核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

生態(tài)環(huán)境部規(guī)章-1-X生態(tài)環(huán)境部發(fā)布核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)（1998年5月12日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布自發(fā)布之日起施行）第一章總則第一條根據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。第二條本實施細(xì)則適用于核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)活動，以及國家核安全部門對這些活動的審評和監(jiān)督。第三條對核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行審評、監(jiān)督的依據(jù)是：（一）國家核安全法規(guī)。（二）國家的與原子能、輻射防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生和交通等有關(guān)的法律與法規(guī)。（三）國家核安全部門審查認(rèn)可或批準(zhǔn)的文件以及發(fā)布的其他指令。第四條國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核電廠營運(yùn)單位對核電廠應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)所承擔(dān)的責(zé)任。第二章應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與審評第五條在核電廠不同階段對核電廠營運(yùn)單位及有關(guān)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的要求：（一）可行性研究階段在可行性研究報告中，應(yīng)分析推薦廠址區(qū)域的人口特點、地理特征及其他環(huán)境特征和在核電廠整個預(yù)計壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計劃的能力。（二）設(shè)計階段在核電廠設(shè)計階段，應(yīng)對核電廠事故狀態(tài)（包括嚴(yán)重事故）及其后果作出分析，對廠內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急撤離路線作出安排。在初步安全分析報告（PSAR）有關(guān)運(yùn)行管理的章節(jié)中，應(yīng)提出應(yīng)急計劃的初步方案，其內(nèi)容包括應(yīng)急計劃的目的、依據(jù)的法規(guī)和適用范圍，營運(yùn)單位所設(shè)置的應(yīng)急組織及其職責(zé)的框架，應(yīng)急計劃區(qū)范圍的初步測算及其環(huán)境（人口、道路、交通等）概況，主要應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備的基本功能和位置，撤離路線。相關(guān)資料可引用PSAR的其他章節(jié)的有關(guān)內(nèi)容。（三）建造階段若新建核電廠廠址的鄰近已有正在運(yùn)行的核電廠，則新建核電查供應(yīng)云單位應(yīng)針對正在運(yùn)行的核電廠在事故編制相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備程序并進(jìn)行適宜的應(yīng)急準(zhǔn)備。如正在運(yùn)行的核電廠發(fā)生意外事故影響場外時，新建核電廠營運(yùn)單位應(yīng)有效實施應(yīng)急響應(yīng)，以保證工作人員的安全。（四）裝料前階段營運(yùn)單位的場內(nèi)應(yīng)急計劃經(jīng)主管部門審查后應(yīng)作為獨立文件，與最終安全分析報告一并上報國家核安全部門審批，并按本實施細(xì)則第六條第（二）款第6項的規(guī)定，進(jìn)行裝料前的應(yīng)急演習(xí)。在運(yùn)行開始前核電廠營運(yùn)單位必須做好全部應(yīng)急準(zhǔn)備。新建的核電廠只有在其場內(nèi)和場外核事故應(yīng)急計劃被審查批準(zhǔn)后，方可裝料。（五）運(yùn)行階段在整個核電廠運(yùn)行階段，應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)做到常備不懈；應(yīng)急狀態(tài)下需要使用的設(shè)施、設(shè)備和通信系統(tǒng)等須妥為維護(hù)，處于隨時可用狀態(tài)。應(yīng)定期進(jìn)行核事故應(yīng)急演習(xí)和對應(yīng)急計劃進(jìn)行復(fù)審和修訂。在核電廠出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)有效實施應(yīng)急響應(yīng)，及時向國家核安全部門報告事故情況并與場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，以保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全。（六）退役階段在核電廠退役報告中應(yīng)有應(yīng)急計劃的內(nèi)容，說明在退役期間可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)及其對策，考慮待退役的核電廠可能產(chǎn)生的輻射危害，規(guī)定營運(yùn)單位負(fù)責(zé)控制這些危害的組織和應(yīng)急設(shè)施。在退役期間一旦發(fā)生事故，應(yīng)有效實施應(yīng)急響應(yīng)，以保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全。第六條應(yīng)急計劃及其實施程序的制定（一）核電廠營運(yùn)單位應(yīng)制定場內(nèi)應(yīng)急計劃和相應(yīng)的實施程序。應(yīng)急計劃應(yīng)根據(jù)核電廠可能發(fā)生的事故（包括設(shè)計基準(zhǔn)事故和嚴(yán)重事故）及其對廠內(nèi)、外的輻射影響以及核電廠廠址周圍的自然條件和設(shè)備經(jīng)濟(jì)特征等制定。核電廠營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)其場內(nèi)應(yīng)急計劃，編寫相應(yīng)的應(yīng)急計劃實施程序。實施程序清單應(yīng)列入應(yīng)急計劃中。（二）應(yīng)急計劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1.應(yīng)急組織及其職責(zé)應(yīng)概述核電廠營運(yùn)單位的運(yùn)行組織和應(yīng)急組織及其職責(zé)；應(yīng)急組織負(fù)責(zé)制定應(yīng)急計劃和進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，統(tǒng)一指揮在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)與國家核安全部門及場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)系。2.應(yīng)急狀態(tài)、干預(yù)水平和應(yīng)急行動水平應(yīng)描述各應(yīng)急狀態(tài)的基本特征和不同應(yīng)急狀態(tài)下擬采取的應(yīng)急響應(yīng)行動，提出各種應(yīng)急防護(hù)措施下使用的干預(yù)水平。應(yīng)根據(jù)核電廠的設(shè)計特征和廠址特征提出應(yīng)急行動水平。在申請首次裝料批準(zhǔn)書時，提出初步制定的應(yīng)急行動水平；在申請運(yùn)行許可證時應(yīng)提交修訂后的應(yīng)急行動水平供審評。3.應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備列出應(yīng)設(shè)置的主要應(yīng)急響應(yīng)所配置的設(shè)備等。主要的應(yīng)急設(shè)施包括控制室、輔助控制點、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急技術(shù)支援中心應(yīng)能獲得核電廠的重要安全參數(shù)、廠內(nèi)及其鄰近地區(qū)的輻射狀況，具有向國家核安全部門進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、實時在線傳輸核電廠重要安全參數(shù)的能力，以及與核電廠所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)的能力。4.應(yīng)急響應(yīng)行動和防護(hù)措施應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急狀態(tài)下的通知（通知場內(nèi)應(yīng)急部門及人員，國家核安全部門，場外應(yīng)急機(jī)構(gòu)）與報告、啟動應(yīng)急組織、開展評價工作、采取糾正及補(bǔ)救行動和采取防護(hù)行動的決策及其實施的方法和程序。5.應(yīng)急終止和恢復(fù)應(yīng)規(guī)定應(yīng)急終止的條件、批準(zhǔn)和發(fā)布程序，并概述應(yīng)急終止后采取的行動、主要恢復(fù)措施和實施恢復(fù)活動的組織。6.應(yīng)急能力的維持為了維持營運(yùn)單位的應(yīng)急響應(yīng)能力，需規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)和對應(yīng)急準(zhǔn)備的監(jiān)查、檢查等活動的內(nèi)容。應(yīng)概述應(yīng)急培訓(xùn)大綱，明確規(guī)定培訓(xùn)的對象、要求、類型、教材、設(shè)備、頻度、教員和記錄等內(nèi)容。在首次裝料前應(yīng)對所有應(yīng)急人員（包括應(yīng)急指揮人員）進(jìn)行一次和在運(yùn)行壽期內(nèi)每年至少進(jìn)行一次與他們預(yù)計要完成的應(yīng)急任務(wù)相適應(yīng)的培訓(xùn)和考核。應(yīng)急演習(xí)包括廠內(nèi)應(yīng)急組織的單項演習(xí)（練習(xí)）、綜合演習(xí)和與廠外應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)合演習(xí)，練習(xí)可以是演習(xí)的一個組成部分。綜合演習(xí)至少每2年一次；聯(lián)合演習(xí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；練習(xí)至少每年一次，對通信和數(shù)據(jù)傳輸?shù)木毩?xí)要求更高的頻度。應(yīng)制定演習(xí)計劃，計劃中包括專門為演習(xí)或練習(xí)設(shè)計的合理的事故情景。綜合演習(xí)計劃及其事故情景設(shè)計應(yīng)事先提交國家核安全部門。7.場內(nèi)、外應(yīng)急計劃的協(xié)調(diào)場內(nèi)應(yīng)急計劃應(yīng)和場外應(yīng)急計劃相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)；應(yīng)對可能的事故估計放射性物質(zhì)釋放的數(shù)量，并提供相應(yīng)的實施公眾防護(hù)措施的內(nèi)容和方法。（三）應(yīng)急計劃的格式和內(nèi)容應(yīng)按有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制。第七條營運(yùn)單位的應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演習(xí)和練習(xí)的結(jié)果、核電廠實際發(fā)生的事件或事故的經(jīng)驗、核安全法規(guī)要求的變更、設(shè)施和設(shè)備的變動以及技術(shù)的進(jìn)步等，對應(yīng)急計劃和實施程序進(jìn)行定期、不定期復(fù)審和修訂。營運(yùn)單位應(yīng)至少每二年一次對應(yīng)急計劃進(jìn)行修訂，經(jīng)修訂后的應(yīng)急計劃必須報國家核安全部門備案。應(yīng)急人員替代表內(nèi)記錄的各項內(nèi)容如有變動應(yīng)及時更新和報告。第八條國家核安全部門對營運(yùn)單位申請核安全許可證件時提交的文件中關(guān)于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急計劃的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的審評：（一）對可行性研究報告中廠址部分的評價確定該廠址對實施應(yīng)急計劃和應(yīng)急措施的可行性，審查廠址周圍的人口密度和分布（特別是可能影響采取應(yīng)急措施的特殊人群組情況）及其在核電廠預(yù)計壽期內(nèi)的變化，特殊的地理特征，周圍經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境特征。審評結(jié)論作為《核電廠廠址選擇審查意見書》的內(nèi)容之一。（二）對應(yīng)急計劃初步方案的審評審查初步安全分析報告中有關(guān)應(yīng)急計劃的初步方案的資料是否足夠，是否滿足本實施細(xì)則中第五條第（二）款的要求。評價應(yīng)急設(shè)施的設(shè)計和設(shè)備配置的合理性,應(yīng)急計劃初步方案的適宜性,應(yīng)急計劃區(qū)范圍和撤離路線的設(shè)計是否滿足要求。（三）對應(yīng)急計劃的審評審查申請者提供的資料是否齊全，是否滿足本實施細(xì)則第六條第(二)款和有關(guān)規(guī)定的要求。評價該計劃是否能保證在事故情況下采取及時的和后續(xù)的適宜的防護(hù)措施，包括應(yīng)急計劃所考慮的事故范圍是否正確，應(yīng)急行動水平是否反映核電廠的具體情況，營運(yùn)單位的場內(nèi)應(yīng)急計劃與核電廠所在省（直轄市、自治區(qū)）政府的場外應(yīng)急計劃是否協(xié)調(diào)一致。第三章對應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)督第九條在核電廠運(yùn)行期間，國家核安全部門對核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備狀況執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)的能力進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的方式為日常的和例行的檢查，檢查的主要項目包括對應(yīng)急組織、應(yīng)急人員、程序、設(shè)施和物資以及對來自廠外的技術(shù)支援的檢查，驗證和檢查是否符合有關(guān)核安全法規(guī)和應(yīng)急計劃的要求、是否做到常備不懈。檢查項目的主要內(nèi)容如下：（一）應(yīng)急組織。檢查營運(yùn)單位的應(yīng)急組織是否符合應(yīng)急計劃的要求，是否保持高效、快速的應(yīng)急響應(yīng)能力，檢查與國家核安全部門、場外應(yīng)急組織聯(lián)系的組織、人員、條件及程序。（二）應(yīng)急狀態(tài)分級和應(yīng)急行動水平。檢查營運(yùn)單位的應(yīng)急狀態(tài)分級準(zhǔn)則和應(yīng)急水平以及有關(guān)人員對這些文件的熟悉情況。（三）應(yīng)急人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。檢查應(yīng)急人員具有完成應(yīng)急響應(yīng)的能力和知識，包括檢查重要崗位應(yīng)急人員連續(xù)24小時的應(yīng)急能力，應(yīng)急人員花名冊，應(yīng)急人員及時獲得通知的手段及程序，應(yīng)急人員對自己在應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)及與其他應(yīng)急人員的配合關(guān)系（包括與場外應(yīng)急組織的人員的協(xié)調(diào)關(guān)系）的了解和所配備的應(yīng)急設(shè)備和器材，應(yīng)急人員的培訓(xùn)和再培訓(xùn)及其有效性等。（四）應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備。各種重要應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備、通信系統(tǒng)和器材是否齊備及其維護(hù)狀況，是否保持隨時可啟用的狀態(tài)。（五）應(yīng)急實施程序。檢查營運(yùn)單位是否有完善的應(yīng)急計劃實施程序及其可操作性，是否符合最新情況。（六）應(yīng)急演習(xí)。檢查營運(yùn)單位制定和執(zhí)行的應(yīng)急演習(xí)計劃，派核安全監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督在核電廠裝料前和運(yùn)行期間所進(jìn)行的綜合演習(xí)和聯(lián)合演習(xí)，作出評價，并跟蹤已發(fā)現(xiàn)的缺陷是否得到糾正。（七）記錄和報告制度。（八）其他監(jiān)督項目。對應(yīng)急準(zhǔn)備的監(jiān)督可以與其他核安全例行檢查聯(lián)合進(jìn)行，也可以單獨進(jìn)行。第十條國家核安全部門對營運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備的核安全監(jiān)督的方法及其對營運(yùn)單位的要求等，執(zhí)行核安全法規(guī)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細(xì)則之二——核設(shè)施的安全監(jiān)督》。為保證與國家核安全部門通信聯(lián)絡(luò)的及時可靠，營運(yùn)單位應(yīng)向其提供必要的條件（包括通信器材）。第十一條在應(yīng)急響應(yīng)期間，國家核安全部門應(yīng)對核電廠營運(yùn)單位的響應(yīng)活動和應(yīng)急決策及其與場外應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)和提出的或采取的措施進(jìn)行檢查和評估，必要時進(jìn)行干預(yù)；審查終止廠房應(yīng)急狀態(tài)及以上應(yīng)急狀態(tài)的條件。在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，審查核電廠營運(yùn)單位的后續(xù)行動和恢復(fù)活動，調(diào)查出現(xiàn)事故的原因和事故后果，評價營運(yùn)單位對事故后果的分析，確定核電廠恢復(fù)運(yùn)行、重新取證或退役。第四章記錄和報告制度第十二條核電廠營運(yùn)單位應(yīng)做好運(yùn)行狀態(tài)下的應(yīng)急準(zhǔn)備工作的年度計劃，并對有關(guān)活動進(jìn)行詳細(xì)記錄和存檔工作。根據(jù)國家核安全部門的要求提交應(yīng)急準(zhǔn)備工作的年度計劃報告和上年度的總結(jié)報告。（一）應(yīng)急準(zhǔn)備工作的年度計劃報告的內(nèi)容主要包括：1.應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的計劃與內(nèi)容；2.應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)計劃和預(yù)計的可能變更；3.有關(guān)應(yīng)急文件的修訂計劃等。（二）應(yīng)急準(zhǔn)備工作的年度總結(jié)報告內(nèi)容主要包括：1.應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)內(nèi)容、參加人員和取得的效果等；2.應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、通信系統(tǒng)和給類應(yīng)急器材的清單、狀況、標(biāo)定以及檢查維修的結(jié)果。（三）運(yùn)行事件通告和報告，按核安全法規(guī)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細(xì)則之二附件一——核電廠營運(yùn)單位報告制度》執(zhí)行。第十三條營運(yùn)單位向國家核安全部門提交報告的時間為：1.每次綜合演習(xí)和聯(lián)合演習(xí)結(jié)束后一個月內(nèi)；2.應(yīng)急準(zhǔn)備工作的年度計劃和上年的總結(jié)報告在每年的第一季度末提交。第十四條核電廠應(yīng)急狀態(tài)下和應(yīng)急終止后的記錄和報告：（一）應(yīng)詳細(xì)地記錄應(yīng)急期間的下列內(nèi)容并存檔：1.事故始發(fā)過程和演變過程；2.急期間的評價活動、監(jiān)測結(jié)果、采取的補(bǔ)救措施、防護(hù)措施和執(zhí)行的應(yīng)急行動程序及時序等；3.事故釋放的源項和后果。（二）營運(yùn)單位應(yīng)在發(fā)生事故并進(jìn)入應(yīng)急待命或高于應(yīng)急待命狀態(tài)后15分鐘內(nèi)，向國家核安全部門發(fā)出應(yīng)急通告，并在進(jìn)入廠房應(yīng)急或以上應(yīng)急狀態(tài)后15分鐘向所在省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)急指揮中心發(fā)出應(yīng)急通告。（三）營運(yùn)單位應(yīng)在核事故發(fā)生并進(jìn)入廠房應(yīng)急或高于廠房應(yīng)急狀態(tài)后的45分鐘內(nèi)向國家核安全部門以及所在省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)急指揮中心發(fā)出應(yīng)急報告；在應(yīng)急初始報告發(fā)出后，每隔1小時向國家核安全部門和所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急指揮中心發(fā)一次后續(xù)報告；在事故源項或應(yīng)急狀態(tài)級別變更時，必須立即用電話傳真方式項國家核安全部門報告。事故發(fā)生一段時間后若核電廠事故狀態(tài)變化相對緩慢，可每隔2~3小時報告一次，知道應(yīng)急狀態(tài)終止。（四）營運(yùn)單位的應(yīng)急指揮必須及時將終止應(yīng)急狀態(tài)的決定向國家核安全部門和終止廠房應(yīng)急或高于廠房應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)同時向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急機(jī)構(gòu)提交該報告。上述報告的內(nèi)容和格式按核安全法規(guī)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細(xì)則之二附件一——核電廠營運(yùn)單位報告制度》執(zhí)行。營運(yùn)單位對應(yīng)急狀態(tài)終止后的恢復(fù)措施所制定的詳細(xì)計劃和因事故使核電廠安全重要物項不能執(zhí)行其規(guī)定的安全功能時的重新起動計劃，必須上報國家核安全部門審批。實施恢復(fù)計劃和重新起動計劃期間應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并向國家核安全部門報告。第五章執(zhí)法第十五條根據(jù)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》第三十八條、《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》第二十一條的規(guī)定，有下列行為之一的，國家核安全部門可依其情節(jié)輕重，對營運(yùn)單位給予警告、限期改進(jìn)、停工或者停業(yè)整頓、吊銷核安全許可證件的處罰：（一）不按照本實施細(xì)則的規(guī)定制定的應(yīng)急計劃，拒絕承擔(dān)核電廠應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（二）玩忽職守，不能維持應(yīng)急響應(yīng)能力，使主要應(yīng)急設(shè)施和（或）設(shè)備喪失功能的；（三）不按照規(guī)定報告、通報核事故真實情況的；（四）不按照規(guī)定執(zhí)行已經(jīng)國家核安全部門審批的應(yīng)急響應(yīng)計劃的；（五）核事故使核安全重要物項的安全性能達(dá)不到規(guī)定的核安全標(biāo)準(zhǔn)時，或其他安全功能受到了損壞，未加糾正并未經(jīng)國家核安全部門的審查批準(zhǔn)擅自重新啟動核電廠的；（六）其他違反本實施細(xì)則的。第六章附則第十六條本實施細(xì)則中下列用語的定義為：應(yīng)急需要立即采取某些超出正常工作程序的行動以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)。有時又稱為緊急狀態(tài)。應(yīng)急計劃區(qū)為在事故時能及時、有效地采取保護(hù)公眾的防護(hù)行動，事先在核電廠周圍建立的、制定有應(yīng)急計劃并做好應(yīng)急準(zhǔn)備的區(qū)域。場區(qū)具有確定的邊界、在核電廠管理人員有效控制下的核電廠所在領(lǐng)域。應(yīng)急行動水平用作應(yīng)急狀態(tài)分級基礎(chǔ)的核電廠起始條件，如預(yù)