甘肅省人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

甘肅省人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2010~）

人力資源，又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力，是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口總和。人力資源成為現(xiàn)代社會(huì)和組織的戰(zhàn)略資源，一方面它是一種能動(dòng)資源，即它在經(jīng)濟(jì)和管理中起主導(dǎo)作用和處于中心地位。另一方面它發(fā)起、使用、操縱、控制著其他資源，使其他資源得到合理、有效的開(kāi)發(fā)、配置和利用；同時(shí)它又是唯一起創(chuàng)新作用的因素，它是一個(gè)組織系統(tǒng)的動(dòng)力。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。當(dāng)今世界處于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)是知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用為最重要因素，它區(qū)別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和人力資源在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所占的首要地位，具有創(chuàng)新力的人力資源成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一資源。社會(huì)保障制度則是對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的人力資源的補(bǔ)充，它保證了人力資源的合理利用與被調(diào)配。只有在認(rèn)真分析各國(guó)人力資源和社會(huì)保障發(fā)展的趨勢(shì)下，仔細(xì)研究中國(guó)人力資源和社會(huì)保障發(fā)展的基本情況，才能正確看待人力資源和社會(huì)保障的國(guó)際化潮流，才能夠自覺(jué)地調(diào)整和完善相應(yīng)的政策與法規(guī)，向著順應(yīng)人力資源和社會(huì)保障、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的方向推進(jìn)，就能創(chuàng)造出符合國(guó)際通行規(guī)則，具有中國(guó)特色的人力資源和社會(huì)保障制度體系。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“必須更加自覺(jué)地把以人為本作為核心立場(chǎng)”“以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)”“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。近年來(lái)，甘肅在經(jīng)濟(jì)壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，按照省第十二次黨代會(huì)的決策部署，在扎實(shí)推進(jìn)“3783”主體責(zé)任體系、“333科技人才工程”和“555創(chuàng)新人才工程”及“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，初步建立起一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，社會(huì)保障基金為依托，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的社保體系，在為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民興隴、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的重要作用。一甘肅人力資源與社會(huì)保障事業(yè)狀況分析（一）甘肅人力資源事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析人力資源是富民興隴的第一資源。甘肅省委、省政府堅(jiān)持人才支撐取向，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。省人社廳緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，做到用足用好本土人才和引進(jìn)吸收急需人才相得益彰、各類(lèi)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)籌抓好、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和選拔使用人才同步推進(jìn)，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。一是人力資源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)，甘肅進(jìn)一步加快市場(chǎng)整合改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。省人社廳在落實(shí)《甘肅省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，整合資源建設(shè)了省、市、縣（區(qū)）三級(jí)人力資源市場(chǎng)。截至目前，全省投入專項(xiàng)資金94500萬(wàn)元，建設(shè)省級(jí)市場(chǎng)1個(gè)、市級(jí)市場(chǎng)14個(gè)、縣區(qū)級(jí)市場(chǎng)50個(gè)。其中：省級(jí)、蘭州、張掖、臨夏、甘南、金昌、天水、嘉峪關(guān)、平?jīng)?、酒泉人力資源市場(chǎng)平均建筑面積都在8000平方米以上（見(jiàn)圖1）。圖12015年甘肅省建設(shè)的人力資源市場(chǎng)二是人力資源服務(wù)許可制度日臻完善。省人社廳根據(jù)《行政許可法》和《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》的要求，規(guī)范程序，嚴(yán)格審查，認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)基本資料，特別是對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、從業(yè)人員、辦公場(chǎng)所等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，與工作人員面對(duì)面交流，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)基本狀況，會(huì)議集體研究審議，20個(gè)工作日內(nèi)做出許可決定，嚴(yán)格把好入口關(guān)。截至目前，全省共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)499家，其中：屬于公共人才就業(yè)服務(wù)性質(zhì)的有129家，國(guó)營(yíng)性質(zhì)的28家、民營(yíng)性質(zhì)的324家；省直審批77家，其中：民營(yíng)性質(zhì)59家，國(guó)營(yíng)性質(zhì)18家；甘肅年服務(wù)產(chǎn)值（包括代收代付款）過(guò)千萬(wàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已近9家，個(gè)別企業(yè)年值超過(guò)億元（見(jiàn)圖2）。圖22015年甘肅省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)三是領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。①切實(shí)做好領(lǐng)軍人才考核工作。按照《甘肅省領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》，2014年3月至2015年2月，省人社廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)領(lǐng)軍人才任期內(nèi)的德能表現(xiàn)和業(yè)績(jī)成果進(jìn)行了全面考核?？己斯ぷ鲊?yán)格按照《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、教育、文學(xué)藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生7個(gè)領(lǐng)域類(lèi)別，按照自下而上、逐層逐級(jí)的方式組織實(shí)施。之后，省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行專題審議，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)文件，面向社會(huì)通報(bào)考核結(jié)果，目前共確定優(yōu)秀等次的領(lǐng)軍人才30名，稱職等次人才834名?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，與864名考核等次為優(yōu)秀和稱職的領(lǐng)軍人才簽訂了聘任合同，并頒發(fā)了證書(shū)（見(jiàn)圖3）。圖32015年甘肅省領(lǐng)軍人才隊(duì)伍②領(lǐng)軍人才補(bǔ)選工作啟動(dòng)實(shí)施。為科學(xué)合理使用考核結(jié)果，按照省委、省政府要求，將近5年涌現(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才盡快補(bǔ)充進(jìn)入領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，甘肅省又開(kāi)展了新一輪領(lǐng)軍人才補(bǔ)選工作。2015年6月，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展甘肅省領(lǐng)軍人才補(bǔ)充選拔工作的通知》，對(duì)領(lǐng)軍人才補(bǔ)選工作進(jìn)行安排部署，明確選拔條件、推薦范圍和遴選辦法，按照要求，將近年來(lái)甘肅省重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，以及新當(dāng)選院士中的65名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)選進(jìn)入領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。甘肅省人社廳對(duì)評(píng)審材料逐一進(jìn)行審核，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)推薦人選業(yè)績(jī)進(jìn)行民主評(píng)議。2015年8月27日至9月6日，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議分別對(duì)名單進(jìn)行了審議，之后，進(jìn)行社會(huì)公示，并向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)征求了意見(jiàn)。③各類(lèi)專家選拔工作有序開(kāi)展。2015年為配合“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”、國(guó)務(wù)院“政府特殊津貼”和“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)集體”國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人才三項(xiàng)評(píng)審?fù)扑]，省人社廳認(rèn)真落實(shí)人社部關(guān)于推薦選拔工作的各項(xiàng)要求，積極組織相關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展遴選。先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2015年度享受政府特殊津貼人員選拔工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展2015年國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選推薦工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展2015年國(guó)家杰出專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)集體推薦工作的通知》等文件，以近幾年來(lái)取得的專業(yè)技術(shù)業(yè)績(jī)、成果和貢獻(xiàn)為主要推薦依據(jù)。同時(shí)，安排專人對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并邀請(qǐng)專家召開(kāi)評(píng)審會(huì)對(duì)被推薦人選業(yè)績(jī)進(jìn)行民主評(píng)議，使其業(yè)績(jī)、成果和貢獻(xiàn)取得同行專家的認(rèn)可。四是組織實(shí)施專家服務(wù)基層項(xiàng)目。2015年，為配合人社部組織實(shí)施的“萬(wàn)名專家服務(wù)基層”活動(dòng)，省人社廳積極與人社部專技司、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳以及玉門(mén)市政府、西北師范大學(xué)、省治沙研究所等部門(mén)聯(lián)系對(duì)接、溝通協(xié)調(diào)，征求活動(dòng)開(kāi)展的意見(jiàn)建議，擬定了實(shí)施方案，對(duì)接落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。9月上旬，人社部組織環(huán)保領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域的12位專家赴省治沙所民勤治沙基地和蘭大二院等省內(nèi)各大醫(yī)院開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)座談和合作診療等活動(dòng)。9月下旬，省人社廳依托西北師范大學(xué)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)組織金融領(lǐng)域?qū)＜腋鞍足y市開(kāi)展專家服務(wù)中小企業(yè)活動(dòng)，為中小微企業(yè)開(kāi)展金融知識(shí)講座和政策咨詢等活動(dòng)。11月上旬，省人社廳邀請(qǐng)省社會(huì)科學(xué)院、西北師范大學(xué)有關(guān)專家赴玉門(mén)市開(kāi)展了華夏文明傳承文化產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)活動(dòng)。專家圍繞紅色旅游文化資源開(kāi)發(fā)等內(nèi)容對(duì)玉門(mén)市旅游文化人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)和技術(shù)講座。五是協(xié)調(diào)推進(jìn)全省人力資源開(kāi)發(fā)。①省人社廳會(huì)同省住建廳、省科技廳、省教育廳、省地稅局、蘭州市政府等單位，聯(lián)合制定了《關(guān)于支持蘭州新區(qū)引進(jìn)高層次人才政策的意見(jiàn)》，從安居、科研、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、激勵(lì)、稅收、保障7個(gè)方面對(duì)引進(jìn)急需緊缺高層次人才給予優(yōu)惠政策和措施，不斷加強(qiáng)新區(qū)人才引進(jìn)和服務(wù)力度，打造“人才高地”。②建好“三庫(kù)一網(wǎng)”。2014年12月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)人才工作創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，從人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制、做好人才聯(lián)系服務(wù)工作和強(qiáng)化人才工作保障等方面提出了具體措施。并積極組織實(shí)施省內(nèi)高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作，建好“三庫(kù)一網(wǎng)”、搭建好人才服務(wù)平臺(tái)。③積極承擔(dān)相關(guān)政策的組織實(shí)施工作。近年來(lái)，省人社廳積極推動(dòng)落實(shí)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)實(shí)施方案》《2014年甘肅省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作方案》和《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020）》，積極完善和創(chuàng)新人才政策，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（二）甘肅社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析1.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分析一是參保人數(shù)不斷上升，離退休人員逐年增多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，甘肅各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)把改善民生作為全面建成小康社會(huì)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，采取多種措施積極推進(jìn)全省社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，讓更多的職工納入社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，進(jìn)而全面提升全省小康社會(huì)的含金量。截至2014年年底，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為298.85萬(wàn)，比2013年年底增加了10.45萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3.62個(gè)百分點(diǎn)，其中在職職工為193.96萬(wàn)人，離退休人員為104.99萬(wàn)人，分別比上年增加5.41萬(wàn)人和5.14萬(wàn)人，增幅分別為2.87%和5.15%（見(jiàn)圖4）。圖42014年甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)比較近5年的發(fā)展情況，全省參保人員由保障職工向保障全體公民延伸，覆蓋范圍由固定從業(yè)人員向靈活就業(yè)人員擴(kuò)展，保障區(qū)域由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障的范圍不斷擴(kuò)大。其特點(diǎn)：一是參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在職與退休差距縮小。二是離退休人數(shù)增長(zhǎng)速度仍快于在職職工人數(shù)增長(zhǎng)。近5年，參保人員、在職職工和離退休人員人數(shù)年均增長(zhǎng)率分別為4.65%、2.67%和9.43%，離退休人員人數(shù)增長(zhǎng)率高于在職職工4.78個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期有所下降（見(jiàn)圖5）。圖52010～2014年甘肅省城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)增長(zhǎng)情況二是調(diào)整退休人員待遇，降低贍養(yǎng)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人口老齡化不僅是老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程，也是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率不斷提高的過(guò)程。近年來(lái)，隨著社會(huì)老齡化的日趨加重和歷史遺留問(wèn)題的影響，甘肅省的贍養(yǎng)率和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)進(jìn)一步降低。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2014〕7號(hào)）精神，甘肅制定了《關(guān)于做好2014年調(diào)整企業(yè)退休（職）等人員基本養(yǎng)老金有關(guān)問(wèn)題的通知》（甘人社通［2014］110號(hào)），截至2014年年末，全年辦理退休人數(shù)為69976人，本期死亡20497人，全年凈增49479人，較2013年均有所減少（見(jiàn)圖6）。圖62010～2014年甘肅辦理退休人數(shù)情況受老齡化因素影響，近年來(lái)退休人數(shù)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)幅度持續(xù)高于在職人數(shù)，導(dǎo)致贍養(yǎng)率降低至1.85。同時(shí)，全省職工負(fù)擔(dān)系數(shù)提高到0.54，仍高于0.5的警戒線。三是保證職工利益最大化，非正常退休比例降低。我國(guó)人口老齡化的顯著特點(diǎn)是“未富先老”，老齡化速度快、老年人口數(shù)量大。近年來(lái)，甘肅省在一些企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、實(shí)施有計(jì)劃減產(chǎn)、現(xiàn)金流極度緊缺、企業(yè)運(yùn)行舉步維艱的形勢(shì)下，千方百計(jì)地保證了職工的根本利益最大化，有效降低了非正常退休比例。截至2014年年末，辦理退休人數(shù)為69976人，其中正常退休65890人，病退、特殊工種和提前退休4086人（見(jiàn)圖7），比上年減少706人，非正常退休比例由上年的6.68%降至5.84%，較上一年度有所減少。圖72014年甘肅辦理退休人數(shù)四是養(yǎng)老金收入出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要實(shí)現(xiàn)手段，是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活。2014年，全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2971967萬(wàn)元，比2013年同期增加400525萬(wàn)元、增長(zhǎng)15.58%，較2010～2014年年平均增長(zhǎng)15.88%的水平略低?；鹬С?579103萬(wàn)元，比2013年同期增加338894萬(wàn)元、增長(zhǎng)15.13%，低于2010～2014年年平均20.64%的增長(zhǎng)率?；甬?dāng)期結(jié)余392864萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余3592038萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.28%，2010～2014年年平均增長(zhǎng)20.59%，結(jié)余增速放緩（見(jiàn)圖8）。圖82014年甘肅養(yǎng)老金收入增長(zhǎng)情況2.社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行分析一是參保人數(shù)呈小幅回升態(tài)勢(shì)。2014年，全省參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1624739人，其中企業(yè)參保人數(shù)為1215878人，占全省參?？?cè)藬?shù)的74.84%，同比增加52926人、增長(zhǎng)4.55%；事業(yè)單位參保人數(shù)為398437人，占全省參保總?cè)藬?shù)的24.52%，同比減少45345人、降低10.22%；其他單位參保人員為10424人，占參保人數(shù)的0.64%，同比減少13304人、降低56.07%（見(jiàn)圖9）。圖92014年甘肅失業(yè)保險(xiǎn)情況從圖9可看出，2010～2014年全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈先降后增再降的變化趨勢(shì)，2010年參保人數(shù)為5年來(lái)的峰值。2010～2012年，參保人數(shù)呈下降趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為-0.71%；2012～2013年參保人數(shù)呈上升趨勢(shì)，漲幅為0.43%，2013～2014年參保人數(shù)呈下降趨勢(shì)，降低0.35%。近年來(lái)失業(yè)參保人數(shù)逐年下降的原因?yàn)椋孩俑拭C省國(guó)有老企業(yè)較多，近年來(lái)退休、死亡人員大幅增加。②參保單位和個(gè)人重養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)輕失業(yè)保險(xiǎn)的狀況仍普遍存在。③機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不愿參保或參保積極性不高。二是失業(yè)人員的基本生活得到有效保障。近年來(lái)，甘肅省充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的基本功能，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》，2014年4月，又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘人社通［2014］133號(hào)），適時(shí)調(diào)整提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。從7月1日開(kāi)始，將全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高到一類(lèi)區(qū)983元/月、二類(lèi)區(qū)917元/月、三類(lèi)區(qū)851元/月、四類(lèi)區(qū)799元/月。此次調(diào)標(biāo)后，全省失業(yè)保險(xiǎn)金月平均水平達(dá)到887元，比上年增加80元，增長(zhǎng)10%，此標(biāo)準(zhǔn)高出目前全國(guó)平均水平49元。同時(shí)，還對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，積極繳納領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，保障了失業(yè)人員的基本生活。三是基金收入平緩增長(zhǎng)、支出平緩下降。2014年，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為166208萬(wàn)元，同比增加18358萬(wàn)元、增長(zhǎng)12.42%。2010～2014年年均增加17.71%；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出18794萬(wàn)元，同比減少7659萬(wàn)元，降低28.95%。2010～2014年年均降低29.15%；基金累計(jì)結(jié)余615255萬(wàn)元，同比增加147414萬(wàn)元、增長(zhǎng)31.51%。2010～2014年年均增加38.70%（見(jiàn)圖10）。圖102014年全省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入支出情況四是基金結(jié)余快速增長(zhǎng)，保障能力增強(qiáng)。截至2014年，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余615255萬(wàn)元，首次突破60億元大關(guān)。2010～2014年年均增長(zhǎng)38.70%，高于基金收入20.99個(gè)百分點(diǎn)?；鸾Y(jié)存率持續(xù)走高，連續(xù)4年高于70%以上，2014年達(dá)到最高值88.69%。按全省2014年失業(yè)金發(fā)放的最高標(biāo)準(zhǔn)983元計(jì)算，甘肅省現(xiàn)存失業(yè)保險(xiǎn)基金可為60750人支付103個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；按2014年失業(yè)保險(xiǎn)基金月均支出2204萬(wàn)元計(jì)算，可支付392個(gè)月（見(jiàn)表1）。表12014年全省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況從基金收支情況和5年平均增長(zhǎng)率看，2010～2014年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入年均增長(zhǎng)16.62%，失業(yè)保險(xiǎn)基金年均支出降低29.15%，保險(xiǎn)費(fèi)收入5年年均增長(zhǎng)率大于基金支出5年年均增長(zhǎng)率45.77個(gè)百分點(diǎn)。雖然甘肅省出臺(tái)了調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余作為小額擔(dān)保貸款基金和為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的相關(guān)政策，但基金結(jié)余5年年均38.71%的增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于五年基金收入年均增長(zhǎng)速度，基金支出結(jié)構(gòu)極不合理。3.醫(yī)療保險(xiǎn)待遇運(yùn)行分析一是參保擴(kuò)面工作不斷擴(kuò)大。截至2014年年底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)3025965人，較上年同期增加55444人，同比增長(zhǎng)1.87%。其中，在職職工參保人數(shù)為2063577人，較上年同期的2065815人減少2238人，同比減少0.11%；退休人員參保人數(shù)為962388人，較上年同期的901411人增加60977人，同比增長(zhǎng)6.76%（見(jiàn)圖11）。圖112014年全省醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況二是醫(yī)療保險(xiǎn)基金漸趨增加。2014年，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入831034萬(wàn)元，同比增加126679萬(wàn)元、增長(zhǎng)17.99%，2010～2014年年均增長(zhǎng)25.06%；基金支出758228萬(wàn)元，同比增加86859萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.94%，2010～2014年年均增長(zhǎng)31.23%；基金累計(jì)結(jié)余716422萬(wàn)元，同比增加71398萬(wàn)元、增長(zhǎng)11.07%，2010～2014年年均增長(zhǎng)19.29%（見(jiàn)圖12）。圖122014年全省醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支情況三是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支撐能力增強(qiáng)。2014年，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余716422萬(wàn)元，同比增加71398萬(wàn)元、增長(zhǎng)11.07%（見(jiàn)表2），2010～2014年年均增長(zhǎng)19.29%。全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)剔除財(cái)政補(bǔ)貼可支付月數(shù)為13個(gè)月，可支付月數(shù)最高的是金昌市為42個(gè)月，最低的是臨夏州為4個(gè)月，各統(tǒng)籌地區(qū)基金支撐能力懸殊。四是單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶比例較高。2014年，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶比例為40.22%，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的“30%左右”水平，過(guò)高的個(gè)人賬戶劃入比例降低了統(tǒng)籌基金共濟(jì)能力（見(jiàn)圖13）。4.工傷保險(xiǎn)待遇運(yùn)行分析一是工傷保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。2014年，甘肅省緊緊抓住機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保這條主線，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)行業(yè)、小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，使工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到175.13萬(wàn)人，同比增加7.41萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.42%。其中事業(yè)單位參保42.26萬(wàn)人；農(nóng)民工參保40萬(wàn)人（見(jiàn)圖14）。表22014年全省醫(yī)療保險(xiǎn)基金支撐情況圖132014年全省醫(yī)療保險(xiǎn)基金單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶情況圖142014年全省工傷保險(xiǎn)參保情況二是基金收支管理日益規(guī)范。2014年工傷保險(xiǎn)基金收入72288萬(wàn)元，同比增加11331萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.59%；工傷保險(xiǎn)基金支出60771萬(wàn)元，同比增加9072萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.55%；工傷保險(xiǎn)基金期末滾存結(jié)余106102萬(wàn)元，同比增加11516萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.17%（見(jiàn)圖15）。圖152014年全省工傷保險(xiǎn)基金收支情況三是積極推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌工作。在甘肅省市級(jí)統(tǒng)籌工作全面完成的基礎(chǔ)上出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)政策。全省已有8個(gè)市州將工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行上解，共上解省級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶7858萬(wàn)元。目前甘肅省實(shí)行封閉管理的蘭州鐵路局等6家行業(yè)企業(yè)中已有4家打破了封閉運(yùn)行模式將工傷保險(xiǎn)基金納入省級(jí)統(tǒng)籌管理。將分散管理的工傷保險(xiǎn)基金納入省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，擬定了《甘肅省原行業(yè)（企業(yè)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦辦法》《關(guān)于行業(yè)（企業(yè)）職工基本醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)基金撥付審核有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)（企業(yè)）社保基金實(shí)行省級(jí)“收支兩條線”管理的撥付和使用管理。四是工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦能力全面提升。2014年7月甘肅省出臺(tái)了《甘肅省工傷康復(fù)管理暫行辦法》（甘人社通［2014］25號(hào)），并采取積極措施提升經(jīng)辦能力。①全面加強(qiáng)行政效能建設(shè)。通過(guò)規(guī)范受理文書(shū)、規(guī)范業(yè)務(wù)程序、規(guī)范辦結(jié)期限的“三規(guī)范”措施，強(qiáng)化了工作人員的責(zé)任意識(shí)。②積極貫徹落實(shí)“一法一條例”，為省直680多家行政事業(yè)單位等進(jìn)行了工傷保險(xiǎn)法規(guī)制度培訓(xùn)，提高了省直工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。③結(jié)合工傷保險(xiǎn)條例頒布10周年，舉辦系列宣傳活動(dòng)，提高了全社會(huì)遵法守法意識(shí)和工傷保險(xiǎn)新法規(guī)的知曉率。5.生育保險(xiǎn)待遇運(yùn)行分析一是參保人數(shù)同比增加。截至2014年，全省生育保險(xiǎn)參保143.7萬(wàn)人，同比增加8.64萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.62%。其中，女性參保54.78萬(wàn)人，同比增加3.23萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.27%，占生育保險(xiǎn)參保人數(shù)的38.12%。五年年平均增長(zhǎng)率為6.4%。2014年，省本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入生育保險(xiǎn)，使得參保人數(shù)迅速增長(zhǎng)，擴(kuò)面工作成效顯著（見(jiàn)圖16）。圖162014年全省生育保險(xiǎn)參保情況二是生育保險(xiǎn)享受待遇逐年提高。2014年，生育保險(xiǎn)享受待遇3.93萬(wàn)人次，同比增加0.62萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.25%（見(jiàn)圖17），其中，參保女職工生育2.76萬(wàn)人，占享受待遇人次的70.23%（順產(chǎn)人數(shù)占生育人數(shù)的56%，占享受待遇人數(shù)的39.41%，較上年增長(zhǎng)1.71%）。享受醫(yī)療待遇2.83萬(wàn)人次，享受津貼待遇1.09萬(wàn)人次。圖172014年全省生育保險(xiǎn)享受待遇情況三是生育保險(xiǎn)基金同比收支大幅增加。2014年，全省生育保險(xiǎn)基金收入40018萬(wàn)元，同比增加8968萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.88%，2010～2014年年均增長(zhǎng)43.22%；基金支出25101萬(wàn)元，同比增加4622萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.57%，2010～2014年年均增加51.99%；基金累計(jì)結(jié)余66644萬(wàn)元，同比增加14930萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.87%，2010～2014年年均增加37.60%。圖182010～2014年全省生育保險(xiǎn)收支情況四是生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來(lái)，甘肅生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。第一，保險(xiǎn)公司積極加大與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)合作力度，依托電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)計(jì)生險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳引導(dǎo)力度。第二，保險(xiǎn)公司依托村、社的計(jì)生專干人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建社區(qū)代理站和集市宣傳點(diǎn)，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育保險(xiǎn)代辦和宣傳工作。第三，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)保障需求，保險(xiǎn)公司為計(jì)劃生育家庭和人群設(shè)計(jì)提供有針對(duì)性的產(chǎn)品方案。目前該險(xiǎn)種已覆蓋全省，截至2014年年底，已實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入118.47萬(wàn)余元，賠付金額86.67萬(wàn)元，賠付率達(dá)73.16%。第四，出臺(tái)新的生育保健服務(wù)辦法。根據(jù)甘肅省人口形勢(shì)發(fā)生的重大變化，群眾的服務(wù)需求不斷提高，為加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和管理改革，更加注重人文關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重宣傳引導(dǎo)，更加注重依法行政，甘肅省又制定了《甘肅省生育保健服務(wù)證制度改革實(shí)施辦法》。二甘肅人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析（一）甘肅人力資源事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析甘肅省人才在全社會(huì)總?cè)丝谥械谋壤秊?%左右，人力資本存量低于全國(guó)平均水平，名列全國(guó)倒數(shù)第四位，人力資源質(zhì)量?jī)H相當(dāng)于上海、北京的1/3左右。一是人才總量不足。據(jù)資料顯示，甘肅省擁有各類(lèi)高級(jí)專家級(jí)人才僅2310人左右。中科院院士、工程院院士16人；在專業(yè)技術(shù)資源方面，甘肅省擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人才為69.47萬(wàn)人，占人才總量的82.52%。二是創(chuàng)新人才不足。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，甘肅省人才規(guī)模綜合指標(biāo)在全國(guó)居24位，科學(xué)家和工程師人數(shù)居21位，科技人員和研發(fā)人員居22位，人才資源的有效供給不足。三是適用人才不足。由于普遍存在重學(xué)歷、輕技能的傾向，以學(xué)歷、職稱來(lái)框定人才，使得一些掌握工藝技能，能在日常生產(chǎn)實(shí)踐中解決實(shí)際疑難問(wèn)題的人員被排斥在人才隊(duì)伍之外。四是后備人才不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省每10萬(wàn)人口中擁有大專以上學(xué)歷的人僅3214人，比全國(guó)平均水平少近千人，在西北五省區(qū)位居倒數(shù)第一；每萬(wàn)名就業(yè)人口中具有本科和研究生學(xué)歷的，分別為156人和10人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。（二）甘肅社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析1.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行面臨的問(wèn)題一是省級(jí)統(tǒng)籌制度還不完善。甘肅省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、基金調(diào)劑使用的統(tǒng)一，但在信息的共享和統(tǒng)收統(tǒng)支上還不能統(tǒng)一。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率偏高與支付缺口的矛盾突出。目前，企業(yè)普遍反映社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，特別是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高，致使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高、競(jìng)爭(zhēng)力下降，強(qiáng)烈要求降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。三是特殊工種審批工作有待進(jìn)一步規(guī)范。一方面，隨著企業(yè)管理和生產(chǎn)的變化，出現(xiàn)了企業(yè)從事特殊工種人員檔案材料無(wú)連續(xù)記載、不規(guī)范、材料較新等問(wèn)題，檔案審核難度較大，可能存在個(gè)別企業(yè)或參保人員弄虛作假的問(wèn)題。另一方面，個(gè)別市州、縣區(qū)在審核特殊工種上，自身還存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。2.社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行面臨的問(wèn)題一是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的制度缺失。近年來(lái)，甘肅省失業(yè)保險(xiǎn)制度，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)保障失業(yè)人員基本生活，對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)并未做出制度安排，致使各地失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余。二是失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。目前按照國(guó)家應(yīng)急政策，甘肅省出臺(tái)了一系列利用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的調(diào)控措施，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，進(jìn)而穩(wěn)定職工隊(duì)伍，防止規(guī)模性失業(yè)，但這些都是應(yīng)急措施，并非長(zhǎng)效機(jī)制。三是失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次不高。全省失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次還較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)上，不少地方人員少、經(jīng)費(fèi)不足、辦公手段落后等現(xiàn)象還較為突出，還不能適應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)和所擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要。3.醫(yī)療保險(xiǎn)待遇運(yùn)行面臨的問(wèn)題一是大病籌資水平不高。截至目前，我國(guó)大病醫(yī)保制度在全國(guó)已經(jīng)惠及2億多人群，而甘肅省的大病籌資水平并不是很高。由于大病籌資和保障水平的總體不高，部分重病患者參保后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重。醫(yī)療保障范圍以住院為主，常見(jiàn)病、多發(fā)病的門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢。二是異地就醫(yī)問(wèn)題突出。隨著人們生活水平的不斷提高，參保者要求尋求更好的治療效果，可甘肅省在異地就醫(yī)方面的問(wèn)題還很突出。特別是部分異地安置退休人員反映就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)不便，需要墊付醫(yī)藥費(fèi)用，一些退休人員要求享受居住地醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。三是基本醫(yī)療保障制度尚不完善。一些機(jī)制性問(wèn)題尚未得到有效解決，缺乏穩(wěn)定的參保繳費(fèi)、基金調(diào)節(jié)、待遇調(diào)整等機(jī)制，福利化傾向與“兜底”不到位并存。4.工傷保險(xiǎn)待遇運(yùn)行面臨的問(wèn)題一是參保覆蓋面不全。目前實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度，雖覆蓋了企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)化管理的事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，但還沒(méi)將黨政機(jī)關(guān)納入?yún)⒈７秶?。二是工傷保險(xiǎn)待遇制度調(diào)整、基金支撐能力減弱。新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍、認(rèn)定范圍，大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇，增加了基金支出項(xiàng)目。但甘肅省漲幅較大的支出項(xiàng)為傷殘待遇和工亡待遇，導(dǎo)致部分市州工傷保險(xiǎn)基金收支不平衡，基金缺口大。“老工傷”的納入也導(dǎo)致部分市州及行業(yè)基金收不抵支，如白龍江林管局2014年工傷保險(xiǎn)收入160萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)待遇支出300萬(wàn)元，其中有240多萬(wàn)元用于“老工傷”的待遇支出。延續(xù)性較差，工作中對(duì)政策的把握不到位，更談不上積極主動(dòng)地進(jìn)行參保擴(kuò)面工作了。5.生育保險(xiǎn)待遇運(yùn)行面臨的問(wèn)題一是生育參保人數(shù)少。據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年年底，甘肅參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為143.7萬(wàn)人，這與《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》確定的“完善城鄉(xiāng)生育保障制度，覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女”的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。二是生育行為很大程度上未得到完全保障。一些企業(yè)歧視女性的招聘行為、辭退懷孕女工的違法行為仍然存在。很多在職女性在工作過(guò)程中往往陷入“要位子”還是“要孩子”的兩難選擇。三是生育基金運(yùn)行管理方式不盡科學(xué)合理?，F(xiàn)行的由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)回?fù)芙o企業(yè)，職工由企業(yè)領(lǐng)取的支付方式不盡合理；甘肅省目前生育醫(yī)療費(fèi)用存在著兩種支付方式：實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)方式和一次性的定額支付方式。這兩種方式各有弊端，難以給婦女生育費(fèi)用提供切實(shí)可行的保障。三推進(jìn)甘肅人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議（一）推進(jìn)甘肅人力資源事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議一是進(jìn)一步提高依法行政能力和水平。要培育實(shí)力雄厚具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化。二是積極推進(jìn)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要將全省人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)納入甘肅大就業(yè)信息系統(tǒng)，促進(jìn)流動(dòng)人員跨地區(qū)就業(yè)，提高人力資源配置效率實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置全程信息化。三是圍繞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人才。要緊緊圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，將石油化工、有色冶金、煤化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等領(lǐng)域作為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，重點(diǎn)做好蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)的人才培養(yǎng)服務(wù)工作。（二）推進(jìn)甘肅社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議1.努力提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平一是加快做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。要改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌政策，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。目前，甘肅省級(jí)統(tǒng)籌的推進(jìn)工作仍是短板，要按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的基本要求，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的規(guī)范和完善工作。三是優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。要以全省“五險(xiǎn)合一”的信息平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，著力推動(dòng)本地?cái)?shù)據(jù)資源整合，拓寬經(jīng)辦平臺(tái)，把財(cái)務(wù)納入平臺(tái)集中管理，提升社保經(jīng)辦管理能力。有計(jì)劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)系列活動(dòng)，提高職工的業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，全面提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平。2.不斷推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)控工作一是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。要以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系要求，著力解決好農(nóng)民工參保及享受待遇、失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題。二是確保基金安全高效使用。高度重視失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)加以整改，防微杜漸。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，不斷優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，規(guī)范基金收支結(jié)算和銀行賬戶管理，強(qiáng)化基金日常監(jiān)管，確?；鸢踩Ｈ翘岣呤I(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作水平。充分考慮行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模、所有制分布等區(qū)分方式，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)，更換不符合監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)。3.加大醫(yī)改重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度一是加強(qiáng)基金征繳工作。加大醫(yī)改力度，加強(qiáng)基金征繳工作，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，全力做到應(yīng)收盡收。二是大力推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。依托社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，全面開(kāi)展省內(nèi)在蘭異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，加快建設(shè)全省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，解決全省參保人員異地就醫(yī)中的“墊支”和“跑腿”問(wèn)題，方便參保人員及時(shí)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。三是積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。四是全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制。五是著力解決重特大疾病參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。按照基金“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，積極探索建立重特大疾病保障機(jī)制。4.進(jìn)一步做好工傷保險(xiǎn)工作一是建立合理的傷殘待遇機(jī)制。要結(jié)合甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)、合理地測(cè)算傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，建立工傷保險(xiǎn)傷殘待遇確定和調(diào)整機(jī)制。二是不斷提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。為保障工傷人員及工亡職工供養(yǎng)親屬的基本生活，要不斷提高工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步、合理增長(zhǎng)，同時(shí)解決好不同群體之間工傷待遇平衡問(wèn)題。三是大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。要以推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，全面開(kāi)展工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的登記要降低門(mén)檻，不能實(shí)行捆綁操作；對(duì)項(xiàng)目已竣工但正在治療的參保職工，保障其醫(yī)療待遇。5.提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理水平一是不斷擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。將所有用人單位，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織中的從業(yè)女性均納入保險(xiǎn)范圍，按現(xiàn)行規(guī)定為職工及時(shí)辦理生育參保登記并足額繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。二是確定合理的基金收繳比例。對(duì)基金的收繳和使用進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和測(cè)算，確定合理的收繳比例，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。三是實(shí)現(xiàn)生育費(fèi)用即時(shí)刷卡結(jié)算。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，通過(guò)委托定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核有關(guān)生育保險(xiǎn)材料，將生育保險(xiǎn)津貼直接劃入?yún)⒈Ｈ酸t(yī)保關(guān)聯(lián)賬戶的方式，免去參保人員在生育前到生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)登記。四是生育保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位繳納。生育保險(xiǎn)費(fèi)用要由用人單位繳納，個(gè)人不必繳費(fèi)。四人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2015世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》指出，隨著新技術(shù)和新的商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，全球人力資源服務(wù)市場(chǎng)面臨著史無(wú)前例的大變局，在新興和發(fā)展經(jīng)濟(jì)體中，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入者的數(shù)量正在以極快的速度增加。而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入者的增速相對(duì)平緩。相對(duì)富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人口增長(zhǎng)扁平化，雇傭增速降低。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨著龐大的人口增長(zhǎng)，所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)卻增速緩慢和嚴(yán)重不足。近年來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)接受了現(xiàn)代人力資源管理理論，開(kāi)始清晰地劃分人力資源管理的職能，并在招聘人員、薪酬制度、績(jī)效管理、崗位編制、勞資關(guān)系等方面進(jìn)行了一系列變革，使之更加符合全球化浪潮對(duì)人力資源管理的要求。與此同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)的深刻變化，如人口老齡化、進(jìn)出口貿(mào)易的繁榮、銷(xiāo)售行業(yè)的興起等，對(duì)人力資源管理的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。預(yù)計(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，人力資源管理還將不斷發(fā)展，在宏觀職能上將實(shí)現(xiàn)管理方式信息化、系統(tǒng)化和正規(guī)化；在微觀管理上將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，貼合實(shí)際，做到科學(xué)、人性化和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際勞工組織發(fā)布的《2015年世界就業(yè)與社會(huì)展望》報(bào)告指出：在眾多發(fā)達(dá)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)體中，