工程造價審計講義-南京審計學(xué)院

投資審計培訓(xùn)主講：李躍水《工程造價審計》內(nèi)容簡介：一、跟蹤審計概述招標(biāo)定價審計工程結(jié)算審計二、招標(biāo)定價審計

工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)招標(biāo)計價方式剖析招標(biāo)計價范圍分析招標(biāo)計價風(fēng)險分析招標(biāo)定價評審機(jī)制分析招標(biāo)計價合規(guī)性分析計價條款完備性分析項目建議書/可研階段初步設(shè)計階段技術(shù)設(shè)計階段施工圖設(shè)計階段招投標(biāo)階段合同實(shí)施階段竣工驗收階段初步投資估算/投資估算概算造價修正概算造價預(yù)算造價合同價中間結(jié)算價竣工結(jié)算價國家驗收階段竣工決算價前期決策設(shè)計階段施工階段使用維護(hù)階段全過程造價管理全生命期造價管理簡單的概預(yù)算控制運(yùn)營使用階段維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用1、工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)工程費(fèi)用性質(zhì)不可競爭費(fèi)用：最低人工單價安全文明施工措施費(fèi)甲供材價格預(yù)備使用的暫列金額指定分包的暫定費(fèi)用規(guī)費(fèi)稅金4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用。4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。[稅前造價（不含稅工程造價）+稅金]

×稅率=稅金“營業(yè)額”含稅價格/不含稅價格概念辨析工程稅金計取的法定性【案例】A公司為某大橋工程的建設(shè)單位，B公司為承包商。1998年7月，A公司與B公司簽訂工程施工合同，合同總金額4.12億元，并明確不包括由A公司自購所有進(jìn)口材料本身價款、進(jìn)口材料的國內(nèi)加工費(fèi)及其相關(guān)的關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅等。

2002年12月，大橋的工程竣工驗收。2003年2月，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在對B公司的建橋項目部進(jìn)行日常稅收檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位A公司自購進(jìn)口材料價款部分應(yīng)納的營業(yè)稅未申報納稅。B公司認(rèn)為：由A公司自購進(jìn)口材料價款計算的應(yīng)納稅款應(yīng)由A公司負(fù)擔(dān)，納稅義務(wù)人是A公司而不是B公司。

你認(rèn)為應(yīng)由誰申報繳納稅款?如何計算計稅依據(jù)?計稅規(guī)定《營業(yè)稅暫行條例例》(國務(wù)院第540號令,2008)第1條及《營業(yè)稅暫行條例例實(shí)施細(xì)則》(財政部令第52號)第2條的規(guī)定，在我國境內(nèi)提供供建筑業(yè)等應(yīng)稅稅勞務(wù)的單位和和個人，為營業(yè)業(yè)稅的納稅義務(wù)務(wù)人。因此，該筆營業(yè)業(yè)稅稅款應(yīng)當(dāng)由由承包商向當(dāng)?shù)氐刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)關(guān)申報繳納?！秾?shí)施細(xì)則》第16條除本細(xì)則第七條條規(guī)定外，納稅稅人提供建筑業(yè)業(yè)勞務(wù)（不含裝裝飾勞務(wù)）的，，其(計稅)營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所所用原材料、設(shè)設(shè)備及其他物資資和動力價款在在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提提供的設(shè)備的價款。故：在計算稅基基時，應(yīng)將工程程所用的業(yè)主自自購進(jìn)口材料的的工程價款作為為營業(yè)稅的計稅稅依據(jù)，計算并并申報納稅?！敦斦俊叶惗悇?wù)總局關(guān)于營營業(yè)稅若干政策策問題的通知》(財稅字[2003]16號)三(十三)：建筑安裝工程的的計稅營業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價價值，具體設(shè)備名單單可由省級地方稅務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情情況列舉。故：如果本案中中進(jìn)口材料中包包含設(shè)備，則允允許扣除設(shè)備的的價款。通信線路工程和和輸送管道工程程所使用的電纜纜、光纜和構(gòu)成成管道工程主體體的防腐管段、、管件（彎頭、、三通、冷彎管管、絕緣接頭））、清管器、收收發(fā)球筒、機(jī)泵泵、加熱爐、金金屬容器等物品品均屬于設(shè)備，，其價值不包括括在工程的計稅稅營業(yè)額中。計稅價格/合同價格概念辨辨析“建設(shè)單位自行行采購建筑材料料后以預(yù)算價提提供給施工企業(yè)業(yè)的，其實(shí)際采采購價高于預(yù)算算價的部分，也也應(yīng)并入施工企企業(yè)的營業(yè)額內(nèi)內(nèi)征收營業(yè)稅””。（國稅函[1999]586號文《國家稅務(wù)總局局關(guān)于建筑業(yè)業(yè)營業(yè)稅營業(yè)業(yè)額問題的批批復(fù)》）——（甲供材計稅稅價格基數(shù)的的內(nèi)涵——材料預(yù)算價內(nèi)內(nèi)涵）‘甲供材’費(fèi)費(fèi)用應(yīng)在稅后后扣除幾點(diǎn)思考:【實(shí)例】某工程投標(biāo)書書中計入甲供供材料款為40萬元，而在施施工過程中甲甲方所購材料料款為20萬元，審計部部門在審計報報告中是這樣樣計算施工單單位工程總造造價的：合同價+工程變更增減減造價-20萬元！如何確定結(jié)算算價？若本例中，甲甲方實(shí)際所購購材料款為60萬元，又如何何確定結(jié)算價價？（08）3.1.1工程量清單應(yīng)應(yīng)由具有編制制能力的招標(biāo)標(biāo)人或受其委委托，具有相相應(yīng)資質(zhì)的工工程造價咨詢詢?nèi)司幹?。投?biāo)人各自計算工程量（施工圖預(yù)算計計價方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計計價方式）招標(biāo)方式下：：①‘重復(fù)勞動’;②‘算量比賽’;③‘策略單價’“計價單元”的的“造價”=工程量×單價2、招標(biāo)計價方方式和方法兩種方式的基基本區(qū)別：工程量提供主主體不一樣?。∮媰r方式比較較分析（08）1.0.3全部使用國有有資金投資或或國有資金投投資為主(以下二者簡稱稱“國有資金金投資”)的工程建設(shè)項項目，必須采用工程量清清單計價。（03）1.0.3全部使用國有有資金投資或或國有資金投投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。。（08）1.0.4非國有資金投投資的工程建建設(shè)項目，可采用工程量清清單計價。發(fā)布08版清單規(guī)范的的公告中雖稱稱強(qiáng)制性條文文必須嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行，但是對對于不執(zhí)行，，承擔(dān)何種行行政責(zé)任沒有有規(guī)定，故08版清單規(guī)范執(zhí)執(zhí)行具有一定定難度?？紤]到招標(biāo)文文件、施工合合同均需要備備案，備案機(jī)機(jī)關(guān)可以審查查招標(biāo)文件是是否違背了08版清單規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性條文的的規(guī)定，違背背了，則責(zé)令令改正，否則則，不予備案案。計價方法比較較分析“定額”計價法“清規(guī)”計價法【實(shí)例】某工程采用清清單計價，在在有關(guān)土方工工程簽證資料料中，監(jiān)理工工程師認(rèn)可工工程量按1:0.7的放坡加兩邊邊的工作面各各300mm考慮計算；因因場地限制，，開挖的土方方場內(nèi)機(jī)動翻翻斗車倒運(yùn)500m。施工單位結(jié)結(jié)算時根據(jù)簽簽證計算實(shí)際際開挖量乘““清單單價””來計取土方方費(fèi)用，并另另計算了土方方倒運(yùn)費(fèi)用。。你覺得應(yīng)如如何結(jié)算？僅由招標(biāo)圖紙來定義，未提提供招標(biāo)清單單；——施工圖總價合合同；僅由招標(biāo)清單來定義，雖提提供招標(biāo)圖紙紙等；——清單單價合同同由招標(biāo)文件整體體來定義，包括括投標(biāo)人須知、、合同條款、、技術(shù)規(guī)范、、圖紙（含圖圖紙說明）及及清單等?！鍐慰們r合同同計價范圍定義義3、招標(biāo)計價范范圍分析【實(shí)例】某工程采采用施工工圖預(yù)算算計價方方式進(jìn)行行招標(biāo)，，中標(biāo)價格格2320萬元，合同專專用條款款約定：：合同價價格即為為中標(biāo)價價格，采采用固定價格格合同方式，竣竣工結(jié)算算工程量按按實(shí)。在工程竣竣工后，，承包方方根據(jù)““竣工結(jié)結(jié)算工程程量按實(shí)實(shí)核定””之約定定，向建建設(shè)單位位提交了了竣工結(jié)結(jié)算報告告。但是是在審價價過程中中，承發(fā)發(fā)包雙方方就該合合同是總總價包干干合同還還是單價價包干合合同產(chǎn)生生爭議：：發(fā)包方認(rèn)認(rèn)為，本本合同價價款采用用固定價價格合同同方式確確定，故故本合同同應(yīng)認(rèn)定定為總價價包干合合同。承包方認(rèn)認(rèn)為，雙雙方約定定的是竣竣工結(jié)算算工程量量按實(shí)核核定，故故本合同同應(yīng)認(rèn)定定為單價價包干合合同。律師觀點(diǎn)點(diǎn)：支持持“單價包干干”的解釋?。∧阏J(rèn)為為呢？一個重要要特性：：“施工圖預(yù)預(yù)算計價價是按圖圖計價，，計價的的準(zhǔn)確性性由投標(biāo)標(biāo)人/承包人負(fù)負(fù)責(zé)！”——“報價的任任何漏項項都被視視為投標(biāo)標(biāo)優(yōu)惠”施工圖總總價合同同問：若甲方提提供的工工程量清清單漏項項，且招招標(biāo)要求求包干價價，乙方方報價是是否應(yīng)補(bǔ)補(bǔ)充。若若沒補(bǔ)充充，甲方方是否會會認(rèn)為該該漏項費(fèi)費(fèi)用已計計入其他他項目。。建設(shè)部答答：如果包包干范圍圍僅就甲方方提供的的工程量量清單而而言，出現(xiàn)漏漏項屬于于甲方提提供的工工程量清清單漏項項，應(yīng)由由甲方負(fù)負(fù)責(zé)并補(bǔ)補(bǔ)充計入入相應(yīng)費(fèi)費(fèi)用（08）3.1.2采用工程程量清單單方式招招標(biāo)，工工程量清清單必須作為招標(biāo)標(biāo)文件的的組成部部分，其準(zhǔn)確性性和完整整性由招招標(biāo)人負(fù)負(fù)責(zé)。（08）4.1.3招標(biāo)文文件中中的工工程量量清單單標(biāo)明明的工工程量量是投投標(biāo)人人投標(biāo)標(biāo)報價價的共共同基基礎(chǔ)，，竣工工結(jié)算算的工工程量量發(fā)承承包雙雙方在在合同同中約約定應(yīng)應(yīng)予以以計量量且實(shí)實(shí)際完完成的的工程程量確確定。。清單單單價合合同《08規(guī)范》5.2.5工程量量清單單與計計價表表中列列明的的所有有需要要填寫寫的單單價和和合價價，投投標(biāo)人人均應(yīng)應(yīng)填寫寫，未未填寫寫的單單價和和合價價，視視為此此項費(fèi)費(fèi)用已已包含在工程程量清清單的的其它它單價價和合合價中中?！稑?biāo)準(zhǔn)施施工招招標(biāo)文文件》工程量量清單單(說明)2.3工程量量清單單中投投標(biāo)人人沒有有填入入單價價或價價格的的子目目，其其費(fèi)用用視為為已分?jǐn)傇诠こ坛塘壳迩鍐沃兄衅渌嚓P(guān)關(guān)子目目的單單價或或價格格之中中?！鍐螁螁蝺r合合同’也可可以理理解為為針對對清單單范圍圍的總總價合合同?。№椖抗こ塘繂蝺r合價（投標(biāo)）合價（修正）①10001101.1萬11萬其他項……500萬500萬【案例】‘‘清單單單價合合同’中標(biāo)后后的發(fā)發(fā)現(xiàn)算算術(shù)錯錯誤，，可以以修正正錯誤誤并改改變原原中標(biāo)標(biāo)價格格嗎？？也即即下表表中原原中標(biāo)標(biāo)價501.1能修改改為511嗎？也也就是是說其其所報報的單單價具具有約約束力力嗎？？可能單單價有有明顯顯的小小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯位位，修修改單單價為為11；單價110屬正常常水平平，合合價修修正為為11萬。唱唱標(biāo)價價501.1萬，修修正結(jié)結(jié)果511萬，差差額9.9萬。可可以理理解為為投標(biāo)標(biāo)人在在修正正結(jié)果果511萬里讓讓掉利利潤9.9萬。假假設(shè)修修正結(jié)結(jié)果511萬里含含利潤潤總計計為99萬，即即總讓讓利10%，也即即每項項價款款里的的利潤潤讓掉掉10%。假設(shè)設(shè)①單價110中含利利潤20，讓掉掉10%，利潤潤調(diào)整整為18，調(diào)整整單價價為90+18=108。其他項項單價價也按按此原原理調(diào)調(diào)價‘清單單單價合合同’的單價價一定定就具具有約約束力力嗎？？?實(shí)體項項目清清單（08）4.3.5投標(biāo)人人可根根據(jù)工工程實(shí)實(shí)際情情況結(jié)結(jié)合施施工組組織設(shè)設(shè)計，，對招招標(biāo)人人所列列的措措施項項目進(jìn)進(jìn)行增補(bǔ)。措施施項目目費(fèi)應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件件中的的措施施項目目清單單及投投標(biāo)時時擬定定的施施工組組織設(shè)設(shè)計或或施工工方案案按本本規(guī)范范第4.1.4條的規(guī)規(guī)定自主確確定。其中中安全全文明明施工工費(fèi)應(yīng)應(yīng)按照本規(guī)范范第4.1.5條的規(guī)定確確定?！娟U釋】投標(biāo)人人根據(jù)據(jù)投標(biāo)施施工組組織設(shè)設(shè)計（（或施施工方方案））調(diào)整和和確定定的措措施項項目應(yīng)應(yīng)通過過評標(biāo)標(biāo)委員員會的的評審審?！稑?biāo)報報價中中措施施項目目費(fèi)與與施工工組織織設(shè)計計中的的措施施方案案不符符合→→評審時時界定為為細(xì)微微偏差差→→澄澄清、、說明明→→書書面確確認(rèn)其其修正正結(jié)果果例：某某合同同補(bǔ)充充：10.5如果承承包人人隨投標(biāo)文文件提提交的的施工工組織織設(shè)計計和進(jìn)進(jìn)度計計劃涉及到有關(guān)費(fèi)用用或者追加合同同價款的說明或或要求，發(fā)包人均不視視為正式要求，，將不予任何意意義上的接受或或認(rèn)可?！景咐磕彻こ蹋┕螁挝粚λ械牡氐芈┚捎昧恕岸侣╈`”處理，因此向甲甲方提出了增加加費(fèi)用的結(jié)算要要求。甲方認(rèn)為為這應(yīng)該屬于技技術(shù)措施，甲方方不應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用。但施工工單位又提出其其在投標(biāo)施工施施工組織設(shè)計中中明確“費(fèi)用按實(shí)調(diào)整”?措施項目清單序號項目名稱計量單位金額備注1暫列金額類似香港(Contingency)2暫估價2.1材料暫估價材料暫估單價進(jìn)入清單項目綜合單價2.2專業(yè)工程暫估價類似香港(PrimeCostSum)，一般是指定分包3計日工類似(Daywork)4總承包服務(wù)費(fèi)類似(Attendance+Profit)。管理、服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)講清楚?！?.4.2也可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充?其他項目清單如承包人承擔(dān)的的保險、保函等等費(fèi)用2.2專業(yè)工程暫估價△業(yè)主指定分包類似FIDIC“指定分包”(PrimeCostSum)，指定分包商接受總包統(tǒng)一管理，總包商要對指定分包商的工作承擔(dān)一定責(zé)任。我國規(guī)定業(yè)主可以指定分包內(nèi)容，但不能直接分包人?！?08)4.1.7招標(biāo)人在工程量量清單中提供了了專業(yè)工程屬于于依法必須招標(biāo)標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)標(biāo)人共同通過招招標(biāo)(?)確定專業(yè)工程分分包價。若專業(yè)業(yè)工程不屬于依依法必須招標(biāo)的的，由發(fā)包人、、總承包人與分分包人按有關(guān)計計價依據(jù)進(jìn)行計計價?！舅ㄓ?5.8.1】】發(fā)包人在工程量量清單中給定暫暫估價的材料、、工程設(shè)備和專專業(yè)工程屬于依法必須招招標(biāo)的范圍并達(dá)達(dá)到規(guī)定的規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)的，若承承包人不具備承承擔(dān)暫估價項目目的能力或具備備承擔(dān)暫估價項項目的能力但明明確不參與投標(biāo)標(biāo)的，由發(fā)包人人和承包人組織織招標(biāo)；若承包人具備承擔(dān)擔(dān)暫估價項目的的能力且明確參參與投標(biāo)的，由由發(fā)包人組織招招標(biāo)。專業(yè)工程暫估價價問：由于工程量將來來要按實(shí)際核定定。在制訂工程程量清單時，可可否使用一個暫暫估量，以節(jié)省省發(fā)包方的人力力投入？答：如果該工程程只有初步設(shè)計計圖紙，而沒有有施工圖紙的，，可按暫估量計計算，若有施工工圖紙的必須計計算其工程量。。招標(biāo)人應(yīng)盡可可能準(zhǔn)確提供工工程量，如果招招標(biāo)人所提供工工程量與實(shí)際工工程量誤差較大大，投標(biāo)人可以以提出索賠或‘策略報價’。問：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差差，應(yīng)如何處理理？答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)現(xiàn)工程量有誤差差，投標(biāo)人應(yīng)及及時向招標(biāo)人提提出，更正錯誤誤工程量。?清單單價合同適適用條件問：若甲方提供的工工程量清單漏項項，且招標(biāo)要求求包干價，乙方方報價是否應(yīng)補(bǔ)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充充，甲方是否會會認(rèn)為該漏項費(fèi)費(fèi)用已計入其他他項目。建設(shè)部答：如果包干范圍圍是指完成該項目，出現(xiàn)漏項乙方方應(yīng)及時提出，，并與甲方協(xié)商商計入相應(yīng)費(fèi)用用。清單總價合同【實(shí)例】：某合同規(guī)定：：（■）本合同價款采用用固定總價合同（（即清單總價合合同）。（■）承包人在投標(biāo)前前已復(fù)核過工程程量清單的準(zhǔn)確確性和完整性，，凡圖紙中已明示示的項目本合同同協(xié)議書沒有明明示為承包范圍圍之外的項目，，即使工程量清清單有缺漏，均均認(rèn)為已含在合合同價款中。實(shí)體項目清單——閉口or開口——復(fù)核問題？【《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文文件》使用指南】單價合同和總價價合同兩種主要要合同形式，均可以采用工程程量清單計價，區(qū)別僅在于工程程量清單中所填填寫的工程量的的合同約束力。采用單價合同形形式時，工程量量清單是合同文文件必不可少的的組成內(nèi)容，其其中的工程量一一般具備合同約約束力，工程款款結(jié)算時按照實(shí)實(shí)際發(fā)生的工程程量進(jìn)行調(diào)整。。對總價合同形式式，工程量清單單中的工程量不不具備合同約束束力，工程量以以合同圖紙的標(biāo)標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，，工程量以外的其其他內(nèi)容一般均均賦予合同約束束力，以方便合合同變更的計量量和計價?！饕竼蝺r一般般有約束力，用用于變更計價（（招標(biāo)圖紙外內(nèi)內(nèi)容）如施工現(xiàn)場有一一些建設(shè)單位原原有的砼地坪、、圍墻、水池等等在圖紙、清單單中未描述，但但在“投標(biāo)人須須知”的招標(biāo)范范圍中已明確。。按清單格式報價價、按招標(biāo)范圍圍計價《施工招標(biāo)文件范范本》(2007)本工程量清單應(yīng)應(yīng)與招標(biāo)文件中中的投標(biāo)人須知知、通用合同條條款、專用合同同條款、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖圖紙等一起閱讀和理解解?！妒┕ふ袠?biāo)文件范范本》(2007)工程量清單中標(biāo)標(biāo)價的單價或金金額應(yīng)包括合同同明示或暗示的的風(fēng)險、責(zé)任和和義務(wù)等?！妒┕ふ袠?biāo)文件范范本》(2007)第四章合同條條款1.4合同文件的優(yōu)先先順序組組成合同的各項項文件應(yīng)互相解解釋，互為說明明。除專用合同條款款另有約定外，解釋合同文件件的優(yōu)先順序如如下：合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)函及投標(biāo)函函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求求；圖紙；已標(biāo)價工程量清清單；其他合同文件。。(08)4.3.4、4.7.2在招投標(biāo)過程中中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)文件中分部分分項工程量清單單特征描述與設(shè)設(shè)計圖紙不符時時，投標(biāo)人應(yīng)以以分部分項工程程量清單的項目目特征描述為準(zhǔn)準(zhǔn)，確定投標(biāo)報報價的綜合單價價。當(dāng)施工中施施工圖紙或設(shè)計計變更與工程量量清單項目特征征描述不一致時時，發(fā)、承包雙雙方應(yīng)按實(shí)際施施工的項目特征征，依據(jù)合同約約定重新確定綜綜合單價?！扒鍐沃辽稀保浚?！計價范圍的定義義出現(xiàn)不一致如何處理？【案例】某房建項目，工工程量清單中規(guī)規(guī)定應(yīng)使用白水水泥進(jìn)行洗手間間馬賽克勾縫，，但在圖紙中寫寫明這項工作使使用普通硅酸鹽鹽水泥。施工過過程中，業(yè)主與與承包商在使用用何種水泥進(jìn)行行勾縫的問題上上發(fā)生爭執(zhí)。業(yè)業(yè)主認(rèn)為使用白白水泥勾縫滿足足美觀要求，因因此承包商應(yīng)使使用工程量清單單中的單價做這這項工作；而承承包商根據(jù)‘合合同文件的優(yōu)先先次序’條款，，指明圖紙制約約著工程量清單單中的描述，因因此應(yīng)該按照圖圖紙的要求施工工，使用普通硅硅酸鹽水泥是屬屬于正常履約。。(單價內(nèi)涵→清單制約VS圖紙制約)最后咨詢工程師師裁決，承包商商可以使用普通通硅酸鹽水泥進(jìn)進(jìn)行勾縫，如果果業(yè)主執(zhí)意使用用白水泥勾縫，，則咨詢工程師師就必須發(fā)出工工程變更令，給給承包商追加費(fèi)費(fèi)用。結(jié)果，業(yè)業(yè)主為了節(jié)約開開支，只得接受受承包商使用普普通硅酸鹽水泥泥施工。4、招標(biāo)計價風(fēng)險險分析比較準(zhǔn)確的說法法是：合同首先先是固定價的，，但本著“風(fēng)險分擔(dān)”的原則，固定價價合同應(yīng)約定“調(diào)價條款”。《企業(yè)會計準(zhǔn)則第第15號——建造合同》第三條建造造合同分為固定定造價價合同和成本加加酬合同。（08）2.0.4綜合單價：完成成一個規(guī)定計量量單位的分部分分項工程量清單單項目或措施清清單項目所需的的人工費(fèi)、材料料費(fèi)、施工機(jī)械械使用費(fèi)和企業(yè)業(yè)管理費(fèi)與利潤潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)風(fēng)險費(fèi)用?！妒┕ふ袠?biāo)文件范范本》(2007)第五章工程量量清單2.2工程量清單中標(biāo)標(biāo)價的單價或金金額應(yīng)包括所需需人工費(fèi)、施工工機(jī)械使用費(fèi)、、材料費(fèi)、其他他（運(yùn)雜費(fèi)、質(zhì)質(zhì)檢費(fèi)、安裝費(fèi)費(fèi)、缺陷修復(fù)費(fèi)費(fèi)、保險費(fèi)，以及合同明示或或暗示的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等等），以及管理理費(fèi)、利潤等。。【實(shí)例】上海某著名建設(shè)設(shè)集團(tuán)（下稱承承包商）通過議議標(biāo)承建了湖南南長沙一家韓資資企業(yè)（下稱業(yè)業(yè)主）廠房工程程，雙方簽訂了了工程總價為6000余萬元的固定總總價合同。雙方方在合同執(zhí)行過過程中產(chǎn)生“價價差”爭議。該工程投標(biāo)截止止日為2003年6月，在此之后，，工程所在地長長沙的鋼材上漲漲幅度達(dá)30％~50％，本案工程用用鋼量為7000多噸，因鋼材大大幅度漲價造成成的損失高達(dá)400多萬元。承包商商認(rèn)為此種漲價價是投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)時所無法預(yù)見見的，發(fā)包商應(yīng)應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。。而業(yè)主認(rèn)為合合同為“固定總總價”，材料漲漲價是承包商應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)業(yè)風(fēng)險，不同意意以此為由調(diào)整整價款。《關(guān)于審理建設(shè)設(shè)工程施工合合同糾紛案件件適用法律問問題的解釋》（2005）第第二十二條條當(dāng)事人約約定按照固定定價結(jié)算工程程價款，一方方當(dāng)事人請求求對建設(shè)工程程造價進(jìn)行鑒鑒定的，不予予支持。關(guān)于“物價波波動”風(fēng)險30％~50％——“情勢變更”——顯失公平本案可協(xié)商出出合理的幅度度范圍(可按行業(yè)慣例例,如10%內(nèi)承包商單方方承擔(dān)，10%外協(xié)商雙方承承擔(dān))進(jìn)行雙方分配配，這也是公公平原則的體體現(xiàn)，相信明明智的業(yè)主亦亦能接受。最高人民法院院關(guān)于適用《中華人民共和和國合同法》若干問題的解解釋（二）(法釋〔2009〕〕5號)第二十六條合合同成立以以后客觀情況況發(fā)生了當(dāng)事事人在訂立合合同時無法預(yù)見的、、非不可抗力力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合合同對于一方方當(dāng)事人明顯顯不公平或者者不能實(shí)現(xiàn)合合同目的，當(dāng)當(dāng)事人請求人人民法院變更更或者解除合合同的，人民民法院應(yīng)當(dāng)根根據(jù)公平原則則，并結(jié)合案案件的實(shí)際情情況確定是否否變更或者解解除。（08）4.1.9采用工程量清清單計價的工工程，應(yīng)在招招標(biāo)文件中或或合同中明確確風(fēng)險內(nèi)容及及其范圍（幅幅度），不得采用無限限風(fēng)險、所有有風(fēng)險或類似似語句規(guī)定風(fēng)風(fēng)險內(nèi)容及其其范圍（幅度度）。江蘇工程量清清單計價專項項檢查：有相相當(dāng)數(shù)量的工工程施工招標(biāo)標(biāo)文件中對風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)存在在不合理的條條款，部分價價款調(diào)整的約約定不對等、、不合理。（1）招標(biāo)控制價價的編制與評評審《08清規(guī)》4.2.1國有資金投資資的工程建設(shè)設(shè)項目應(yīng)實(shí)行行工程量清單單招標(biāo)，并應(yīng)應(yīng)編制招標(biāo)控控制價。招標(biāo)標(biāo)控制價超過過批準(zhǔn)的概算算時，招標(biāo)人人應(yīng)將其報原原概算審批部部門審核。投投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)報價高于招招標(biāo)控制價的的，其投標(biāo)應(yīng)應(yīng)予以拒絕。。《08清規(guī)》4.2.3招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)據(jù)下列依據(jù)編制：：1本規(guī)范；2國家或省級、行業(yè)業(yè)建設(shè)主管部門頒頒發(fā)的計價定額和和計價辦法；3建設(shè)工程設(shè)計文件件及相關(guān)資料；4招標(biāo)文件中的工程程量清單及有關(guān)要要求；5與建設(shè)項目相關(guān)的的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技技術(shù)資料；6工程造價管理機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布的工程造價價信息；工程造價價信息沒有發(fā)布的的參照市場價；7其它的相關(guān)資料。。5、招標(biāo)定價評審機(jī)機(jī)制分析《清規(guī)(2008)》4.2.8“招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或或下浮，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)將招標(biāo)控制價及及有關(guān)資料報送工工程所在地工程造造價管理機(jī)構(gòu)備查查?！苯K規(guī)定：“截標(biāo)日10天前發(fā)給投標(biāo)人””08宣貫：“招標(biāo)人在招標(biāo)文文件中公布招標(biāo)控控制價時，應(yīng)公布布招標(biāo)控制價各組組成部分的詳細(xì)內(nèi)內(nèi)容，不得只公布布招標(biāo)控制總價。?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條條例(2012)》招標(biāo)人設(shè)有最高投投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明明確最高投標(biāo)限價價或者最高投標(biāo)限限價的計算方法。?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條條例(2012)》招標(biāo)人可以自行決決定是否編制標(biāo)底底。一個招標(biāo)項目目只能有一個標(biāo)底底。標(biāo)底必須保密密。招標(biāo)項目設(shè)有有標(biāo)底的，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公公布。標(biāo)底只能作作為評標(biāo)的參考，，不得以投標(biāo)報價價是否接近標(biāo)底作作為中標(biāo)條件，也也不得以投標(biāo)報價價超過標(biāo)底上下浮浮動范圍作為否決決投標(biāo)的條件。評標(biāo)可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)標(biāo)價法或者綜合評分評估法。確定的評標(biāo)方法法和具體的評價指指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中中載明。投標(biāo)報價（不低于于70分）…（過低單價和過高高單價）施工組織設(shè)計（不不高于20分）投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績績（不高于10分）招標(biāo)文件應(yīng)明確評評價指標(biāo)、評分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)高出1%，扣1分《招標(biāo)投標(biāo)法》中允許采用費(fèi)率招招標(biāo)嗎？《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符符合下列條件之一一：（一）能夠最大限限度地滿足招標(biāo)文文件中規(guī)定的各項項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；；（二）能夠滿足招招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性性要求，并且經(jīng)評評審的投標(biāo)價格最最低；但是投標(biāo)價價格低于成本的除除外?！緱l是規(guī)定中標(biāo)條條件。（2）如何選擇招標(biāo)定定價評審方法？江蘇：采用綜合評評估法且對施工組組織設(shè)計或者施工工方案（以下統(tǒng)稱稱“技術(shù)標(biāo)”）進(jìn)行評分的工程程施工招標(biāo)項目，，必須在全省范圍圍內(nèi)實(shí)行異地遠(yuǎn)程程評標(biāo)。（3）如何界定過低單單價和過低總價《招標(biāo)投標(biāo)法(2000)》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于于成本的報價競標(biāo)標(biāo)”“招標(biāo)控制價”→→招標(biāo)最低控制制價《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條條例(2012)》招標(biāo)人不得規(guī)定最最低投標(biāo)限價。列出低于“基準(zhǔn)單單價”的項目……將投標(biāo)報價中“分分部分項工程量清清單計價表”中的的綜合單價、“措措施項目清單計價價表”中低于基準(zhǔn)準(zhǔn)單價的85%范圍的全部列出。。（基準(zhǔn)單價=有效投標(biāo)人相應(yīng)價價格平均值×50%+工程預(yù)算價相應(yīng)價價格×50%）確定清單項目過低低的投標(biāo)價格是否否成立……對存在過過低的投投標(biāo)價格格的要求求投標(biāo)人人進(jìn)行澄澄清，分分析其作作出的書書面說明明和相關(guān)關(guān)證明材材料以周轉(zhuǎn)性性材料已已攤銷完完畢為由由降低周周轉(zhuǎn)性材材料消耗耗量以庫存材材料為由由材料單單價低于于市場價價格以機(jī)械閑閑置或機(jī)機(jī)械已折折舊完畢畢為由降降低施工工機(jī)械臺臺班單價價投標(biāo)人降降價與讓讓利必須須建立在在?依靠科技技進(jìn)步和改善經(jīng)營營管理的基?礎(chǔ)礎(chǔ)之上!評標(biāo)委員員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)評審不不能成立立的過低低的投標(biāo)標(biāo)價格與招標(biāo)文文件設(shè)定定的基準(zhǔn)價格格之間的價價差乘以以招標(biāo)文文件規(guī)定定的工程程數(shù)量，，計算出出合價差差。合價差大于投標(biāo)標(biāo)文件列列明的利潤總額額的，評標(biāo)標(biāo)委員會會應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)定該投投標(biāo)人報報價低于于成本，，其投標(biāo)標(biāo)文件無無效。評標(biāo)委員員會不應(yīng)應(yīng)當(dāng)因為為投標(biāo)文文件的部分項目目存在不不能成立立的過低低的投標(biāo)標(biāo)價格而認(rèn)定投投標(biāo)文件件無效。。某評標(biāo)紀(jì)紀(jì)律：““評標(biāo)結(jié)結(jié)束后至至發(fā)出評評標(biāo)通知知書之前前，工作作人員須須對評標(biāo)標(biāo)過程、、專家名名單、定定標(biāo)情況況及投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)書等進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格格保密，，一經(jīng)發(fā)發(fā)現(xiàn)泄密密情況，，對相關(guān)關(guān)責(zé)任人人予以清清退，直直至追究究法律責(zé)責(zé)任。””【按：單價價過低，，業(yè)主會會提醒你你：你要要不損失失投標(biāo)保保證金，，撤標(biāo)；；要不你你必須‘‘死扛’’，業(yè)主主會盯住住你的。。】【按：在香香港評標(biāo)標(biāo)時若業(yè)業(yè)主有理理由認(rèn)為為你單價價過高，，此時會會建議給給你合理理單價用用于變更更，你不不接受，，業(yè)主可可以拒絕絕你投標(biāo)標(biāo)?！浚?）如何限限制過高高單價？？香港評商商業(yè)標(biāo)之之程序《中華人民民共和國國建筑法法》18條：建筑工程程造價應(yīng)當(dāng)按照照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，由發(fā)包包單位與與承包單單位在合同中約約定?！督ㄖㄡ屷屃x》：合同中中對造價價的約定定，既包包括對計價范圍圍、計價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的約定，，也包括括對工程程計價方方式的約約定（指指約定總總價、約約定單價價、約定定成本加加酬機(jī)制制等）。。《中華人民民共和國國建筑法法》18條：公開招標(biāo)標(biāo)發(fā)包的的，其造造價的約約定，須須遵守招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律規(guī)定。2011年第6號：“10省區(qū)市部部分機(jī)場場建設(shè)情情況審計計調(diào)查結(jié)結(jié)果”大慶薩爾爾圖機(jī)場場飛行區(qū)區(qū)場道工工程招標(biāo)標(biāo)違規(guī)簽簽訂的施施工合同同比中標(biāo)標(biāo)價（1.26億元）高高出一倍倍多，項項目招投投標(biāo)和投投資控制制流于形形式。6、招標(biāo)計計價合規(guī)規(guī)性分析析法律：《中華人民民共和國國招標(biāo)投投標(biāo)法》第46條：招標(biāo)人和和中標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)按照照招標(biāo)文文件和中中標(biāo)人的的投標(biāo)文文件訂立立書面合合同?！吨腥A人民共和和國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第59條：招標(biāo)人與中標(biāo)標(biāo)人不按照招招標(biāo)文件和中中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件訂立合合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)標(biāo)項目金額千千分之五以上上千分之十以以下的罰款。2008《建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》4.4.2實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的工工程，合同約約定不得違背背招、投標(biāo)文文件中關(guān)于工工期、造價、、質(zhì)量等方面面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。招標(biāo)文件與中中標(biāo)人投標(biāo)文文件不一致的的地方，以投投標(biāo)文件為準(zhǔn)準(zhǔn)。？【實(shí)例】某建筑公司投投標(biāo)的工程，，招標(biāo)文件中中約定鋼筋價價格暫定價為為4000元/t，結(jié)算時按實(shí)實(shí)調(diào)整，建筑筑公司在投標(biāo)標(biāo)報價時按3800元/t報價，評標(biāo)時時未發(fā)現(xiàn)此問問題，后雙方方簽訂合同。。結(jié)算時，按按4000元/t還是按3800元/t來調(diào)整鋼筋價價格呢？——這屬于投標(biāo)文文件未能響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)文件的的實(shí)質(zhì)性要求求和條件，在在合同執(zhí)行過過程中業(yè)主發(fā)發(fā)現(xiàn)了，能按按照投標(biāo)文件件來履行合同同嗎？實(shí)例分析：投投標(biāo)文件與招招標(biāo)文件不一一致？實(shí)例分析：合合同文件與招招標(biāo)文件不一一致？招標(biāo)文件獎罰罰辦法中規(guī)定定：承包方完完成施工合同同，退回全額額履約保證金金，若由于承承包方延誤工工期，發(fā)包方方則按10天以內(nèi)每延期期一天罰款1000元，10天以上每延期期一天罰款2000元，延期達(dá)一一個月以上時時扣罰全額工工期履約保證證金。到目前前為止，已延延期3個月，工程還還未交付。但但在合同的專專用條款里未未寫明獎罰辦辦法，我院是是否可以扣罰罰全額履約保保證金？李博士:你好!我是一家醫(yī)院院的內(nèi)審科長長,從7月份開始在在對我院的的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過過程中，有有一個問題題捆擾著我我，想請教教您。致禮！XXX2007-09-10招標(biāo)文件有有而施工合合同沒有的的內(nèi)容招標(biāo)文件沒沒有而施工工合同有的的內(nèi)容——這種情況大大多可以理理解為合同同對招標(biāo)文文件的補(bǔ)充充完善，不不屬于實(shí)質(zhì)質(zhì)性不一致致。當(dāng)然，，有時某些些合同（或或補(bǔ)充合同同）的約定定可能違背背了招標(biāo)文文件的實(shí)質(zhì)質(zhì)精神或影影響招標(biāo)公公平，如““節(jié)點(diǎn)獎””。2007年第4號：“三峽峽水利樞紐紐工程審計計結(jié)果”超出合同約約定以獎勵勵或補(bǔ)償方方式多支付付施工單位位3.24億元。包括括：超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或重復(fù)向向施工單位位發(fā)放各種種獎勵1.96億元；違反反合同約定定補(bǔ)償超挖挖超填混凝凝土費(fèi)用1.28億元。如某工程審審計中一筆筆賬務(wù)調(diào)整整引起了財財務(wù)審計人人員的關(guān)注注，建設(shè)單單位把發(fā)放放給施工單單位的獎金金170萬元從“建建筑安裝工工程-獎金”調(diào)整整到“建筑筑安裝工程程—計日工”科科目。財務(wù)務(wù)審計人員員當(dāng)即向工工程造價審審計人員進(jìn)進(jìn)行了通報報。工程造價審審計人員重重點(diǎn)對計日日工計量資資料進(jìn)行了了審查，發(fā)發(fā)現(xiàn)的確存存在很大疑疑點(diǎn)，如其其中一計日日工簽證單單的主要內(nèi)內(nèi)容為：2002年7月10至17日連續(xù)8天有22臺8T自卸汽車、、16臺裝載機(jī)、、24臺180KW以上推土機(jī)機(jī)、16臺壓路機(jī)施施工。而通通過查閱監(jiān)監(jiān)理日記，，發(fā)現(xiàn)其中中有三天下下大雨，根根本不可能能有這么多多機(jī)械在雨雨天同時作作業(yè)。于是是，馬上向向施工單位位進(jìn)行質(zhì)詢詢，在事實(shí)實(shí)面前，該該施工單位位終于承認(rèn)認(rèn)，建設(shè)單單位為了掩掩蓋向其發(fā)發(fā)放獎金的的事實(shí)，要要求其以““計時工和和機(jī)械臺班班費(fèi)用”形形式編造了了一整套虛虛假工程計計量資料。。最終，施施工單位按按建設(shè)單位位要求編制制了虛假工工程計量資資料掩蓋發(fā)發(fā)放獎金事事實(shí)的違紀(jì)紀(jì)違規(guī)問題題水落石出出，監(jiān)理單單位和建設(shè)設(shè)單位相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人居居然均在虛虛假計量支支付證書上上簽字蓋章章。招標(biāo)文件與與施工合同同都有的內(nèi)內(nèi)容但不一一致【實(shí)例】某教學(xué)樓工程采采用工程量清單招標(biāo)標(biāo)，然而施工承包包合同中對合同同價款的調(diào)整條條款卻約定為“增加或減少工工程量按照2004年XX省定額及相關(guān)取取費(fèi)文件計價””。最終該工程設(shè)設(shè)計變更與現(xiàn)場場簽證增加的工程造價價就超過500萬元，而原合同同價只有400萬元?！@樣的合同條款款會鼓勵施工承承包方努力創(chuàng)造造設(shè)計變更機(jī)會會——“低價中標(biāo)、高高價結(jié)算”關(guān)鍵應(yīng)看該內(nèi)容容增加、刪除或或不一致的性質(zhì)質(zhì)，如果這種變變化或不一致嚴(yán)嚴(yán)重違背了招標(biāo)標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性性要求，則該應(yīng)應(yīng)確定為無效；；反之，則應(yīng)確確定為有效?！訌?qiáng)合同簽訂前前審計，促進(jìn)改改正?！緦?shí)例】例如某公路工程程招標(biāo)文件規(guī)定定按工程量清單單計價方式簽訂訂固定單價合同同，而業(yè)主與施施工單位簽訂的的中標(biāo)合同卻為為可調(diào)合同，結(jié)結(jié)算時，承包商商據(jù)此主張對中中標(biāo)單價進(jìn)行價價差調(diào)整，以牟牟取超額利潤。7、計價條款完備備性分析問：工程量清單單要求與合同配配套，明確合同同的計價方式，，才能做出投標(biāo)標(biāo)決策。但現(xiàn)在在業(yè)主的實(shí)際做做法是在招標(biāo)文文件內(nèi)只列合同同范本，具體條條款再在中標(biāo)后后由業(yè)主與中標(biāo)標(biāo)人簽訂，這樣樣的話，投標(biāo)人人的風(fēng)險明顯大大于業(yè)主，而這這種違反招標(biāo)法法的招標(biāo)文件隨隨處可見，法律律的完善與法制制的完善是兩回回事。答：招標(biāo)文件照照搬合同范本是是不完善的。應(yīng)應(yīng)將合同范本中中的專用條款具具體化列入招標(biāo)標(biāo)文件。建設(shè)部部《房屋建筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)施工程程施工招標(biāo)文件件范本》也是要求把具體體條款（即專用用條款）列入招招標(biāo)文件。具體合同條款應(yīng)應(yīng)何時明確?《中華人民共和國國合同法》第275條施工合同的內(nèi)容容包括工程范圍圍、建設(shè)工期、、中間交工工程程的開工和竣工工時間、工程質(zhì)質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付付時間、材料和和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)質(zhì)量保修范圍和和質(zhì)量保證期、、雙方相互協(xié)作作等條款?！瘫乇貍錀l條款具體合合同條條款應(yīng)應(yīng)包括括哪些些內(nèi)容容？【案例】某工程程合同同約定定：工工程結(jié)結(jié)算按按當(dāng)?shù)氐囟~額計價價，乙乙方“讓利利5%””，合同同中未未對““讓利利”一一詞作作任何何解釋釋。該該工程程進(jìn)入入結(jié)算算程序序時，，雙方方對“讓利利5%””出現(xiàn)以以下幾幾種解解釋：：利潤部部分優(yōu)優(yōu)惠5%，如造造價1000萬工程程利潤潤為100萬，優(yōu)優(yōu)惠5萬，乙乙結(jié)算算1000-5=995萬；總價優(yōu)優(yōu)惠5%，如總總結(jié)算算價1000萬，則則優(yōu)惠惠50萬，乙乙結(jié)算算1000-50=950萬；總價扣扣除甲甲供材材、甲甲控材材后優(yōu)優(yōu)惠5%，如總總價1000萬，甲甲供材材、甲甲控材計計200萬，則則優(yōu)惠惠[1000-200]××5%=40萬,乙結(jié)算算800-40=760萬如果打打官司司，按按字面面解釋釋合同同，第第一種種解釋釋可能能更容容易得得到法法院支支持哦哦！可可實(shí)際際業(yè)主主可能能想得得是按按第四四或第第五種種作法法。還還需注注意的的是，，其實(shí)實(shí)甲供供材無無所謂謂結(jié)算算優(yōu)惠惠的，，低進(jìn)進(jìn)低出出，但但甲控控材的的處理理應(yīng)該該按第第五種種的解解決思思路。。計價條條款的的清晰晰性分分析三、工工程結(jié)結(jié)算審審計核心內(nèi)內(nèi)容：：工程結(jié)結(jié)算審審計程程序工程結(jié)結(jié)算審審計內(nèi)內(nèi)容工程結(jié)結(jié)算審審計質(zhì)質(zhì)量控控制工程結(jié)結(jié)算糾糾紛案案例分分析1、工程程結(jié)算算審計計程序序

施工單位編制結(jié)算

送業(yè)主基建管理部門

監(jiān)理部門初審（或基建部門委托外部審核）

基建、施工、初審等單位確認(rèn)初審結(jié)果

送業(yè)主內(nèi)審部門

內(nèi)審部門委托外部審計

內(nèi)審、施工、外審、基建等單位確認(rèn)審計結(jié)果

送審計機(jī)關(guān)審計支付后支付前《會計師師事務(wù)務(wù)所從從事基基本建建設(shè)工工程預(yù)預(yù)算、、結(jié)算算、決決算審審核暫暫行辦辦法》財協(xié)字[1999]103號第七條審審核人員執(zhí)行基基本建設(shè)工程結(jié)算算、決算審核應(yīng)當(dāng)當(dāng)在國家認(rèn)可的工工程監(jiān)理等質(zhì)量管管理部門對工程項項目質(zhì)量驗證后進(jìn)進(jìn)行。“工程結(jié)算資料應(yīng)應(yīng)由基建處報送，，委托施工單位送送的結(jié)算資料不予予簽收?！苯Y(jié)算資料審查——結(jié)算資料既是審計計依據(jù)也是審計對對象！《建設(shè)工程價款結(jié)算算暫行辦法》(財建[2004]369號)第十六條承包包人如未在規(guī)定時時間內(nèi)提供完整的的工程竣工結(jié)算資資料，經(jīng)發(fā)包人催催促后14天內(nèi)仍未提供或沒沒有明確答復(fù)，發(fā)發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已已有資料進(jìn)行審查查，責(zé)任由承包人人自負(fù)?！局腥A人民共和國《房屋建筑和市政工工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》(2010年版)】在專用條款范本中中采納了這條規(guī)定定。如某合同規(guī)定：““圖紙會審、設(shè)計計變更、工程洽商商、監(jiān)理通知或甲甲方指令等內(nèi)容均均應(yīng)反映在相應(yīng)的的竣工圖上。對未未在竣工圖上反映映的圖紙會審、設(shè)設(shè)計變更和工程洽洽商等，其費(fèi)用的的增加部分，結(jié)算算審核時不予確認(rèn)認(rèn)?！苯Y(jié)算資料是否完整整齊全；有瑕疵的書證，如如未按合同約定簽簽字蓋章、或有簽簽字無蓋章、或有有蓋章無簽字等；；現(xiàn)場簽證、設(shè)計變變更通知是否連續(xù)續(xù)編號，有無缺號號；在竣工結(jié)算審計實(shí)實(shí)踐中，送審資料料不全，邊審核邊邊補(bǔ)交結(jié)算資料的的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，，影響審計效率。。對于送審資料缺缺漏、不符合要求求的，應(yīng)要求在規(guī)規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊、、完善。工程量核對確認(rèn)單價/價格核對確認(rèn)爭議談判結(jié)算審計報告簽認(rèn)認(rèn)結(jié)算審計實(shí)施2、工程結(jié)算審計內(nèi)內(nèi)容工程變更價格審計計工程簽證價格審計計《08清規(guī)》4.7.5因非承包人原因引引起的工程量增減減，該項工程量變變化在合同約定幅幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)執(zhí)行原單價；該項項工程量變化在合合同約定幅度以外的，其綜綜合單價及措施項項目費(fèi)用應(yīng)予以調(diào)調(diào)整。工程量變更【要點(diǎn)說明】因非承包人原因引引起的工程量增減減，是否調(diào)整綜合合單價以及如何調(diào)調(diào)整應(yīng)在合同中約定。。若合同未作約定定，本條條文說明指指出，按以下原則則辦理：1．當(dāng)工程量清單項項目工程量的變化化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單單價不作調(diào)整，執(zhí)執(zhí)行原有綜合單價價。2．當(dāng)工程量清單項項目工程量的變化化幅度在10%以外，且其影響分分部分項工程費(fèi)超超過0.1%時，其綜合單價以以及對應(yīng)的措施費(fèi)費(fèi)（如有）均應(yīng)作作調(diào)整。調(diào)整的方方法是由承包人對對增加的工程量或或減少后剩余的工工程量提出新的綜綜合單價和措施項項目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人人確認(rèn)后調(diào)整。變更價格審計例：某合同規(guī)定：：（■）對承包人在已標(biāo)價價的工程量清單中中沒有填寫單價或或合價的設(shè)計變更更減少項目，工程程師將按合理價格從合同價款中扣減。問：投標(biāo)人未填報報單價和合價的項項目，工程量變更更時，存在核增核核減嗎？若存在，，如何調(diào)整？答：工程量變變更時，，按《08清規(guī)》4.7.5條規(guī)定或或按合同同約定處處理。(建設(shè)部解解答)“漏填”項目工工程量變變更怎么結(jié)算算？《08宣貫》認(rèn)為，未填寫的單價和合價項目的費(fèi)用在施工過程中得不到支付，在竣工結(jié)算時將不被承認(rèn)。！問：變更更部分的的單價如如何確定定呢？先協(xié)商出出未填項項目的合合理單價價，但其其他已填填單價項項目單價價應(yīng)下調(diào)調(diào)，然后后考慮工工程量變變更幅度度的影響響；其他已填填單價項項目單價價不變，，未填項項目工程程量變更更在幅度度以內(nèi)部部分執(zhí)行行“0”單價，，幅度以以外部分分協(xié)商出出合理單單價進(jìn)行行增減結(jié)結(jié)算新增實(shí)體體項目和和措施項項目工程內(nèi)容容變更（08清規(guī)）4.7.3因分部分分項工程程量清單單漏項或或非承包包人原因因的工程程變更，，造成增增加新的的工程量量清單項項目，其其對應(yīng)的的綜合單單價按下下列方法法確定：：1合同中已已有適用用的綜合合單價，，按合同同中已有有的綜合合單價確確定；2合同中有有類似的的綜合單單價，參參照類似似的綜合合單價確確定；3合同中沒沒有適用用或類似似的綜合合單價，，由承包人人提出綜綜合單價價，經(jīng)發(fā)發(fā)包人確確認(rèn)后執(zhí)執(zhí)行。（08清規(guī)）4.7.4因分部分分項工程程量清單單漏項或或非承包包人原因因的工程程變更，，引起措措施項目目發(fā)生變變化，造造成施工工組織設(shè)設(shè)計或施施工方案案變更，，原措施施費(fèi)中已已有的措措施項目目，按原原有措施施費(fèi)的組組價方法法調(diào)整；；原措施施費(fèi)中沒沒有的措措施項目目，由承包人人根據(jù)措措施項目目變更情情況，提提出適當(dāng)當(dāng)?shù)拇胧┦┵M(fèi)變更更，經(jīng)發(fā)發(fā)包人確確認(rèn)后調(diào)調(diào)整?！蛾P(guān)于審理理建設(shè)工工程施工工合同糾糾紛案件件適用法法律問題題的解釋釋》【法釋(2004)14號】第16條當(dāng)事人對對建設(shè)工工程的計計價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者計計價方法法有約定的的，按照照約定結(jié)算工程程價款。。因設(shè)計變變更導(dǎo)致致建設(shè)工工程的工工程量或或者質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)發(fā)生變化化，當(dāng)事事人對該