養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案基本確定

養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案根本確定養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案根本確定據(jù)悉，養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案根本確定，方案將對(duì)未來(lái)幾十年我國(guó)改革主要目標(biāo)、根本原那么、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，三個(gè)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將進(jìn)一步確立。作為這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”——養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案正在漸行漸近，預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。這份醞釀了四年多的方案，將對(duì)關(guān)系到每位參保人切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善個(gè)人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。中國(guó)社科院世界研究中心主任鄭秉文近日在接受相關(guān)媒體專訪時(shí)表示，中國(guó)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革，實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營(yíng)、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，共同構(gòu)成了供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。鄭秉文也提醒，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案不應(yīng)該被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)所“綁架”，政府不能再指望通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來(lái)增加可持續(xù)性。相關(guān)媒體：xx年我國(guó)啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，到如今已經(jīng)過(guò)去四年多了，方案還沒(méi)有正式出臺(tái)。在這期間，您一直主張建立真正意義上的根底養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，但從最近的消息來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)籌將從中央調(diào)劑金起步。您認(rèn)為中央調(diào)劑金制度能在多大程度上改善當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況?鄭秉文：包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)根本確定了，據(jù)我所知，只是還沒(méi)有對(duì)外公布。根底養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，這無(wú)疑是這輪改革的一大遺憾。坦率地說(shuō)，建立中央調(diào)劑金并不是一種負(fù)責(zé)任的長(zhǎng)久做法。真正的根底養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該實(shí)現(xiàn)根底養(yǎng)老金層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來(lái)管理，支出兜底也由中央政府來(lái)管理。如果只是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn)，建立一個(gè)中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒(méi)有得到真正提高，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的很多問(wèn)題仍然得不到解決。相關(guān)媒體：早在1991年就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，本來(lái)業(yè)內(nèi)預(yù)期這一輪頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)在全國(guó)統(tǒng)籌上有突破，沒(méi)想到卻再一次“爽約”。這么多年來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌舉步維艱的根本原因是什么?鄭秉文：統(tǒng)籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行制度之下，統(tǒng)籌層次主要以縣市級(jí)為主，提高到哪一層，哪一層的壓力就越大，所以，哪一級(jí)政府也不愿在“我”這個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。例如，XX年的勞社部發(fā)3號(hào)文規(guī)定必須提高到省級(jí)統(tǒng)籌，但規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)跟今天的情況差不多，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府層面的大收大支，只是規(guī)定了6條標(biāo)準(zhǔn)，比方建立省級(jí)調(diào)劑金、統(tǒng)一費(fèi)率等。10年后的今天，所謂的全國(guó)統(tǒng)籌還是用建立調(diào)劑金的方法代替了。這樣變通的原因可能依然還是存在某種擔(dān)憂：全國(guó)統(tǒng)籌之后，下級(jí)政府由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡不再擔(dān)負(fù)責(zé)任，一方面有可能會(huì)增加領(lǐng)取人數(shù)，增加基金支出;另一方面也可能降低征繳的積極性，減少資金收入。這“一多一少”可能會(huì)導(dǎo)致制度收支出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，到時(shí)可能需要更多的中央財(cái)政補(bǔ)助來(lái)填補(bǔ)缺口。統(tǒng)籌層次低聽(tīng)上去不好聽(tīng)，但很“實(shí)惠”，就像是臭豆腐，聞著臭，吃起來(lái)香。比方，統(tǒng)籌層次低可以鼓勵(lì)基層多收費(fèi)，這是統(tǒng)籌層次的一個(gè)“制度紅利”。在縣市統(tǒng)籌為主的情況下，基層有動(dòng)力多收費(fèi)?；鶎佣嗍召M(fèi)的做法有很多種，多年來(lái)，主要表達(dá)在“補(bǔ)繳、預(yù)繳”等這些非正常繳費(fèi)上。從歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入狀況來(lái)看，非正常繳費(fèi)收入平均占到了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的12%左右。例如，xx?xx年，非正常繳費(fèi)所在比例先是從xx年的11.72%上升到xx年的13.60%。此后逐年下降，到xx年已經(jīng)下降至9.68%，但到xx年又小幅反彈至10.22%。然而，通過(guò)非正常繳費(fèi)來(lái)增加制度收入是一個(gè)飲鴆止渴的方法。短期來(lái)看增加了12%的收入，但長(zhǎng)期來(lái)看擴(kuò)大了制度的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)一次性躉繳的方式進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群體里，絕大局部是大齡勞動(dòng)者，在各種優(yōu)惠的鼓勵(lì)下，他們繳納的費(fèi)用很少，只夠領(lǐng)取幾年的，但從平均壽命來(lái)看，他們生命周期還有十幾年，這個(gè)缺口就推向了未來(lái)，留給了他們的子孫后代，這等于是留給了制度，的當(dāng)期收入雖然得到了擴(kuò)大，但卻把包袱留給了下屆政府。相關(guān)媒體：您認(rèn)為中央政府和地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)是全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)的根本原因?鄭秉文：養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上也被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)綁架了，無(wú)論是中央政府還是地方政府均看重短期利益而不去防范未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)是不利的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中央調(diào)劑金對(duì)于平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)收支差異能發(fā)揮一定的作用，但卻喪失了改革的時(shí)機(jī)窗口，讓養(yǎng)老金制度的改革在未來(lái)越來(lái)越難。目前全國(guó)有一半以上的省份已經(jīng)必須依靠中央財(cái)政補(bǔ)助才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，尤其在東北地區(qū)，由于種種歷史原因，他們是最困難的，收支壓力是最大的。由于統(tǒng)籌層次低，這些負(fù)擔(dān)就只能由財(cái)政來(lái)背，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度紅利沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性沒(méi)有多大的改良。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏精算平衡，財(cái)政還需要拿多少錢補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一本糊涂賬。我們沒(méi)有預(yù)算決算的程序，所以，制度約束是空的，對(duì)未來(lái)是沒(méi)有底數(shù)的。未來(lái)財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金到底應(yīng)該承當(dāng)多大責(zé)任也缺乏一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。這是不可持續(xù)的。相關(guān)媒體：去年末出版的《中國(guó)養(yǎng)老金開(kāi)展報(bào)告XX》中提到根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度XX年出現(xiàn)參保人數(shù)增速下滑，浙江已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)，是什么原因造成這種狀況?鄭秉文：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面是有規(guī)律的，不可能到達(dá)勞動(dòng)人口百分之百都繳費(fèi)。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面高和低沒(méi)有國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，但一般而言應(yīng)該是大于、小于。這些年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)成長(zhǎng)性的制度，擴(kuò)大覆蓋面的成就很大，覆蓋比率與目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致還是相匹配的。當(dāng)制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后，參保人數(shù)的增長(zhǎng)率是一定會(huì)下降的。城鎮(zhèn)就業(yè)人口是4.0億人，參保職工是2.6億（不含領(lǐng)取退休金的人口），這樣算下來(lái)，大約還有1.4億的就業(yè)人口沒(méi)有參保，從絕對(duì)數(shù)上來(lái)看，這個(gè)數(shù)字不小，但按照占比來(lái)看，還是可以的，主要是因?yàn)橹袊?guó)二元結(jié)構(gòu)特征十清楚顯，非正規(guī)部門就業(yè)比重太大，隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，這局部群逐漸參加進(jìn)來(lái)。此外，有一些就業(yè)人口，他們根本沒(méi)有收入、繳費(fèi)能力比擬低，應(yīng)該由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)覆蓋，已經(jīng)有幾千萬(wàn)人被覆蓋進(jìn)來(lái)了。當(dāng)前的形勢(shì)是，覆蓋面存在著兩個(gè)極端情況，一個(gè)是從全國(guó)范圍來(lái)看，還有1億多人沒(méi)覆蓋進(jìn)來(lái);另一個(gè)是從個(gè)別地區(qū)的局部來(lái)看，存在著“過(guò)度擴(kuò)面”的現(xiàn)象，這就是統(tǒng)籌層次低下導(dǎo)致的，他們?cè)诖蛘摺安吝吳颉保康氖菫榱藬U(kuò)大當(dāng)前收入。相關(guān)媒體：近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的一個(gè)情況是越來(lái)越多的參保職工沒(méi)有繳費(fèi)，目前每5個(gè)職工就有大約1個(gè)是沒(méi)有繳費(fèi)的，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)意味著什么?鄭秉文：這種狀況可能與近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，越來(lái)越多的企業(yè)或個(gè)人的收入狀況惡化而負(fù)擔(dān)過(guò)重有關(guān)，但在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)入新常態(tài)后，這些都是外部的因素，斷保的情況也了，并且比例越來(lái)越大。我更為看重的是制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，政策執(zhí)行也存在問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致斷保人口比例不斷提高，也就是說(shuō)，是制度存在問(wèn)題導(dǎo)致的。比方，最低繳費(fèi)年限規(guī)定15年太短，所以到達(dá)15年的最低限后就不再繳費(fèi)了。再比方，繳費(fèi)20年、25年的人，領(lǐng)取的養(yǎng)老金能比15年的多嗎?多多少?可能還不如提前退休適宜，因?yàn)橥诵萘司涂梢阅昴晏岣咄诵萁?，等等。這些都是制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行層面存在的問(wèn)題，與外部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展好壞的關(guān)聯(lián)性不是很高。在這種“過(guò)度擴(kuò)面”中，某些地方政府為了擴(kuò)大制度的當(dāng)期收入，把一些不當(dāng)群體