(dāng)?shù)貙儆诰ⅲ邆漭^強(qiáng)的處理事件的能力,必須熟悉當(dāng)?shù)氐摹袄怼盵3],拉祜族有“老人知古理,卡些知斷事”的說(shuō)法。第二,威望。頭人老去前會(huì)從幾個(gè)兒子中選擇最為出色的一個(gè)當(dāng)接班人。頭人的部分威望來(lái)自韋伯所說(shuō)的“傳統(tǒng)型權(quán)威”。第三,盡職盡責(zé)。頭人要一輩子生活在村里,不能追求一己私利,要盡職盡責(zé),管理好本村寨。綜上可以看出,頭人集能力、威望與責(zé)任心于一身。頭人是地方社會(huì)秩序的維護(hù)者,其作用類(lèi)似于漢區(qū)傳統(tǒng)地方社會(huì)的“鄉(xiāng)紳”(吳晗、費(fèi)孝通,1949)。頭人擁有非常大的權(quán)力,普通村民一般都非常敬畏,不敢輕易違反頭人定下的規(guī)矩。“什么都要聽(tīng)他(頭人)的,這是民族的風(fēng)俗”,一位傣族村民這樣描述村民與歷史上的“頭人”的關(guān)系。張靜(2000)指出,鄉(xiāng)規(guī)民約的強(qiáng)制性來(lái)自行政權(quán)力的衍射。鄉(xiāng)規(guī)民約的有效性往往在于村莊權(quán)威掌握的懲治手段很容易實(shí)現(xiàn),如對(duì)村民權(quán)益的剝奪,而村民對(duì)其村寨“成員”資格及其享受的待遇又非常依賴(lài)。歷史上,當(dāng)?shù)貙?duì)于違反村規(guī)屢教不改者,最嚴(yán)厲的懲罰是將村民驅(qū)逐出村寨。一位傣族村民回憶以前村寨的頭人:以前頭人管得嚴(yán)。村民挖溝擋壩,哪里不合格,給他大煙[4]都不得,罵就給他罵。以前三個(gè)寨子一起挖大溝,每個(gè)寨子挖多少有規(guī)定。頭人不挖,他負(fù)責(zé)監(jiān)督我們。南麻河的水現(xiàn)在還不夠以前放大溝的,以前水大,每年都挖?,F(xiàn)在你看,大溝也沒(méi)了,水也沒(méi)了,就這么一點(diǎn)寬,水放不出去了。以前有竹筒,大溝的水放下來(lái),頭人就把水分配好。不簡(jiǎn)單啊,頭人厲害??!一切為老百姓好。我們傣族寨子的頭人叫布相,舊社會(huì)做得好。(巖中,2012年7月27日)3.社會(huì)紐帶與村民參與性地方森林管理的好處是顯而易見(jiàn)的。與漢族自然村類(lèi)似,很多傣族、佤族、拉祜族村寨村民之間也具有較強(qiáng)的血緣紐帶?!柏糇宕逭疃酁檠壗M織,一姓即為一寨”(王敬騮,1990),這種血緣村寨的頭人即為宗族、氏族的頭領(lǐng)。本村寨都是一個(gè)姓氏,屬于一個(gè)宗族,相互之間信任度較高。傳統(tǒng)時(shí)期的地方森林管理情況與社區(qū)社會(huì)資本密切相關(guān)。社會(huì)資本涉及信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等(普特南,2006)。社區(qū)是一個(gè)熟人社會(huì),社區(qū)社會(huì)資本是一個(gè)重要的紐帶。村民們不僅自己遵守規(guī)范,同時(shí),也相信其他人能夠遵守規(guī)范,這是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)。由于居住在一起,每位村民也都扮演著監(jiān)督者的角色。村民的參與性也增加了其對(duì)地方制度的認(rèn)可與接受程度。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)中村民對(duì)集體事務(wù)有較強(qiáng)的參與能力,村寨村規(guī)民約的制定往往是村民協(xié)商的結(jié)果?!洞鲎逦幕尽分兄赋瞿厦⒋迓渖鐓^(qū)組織的特點(diǎn)為:在基層的村落和社區(qū)中仍然保留著原始農(nóng)村氏族公社的殘余形式。村寨在重大事務(wù)的處理上,如分配村寨土地、水源管理和使用等方面,仍然要召開(kāi)村社民眾大會(huì),征求群眾意見(jiàn)(趙世林、伍瓊?cè)A,1997)。歷史上,傣族、佤族和拉祜族等當(dāng)?shù)孛褡宕逭加姓匍_(kāi)集體會(huì)議的公共場(chǎng)所。筆者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)每個(gè)村民小組都建有會(huì)議室,用于召開(kāi)集體會(huì)議,在重大事務(wù)上實(shí)行“一事一議”的制度,這也是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的延續(xù)。當(dāng)?shù)卮逭止芾碇贫鹊闹贫ㄐ枰?jīng)過(guò)集體商議,村民更易于接受認(rèn)可度高的管理制度。三宗教、信仰與禁忌傣族、佤族、拉祜族在歷史上都是森林民族,以“采集-狩獵”為主要生計(jì)。后來(lái)隨著生產(chǎn)力水平的提升,森林民族逐漸實(shí)現(xiàn)了向農(nóng)耕民族的轉(zhuǎn)變,但是文化深處依然保留了對(duì)森林的依戀,這突出體現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)森林的信仰以及禁忌上。與現(xiàn)代社會(huì)自然的“祛魅化”特征不同,傳統(tǒng)上少數(shù)民族地區(qū)的森林是一種“魅化”的存在,具有多重社會(huì)、文化意義。傳統(tǒng)時(shí)期,由于人類(lèi)生產(chǎn)力有限,人們難以解釋諸多自然現(xiàn)象,對(duì)自然的認(rèn)知也有一層神秘感,因此,人們形成了萬(wàn)物有靈的信仰體系。佤族傳統(tǒng)宗教是集自然崇拜、神靈崇拜和祖先崇拜于一體的原始宗教,山、水、林無(wú)不有神(趙富榮,2005)。拉祜族人民也是信仰萬(wàn)物有靈論,神話(huà)史詩(shī)《牡帕密帕》反映了拉祜族人民的信仰體系(張曉松、李根,2001)。在拉祜族人民的信仰體系中,茫莎是萬(wàn)物之神,掌管風(fēng)、雨、電、樹(shù)等小神。在村民的日常觀念認(rèn)知中,森林不僅是物質(zhì)化的森林,而且是具有多種傳說(shuō),富含歷史性和故事性的文化承載物。傣族村寨中自然崇拜現(xiàn)象也頗為常見(jiàn)。以下是勐村大寨老人敘述的關(guān)于寨中神樹(shù)菩提樹(shù)的故事。(菩提樹(shù))不是種的。以前聽(tīng)老人講,可能在100多年前,有一個(gè)幫土司放牛的人夢(mèng)見(jiàn)7個(gè)披著袈裟的菩薩,醒來(lái)就不見(jiàn)了。放牛人就記得地點(diǎn)是這里,于是用棍子做了記號(hào),回來(lái)就跟頭人說(shuō)夢(mèng)到的事情。頭人就讓放牛人帶去看,放牛人把旁邊的草撥開(kāi),發(fā)現(xiàn)有7棵小苗。頭人就讓他管理,澆水、拔草,后來(lái)小苗長(zhǎng)得枝繁葉茂。景洪的土司知道了,就來(lái)求放牛人給他一棵小苗。給了后,小苗在那里活1~2年就死了。南芒的土司也拿去一棵小苗,也不行,最后死掉了。后來(lái)蔓朗(寨子)一個(gè)長(zhǎng)老拿去一棵小苗,就活了10多年。但是“文化大革命”后長(zhǎng)老就還俗了,宗教就滅了。村里安排他看地,看管菠蘿。他當(dāng)了三四十年大佛爺,有錢(qián),有些人就去他家偷,他說(shuō)你們不要來(lái)偷,一分錢(qián)都不在我身上。我的錢(qián)都埋在菩提樹(shù)下。那些人不知道,以為他把錢(qián)埋在那棵樹(shù)下,就把那棵樹(shù)挖到底,最后樹(shù)就死了,樹(shù)底下只有很少的錢(qián)。(波罕羅,2012年7月26日)森林被賦予特定意義之后,森林的使用就受到了限制。文化與信仰禁忌客觀上對(duì)保護(hù)森林起到了重要的作用。傣族的竜林禁忌最為突出,傣族人民把勐一級(jí)的水源林稱(chēng)為“勐神林”,把村寨一級(jí)的水源林稱(chēng)為“寨神林”。竜林就是寨神(氏族祖先)、勐神(部落祖先)居住的地方(高立士,2005)。竜林的樹(shù)種一般要經(jīng)過(guò)一定的選擇,傣族人民偏愛(ài)菩提樹(shù)、大青樹(shù)等樹(shù)種。竜林信仰可以視為一種圖騰崇拜。此外,竜林還具有多種重要的生態(tài)功能。高立士(2005)對(duì)竜林的生態(tài)功能進(jìn)行了細(xì)致的總結(jié),包括:調(diào)節(jié)地方氣候、防風(fēng)火寒流、防滑坡泥石流等。直到20世紀(jì)50年代初期,傣族居住地區(qū)的竜林一般都受到了悉心的保護(hù)。圖3-2為筆者2010年4月拍攝的當(dāng)?shù)卮鲎宕迕窆┓畹纳駱?shù)。圖3-2當(dāng)?shù)卮鲎宕迕窆┓畹纳駱?shù)(筆者2010年4月攝于帕村大寨)為了保佑村寨人畜平安、五谷豐登,每年各村都要進(jìn)行祭祀活動(dòng),即“祭竜”,祭祀場(chǎng)面非常壯觀。傳統(tǒng)的傣族社區(qū),竜山崇拜和竜林崇拜與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系最為密切?!案o林、神樹(shù)是萬(wàn)萬(wàn)砍不得的,砍了會(huì)得病”,這種觀念已經(jīng)深深植入當(dāng)?shù)厝说囊庾R(shí)觀念中。韋伯(2005)指出,禁忌是宗教對(duì)在其之外的利益關(guān)系的領(lǐng)域最早最普遍的直接控制的例子,禁忌的合理化最終形成一種規(guī)范體系。一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V筆者,神樹(shù)根本就沒(méi)人砍,更不需要寫(xiě)在村規(guī)民約里,因?yàn)檎l(shuí)也不想遭報(bào)應(yīng),甚至在竜林里大聲說(shuō)話(huà)也是當(dāng)?shù)氐慕???梢?jiàn),核心資源中心和神圣中心的重合保證了特定生態(tài)空間中的社會(huì)整合(荀麗麗,2012)。除了傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)組織外,這種信仰方式通過(guò)價(jià)值理念的內(nèi)化,已經(jīng)變成了當(dāng)?shù)厝烁畹俟痰淖杂X(jué)行為。對(duì)當(dāng)?shù)卮鲎迦嗣駚?lái)說(shuō),竜山上的菩提樹(shù)是“神樹(shù)”,大青樹(shù)是“鬼樹(shù)”。信仰佛教的傣族人會(huì)在特殊的節(jié)日去山上上香許愿,他們對(duì)竜山至今仍保持著絕對(duì)的敬畏之心?!皠e說(shuō)在竜山上砍樹(shù),就是枯樹(shù)枝也沒(méi)人敢拿”“砍竜山上的樹(shù)會(huì)遭報(bào)應(yīng)、會(huì)得病”是調(diào)查期間村民不斷重復(fù)的話(huà)。在當(dāng)?shù)氐拇鑫墓偶猩踔劣羞@樣的記載:“如果有人砍伐神樹(shù)或神樹(shù)根,致使寨子的人、畜和禽發(fā)生死亡的,砍伐者要賠償損失(尹侖、唐立、鄭靜,2010)?!边@表明人們對(duì)砍伐竜林遭到報(bào)應(yīng)的說(shuō)法的堅(jiān)信不疑。村民自己種的菩提樹(shù)也受到悉心保護(hù),人們發(fā)自?xún)?nèi)心地敬畏心中的神。問(wèn):竜山是不是頭人規(guī)定不能砍?答:以前頭人沒(méi)有規(guī)定不讓砍。問(wèn):那能不能砍?答:不是能不能砍,是根本沒(méi)人砍!這個(gè)大家都懂的,你在金塔、佛寺里都不砍。但是,在其他地方,你砍了,也沒(méi)人管。得看你自己,有些人砍了不著(遭厄運(yùn),倒霉),有些人1~2年會(huì)著。6年前,我種了一棵菩提樹(shù)。有人出4000元想買(mǎi)走,但我不想賣(mài)。問(wèn):為什么不賣(mài)?答:因?yàn)槭俏曳N的,我許愿了。我已經(jīng)辦了兩次(儀式)了。栽樹(shù)6年以后,如果樹(shù)活了要辦儀式。搞一套佛爺披的袈裟,還要買(mǎi)煙、酒、方便面,叫上寨子里的老人、親戚、大佛爺、小和尚一起,把樹(shù)周?chē)牟葭P得光光的,再滴水、許愿,祝福樹(shù)長(zhǎng)高,保佑我們幸福美滿(mǎn)。我不會(huì)砍樹(shù),也不會(huì)賣(mài)樹(shù),如果砍了它,做柴火和木頭都不行。(波罕羅,2012年7月29日)除了村寨的竜林之外,還有區(qū)域性的神山。在勐安鎮(zhèn),當(dāng)?shù)厣裆皆诖稣Z(yǔ)里叫“安弄”,位于中緬交界的地方,離勐安鎮(zhèn)20千米左右。神山海拔很高,無(wú)人居住?,F(xiàn)在已劃歸國(guó)有林,屬于臘村大黑山。山上是原始森林,樹(shù)干直徑達(dá)1~2米的樹(shù)有很多,到處有絨毛飛來(lái)飛去。山上的動(dòng)物很多,晚上在山旁邊根本睡不著覺(jué)。當(dāng)?shù)卮迕穸疾桓铱成缴系臉?shù)。村民波罕羅表示,在山附近過(guò)夜,要守山上的“規(guī)矩”。第一,不能煮魚(yú)肉、雞肉。動(dòng)物會(huì)聞到肉香,并發(fā)出吱吱的叫聲。第二,不能同時(shí)挑柴火和挑水,必須一樣一樣做。第三,如果在那里過(guò)夜,需要將女人的頭發(fā)包起來(lái),放在一個(gè)小袋子里。第四,傣族地區(qū)舉行宗教儀式的時(shí)候,需要會(huì)念“安弄”。當(dāng)?shù)厝艘埠茈y理解他們的祖先為何會(huì)制定如此多的規(guī)矩,但他們不敢輕易違反,擔(dān)心惹禍上身。這些信仰和傳說(shuō)體現(xiàn)了地方群體對(duì)自然的敬畏之情。與竜林類(lèi)似,墳地上的樹(shù)也受到禁忌的嚴(yán)格保護(hù)。每個(gè)村寨都有一塊山林作為墳地。當(dāng)?shù)孛褡鍐试犸L(fēng)俗不一,有的采取土葬,有的采取火葬。傣族地區(qū)墳地里都有樹(shù),小鳥(niǎo)嘰嘰喳喳叫個(gè)不停。雙村佤族寨子老生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)告訴筆者:“如果在墳山上砍樹(shù),鬼就來(lái)掐脖子,大家都不敢去?!痹诋?dāng)?shù)?,只要是埋人的地方,如果沒(méi)有特殊情況,人們絕對(duì)不會(huì)去砍伐樹(shù)。每個(gè)村寨都有一個(gè)固定的墳地。臘村附近有一個(gè)地方叫“鬼島”,鬼島上的樹(shù)也是不能砍的。一位臘村村民表示,“那地方以前種地,有一個(gè)部隊(duì)的士兵死了,骨灰撒在上面,所以叫鬼島。墳地上連小樹(shù)都不能砍,如果砍了,人就會(huì)瘋。你信就靈,不信就遭殃”。竜林中的樹(shù)木一般只有在作為特殊的用途時(shí)才可以使用,使用時(shí)需要特定的儀式。例如,佤族人民有制作木鼓的習(xí)俗。木鼓是佤族人民的象征和崇拜之物,只有在祭祀和重大節(jié)日時(shí)才敲打。佤族人民相信木鼓能夠帶來(lái)吉祥并得到神靈庇佑,制作木鼓的材料是從竜林中選擇神樹(shù)。在神樹(shù)砍伐的過(guò)程中,祭司必須舉行隆重的儀式,講述砍伐的理由,求得神靈的原諒。鄧啟耀(1999)在《鼓靈》一書(shū)中詳細(xì)描述了其親身經(jīng)歷的一個(gè)佤族村寨砍伐竜林中的大樹(shù)并制作木鼓的情節(jié)。整個(gè)過(guò)程佤族人表現(xiàn)得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,如臨大敵。首先,村寨頭人選擇了20多位精壯男子,每個(gè)人帶著一件武器,“好像不是去砍樹(shù),而是去打仗”。在出行前,準(zhǔn)備好水酒,行祭禮,祭祀鬼靈,祈禱出行順利。開(kāi)始砍伐前,用最初砍下的木屑占卜兇吉,只有抽到吉簽時(shí)才可以砍??惩旰螅Π秃痛逭^人在砍伐的樹(shù)樁上放上幾塊紅褐色的泥土和一竹筒水酒,祭獻(xiàn)神靈,希望神靈不要纏住砍樹(shù)的人,不要報(bào)仇,不要傷害人們。摩巴的祈禱詞如下:我們沒(méi)有傷害你,而是想把你請(qǐng)到寨中供養(yǎng);我們用土地和水酒賠給你,還要用血祭獻(xiàn)你,你不要怪罪我們,不要傷害拿斧子的人,他們是愛(ài)你的人;不要傷害打槍射弩的人,他們是請(qǐng)你離開(kāi)大樹(shù)一會(huì)兒,不要摔著;不要傷害拉你的人,他們是為了把你請(qǐng)到村寨里供奉……四“公地悲劇”的本質(zhì)黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”,這是從生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分唇齒相依的共生關(guān)系出發(fā)得出的科學(xué)結(jié)論。傣族先民很早就認(rèn)識(shí)到了這種共生關(guān)系,人群中曾流傳著這樣一段古老歌謠(云南省林業(yè)勘探設(shè)計(jì)院,2000):沒(méi)有森林,就沒(méi)有樹(shù);沒(méi)有樹(shù),就沒(méi)有水;沒(méi)有水,就沒(méi)有水田;沒(méi)有水田,就沒(méi)有糧食;沒(méi)有糧食,就沒(méi)有人類(lèi)。這段歌謠深刻地反映了傣族地區(qū)“林—水—田—人”的復(fù)雜關(guān)系鏈,也反映了傣族人的生態(tài)認(rèn)知。森林處在這條認(rèn)知鏈的頂端,山一定是要有樹(shù)的,否則只是荒涼的土堆。樹(shù)綠化了山,避免了水土流失,為飛禽走獸提供了休憩的場(chǎng)所,也提供了源源不竭的水源。而水正是以種植水稻作為主要生計(jì)方式的傣族人最為依賴(lài)的資源,有了水才有了糧食的豐收和人的生活。水文化居于傣族文化的核心區(qū)域,傣族地區(qū)的潑水節(jié)反映了水之圣潔與萬(wàn)能以及傣族人對(duì)水的無(wú)比虔誠(chéng)。在傳統(tǒng)的傣族村寨,村寨選址一般背靠大山,寨子的規(guī)劃設(shè)計(jì)中一定要有潺潺不斷的流水,精心設(shè)計(jì)的溝渠保證溪水可以一年四季不間斷地從每家房前屋后流過(guò)。圖3-3為筆者拍攝的當(dāng)?shù)卮鲎宕迕袷褂玫臏锨?。?jù)老人說(shuō),流水主要是出于防火的考慮,因?yàn)橐郧澳举|(zhì)結(jié)構(gòu)住房的屋頂是茅草,而傣族人民做飯取暖用柴火,因此非常容易著火。傣族人民的這種生產(chǎn)和生活方式需要以繁茂的森林作為支撐。傣族人民對(duì)森林的保護(hù)具有很強(qiáng)的目的性,20世紀(jì)60年代的歷史資料中這樣記載,“傣族人對(duì)于山林是保護(hù)的,主要是因?yàn)榇鲎迦嗣竦纳a(chǎn)方式較為先進(jìn),習(xí)慣于耕種水田,他們?yōu)榱耸罐r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大豐收,不缺水源,所以在管理森林方面做得較好”(《關(guān)于南芒縣林權(quán)調(diào)查情況及會(huì)議處理意見(jiàn)的報(bào)告》,1962)。同樣,佤族、拉祜族的村民也都對(duì)村寨所屬的森林進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)時(shí)期的森林都是村寨公有的。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,不具有排他使用權(quán)的公共物的使用會(huì)遭遇“公地悲劇”的困境?!肮乇瘎 边@一理論最早是由美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈丁在1968年《科學(xué)》雜志上首先提出的。他設(shè)想了一個(gè)經(jīng)典的場(chǎng)景:有一個(gè)對(duì)所有牧民開(kāi)放的公共牧場(chǎng)——公地,人畜數(shù)目與公地負(fù)載能力維持了大致平衡。然而,理性的牧民總是追求自己的最大效益。他們所想的是:“牛群多添一頭,對(duì)我有什么效益?如果我多養(yǎng)一頭牲畜,正面效應(yīng)是我個(gè)人可以從中獲利,而負(fù)面效應(yīng)是將多消耗公地資源,但損失是大家承擔(dān)的?!庇谑牵髷?shù)量越來(lái)越多,最終造成牧場(chǎng)的枯竭。哈丁認(rèn)為在一個(gè)信奉公地自由的社會(huì)中,每個(gè)人都追求本人的最高利益,而整體的終點(diǎn)是走向毀滅(Hardin,1968)。在另外一篇文章中,哈丁通過(guò)大量案例證實(shí)了“公地悲劇”。1974年,大眾從地球的衛(wèi)星照片中見(jiàn)到了“公地悲劇”。經(jīng)過(guò)衛(wèi)星探測(cè),研究人員發(fā)現(xiàn)北非地區(qū)有一片被圈圍的土地,里面綠草青壯,而圈圍以外的地已被破壞(Hardin,1994)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情景?因?yàn)槿鷥?nèi)的土地是私產(chǎn),而圈圍外則是公地。搭便車(chē)、逃避責(zé)任等都是公地悲劇的表現(xiàn)形式。公地悲劇的一個(gè)核心觀點(diǎn)指出了個(gè)體的理性行為導(dǎo)致的是集體的非理性的后果。圖3-3當(dāng)?shù)卮鲎宕迕袷褂玫臏锨üP者2010年3月攝于帕村大寨)從南芒縣的案例可以看出,哈丁著名的“公地悲劇”理論的假設(shè)前提——“沒(méi)有管理的公有地”(TheUnmanagedCommons)在傳統(tǒng)的未受外部力量干預(yù)的地方社區(qū)是不存在的。公地悲劇的主要根源不在于資源的公共性,而在于存在有效的社會(huì)規(guī)范約束資源使用者的行為。正是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)關(guān)系日益破壞了傳統(tǒng)地方社會(huì)的社會(huì)規(guī)范,才引起了“公地悲劇”。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō),傳統(tǒng)時(shí)期森林不僅要納入管理的范疇,而且這種管理是有效的。地方非正式的森林管理制度和信仰禁忌對(duì)森林保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。第二節(jié)地方傳統(tǒng)遭受破壞與森林砍伐現(xiàn)象20世紀(jì)50年代后,南芒縣森林在一段時(shí)期內(nèi)遭到了史無(wú)前例的砍伐,縣域生態(tài)急劇惡化,自然災(zāi)害頻發(fā)。森林砍伐背后揭示的是傳統(tǒng)的地方森林管理制度和信仰禁忌的失靈,整個(gè)社會(huì)處于失范的混亂狀態(tài)。為何歷史上運(yùn)行良好并行之有效的地方傳統(tǒng)突然間失靈,其背后的邏輯是什么呢?一森林生態(tài)演變據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),南芒縣森林面積從1959年的81萬(wàn)畝下降到1980年的40萬(wàn)畝,超過(guò)一半的森林遭到砍伐,森林覆蓋率不斷降低,到1980年降為34%左右(《關(guān)于保護(hù)森林,發(fā)展林業(yè)的意見(jiàn)》,1981)。由此可見(jiàn),南芒縣森林覆蓋率20余年下降了30多個(gè)百分點(diǎn)(20世紀(jì)50年代中期以后森林開(kāi)始遭受?chē)?yán)重破壞)。大量的森林砍伐給生態(tài)帶來(lái)的影響是難以估量的。《1962年南芒林業(yè)情況總結(jié)報(bào)告》詳細(xì)敘述了自1958年以來(lái)的森林破壞情況及其造成的影響,其內(nèi)容足以讓讀者震驚。從1958年開(kāi)始,南芒縣毀林開(kāi)荒面積達(dá)12萬(wàn)畝左右,估計(jì)占全縣森林面積的20%。在建筑用材林上,村民也有很大的盲目性。木材資源的浪費(fèi)很多,估計(jì)近幾年來(lái)浪費(fèi)的木材達(dá)3萬(wàn)立方米。由于村民未按照進(jìn)程進(jìn)行采伐,不注意更新,因此我縣的樹(shù)木越砍越少,越砍越遠(yuǎn),木材蓄積量很少?;ú块T(mén)反映,目前蓋房的過(guò)梁已經(jīng)砍不出了。近幾年,城鎮(zhèn)附近交通沿線的山林亂砍伐現(xiàn)象相當(dāng)突出。拿子[5]越來(lái)越少,價(jià)錢(qián)越來(lái)越高。過(guò)去一拿柴用一輛馬車(chē)?yán)?,現(xiàn)在三拿柴才夠一輛馬車(chē)?yán)?。而且,公路那邊大部分地區(qū)的山林已被砍光,只剩一些幼小樹(shù)林。由于近幾年村民大肆破壞森林,給人民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。南芒縣1961年的平均氣溫比1959年上升了0.6度,從雨量來(lái)看,南芒縣1959年降雨量為1489毫米,1962年則為1092毫米,降雨量減少了400毫米。由于水源林遭受?chē)?yán)重的破壞,河水流量大大減少。如南芒大河解放以前曾有木船渡口,現(xiàn)在早已消失,人卷起褲子就可以過(guò)河。據(jù)水文站資料記載,現(xiàn)在南芒河床比1959年提高6厘米,流量減少864立方。枯水季節(jié),龍?zhí)肚蹇梢?jiàn)底,連小孩也敢去洗澡摸魚(yú)了。以前芒弄、老于一帶的稻田一到撒秧栽秧的季節(jié),就有水灌溉。自從回旺一帶的水源林遭受破壞以后,水源枯竭了,村民不能按時(shí)栽插。連勐梭、允腳一帶大片旱田也受災(zāi)。今年南芒縣因受旱,稻谷長(zhǎng)得很不好。其他如燈盞河、南免河在過(guò)去水量很大,現(xiàn)在連螞蟻都可以過(guò)河了??墒?,到了雨季,河水卻泛濫成災(zāi),淹沒(méi)了兩岸農(nóng)田。勐安區(qū)南馬大河,由于水源林遭受破壞,現(xiàn)在水量減少了,每到插秧季節(jié)就缺水,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雨水季節(jié),山洪暴發(fā),又往往形成洪災(zāi)。南芒縣1961年的洪水沖走了勐安壩子上的幾座木橋。臘壘區(qū)蚌丙小寨有20多畝田,1960年收割60亢谷子。南芒縣的森林在未破壞前是保水田,1961年之后變成雷響田,僅收割40亢谷子,主要是因?yàn)闆](méi)有水,8月份還栽不上秧。在山區(qū),群眾辛辛苦苦開(kāi)出來(lái)的田,全靠附近的水源灌溉,可是水源一經(jīng)破壞,水田也隨之丟荒了。海東的森林遭受砍伐后,水源相當(dāng)緊張,為了解決生活用水問(wèn)題,海東寨子準(zhǔn)備搬遷。由于山林遭受破壞,南芒縣山中的特產(chǎn)也被清除了。如勐安村附近的山林中出產(chǎn)藤篾,這幾年因野火燒山全都燒光了,野獸也被趕跑了……類(lèi)似的例子各區(qū)都有很多,就不一一列舉了?!捌茐纳秩菀祝嘤蛛y”,現(xiàn)在的森林都是我們的先輩在幾十年甚至幾百年以前辛辛苦苦培育并遺留給我們的,可是我們?cè)趲啄曛畠?nèi)就破壞了。樹(shù)木不比稻子,一棵樹(shù)成材需要幾十年,可是破壞掉非常容易,用斧子砍幾刀或一把火就沒(méi)了。對(duì)于這幾年的森林破壞現(xiàn)象,我們感到非常沉痛,與會(huì)同志都深感到林業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性?!吧絽^(qū)開(kāi)荒、壩子遭殃”“山窮水盡”在我們縣已成為現(xiàn)實(shí),今后必須采取堅(jiān)決措施,扭轉(zhuǎn)這一林業(yè)形勢(shì)。否則,前途將不堪設(shè)想(《1962年南芒林業(yè)情況總結(jié)報(bào)告》,1962)。從以上材料可以看出森林遭受破壞的嚴(yán)重性以及造成的后果。森林遭受破壞的主要后果可以概括為以下幾點(diǎn)。第一,水源短缺。森林發(fā)揮了涵養(yǎng)水源的重要功能,森林砍伐后河流水量減少;村民生活用水短缺,一些村寨被迫搬遷;農(nóng)業(yè)用水出現(xiàn)困難,進(jìn)而出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、農(nóng)田拋荒等現(xiàn)象。第二,木材減少。只砍不種造成可用林減少,森林質(zhì)量下降。第三,生物多樣性銳減。森林特產(chǎn)消失,動(dòng)物也減少,導(dǎo)致生物多樣性銳減。第四,自然災(zāi)害嚴(yán)重。水土流失加劇,河床抬高,水旱災(zāi)害頻發(fā)。二森林生態(tài)演變的雙重邏輯森林的嚴(yán)重破壞短時(shí)間內(nèi)影響了南芒縣群眾的生活,引起了當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡椴粷M(mǎn),民眾紛紛請(qǐng)求政府出面處理。云南省林業(yè)部門(mén)、縣委縣政府多次派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一份南芒縣委調(diào)查組1961年對(duì)發(fā)生于帕村的“毀林”的調(diào)查報(bào)告揭示了森林破壞的部分原因。解放以前舊政府對(duì)亂砍伐森林規(guī)定過(guò)罰款制度(亂砍伐一棵罰款一元),對(duì)于當(dāng)時(shí)保護(hù)森林起到一定作用……,南芒縣一共經(jīng)歷過(guò)4次大砍伐(包括部隊(duì)營(yíng)建、機(jī)關(guān)建設(shè)、修筑公路和大煉鋼鐵),如今這些松樹(shù)已變成稀疏的山林,附近各個(gè)寨子的群眾也開(kāi)始了亂砍伐(南芒縣委調(diào)查組,1961)。勐村大寨是勐安鎮(zhèn)壩子的中心寨,也是“街子”(集市)所在地。1949年后成為勐安區(qū)(后改為勐安鎮(zhèn))行政中心。各級(jí)區(qū)/鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所都是占用勐村大寨的土地,村寨的竜林、墳地也被占據(jù),如世代保存的70余畝墳地就被鎮(zhèn)級(jí)供銷(xiāo)社和糧站所占據(jù)。墳地上幾百年的古樹(shù)被砍伐用作建房,村寨的墳地被迫重新選址,搬遷到200米以外的地方,面積縮小為10余畝。同時(shí),政府派人砍伐了歷史上從未遭到砍伐的大片茂密的竜林,竜林所在地用于建樓,樹(shù)木作為建樓的木材。目前在鎮(zhèn)政府大院內(nèi)只剩下一棵大青樹(shù),樹(shù)干直徑有1米多,樹(shù)高達(dá)10多米。勐村寨子中的一位老人表示,這只是其中的一棵,以前全是這樣的樹(shù)。竜林從古到今都不準(zhǔn)砍。我們寨子的竜林幾乎都砍完了,現(xiàn)在只保留了一棵。(竜林)保留了幾百年,以前土司時(shí)期就不準(zhǔn)砍它,竜林主要起保護(hù)水源和風(fēng)景的作用。寨子后面必須要有樹(shù),蓋房子的樹(shù)是人栽的。政府所在地是以前的竜林。以前全部都是大樹(shù),現(xiàn)在全都砍丟了。(刀正明,2012年8月15日)另一份材料中有這樣一句話(huà):特別是近年來(lái)部分小學(xué)教師沒(méi)有尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣,宣揚(yáng)破除迷信,對(duì)竜林也進(jìn)行了亂伐(《關(guān)于南芒縣林權(quán)的調(diào)查情況及會(huì)議處理意見(jiàn)的報(bào)告》,1962)。以上材料共同揭示了這一時(shí)期森林毀壞的復(fù)雜社會(huì)邏輯,筆者在下文將進(jìn)行詳細(xì)梳理。可以說(shuō),強(qiáng)大的外部力量的沖擊導(dǎo)致的失范是森林砍伐的主要原因。第一,國(guó)家權(quán)力下滲破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)組織和制度,致使森林管理制度失效,出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象與失范行為。20世紀(jì)50年代,隨著新政權(quán)的建立和國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化,政府有意識(shí)地弱化地方頭人的地位。在20世紀(jì)50年代后的基層政權(quán)建設(shè)中,當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧?,邊緣化頭人,最終頭人退出了權(quán)力舞臺(tái)?;鶎诱?quán)整頓和加強(qiáng)的措施包括以下幾條。首先,把村的范圍縮小,削弱頭人的勢(shì)力范圍,新劃建的小村由積極分子當(dāng)干部。其次,將影響較大的頭人逐漸調(diào)入縣、區(qū)工作,減弱其影響。最后,縣政府、工委積極培養(yǎng)勞動(dòng)人民出身的積極分子參加工作或擔(dān)任基層政權(quán)干部,穩(wěn)妥地把頭人掌握的基層權(quán)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)人民手中[《中國(guó)共產(chǎn)黨南芒縣歷史資料匯編(第二輯)》,2008]。另外,歷史上,地方頭人的經(jīng)濟(jì)條件一般要好于普通村民。在政治不穩(wěn)定期間,由于害怕受“清算”,南芒縣曾出現(xiàn)大量的人口外逃緬甸的情況[6]?!拔幕蟾锩遍_(kāi)始后,南芒縣農(nóng)村“舊社會(huì)”的頭人作為“階級(jí)敵人”受到了批斗,取而代之的是以貧下中農(nóng)為主的新領(lǐng)導(dǎo)層。新階層強(qiáng)調(diào)政治出身[7],與舊頭人相比,新領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)服從上級(jí)命令。代表傳統(tǒng)秩序的老權(quán)威日漸式微,被新權(quán)威所取代,傳統(tǒng)秩序自然就失去了威懾力。傳統(tǒng)社區(qū)的管理和組織體系一旦解體,依托于組織體系的森林管理制度自然也就失效了。每個(gè)村寨都有自己的規(guī)矩,村寨頭人是地方重要的權(quán)威人物。歷史上的村寨森林管理制度的管理對(duì)象主要是村寨之間以及村寨內(nèi)部的村民,這些群體也是熟知并且遵守當(dāng)?shù)匾?guī)范的。傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范有效力的原因在于社會(huì)規(guī)范是嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)認(rèn)知中的。所以,社會(huì)規(guī)范對(duì)當(dāng)?shù)厝耸欠浅S行У?。另外,更重要的是,地方社?huì)規(guī)范對(duì)外來(lái)群體是無(wú)效的。因?yàn)檫@一群體來(lái)自“先進(jìn)地區(qū)”,有國(guó)家權(quán)力做后盾,所以傳統(tǒng)地方權(quán)威和地方規(guī)范無(wú)法對(duì)這一群體進(jìn)行制裁和約束,出現(xiàn)當(dāng)?shù)乩先苏f(shuō)的“沒(méi)人管”“沒(méi)法管”的情況。外來(lái)群體沒(méi)有按照當(dāng)?shù)卮逭纳鐣?huì)規(guī)范利用森林,他們亂砍濫伐,嚴(yán)重毀壞了有形的森林資源[8]。第二,地方信仰體系遭到破壞。傳統(tǒng)的信仰觀念對(duì)森林的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。20世紀(jì)50年代后,政府極力推行破除迷信運(yùn)動(dòng),竜山、竜林信仰被認(rèn)為是迷信。地方大量的項(xiàng)目建設(shè)需要木材。但是對(duì)于從哪里弄木材,如何砍伐木材等問(wèn)題,并沒(méi)有統(tǒng)一的措施加以管理。外來(lái)人口如部隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)職員、公職人員、小學(xué)老師等,大部分都是漢族人,對(duì)少數(shù)民族的信仰持蔑視態(tài)度,認(rèn)為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)信仰“愚昧落后”。他們大肆突破當(dāng)?shù)亟?,?duì)森林進(jìn)行亂砍濫伐。一份地方文件中記載了森林砍伐后地方政府和村民交鋒的過(guò)程:誰(shuí)砍伐竜山上的樹(shù)或枯死木,就會(huì)給誰(shuí)帶來(lái)災(zāi)禍。群眾說(shuō)去年有一戶(hù)人家在竜山上砍了兩株枯死木做柴燒,當(dāng)晚就有豹子來(lái)吃他的豬,于是他發(fā)動(dòng)全村群眾打豹子,群眾均未把豹子打走。另外,公高區(qū)政府砍了竜山幾棵樹(shù)用于蓋房子,群眾意見(jiàn)很大,一定要區(qū)政府買(mǎi)香紙燭去送鬼敬神,否則他們就不住此村了。結(jié)果,區(qū)政府買(mǎi)了香紙燭去敬神,群眾也就息怒了(《關(guān)于南芒縣山林權(quán)的調(diào)查情況及會(huì)議處理意見(jiàn)的報(bào)告》,1962)。從林權(quán)工作組“說(shuō)什么……”的語(yǔ)氣就可以看出外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)信仰的蔑視和不屑。外來(lái)人口沒(méi)有關(guān)于竜林的信仰和禁忌的意識(shí)。這些人大多打著“破除迷信”的旗號(hào),干著砍伐森林的事情。在20世紀(jì)50年代初期的“國(guó)家-社會(huì)”力量對(duì)比中,國(guó)家尚對(duì)地方村寨做出了一定的讓步,但是隨著“除四舊(舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣)”、“文化大革命”等運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展,地方傳統(tǒng)信仰體系被徹底否定。外來(lái)人口毀壞了無(wú)形的傳統(tǒng)森林管理制度和村民傳統(tǒng)的竜林禁忌觀念,進(jìn)而導(dǎo)致部分當(dāng)?shù)卮迕褚病案眮y砍濫伐,從傳統(tǒng)時(shí)期的森林保護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)槠茐恼摺j惏⒔?007)在太湖流域水污染的研究中發(fā)現(xiàn),從“外源污染”到“內(nèi)生污染”的社會(huì)文化邏輯的轉(zhuǎn)變是地方傳統(tǒng)價(jià)值觀的喪失。這一轉(zhuǎn)變歷程與南芒縣的森林砍伐過(guò)程有一定的相似性。村民表示“鬼神走了,鳥(niǎo)也走了”??梢哉f(shuō),村民在拋棄傳統(tǒng)、準(zhǔn)備“與天斗”“與地斗”“叫高山低頭,要河水讓路”的過(guò)程中,大自然狠狠地懲罰了人類(lèi)。村民簡(jiǎn)單粗暴地破除“封建迷信”,卻導(dǎo)致了社會(huì)生態(tài)秩序的混亂。三動(dòng)蕩年代的精神慰藉對(duì)于當(dāng)?shù)氐拇迕駚?lái)說(shuō),竜林禁忌是心照不宣的“秘密”,大家相信“因果報(bào)應(yīng)”,相信砍伐竜林會(huì)遭受厄運(yùn)。在“國(guó)家-社會(huì)”力量對(duì)比中,地方社會(huì)無(wú)力抵抗強(qiáng)勢(shì)的外部力量。村民面對(duì)竜林被大量砍伐的殘酷現(xiàn)實(shí)而無(wú)力制止,無(wú)可奈何,深感痛心。被砍的不僅僅是竜林,而且還有當(dāng)?shù)卮迕裱永m(xù)千年的信仰體系。震蕩之后的心靈需要安撫和慰藉,村民通過(guò)對(duì)一些特殊事件、偶然事件的建構(gòu)性解釋尋求心靈的慰藉和調(diào)適。在筆者調(diào)查的每一個(gè)村寨幾乎都能聽(tīng)到大量相似的關(guān)于砍伐竜林、神樹(shù)而遭到“厄運(yùn)”和“報(bào)應(yīng)”的傳聞。這些案例中,幾乎所有砍伐竜林的人最后都遭到了“報(bào)應(yīng)”。20世紀(jì)50年代以后部隊(duì)就過(guò)來(lái)了。部隊(duì)蓋房子需要木料,就找到一顆大青樹(shù)。有的人還爬到樹(shù)上砍??持持渲幸粋€(gè)士兵就從樹(shù)上掉下來(lái)摔死了。用傣族人民的話(huà)來(lái)說(shuō),那是神樹(shù)、鬼樹(shù),砍了要遭到報(bào)應(yīng)的。后來(lái),部隊(duì)的人也不敢砍了。(波罕羅,2010年4月3日)甚至在多年以后,在曾經(jīng)的竜林所在的地方,當(dāng)?shù)厝巳匀恍挠杏嗉?。勐安?zhèn)政府大院的文化室是以前勐村大寨的竜林。有位朋友住在文化室樓上的房間,晚上睡覺(jué)時(shí),電視沒(méi)人碰突然就亮了,原來(lái)明明是關(guān)著的。他心里害怕,第二天就不敢住了。(相梅,2012年7月24日)也有一些研究表明了類(lèi)似的情況具有一定的共性。在云南西雙版納傣族地區(qū),流傳著竜林被砍伐后,砍樹(shù)的人或死或瘋的事例(郭家驥,2006)。可見(jiàn),村民對(duì)砍樹(shù)遭報(bào)應(yīng)的說(shuō)法篤信不疑??梢岳斫鉃?,這一時(shí)期社會(huì)秩序處于極為混亂的狀態(tài)。在竜林被大量砍伐、村民根深蒂固的信仰體系遭到破壞和否定后,村民于是將很多偶然事件與“報(bào)應(yīng)”聯(lián)系起來(lái)。其目的是讓人們?cè)趧?dòng)蕩年代、在信仰被認(rèn)為是“迷信”的年代尋求心理的平衡。改革開(kāi)放以后,國(guó)家開(kāi)始尊重民族風(fēng)俗,傳統(tǒng)信仰很快又“復(fù)活”了,于是村民更加堅(jiān)定自己的信仰。第三節(jié)森林產(chǎn)權(quán)制度變遷及其生態(tài)后果現(xiàn)代國(guó)家一直想把自然資源納入科層管理的范疇。隨著國(guó)家權(quán)力的下滲,國(guó)家的正式制度逐漸代替了地方的非正式制度,成為主要的森林管理制度。國(guó)家對(duì)森林產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了重新劃分,林業(yè)產(chǎn)權(quán)成為影響生態(tài)的重要因素。一我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的演變我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了幾個(gè)較大的變化過(guò)程,1950~1955年國(guó)家確定了私人的森林所有權(quán)。人民公社時(shí)期,為了加大對(duì)資源的控制力度,國(guó)家又將森林所有權(quán)收歸國(guó)有和集體所有。但是,森林所有權(quán)的過(guò)度集中嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性,國(guó)家開(kāi)始逐步下放林權(quán),林業(yè)“三定”是林權(quán)的初步下放,林權(quán)制度改革是林權(quán)的進(jìn)一步下放。1949年以后,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變遷過(guò)程參見(jiàn)表3-1(樊寶敏、李淑新、顏國(guó)強(qiáng),2009)。表3-1我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷時(shí)間主要事件特征1950~1955年私人森林所有權(quán)
1950~1952年,土地改革時(shí)期,農(nóng)民協(xié)會(huì)將土地、森林等統(tǒng)一分配給農(nóng)戶(hù)
1953~1955年,政府興辦初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社1956~1980年森林集體所有,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)
1956年,農(nóng)戶(hù)加入高級(jí)合作社。山林、土地等并入高級(jí)合作社
1958年,山林從高級(jí)合作社并入人民公社
1961年,由于“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)的影響,林業(yè)損失慘重。林業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整:林業(yè)使用權(quán)和管理權(quán)從人民公社下放到生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì);零星樹(shù)木歸家庭所有;森林歸集體所有,但是部分歸私人所有,使用權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)1981~2005年1981年,林業(yè)“三定”時(shí)期,開(kāi)展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作
1982年,云南省實(shí)施“兩山一地”政策,劃定自留山、責(zé)任山和輪歇地2006年至今林權(quán)制度改革,實(shí)施分林到戶(hù)政策資料來(lái)源:《世界林業(yè)研究》,2009年。表3-1我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷二南芒縣森林產(chǎn)權(quán)制度及其變遷在國(guó)家政策的影響下,南芒縣森林產(chǎn)權(quán)制度也隨之經(jīng)歷了多次變化。其中影響最大的是森林確權(quán)、林業(yè)“三定”與“兩山一地”、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。(一)森林確權(quán)地方政府看到了森林破壞的現(xiàn)實(shí),希望采取措施加以解決。在相關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)知中,森林破壞與“林權(quán)”未確定造成的“公地悲劇”密切相關(guān)。南芒縣的林權(quán)從未正式確定過(guò)山林界線。除集體和竜山占有以外,仍有大面積森林無(wú)人管理(即國(guó)有林)。由于林權(quán)所有制未確定過(guò),1958年以來(lái),交通沿線、河流兩岸及部分竜山均遭受破壞,亂砍濫伐現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。山區(qū)農(nóng)民可以任意毀林開(kāi)荒,大片森林受到人為破壞,荒山荒嶺逐年增多,水源也逐年枯竭。建設(shè)用材及農(nóng)民用燒柴的獲取,也越來(lái)越困難……(《關(guān)于南芒縣林權(quán)的調(diào)查情況及會(huì)議處理意見(jiàn)的報(bào)告》,1962)在找到“病根”后,政府開(kāi)始“對(duì)癥下藥”。政府以國(guó)家權(quán)力為后盾對(duì)森林的林權(quán)進(jìn)行劃分,并在此基礎(chǔ)上建立一套新的“自上而下”的森林管理制度。森林的產(chǎn)權(quán)確定基于以下認(rèn)知:產(chǎn)權(quán)清晰是自然資源有效管理的前提條件,確定林權(quán)是森林管理合法化的前提。南芒縣政府在1961年制定的《南芒自治縣護(hù)林育林實(shí)施辦法》中將森林類(lèi)型按照用途劃分為五種:水源林、育才林、燒柴林、風(fēng)景林、竜林。同時(shí),政府還確定了三種所有權(quán)。第一,國(guó)有林。凡是集中成片的水源林、育才林、風(fēng)景林以及大面積天然林和荒山荒地均歸國(guó)家所有。第二,集體所有林。竜林、村寨的防風(fēng)林,以及面積不大的天然林和荒山荒地,村寨集體對(duì)其進(jìn)行撫育更新;在防火防蟲(chóng)等投資和勞力方面做得較好的林地,可確定為村寨集體所有。第三,私人栽培的零星樹(shù)木、竹棚、果樹(shù)、茶園等一律歸私人所有。由于私人所有林地微乎其微,我國(guó)森林所有權(quán)主要分為國(guó)有林和集體林兩種形式。森林產(chǎn)權(quán)的確定及其管理將傳統(tǒng)時(shí)期地方自主管理的權(quán)力收歸國(guó)家所有,森林管理的權(quán)力逐漸上移,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家控制森林資源的目標(biāo)。按照制度設(shè)計(jì)的目標(biāo),在國(guó)有林資源的管理上,政策規(guī)定,國(guó)家有能力經(jīng)營(yíng)的森林資源就由國(guó)家經(jīng)營(yíng),如設(shè)立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等機(jī)構(gòu),管理并使用國(guó)有森林資源。1970年,南芒縣設(shè)立了一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)——果木林場(chǎng)。根據(jù)上級(jí)指示,國(guó)家將采取如下措施解決無(wú)力經(jīng)營(yíng)的森林資源問(wèn)題:國(guó)家規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人委會(huì)下設(shè)護(hù)林育林委員會(huì),由護(hù)林育林委員會(huì)負(fù)責(zé)一切山林的維護(hù)和更新。國(guó)有林在沒(méi)有國(guó)家林業(yè)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理的地區(qū),由縣委委托合作社或村寨代管。合作社或村寨成立護(hù)林育林小組,管理本村集體林木,維護(hù)國(guó)家要求代管的國(guó)有林。人民公社時(shí)期,集體林的管理權(quán)力高度集中。“上級(jí)指示”壓倒一切,人民公社和林業(yè)部門(mén)掌管森林的種植、林種選擇、森林采伐等事項(xiàng),生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)只是服從上級(jí)的命令并執(zhí)行任務(wù),自身并沒(méi)有決策權(quán)力(LiuandEdmunds,2013)。另外,南芒縣還存在生產(chǎn)大隊(duì)不愿意下放山林給生產(chǎn)隊(duì),導(dǎo)致生產(chǎn)隊(duì)不積極管理山林的情況(《關(guān)于確定山林權(quán)工作情況和意見(jiàn)的報(bào)告》,1962)。這一時(shí)期的林業(yè)政策只考慮了國(guó)家和集體的資源需求,對(duì)農(nóng)民自身的需求考慮不足。農(nóng)民并不能從林業(yè)生產(chǎn)中獲得收益,所以很少去維護(hù)森林。(二)林業(yè)“三定”與“兩山一地”人民公社時(shí)期,由于森林砍得多、造得少,造成了生態(tài)進(jìn)一步惡化。政府認(rèn)為,生態(tài)惡化的原因是林權(quán)不穩(wěn)、政策多變?cè)斐傻?。根?jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》,從1981年6月起,政府將開(kāi)展穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。1981年,南芒縣統(tǒng)計(jì)了山林權(quán)屬情況。調(diào)查顯示,全縣國(guó)有山林面積達(dá)73.22萬(wàn)畝,其中,森林面積為25.25萬(wàn)畝,用材林為13.85萬(wàn)畝,薪炭林為10萬(wàn)畝,防護(hù)林為1.4萬(wàn)畝,其他為22.72萬(wàn)畝[9]。全縣集體山林面積達(dá)70.18萬(wàn)畝,其中,用材林為11.13萬(wàn)畝,薪炭林為32.66萬(wàn)畝,防護(hù)林為24.63萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)林為1.76萬(wàn)畝。當(dāng)年填發(fā)集體林權(quán)證書(shū)480份(《國(guó)務(wù)院關(guān)于南芒縣林改涉及的幾個(gè)問(wèn)題的調(diào)研情況報(bào)告》,2007)。云南省結(jié)合林業(yè)“三定”方針和本省的實(shí)際,實(shí)行了“兩山一地”政策,即劃定自留山、責(zé)任山和輪歇地。南芒縣政府希望借鑒農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),采取“集體所有,分戶(hù)經(jīng)營(yíng)”的原則,革除過(guò)去管理過(guò)分集中、農(nóng)民得利太少的弊端(《關(guān)于劃定社員自留山、承包集體責(zé)任山、固定農(nóng)用輪歇地的試行規(guī)定》,1983)。南芒縣政府從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功中受到啟發(fā),認(rèn)為如果農(nóng)民能從森林管理中獲得一定的收益,他們就會(huì)投入更多的時(shí)間、精力用于植樹(shù)造林或者森林的日常保護(hù)、管理(LiuandEdmunds,2013)。南芒縣對(duì)以下四種林地進(jìn)行了劃分。1.自留山在集體所有的宜林荒山、疏林、灌木叢中,凡是便于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的,都可以劃作自留山,用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林、薪炭林等。生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)戶(hù)有自留山的使用權(quán),土地上種植的林木歸個(gè)人所有,農(nóng)戶(hù)有森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(種植品種、種植方式、產(chǎn)品出售等)的決定權(quán)。如果國(guó)有荒山多,且附近生產(chǎn)隊(duì)沒(méi)有荒山的,也可以就近劃出一部分自留山給生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)戶(hù)。南芒縣共劃出自留山82474.3畝,其中荒山40024.5畝,疏林13572畝,灌木林28877.8畝,戶(hù)均6.36畝,人均1.2畝(《南芒縣“兩山一地”工作總結(jié)》,1983)。2.責(zé)任山南芒縣集體所有的成材林、中幼林、水源林、防護(hù)林、風(fēng)景林、竜林等都保存較好。全縣487個(gè)隊(duì)都承包了責(zé)任山。承包者不得買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借、任意采伐。集體和承包者簽訂合同,明確雙方的權(quán)、責(zé)、利。責(zé)任山總體面積達(dá)589577.1畝。其中,家庭承包47541.9畝;聯(lián)戶(hù)承包52082畝;專(zhuān)業(yè)組承包48899.4畝;集體管護(hù)419171畝;其他類(lèi)型承包21882.8畝(《南芒縣“兩山一地”工作總結(jié)》,1983)。3.集體承包代管?chē)?guó)有林全縣共有11處國(guó)有林,除三大片國(guó)有林國(guó)家設(shè)專(zhuān)職人員管理外,其余八片國(guó)有林全部承包給周?chē)纳a(chǎn)隊(duì),職責(zé)包括簽訂合同,落實(shí)管理辦法和受益分配方案,明確權(quán)、責(zé)、利。南麻河沿岸的14個(gè)隊(duì),平均每個(gè)隊(duì)每年付給國(guó)家100元。其他隊(duì)代管的,允許生產(chǎn)隊(duì)社員每年進(jìn)山砍一部分柴。全縣承包代管?chē)?guó)有林面積達(dá)177663畝(《南芒縣“兩山一地”工作總結(jié)》,1983)。4.承包和固定輪歇地南芒縣是用承包農(nóng)用地的方法發(fā)展糧食和經(jīng)濟(jì)作物。為了保護(hù)生態(tài),縣里規(guī)定了農(nóng)耕地和輪歇地的面積只能等于自留山和責(zé)任山的面積,一般農(nóng)耕地和輪歇地每人只能劃到10畝,剩下的劃歸自留山??h里共劃出輪歇地300687.4畝。隊(duì)均735.2畝,戶(hù)均31.76畝,人均4.32畝??h里劃出放牧區(qū)116片,共計(jì)42111.8畝(《南芒縣“兩山一地”工作總結(jié)》,1983)。林業(yè)“三定”和“兩山一地”政策的實(shí)施,極大地加強(qiáng)了地方社區(qū)的決策權(quán)。村民小組(生產(chǎn)隊(duì))和村民有了自身的決策權(quán),可以經(jīng)營(yíng)一部分林地。在帕村生產(chǎn)隊(duì),村里和林業(yè)站合作種植了松樹(shù)。這一部分集體林產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益也用于村莊公共設(shè)施的建設(shè)上,修自來(lái)水、接電、修路的費(fèi)用很大一部分是通過(guò)集體出售木材籌集的。(三)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盤(pán)活林業(yè)資源,激發(fā)農(nóng)民的造林熱情,南芒縣林權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生。“林改”是森林管理權(quán)的進(jìn)一步下放,需要實(shí)現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”。2007年,南芒縣完成了林權(quán)改革,實(shí)現(xiàn)了森林的再分配。南芒縣林權(quán)改革的主要對(duì)象是尚未承包到戶(hù)的集體林,采取“均山”到戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的政策。如果是為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù),可以“均股”到戶(hù);而留給集體經(jīng)營(yíng),又進(jìn)行拍賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓的,可以“均利”到戶(hù)。南芒縣林改工作于2007年1月開(kāi)始,涉及34個(gè)村共423個(gè)組。2007年底,主體改革全面完成,全縣共確權(quán)集體林116.28萬(wàn)畝,其中公益林59.08萬(wàn)畝,商品林57.20萬(wàn)畝,確權(quán)率達(dá)95.33%;集體林均山到戶(hù)面積為110.90萬(wàn)畝,均山到戶(hù)率達(dá)90.92%,其中公益林均山到戶(hù)面積為59.08萬(wàn)畝,均山到戶(hù)率達(dá)100%,集體商品林均山到戶(hù)面積為51.82萬(wàn)畝,均山到戶(hù)率達(dá)82.38%;全縣共發(fā)放林權(quán)證15430本,林權(quán)證發(fā)(換)證率達(dá)100%;調(diào)處林權(quán)糾紛82起,調(diào)處率達(dá)100%(《南芒縣林業(yè)局關(guān)于上報(bào)南芒縣“十一五”林業(yè)工作總結(jié)和2011年工作計(jì)劃的報(bào)告》,2010)。南芒縣集體的林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分后,均山到戶(hù)的措施將森林的所有者從看不見(jiàn)摸不著的集體、國(guó)家變成個(gè)人。村民表示,“以前是社長(zhǎng)有權(quán)力,現(xiàn)在是各家各戶(hù)有權(quán)力”。村民們一致認(rèn)同分林到戶(hù)對(duì)森林保護(hù)是有好處的,以前是集體管理,但是常常陷入無(wú)人管理的狀態(tài)。本隊(duì)村民偷砍、偷賣(mài)集體林木事件不斷發(fā)生,甚至還有別的隊(duì)來(lái)偷砍樹(shù),集體管理效果不好。南芒縣通過(guò)劃清林權(quán),減少了“公地悲劇”式的生態(tài)問(wèn)題。此外,“林改”的效果還需要進(jìn)一步的考察。林地管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確化,使林地的使用產(chǎn)生排他性,可以避免類(lèi)似“公地悲劇”的搭便車(chē)現(xiàn)象,但是依靠個(gè)人管理的效果仍難以令人滿(mǎn)意。個(gè)人管理的方便程度與能力對(duì)資源管理效果至關(guān)重要,由于林木經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升,盜伐林木現(xiàn)象不斷發(fā)生。林權(quán)下放到戶(hù)后,需要林權(quán)經(jīng)營(yíng)者積極進(jìn)行管理。在筆者調(diào)查的多個(gè)村寨中,村民表示自從林權(quán)下放后,每家每戶(hù)通過(guò)挖溝、薅草確定四至界線,以前集體林權(quán)時(shí)期的亂砍濫伐現(xiàn)象已經(jīng)減少很多,森林保護(hù)能力較以往有了提高。但是,如果森林經(jīng)營(yíng)管理者不能夠積極參與到森林管理中,或者是管理不便,就會(huì)仍然存在監(jiān)管不到位的情況。三林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷的生態(tài)后果總體來(lái)說(shuō),與傳統(tǒng)時(shí)期穩(wěn)定的地方產(chǎn)權(quán)相比,1949年以后,林權(quán)具有不穩(wěn)定性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的多次變遷對(duì)生態(tài)產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響,主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。(一)產(chǎn)權(quán)制度不穩(wěn)定與森林砍伐制度的不穩(wěn)定性對(duì)資源使用和生態(tài)保護(hù)具有負(fù)面影響。傳統(tǒng)時(shí)期的森林產(chǎn)權(quán)和管理制度非常穩(wěn)定,有的延續(xù)了數(shù)百年,如竜林、用材林的森林產(chǎn)權(quán)和管理制度,短期內(nèi)極少發(fā)生變化,村民有穩(wěn)定的預(yù)期。20世紀(jì)50年代后國(guó)家多次對(duì)林業(yè)進(jìn)行調(diào)整,林權(quán)制度幾經(jīng)變更。由于政策的變化較大,農(nóng)民對(duì)林業(yè)政策持續(xù)時(shí)間表示懷疑,影響了政策的實(shí)施效果。從國(guó)家林業(yè)政策來(lái)看,1956年農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期,根據(jù)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定,除少量零星樹(shù)木仍屬于原社員私有外,幼林、苗圃、大片的經(jīng)濟(jì)林和用材林都?xì)w集體所有。1958年,《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》將山林全部劃歸集體所有。1961年,私人所有林木又歸還至個(gè)人。1966~1980年,私人所有林木又被收回?!皟缮揭坏亍钡恼邔?shí)施后,森林遭受了嚴(yán)重的砍伐。在“兩山一地”政策實(shí)施的初期,一些村民表示“反正兩山是白給的,量又少,下苦力經(jīng)營(yíng)實(shí)在不劃算。而且說(shuō)不定什么時(shí)候又收回。不要白不要,不如趁現(xiàn)在還有幾棵樹(shù),砍光了事”(何丕坤、何俊,2007)。農(nóng)民擔(dān)心國(guó)家政策再次有變,許多林農(nóng)在一夜之間給山林“剃了光頭”。這一時(shí)期,森林面臨著全國(guó)性的砍伐危機(jī)。1981年國(guó)務(wù)院緊急下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的緊急通知》文件。文件中指出,許多地方存在亂砍濫伐樹(shù)木、販運(yùn)倒賣(mài)木材的行為,對(duì)森林資源破壞很?chē)?yán)重,必須采取有力措施,迅速予以制止。南芒縣在這一時(shí)期也面臨著嚴(yán)重的森林砍伐問(wèn)題。很大一部分原因在于農(nóng)民對(duì)政策持續(xù)時(shí)間的不確定性的憂(yōu)慮,擔(dān)心林地再被“收回去”。生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整使得生產(chǎn)隊(duì)自留地面積增大,很多生產(chǎn)隊(duì)認(rèn)為可以自行處理山林,因而“大肆砍伐”?!鞍a(chǎn)到戶(hù)”以后,南芒縣又經(jīng)歷了一波毀林開(kāi)荒的高潮(《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的緊急通知〉》,1981)。另外,政策的變動(dòng)期,往往是最為混亂的時(shí)間段。勐村大寨后山在“林改”期間出現(xiàn)多處集體林被私人侵占的現(xiàn)象。圖3-4為勐安村小寨林地中私開(kāi)的茶園。勐安村后山有一塊一塊的地,是水庫(kù)移民后開(kāi)出來(lái)的。移民一來(lái),就鬧[10]。2006~2007年,政府又搞“林改”。林子里都是竹筍。樹(shù)木被大量砍伐,于是村民將此事反映到政府,政府就管起來(lái)了。那邊有一條路,以前是用于砍柴的山,現(xiàn)在變成個(gè)人所有了。(波罕羅,2012年8月15日)圖3-4勐安村小寨林地中私開(kāi)的茶園(筆者攝于2012年8月)(二)國(guó)家產(chǎn)權(quán)界定與地方習(xí)慣產(chǎn)權(quán)的沖突在森林資源的管理、土地資源利用的長(zhǎng)期實(shí)踐中,地方社區(qū)往往有一套習(xí)慣產(chǎn)權(quán)的界定方式,如“祖業(yè)權(quán)”。祖業(yè)權(quán)具有人格化、象征性和社區(qū)化的特征,使得其具有較為完整的使用權(quán),卻不具備獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),因此其明顯區(qū)別于建立在西方市民社會(huì)基礎(chǔ)上的私有產(chǎn)權(quán)(陳鋒,2012)。集體的墳地、竜林、用材林的使用,特定對(duì)象對(duì)特定林地、土地的使用等都有一套習(xí)慣產(chǎn)權(quán)的界定方式。這套習(xí)慣產(chǎn)權(quán)受到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可和接納,具有地方的合法性。已有研究表明,良好的產(chǎn)權(quán)界定是資源有效管理的前提。傳統(tǒng)社區(qū)森林資源的生物物理邊界(BiophysicalBoundary)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊界(SocioeconomicBoundary)的一致確保了資源產(chǎn)權(quán)界定的有效性(Pagdeeetal.,2006)。在森林資源的確權(quán)和劃分中,林業(yè)部門(mén)設(shè)計(jì)了一套全新的森林產(chǎn)權(quán)制度,打破了歷史上習(xí)慣的森林所有和使用制度。為了強(qiáng)化新的森林產(chǎn)權(quán)制度,林業(yè)部門(mén)要求村民“無(wú)論承包集體責(zé)任山還是劃定社員自留山都不準(zhǔn)認(rèn)‘根子’和‘祖業(yè)’”(《關(guān)于劃定社員自留山、承包集體責(zé)任山、固定農(nóng)用輪歇地的試行規(guī)定》,1983)。但是,習(xí)慣產(chǎn)權(quán)界定具有強(qiáng)大的影響力和生命力[11]。村民依然按照習(xí)慣性使用權(quán)對(duì)森林進(jìn)行使用,因此造成了較多的林業(yè)糾紛、土地糾紛。習(xí)慣產(chǎn)權(quán)還包括歷史上的利用權(quán)。森林、水資源雖然通過(guò)產(chǎn)權(quán)可以劃分,但是產(chǎn)權(quán)所有者的利己行為往往容易造成“私地悲劇”的后果。鳥(niǎo)越皓之(2009)在日本發(fā)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)私有性”和“環(huán)境公共性”之間的矛盾。他提出“共同占有權(quán)”這一概念,來(lái)表示居民對(duì)社區(qū)資源的習(xí)慣性“利用”的權(quán)利?!肮餐加袡?quán)”把有直接利益關(guān)系的群體納入“利益相關(guān)者”的維度中進(jìn)行考察。水源林在當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)關(guān)乎生存的大問(wèn)題。一般村寨生活用水采取的是低海拔村寨喝高海拔村寨的自來(lái)水、下游村寨喝上游村寨附近的水的辦法。特殊的山地地形造成水的源頭離部分村寨兩三千米甚至更遠(yuǎn)。因此,南芒縣產(chǎn)生的一個(gè)現(xiàn)象是村寨的水源林有可能離本村寨遠(yuǎn),離其他村寨近,屬于其他村寨的“地盤(pán)”。歷史上,村寨之間相互尊重水源林的使用權(quán)。而現(xiàn)代森林產(chǎn)權(quán)則按照就近劃分的原則,將甲村寨的水源林[12]劃給乙村寨所有。乙村寨若對(duì)森林進(jìn)行利用和開(kāi)發(fā)則破壞了甲村寨的用水。市場(chǎng)化以后,村民為了獲取經(jīng)濟(jì)效益,在山上村寨種經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。另外,山上森林開(kāi)發(fā)卻造成山下缺水,此種情況也比較常見(jiàn)。造成這些現(xiàn)象的部分原因是習(xí)慣產(chǎn)權(quán)界定被現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)所取代,而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)往往由林業(yè)部門(mén)確定,并沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活和多樣化的需求[13]。(三)“私地”悲劇實(shí)施現(xiàn)代林權(quán)制度是為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的。林權(quán)制度改革是建立在產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上,即當(dāng)其他人不能分享產(chǎn)權(quán)所界定的效益時(shí),這些效益和成本才能逐漸內(nèi)部化,才能對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的預(yù)期和決策產(chǎn)生造成完全直接的影響(何丕坤、何俊,2007)。產(chǎn)權(quán)的集體屬性造成了森林管理的“公地悲劇”。陳阿江等人發(fā)現(xiàn),在內(nèi)蒙古草原地區(qū),草場(chǎng)承包制將大空間的草原分散為小空間的家庭牧場(chǎng),網(wǎng)圍欄則使游動(dòng)之牧業(yè)固化在小塊土地上,在公地悲劇式環(huán)境問(wèn)題解決的同時(shí)卻引發(fā)了“私地”悲劇式環(huán)境問(wèn)題(陳阿江、王婧,2013)。森林管理權(quán)下放后,“私地”悲劇在林區(qū)也顯現(xiàn)出來(lái)。有研究指出南芒縣“兩山一地”政策實(shí)施后林地出現(xiàn)了以下三個(gè)變化。第一,森林面積減少。森林在短時(shí)間內(nèi)遭受大面積砍伐。第二,單一化種植。由于居民的經(jīng)濟(jì)理性,普遍種植單一品種的樹(shù)木,形成了單一化的種植。第三,林地碎片化。本來(lái)是完整的一片森林,由于劃分到戶(hù),變成一個(gè)個(gè)家庭所有的碎片化的林地。林地犬牙交錯(cuò),南芒縣政府未有效確定林地邊界,這為以后大量的林權(quán)糾紛埋下了隱患(Liu,2001)。簡(jiǎn)而言之,“私地”悲劇表現(xiàn)為兩種形式:森林砍伐和單一化種植。自留山政策的出臺(tái)是希望農(nóng)民能夠造林,但是由于林業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,自留山政策并沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的造林積極性。林業(yè)投入收益至少需要10年以上,當(dāng)時(shí)溫飽問(wèn)題還沒(méi)有完全解決的村民很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資目標(biāo)。種樹(shù)是溫飽問(wèn)題解決之后農(nóng)民才會(huì)考慮的長(zhǎng)期投資行為。自留山分配出現(xiàn)了與政策預(yù)期相反的結(jié)果,農(nóng)民表示“當(dāng)時(shí)連吃飯問(wèn)題都難以解決,哪里顧得上種樹(shù),還老打主意把山上那幾棵樹(shù)砍下來(lái),換油鹽柴米錢(qián)”(何丕坤、何俊,2007)。“林改”后,森林砍伐依然嚴(yán)重。特別是個(gè)人理性的膨脹導(dǎo)致了集體意識(shí)的日漸式微。由于柴火的價(jià)格急劇上漲,分林到戶(hù)后,一部分人開(kāi)始將自己柴山上的木材出售給城鎮(zhèn)人,以獲取收益。在筆者調(diào)查的村寨中,偷賣(mài)自家林木的現(xiàn)象還比較普遍,特別是在農(nóng)業(yè)青黃不接、需要用錢(qián)的時(shí)候。賣(mài)柴在一些村寨已成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。所以,在“林改”中,有部分村寨為了保護(hù)森林免受破壞而沒(méi)有將集體所有的森林分到戶(hù)。例如,朗勒老寨由于戒毒人員比較多,就采取集體管理的方式(《關(guān)于南芒縣林改涉及的幾個(gè)問(wèn)題的調(diào)研情況報(bào)告》,2007)。溫飽問(wèn)題逐漸解決后,農(nóng)民開(kāi)始關(guān)注林業(yè)投資收益。因此,20世紀(jì)90年代以后當(dāng)?shù)厣指采w率迅速上升。在森林的構(gòu)成比例中,天然林所占比例下降,人工林比重上升。單一化種植的人工林表現(xiàn)為主要集中種植生長(zhǎng)速度快、收益高的品種,包括速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林,當(dāng)?shù)仄毡榉N植的品種有西南樺、桉樹(shù)和松樹(shù)。因此,南芒縣又出現(xiàn)了生物多樣性消失、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題。第四節(jié)現(xiàn)代森林科層管理制度及其缺陷隨著森林管理機(jī)構(gòu)和制度的建立,森林由歷史上地方社區(qū)的自主管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空椒ㄒ?guī)和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。正式管理制度對(duì)森林資源的管理起到了重要的作用,但是也存在缺陷,這些缺陷一定程度上影響了森林管理的效果。一科層管理制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)森林的管理依賴(lài)科層化的管理制度和機(jī)構(gòu)。1949年以后,國(guó)家的森林科層管理制度和科層機(jī)構(gòu)逐步建立。(一)科層化的林業(yè)管理制度在現(xiàn)代社會(huì),人們普遍認(rèn)為理性合理、職責(zé)分明的科層制管理具有較高的效率。在自然資源的管理中,科層制管理制度逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的地方管理制度。1949年以后,政府逐漸加強(qiáng)對(duì)森林的管理和控制,林業(yè)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),圍繞森林管理的一套科層制管理制度逐漸建立起來(lái)。南芒縣政府在20世紀(jì)50年代確定了國(guó)有林和集體林的范圍,并分別制定了相應(yīng)的管理制度。1984年頒布的《森林法》標(biāo)志著我國(guó)森林科層管理制度的正式建立??茖庸芾碇贫葘⑸值墓芾頇?quán)從地方社區(qū)集中到官僚機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)通過(guò)頒布一系列的森林管理制度和條例對(duì)森林進(jìn)行管理。森林科層管理制度涉及森林管理的方方面面,對(duì)森林使用影響較大的是林木采伐許可證制度。采伐林木需要嚴(yán)格的手續(xù)。在當(dāng)?shù)?,林木采伐許可證的辦理程序如下:林木所有者提出書(shū)面申請(qǐng)并填寫(xiě)林木采伐申請(qǐng)表;經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林業(yè)局的工作人員進(jìn)行實(shí)地審核,審核通過(guò)的給予辦理,審核不通過(guò)的不給予辦理,并將申請(qǐng)表返還給申請(qǐng)者。限額采伐制度是《森林法》規(guī)定的基本制度之一,是將一定時(shí)期內(nèi)的森林采伐量限制在一定數(shù)量范圍之內(nèi)的制度。制定森林限額采伐的基本依據(jù)是用材林的消耗量低于年生長(zhǎng)量,具體依據(jù)是森林經(jīng)營(yíng)方案所確定的合理年采伐量。其制定程序?yàn)椋喝晁械纳趾土帜?,以?guó)營(yíng)林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位提出本單位限額采伐的建議指標(biāo);集體所有的森林和林木,以縣為單位提出本單位限額采伐的建議指標(biāo)。逐級(jí)上報(bào)限額采伐的建議指標(biāo),由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯總,經(jīng)同級(jí)人民政府審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并抄送林業(yè)部。限額采伐一經(jīng)批準(zhǔn),便成為編制年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和申請(qǐng)采伐的依據(jù)。超過(guò)限額采伐,或者濫發(fā)許可證,都屬違法行為。全國(guó)森林限額采伐制度從1986年開(kāi)始執(zhí)行,每五年修訂一次。(二)科層機(jī)構(gòu)建設(shè)20世紀(jì)50年代后,我國(guó)各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)相繼建立。在南芒縣,1955年建立縣農(nóng)水科,并下設(shè)林業(yè)站。改革開(kāi)放以來(lái),森林管理的相關(guān)法律、制度也在不斷規(guī)范和完善,科層機(jī)構(gòu)職能不斷得到強(qiáng)化。1982年,縣農(nóng)林水利站建立?!渡址ā窂?qiáng)調(diào)了森林管理和使用的制度化和規(guī)范化:“各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依照本法規(guī)定,對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新實(shí)行管理和監(jiān)督;依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源?!?987年頒布的《云南省施行森林法及其實(shí)施細(xì)則的若干規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)了人員隊(duì)伍建設(shè),“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和健全林政管理機(jī)構(gòu),充實(shí)管理人員,特別是要加強(qiáng)基層的林政管理工作隊(duì)伍的建設(shè)”,“建立林業(yè)基金制度,增加對(duì)林業(yè)的投入,擴(kuò)大積累,實(shí)現(xiàn)‘以林養(yǎng)林’”。此規(guī)定一經(jīng)頒布,陸續(xù)有一批“林?!碑厴I(yè)的學(xué)生加入森林管理隊(duì)伍。南芒縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)股、營(yíng)林股(縣綠化委員會(huì)辦公室)、資源林政股、天然林保護(hù)工程及退耕還林辦公室、低效林改造辦公室等。下屬機(jī)構(gòu)包括縣森林防火指揮部辦公室、縣紙漿辦公室、縣森林病蟲(chóng)防治檢疫站、縣林業(yè)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)村能源站、縣森林資源監(jiān)測(cè)站。在南芒縣林業(yè)局的官方網(wǎng)站上,列舉了林業(yè)局的主要職責(zé)[14]。第一,貫徹執(zhí)行國(guó)家林業(yè)法律、政策,制定林業(yè)發(fā)展計(jì)劃,采取森林資源保護(hù)和建設(shè)措施。第二,制定造林綠化實(shí)施計(jì)劃,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。第三,依法管理縣森林資源。第四,負(fù)責(zé)全縣森林防火和森林病蟲(chóng)害防治工作。第五,負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理工作。第六,負(fù)責(zé)農(nóng)村能源降耗工作,降低森林資源的低價(jià)值消耗。第七,編制我縣退耕還林實(shí)施方案,搞好全縣的退耕還林規(guī)劃。第八,負(fù)責(zé)全縣林業(yè)科技推廣及培訓(xùn)工作。二科層管理制度和機(jī)構(gòu)的缺陷科層管理制度和機(jī)構(gòu)取代了傳統(tǒng)森林管理制度,成為森林管理的主要執(zhí)行力量。必須承認(rèn)的是,科層管理制度在自然資源管理中發(fā)揮了必不可少的作用。但是新制度有其自身的局限性,導(dǎo)致了管理過(guò)程中出現(xiàn)一定程度上的“政府失靈”,主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。(一)“自上而下”的森林管理制度很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),新的森林管理制度仍然沒(méi)有解決村民亂砍濫伐的問(wèn)題。森林管理的失范除了與地方傳統(tǒng)的式微有關(guān)以外,與新制度自身的特點(diǎn)也是密切相關(guān)的。正式的森林管理制度在實(shí)施之初并未替代傳統(tǒng)森林管理制度。地方和國(guó)家的森林管理制度可以看作是非正式制度和正式制度,將二者對(duì)比,可以進(jìn)一步明晰二者區(qū)別之所在。諾斯(1994)總結(jié)了正式制度和非正式制度的區(qū)別。如表3-2所示,法律、習(xí)俗和規(guī)范分別代表了正式制度和非正式制度。正式制度一般有文本,通常是國(guó)家或單位頒布的法律、政策。正式制度是由一部分人有意識(shí)設(shè)計(jì)的,在運(yùn)作中需要第三方力量監(jiān)督和執(zhí)行。正式制度通常需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)實(shí)施,如國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu),因此需要一定的實(shí)施成本。由于實(shí)際情況以及政策制定者變化等原因,正式制度變動(dòng)性較大。與之相比,非正式制度一般沒(méi)有文本,多通過(guò)長(zhǎng)老、村寨頭領(lǐng)等口頭傳承。非正式制度通常是一個(gè)群體自我實(shí)施、自我監(jiān)督的,具有較低的實(shí)施成本。非正式制度具有非常高的穩(wěn)定性,世代沿承,不易變遷。表3-2正式制度與非正式制度的特征特征正式制度非正式制度法律+習(xí)俗和規(guī)范+文本+有意識(shí)的設(shè)計(jì)+自我實(shí)施(Self?imposed)+自我監(jiān)督(Self?monitored)+第三方力量+實(shí)施成本+難以變遷性(Hardtochange)+資料來(lái)源:EcologicalApplications,2000年。表3-2正式制度與非正式制度的特征就森林管理制度而言,國(guó)家的強(qiáng)行介入破解了傳統(tǒng)時(shí)期有效的森林管理制度。諾斯所謂的“第三方力量”(林業(yè)管理機(jī)構(gòu)、部門(mén))成為森林管理的主要部門(mén),使得政府的森林管理權(quán)上移,日益呈現(xiàn)“中心化”的趨勢(shì)。森林“中心化”管理制度排斥非正式的村寨傳統(tǒng)管理制度。地方傳統(tǒng)森林管理制度逐漸失去效力,而新的森林管理制度將傳統(tǒng)時(shí)期森林資源的保護(hù)者變成監(jiān)管的對(duì)象。地方社區(qū)資源管理的優(yōu)勢(shì),如對(duì)資源熟悉的認(rèn)知程度、監(jiān)管的便利性、因生計(jì)依賴(lài)具有的強(qiáng)烈保護(hù)動(dòng)機(jī)均不復(fù)存在(Katonetal.,2001)。新制度自身的弊端逐漸顯現(xiàn),這也是森林管理混亂的重要原因。歷史上的森林管理制度是當(dāng)?shù)卦陂L(zhǎng)期實(shí)踐中形成的傳統(tǒng),或是由村民集體會(huì)議討論制定,或是根據(jù)本民族的文化傳統(tǒng)和信仰體系沿襲下來(lái),有非常深厚的群眾基礎(chǔ)。在制度的實(shí)施上,舊制度
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