筑牢基層治理的基石-新形勢下創(chuàng)新城市社區(qū)治理體制機(jī)制的調(diào)查報告

筑牢基層治理的基石新形勢下創(chuàng)新城市社區(qū)治理體制機(jī)制的調(diào)查

社區(qū)作為國家治理體系中最基本的單元之一，是社會構(gòu)成的重要基礎(chǔ)和社會管理的重要載體。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，社區(qū)治理創(chuàng)新作為社會體制改革的基礎(chǔ)工程和群眾感受改革的民心工程，也被提到了更高層面、賦予了更多內(nèi)涵、注入了更大動能，并探索形成了很多實踐成果。但總體來看，各地在因地制宜改革創(chuàng)新的同時，也面臨著許多亟待解決的問題。為全面掌握當(dāng)前社區(qū)治理的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)一步推動社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有較強指導(dǎo)性的對策建議，調(diào)研組就長沙市城市社區(qū)治理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成本報告。一長沙社區(qū)治理工作的總體情況長沙市轄6區(qū)2縣1市，面積1.18萬平方公里，城區(qū)人口389萬，擁有城市社區(qū)576個，設(shè)黨委66個、總支192個，社區(qū)工作人員4128名，組織關(guān)系在街道和城市社區(qū)的黨員達(dá)7.58萬人。近年來，長沙市委、市政府始終將社區(qū)建設(shè)擺在全局工作的重要位置，切實加大政策支持和資金投入，著力提升社區(qū)建設(shè)水平，使社區(qū)真正成為群眾共建共享的宜居樂園。2014年獲批為首批“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”之一，長沙內(nèi)五區(qū)均獲評全國和諧社區(qū)示范單位，開福區(qū)、雨花區(qū)還成為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)試點。（一）社區(qū)組織體系不斷完善目前我國社區(qū)管理是“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制，有效地整合了政府與社會力量，促進(jìn)了政府行政管理與群眾依法自治的銜接互動。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。在全市探索形成了“選聘結(jié)合、三位一體”格局，即社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)居委會組織和推動居民自治、社區(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供社區(qū)公共服務(wù)，公共服務(wù)中心主任由社區(qū)黨組織書記或社區(qū)居委會主任兼任，社區(qū)兩委成員實行居民化、義務(wù)化，不領(lǐng)取薪酬，公共服務(wù)中心工作人員實行聘用制、薪酬制。同時，推行社區(qū)兼職委員制度，一大批熱心公益、號召力強、資源豐富的社會人士通過法定程序進(jìn)入社區(qū)班子，503個城市社區(qū)選聘兼職委員1868人，兼職委員人數(shù)占比23%。二是理順職能職責(zé)。大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，全面清理規(guī)范社區(qū)居委會和公共服務(wù)中心職能職責(zé)，精簡規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查、考核、評比、牌匾、臺賬，并在區(qū)一級建立嚴(yán)格的社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，為社區(qū)“三位一體”有效運轉(zhuǎn)營造良好環(huán)境。如該市雨花區(qū)將社區(qū)事項由558項核減至147項，核減率達(dá)73.7%（見圖1）。三是強化政策保障。先后出臺《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于規(guī)范社區(qū)專職工作人員工資福利待遇的意見》《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實施方案》等政策，為“三位一體”運行所需經(jīng)費、隊伍、機(jī)制等提供了政策保障。圖1長沙市雨花區(qū)社區(qū)事項清理前后對比（二）社區(qū)綜合保障不斷強化長沙高度重視社區(qū)保障工作，僅2014年財政投入就達(dá)78.6億元，特別是通過開展“一區(qū)一示范、一街一精品”的精品示范社區(qū)創(chuàng)建工作，全市打造了32個示范社區(qū)、141個精品社區(qū)，以點帶面促進(jìn)了社區(qū)綜合保障能力的提升。一是強化陣地保障。長沙市的社區(qū)辦公、服務(wù)用房建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，同步建設(shè)驗收，采取“新建、購買、配套、改造、置換”等多種途徑，全市社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)730平方米。編制下發(fā)《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作手冊》，對社區(qū)功能布局進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。同時，按照“辦公區(qū)域最小化、活動場地最大化、社會效益最優(yōu)化”的原則規(guī)范布局社區(qū)陣地，拓展了社區(qū)功能。二是強化經(jīng)費保障。實行“財政支持、聯(lián)點扶建、費隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)共建”的社區(qū)資金投入機(jī)制，社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費由不到40萬元提高到70萬元。規(guī)范社區(qū)專職工作人員工資福利待遇，社區(qū)工作人員主職、副職月平均收入分別達(dá)3700元、3400元，社區(qū)工作人員福利年人均將達(dá)到5萬元，“五險一金”全部落實。同時，安排每個社區(qū)每年20萬元惠民項目資金，專項用于為社區(qū)居民辦實事、辦好事。三是強化隊伍保障。完善社區(qū)干部選聘、考核等機(jī)制，特別是注重從工作時間長、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀社區(qū)主職中推選解決街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)編制，先后面向社區(qū)主職定向招錄街道副職、公務(wù)員、事業(yè)編制人員115人，30名社區(qū)（村）黨組織書記進(jìn)入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，1568人獲得社會工作者職稱，社區(qū)干部積極性被極大激發(fā)。目前，全市社區(qū)書記本科學(xué)歷以上者占49%，45歲以下者達(dá)75%。社區(qū)干部中黨員占77.2%，大專及以上文化程度及占80.5%，平均年齡為40.6歲（見圖2）。圖2長沙市社區(qū)干部文化程度和黨員比例（三）社區(qū)服務(wù)功能不斷拓展近年來，國家先后發(fā)布《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》等文件，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能完善。長沙認(rèn)真落實國家要求，積極拓展社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。一是搭建社區(qū)信息平臺。加強全市社區(qū)信息化建設(shè)，建成社區(qū)網(wǎng)站392個、微信平臺183個和社區(qū)服務(wù)APP共36個，搭建起政府、居委會、物業(yè)公司與居民溝通的橋梁。如雨花區(qū)高升社區(qū)，建設(shè)9個電子監(jiān)控室、360個高清攝像頭，開通社區(qū)網(wǎng)站、電子警務(wù)室、短信平臺和社區(qū)服務(wù)QQ群、微信群，配備電子顯示屏、觸控一體機(jī)，實現(xiàn)了“平臺信息化”。開福區(qū)、雨花區(qū)以全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)試點為契機(jī)，率先推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，市級層面也正式啟動綜合信息平臺建設(shè)。二是打造社區(qū)服務(wù)品牌。加強社區(qū)書屋、綠色網(wǎng)吧、愛心超市、居家養(yǎng)老等綜合服務(wù)站點建設(shè)，整合家政、托幼、中介等63個便民利民服務(wù)項目，初步覆蓋城區(qū)所有社區(qū)。積極扶持由社工組織承辦，無償或低償向社區(qū)居民提供服務(wù)的社會公益服務(wù)項目，如長沙市天心區(qū)開展“七型家庭”“五零社區(qū)”系列活動，孕育了“社工成長學(xué)院、社工督導(dǎo)室、社區(qū)5分鐘服務(wù)圈”等特色服務(wù)品牌。三是加強政府購買服務(wù)工作。編制政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，在養(yǎng)老助殘、病人康復(fù)、戒毒矯正等16個領(lǐng)域引導(dǎo)社會力量有序參與社區(qū)建設(shè)。開展公益創(chuàng)投，僅長沙市本級財政每年就投入資金1800余萬元，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)兩型宜居社區(qū)建設(shè)，由政府出資對300多個社區(qū)進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，充分利用拆違騰出的空地，建設(shè)公園、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等，讓社區(qū)環(huán)境變得更干凈優(yōu)美，社區(qū)居民生活更加便利。（四）社區(qū)共治格局不斷鞏固構(gòu)建和諧的社區(qū)需要基層政府、社區(qū)組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民等多元主體的共同協(xié)作，多方共同促進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。長沙充分調(diào)動各方面的力量，努力構(gòu)建社區(qū)共治大格局。一是深化居民自治。把涉及社區(qū)重大事項和居民切身利益的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給居民，建立和完善了民主議事和決策程序，定期召開座談會、聽證會、協(xié)商會，形成了“社區(qū)半月談”“鄰里幫幫團(tuán)”等居民自治品牌，有力地提升了社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育的水平。尤其是一些社區(qū)在深化居民自治中，逐步形成了“政府引導(dǎo)、依托企業(yè)、民主參與、管理規(guī)范、群眾實惠”的社區(qū)治理模式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)股份化。如雨花區(qū)高升社區(qū)集體年收入達(dá)4000萬元、人均年股份分紅3.4萬元。二是加強“三社”聯(lián)動。構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會人才隊伍“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)模式。實行社會組織登記備案雙軌制和社區(qū)持證社工職稱津貼制度，全市登記社區(qū)社會組織607家、備案1424家；志愿服務(wù)站達(dá)801個，團(tuán)隊達(dá)1620支，注冊志愿者突破50萬人，占城區(qū)人口的13%。在市、區(qū)、街道三級建立社會組織孵化基地，累計孵化近1500家社區(qū)社會組織和39家民辦社工機(jī)構(gòu)。三是推進(jìn)多方共建。強化機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對共建，從2013年開始，500多個社區(qū)與機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行了結(jié)對共建。開展在職黨員進(jìn)社區(qū)報到活動，全市報到在職黨員達(dá)10萬名，開展各類志愿活動8.9萬場次，服務(wù)居民群眾65萬多人次。加強街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等多方共建機(jī)制建設(shè)，社區(qū)消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒、特殊人群管理等工作不斷加強，社區(qū)共建共享機(jī)制不斷完善。二當(dāng)前社區(qū)治理中存在的突出問題我國社區(qū)發(fā)展起步晚，尤其是在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢下，社區(qū)建設(shè)與全面深化改革的目標(biāo)要求、與居民群眾的現(xiàn)實需求比還有較大差距，特別是社區(qū)治理領(lǐng)域存在一些亟待解決的問題，需要引起高度重視。（一）行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重，自治職能弱化一是政社不分帶來的行政事務(wù)多?；鶎诱蜕鐓^(qū)組織之間權(quán)責(zé)邊界不清，社區(qū)行政化趨勢明顯，而且很多任務(wù)來源于上級考核，僅靠市縣兩級無法從源頭上清理杜絕。據(jù)統(tǒng)計，目前長沙市社區(qū)僅承擔(dān)的行政性事務(wù)就達(dá)200多項，與2000年的50多項、2008年的100多項相比，成倍增長。社區(qū)80%以上的精力用于應(yīng)付行政事務(wù)，社區(qū)工作人員每人至少身兼6項工作，組織居民自治的時間和精力明顯不夠。尤其是有些部門還沒完全實現(xiàn)“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”，更增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是職能錯位導(dǎo)致的社會事務(wù)多。職責(zé)不明，事無巨細(xì)，過于強調(diào)“重心下移”，社區(qū)承擔(dān)了大量不應(yīng)承擔(dān)、難以勝任的社會工作，影響了社區(qū)治理的推進(jìn)。如書報雜志的征訂、攤派任務(wù)非常繁重，平均達(dá)20余種，有的甚至將具有一定執(zhí)法職能的事務(wù)移交給社區(qū)，比如清除“牛皮癬”等城管執(zhí)法，社區(qū)根本無法完成。同時，各種名目繁多的證明都要社區(qū)開具，有的情況無從考證，也需要社區(qū)出具證明，社區(qū)印章成了“萬能章”。三是高壓考核造成的檢查評比多。諸如計劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、拆違控違等“一票否決”的考核任務(wù)直接下到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)耗費大量的時間和精力來應(yīng)付。調(diào)查顯示，社區(qū)每年要做的臺賬資料達(dá)30大類、82項、100多本，僅計生工作一年中省里檢查2次、市里檢查2次、區(qū)里檢查4次。不僅如此，職能部門還將“掛牌進(jìn)社區(qū)”視為“工作進(jìn)基層”，并據(jù)此進(jìn)行考核和經(jīng)費下?lián)?，最多時社區(qū)掛牌達(dá)83塊，甚至出現(xiàn)根據(jù)檢查時間輪換掛牌。（二）服務(wù)設(shè)施仍不完善，平臺建設(shè)相對滯后一是社區(qū)辦公用房有待規(guī)范。目前，長沙576個城市社區(qū)中依然有34個社區(qū)的辦公用房沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，132個社區(qū)的辦公用房沒有產(chǎn)權(quán)。有些開發(fā)商雖按政策配套了社區(qū)辦公用房，但提供的都是“邊角余料”且分散在各處，于社區(qū)辦公和服務(wù)根本就不適宜。二是公共服務(wù)設(shè)施有待完善。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建還比較滯后，缺乏完善的配置標(biāo)準(zhǔn)，除基礎(chǔ)教育與社區(qū)辦公用房外，幾乎都未明確規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等服務(wù)設(shè)施缺口嚴(yán)重。以雨花區(qū)為例，全區(qū)104個社區(qū)中有56個沒有配建教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、行政管理設(shè)施等。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施落后，亟須加以保障。三是信息平臺資源有待整合。目前，社區(qū)管理還不標(biāo)準(zhǔn)，綜合性的信息平臺還未普遍建立，許多部門都要求社區(qū)錄入信息，信息系統(tǒng)多而雜，未能實現(xiàn)信息共用、數(shù)據(jù)共享，常導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)采集和多平臺錄入，以雨花區(qū)為例（2014年底清理前），社區(qū)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)竟多達(dá)近50個（見表1）。表1社區(qū)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)統(tǒng)計續(xù)表（三）社會組織培育不足，服務(wù)能力提升有限一是發(fā)展總量偏小。盡管全市登記的社會組織有3510家，但人均社會組織數(shù)量僅9.0個/萬人，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)人均水平，且在地區(qū)和類型分布上極不均勻，有的社區(qū)幾乎沒有像樣的社會組織，與當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)（見圖3）。二是服務(wù)能力偏低?，F(xiàn)有的社區(qū)社會組織服務(wù)范圍較窄，養(yǎng)老、教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶等領(lǐng)域服務(wù)較多，其他領(lǐng)域則很少涉及。90%的社會組織自身發(fā)展能力不強，在資金資助、組織運轉(zhuǎn)等方面過于依賴政府支持，缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理，難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，難以承接政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移剝離出來的社會服務(wù)職能。三是發(fā)展支撐偏弱。社區(qū)社會組織政策支持還不配套，獲得資源較少，一些地區(qū)對發(fā)展社會組織存在重視程度不夠、準(zhǔn)入門檻太高、投入管理不足的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)有效的政策引導(dǎo)；有的地方雖然建立了政府購買服務(wù)機(jī)制，但涉及的領(lǐng)域和項目不多，總量和穩(wěn)定性不夠，社區(qū)社會組織可持續(xù)發(fā)展的空間不足，資金、人才保障等還很不到位，正常運轉(zhuǎn)甚至都比較困難。圖3長沙市與部分城市社會組織發(fā)展情況比較表2長沙市與部分城市支持社會組織發(fā)展比較（四）公眾參與程度較低，社區(qū)建設(shè)主體缺位一是參與頻率不高。社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情不高、主體不足且結(jié)構(gòu)失衡。老年人以及下崗人員、社區(qū)閑散人員相對參與較多，單位在職人員和中青年人很少參與。尤其是商品房小區(qū)，大多數(shù)居民只有在辦理相關(guān)手續(xù)需要社區(qū)蓋章時才聯(lián)系社區(qū)。二是參與內(nèi)容單一。當(dāng)前，居民參與社區(qū)治理缺乏深度，參與更多體現(xiàn)在回報性、文體性上，而體現(xiàn)政治性、服務(wù)性、奉獻(xiàn)性的參與相對較少，特別是涉及全體居民切身利益的重大問題決策參與更少。比如，2012年社區(qū)換屆選舉，合格選民1609719人，實際參與的選民為1390520人，近13.6%的選民直接放棄選舉。三是參與意愿不強。居民缺乏公共參與精神，多因人際關(guān)系而被動參與，內(nèi)在動力不強，主動參與少，參與的實效性不高，且缺乏制度化的參與機(jī)制和渠道保障，致使社區(qū)參與流于形式。（五）干部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，隊伍建設(shè)還需加強一是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。當(dāng)前，長沙市社區(qū)干部年齡普遍偏大，平均年齡為40.66歲，主要分布在35歲及以上，占69.0%，30歲以下工作人員僅占15.6%，年輕人不愿意到社區(qū)工作，通過組織選聘到社區(qū)工作的大學(xué)生也常把社區(qū)作為跳板。二是專業(yè)人才匱乏。目前，一些社區(qū)工作者依然由“老、弱、婦”組成，迫切需要將文化層次高、專業(yè)素養(yǎng)好、社區(qū)治理經(jīng)驗足的社會工作者充實到社區(qū)。調(diào)查顯示，雖然全市社區(qū)干部本科及以上文化者有846人，約占1/3，但專業(yè)對口率很低，且缺乏常態(tài)化的能力提升渠道，在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等制度不健全，人才質(zhì)量不高。三是隊伍不夠穩(wěn)定。由于勞動強度大、工資報酬低、社會認(rèn)同差、上升空間窄，社區(qū)專職工作者常出現(xiàn)“滾動式招聘、滾動式流失”現(xiàn)象，優(yōu)秀人才難以留住，社區(qū)干部常常青黃不接。再加上社區(qū)專職工作人員身份、來源、聘用關(guān)系、管理考核等復(fù)雜多樣，統(tǒng)籌管理社區(qū)服務(wù)隊伍難度大。此外，城市社區(qū)居民委員會每屆任期3年，時間偏短，不利于社區(qū)干部隊伍穩(wěn)定和基層自治管理。（六）社區(qū)治理立法滯后，政策體系有待完善一是立法更新流程緩慢?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》是社區(qū)治理的核心法律，1990年1月1日起施行，迄今已近30年，其間幾次啟動修訂，最后均未獲通過，目前出現(xiàn)較多法律空白，已明顯不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。比如，社區(qū)社會工作立法仍是一片空白，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間的關(guān)系不知如何調(diào)整等。二是立法的系統(tǒng)性不強。有關(guān)社區(qū)治理的法律法規(guī)比較分散，近150個法律文件、500余個法律條款散見于憲法、行政法等諸多法律中，且法律規(guī)范要素相對比較缺乏，法律效力等級落差較大，沒有形成完整的法律體系結(jié)構(gòu)。三是相關(guān)政策缺乏剛性。近年來，雖然各級制定了不少與社區(qū)有關(guān)的政策，但剛性不足，許多政策在執(zhí)行過程中走樣。比如，商品房小區(qū)配建社區(qū)辦公和服務(wù)用房政策，僅明確了新建小區(qū)按一定比例配建，但缺乏規(guī)劃、建設(shè)驗收、交付等方面的剛性制約措施，實際執(zhí)行很難到位。三創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制的對策建議社區(qū)治理事關(guān)國家長治久安，事關(guān)群眾切身利益。社區(qū)雖小，但小中見政治、小中見大局、小中見責(zé)任、小中見精神。習(xí)近平總書記明確指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！币袑崒⑸鐓^(qū)治理擺到更加重要的位置，主動適應(yīng)社區(qū)治理的新形勢、新變化，積極把握社區(qū)治理的新規(guī)律、新要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力走出一條契合時代要求、具有中國特色的社區(qū)治理道路。（一）深化減負(fù)增效，促進(jìn)職能歸位一是加大社區(qū)去行政化力度。將社區(qū)的主要職能定位于辦好事務(wù)、協(xié)調(diào)居務(wù)、代理政務(wù)，開展社區(qū)職能清理和整治，推行社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，切實精簡社區(qū)職能，凡不屬于社區(qū)職責(zé)的事項，特別是限定性事項，政府部門或街道不得隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，該上收街道辦事處的上收街道辦事處，對確因工作需要、經(jīng)批準(zhǔn)由社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則安排。二是提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平。立足于滿足社區(qū)群眾需求，推行社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，及時發(fā)現(xiàn)、分派、上報、解決居民反映的各種問題，減少社區(qū)服務(wù)大廳坐班人員，面向特殊人群開展上門和代辦服務(wù)。特別是針對近年來超大型樓盤社區(qū)不斷出現(xiàn)的狀況，積極探索超大型樓盤社區(qū)組織建設(shè)、管理服務(wù)模式，避免資源浪費。三是提高社區(qū)管理自治化程度。健全居民議事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮業(yè)主委員會的積極作用，完善社區(qū)民主決策程序，深化政務(wù)公開、居務(wù)公開，對涉及群眾切身利益的事項，充分聽取社區(qū)居民意見和建議。創(chuàng)造條件讓社區(qū)居民開展自我服務(wù)、互幫互助，充分發(fā)揮黨員、志愿者、義工和小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，推行院落（小區(qū)）自治，切實增強社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感、獲得感和幸福感。高度關(guān)注社區(qū)農(nóng)民工的需求，充分調(diào)動農(nóng)民工參與社區(qū)管理的積極性。（二）完善法律政策，提供長效保障一是修改完善居民委員會組織法。建議根據(jù)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《中華人民共和國城市居民委員會組織法》進(jìn)行修改完善，以更好地適應(yīng)新時期社區(qū)治理的需要。重點是進(jìn)一步明確居委會的組織性質(zhì)、職責(zé)范圍、權(quán)利與義務(wù)、運行機(jī)制，規(guī)范社區(qū)人口、面積、場地等管理，厘清社區(qū)與街道辦事處、政府部門的關(guān)系，明確社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)，建立社區(qū)不稱職工作人員依法罷免、解聘程序，保障社區(qū)依法設(shè)立、依法自治。同時，建議將社區(qū)居委會任期由3年改為5年。二是制定出臺專門的社區(qū)治理法規(guī)。建議由國務(wù)院以行政法規(guī)的形式制定《社區(qū)治理條例》，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，并從法律上予以明確，為社區(qū)治理提供法律依據(jù)。積極探索地方立法，把成熟的社區(qū)治理經(jīng)驗法制化。三是完善社區(qū)治理政策體系。將社區(qū)治理政策體系作為國家政治體制改革的重要內(nèi)容，完善社區(qū)改革轉(zhuǎn)型的政策體系，健全社區(qū)治理黨政部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善社區(qū)工作經(jīng)費自然增長、經(jīng)費項目化管理、稅費支持等政策，對為社區(qū)建設(shè)提供贊助的企業(yè)給予稅費支持，更好地引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)。完善農(nóng)村社區(qū)培育和管理的相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)依法建立、規(guī)范管理、健康發(fā)展。在全國范圍內(nèi)開展社區(qū)管理先進(jìn)城市創(chuàng)建，通過典型引導(dǎo)、以點帶面方式，全面提升社區(qū)治理水平。（三）夯實硬件基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力一是保障社區(qū)辦公用房。進(jìn)一步完善社區(qū)辦公、服務(wù)用房保障政策，明確新建商品房小區(qū)應(yīng)按照“方便居民、滿足功能、同步建設(shè)”的要求，配建一定比例的社區(qū)辦公、服務(wù)用房，確保與小區(qū)主體設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，對規(guī)劃不合理、建設(shè)不達(dá)標(biāo)、交付不及時的開發(fā)商采取一定的懲罰措施。對于無新建商品房小區(qū)的社區(qū)，明確由區(qū)、街道負(fù)責(zé)加大投入，通過新建、改擴(kuò)建、購買、共建等方式，想方設(shè)法解決社區(qū)的辦公、服務(wù)用房問題，切實降低社區(qū)租房辦公的比例，減少社區(qū)不必要的支出。二是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強小街小巷建設(shè)、老舊社區(qū)改造和環(huán)境綜合整治，完善社區(qū)水、電、路、氣、燈、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)綠化、亮化、凈化、美化。三是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)智慧便民服務(wù)系統(tǒng)，打造實用的便民服務(wù)手機(jī)APP，搭建讓社區(qū)居民與社區(qū)工作人員溝通交流的平臺。加強社區(qū)安居管理，制定出臺相關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)統(tǒng)一安裝可視對講、安保監(jiān)控、門禁等安全技防設(shè)備，積極探索社區(qū)消防、避險系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制。同時，加強社區(qū)信息資源整合，將部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)綜合信息平臺遷移或集成，最大限度地精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺賬。（四）培育社會組織，拉長服務(wù)短腿一是加強投入引導(dǎo)。把原來由政府或社區(qū)直接向社會公眾提供的部分公共服務(wù)，通過合同外包、公私合作、政府購買等方式交由社會組織承擔(dān)。對誠信度高、基礎(chǔ)好、作用發(fā)揮明顯的社區(qū)社會組織，政府適當(dāng)給予激勵扶持。二是突出培育重點。重點培育志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、慈善超市、社區(qū)矯正、社工服務(wù)中心等公益慈善類社區(qū)社會組織，發(fā)揮其政策傳遞、權(quán)益維護(hù)、利益調(diào)節(jié)等作用。著力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)老年日間照料服務(wù)、社會工作服務(wù)等社會服務(wù)類社區(qū)社會組織，滿足居民多樣化、個性化需求。加快培育發(fā)展社區(qū)治安巡邏隊、居民聯(lián)防隊等居民自助互助、行為自律類社區(qū)社會組織，使之成為社會治理的重要參與者。三是科學(xué)監(jiān)督管理。構(gòu)建以區(qū)（縣、市）民政局為主導(dǎo)、街道辦事處為主管、社區(qū)居委會為主體的三級管理模式，根據(jù)社會組織參與社區(qū)建設(shè)、公益服務(wù)、遵紀(jì)守法及誠信記錄情況，對社會組織進(jìn)行績效評估，確保社區(qū)社會組織健康發(fā)展。（五）壯大社工隊伍，強化人才支撐一是編制發(fā)展規(guī)劃。制定社區(qū)工作者人才發(fā)展規(guī)劃，將其納入