黃河旅游發(fā)展報(bào)告

黃河旅游發(fā)展報(bào)告（）

從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。黃河橫貫中國(guó)東中西部，連接沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的旅游經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有重要意義。由于黃河全流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等具有極大差異，牽引其全面發(fā)展的可選載體只能是旅游，通過(guò)旅游業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，讓沿黃地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，并與國(guó)家“一帶一路”倡議相銜接，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，再造黃河旅游，進(jìn)而再造黃河，重新賦予華夏中心再發(fā)展之芯，是一條可行的發(fā)展路徑。因此，打造黃河全流域旅游經(jīng)濟(jì)帶具有重大的戰(zhàn)略意義。一解讀黃河——六個(gè)黃河，一個(gè)中國(guó)黃河的發(fā)展，是中華民族歷來(lái)的重要命題，今天的黃河發(fā)展大格局，比以往更為錯(cuò)綜復(fù)雜。一條黃河，聯(lián)系華夏地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化諸多關(guān)鍵命題，發(fā)展黃河，牽一河之發(fā)，動(dòng)華夏全身，站在戰(zhàn)略的層面，是六個(gè)黃河，一個(gè)中國(guó)。（一）地理黃河——顯性的黃河，隱性的發(fā)展帶1.概念顯性，聯(lián)系隱性顯性的概念。黃河作為華夏母親河，具有非常清晰的地理和文化概念。黃河是中國(guó)第二長(zhǎng)河，全長(zhǎng)約5464公里，流域面積752443平方公里。黃河發(fā)源于青海省青藏高原的巴顏喀拉山脈北麓約古宗列盆地的瑪曲，呈“幾”字形。自西向東分別流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9個(gè)省區(qū)，最后流入渤海。黃河流域跨九省區(qū)，陸域總面積占全國(guó)37%，區(qū)域人口占全國(guó)31%。隱性的聯(lián)系。沒(méi)有大市場(chǎng)就沒(méi)有大聯(lián)系，同顯性的黃河概念相對(duì)的，是黃河流域隱性的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在我國(guó)一系列空間發(fā)展戰(zhàn)略中，黃河流域尚無(wú)東中西部一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，仍是全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的空白地帶。1988年，由山東牽頭的黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第一次會(huì)議在青島召開(kāi)，至今已經(jīng)快過(guò)去20年了，目前的黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成員由山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黃河水利委員會(huì)等9省區(qū)11方組成，并于2009年在交通部黃河水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室的指導(dǎo)下達(dá)成《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》，具體目標(biāo)是：2015年攻克通航技術(shù)難關(guān)，建成港口碼頭；2020年黃河甘肅段區(qū)段通航，能夠行駛300噸級(jí)船舶；2025年甘、寧、蒙三?。▍^(qū)）區(qū)域通航；2030年沿黃九省（區(qū)）黃河蘭州段以下全線通航，通行300～500噸級(jí)船舶、船隊(duì)，實(shí)現(xiàn)通航達(dá)海目標(biāo)。但此“協(xié)議”推進(jìn)緩慢，所以黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的確是尷尬的——黃河不能全流域通航，國(guó)家干線鐵路、高速公路大部分還沒(méi)有完全建成……這些都反映出黃河經(jīng)濟(jì)帶仍無(wú)實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，更深一步，顯性的通航黃河、經(jīng)濟(jì)黃河和旅游黃河都沒(méi)有完全形成。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河經(jīng)濟(jì)帶更多地體現(xiàn)在概念層次，還沒(méi)有具體落實(shí)到國(guó)家政策以及實(shí)質(zhì)性合作層面。2.資源顯性，載體隱性資源顯性。一方面，黃河擁有高度顯性的旅游和文化資源。黃河橫貫我國(guó)地勢(shì)上以不同地質(zhì)構(gòu)造為骨架的三大階梯，自西向東，由高及低，形成大河，注入大海。黃河流經(jīng)青藏高原→黃土高原→內(nèi)蒙古高原→華北平原，覆蓋青藏高原高寒氣候、溫帶大陸性氣候、溫帶季風(fēng)氣候、亞熱帶季風(fēng)氣候，囊括溫帶闊葉林帶、溫帶草原帶、高山植被區(qū)三類植被區(qū)。沿線旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，全國(guó)七大古都黃河沿線就有四個(gè)，四大著名石窟黃河沿線擁有三個(gè)，五岳名山黃河沿線則具其四，文化上共涵蓋了晉商文化、黃河文化、紅色文化等，特別是沿線的雪山、草原、湖泊、濕地、沼澤、瀑布、峽谷等更是有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，放置在全國(guó)乃至全世界，黃河都具有獨(dú)一無(wú)二的資源優(yōu)勢(shì)。圖1黃河地形示意載體隱性。另一方面，黃河的資源仍缺乏良好的展現(xiàn)載體，大量資源停留在只能說(shuō)不能看、不能住，也不能體驗(yàn)的階段，產(chǎn)品的老化和匱乏問(wèn)題同時(shí)存在。要么是僅能在博物館中瞻仰的文博參觀，要么是跟著導(dǎo)游小旗留影聽(tīng)故事的初級(jí)觀光，黃河旅游缺乏高品質(zhì)的文化平臺(tái)，同時(shí)缺乏深度、缺乏體驗(yàn)，也因此難以轉(zhuǎn)化成為好的資本平臺(tái)。3.問(wèn)題顯性，方案隱性問(wèn)題顯性。黃河的欠發(fā)展，問(wèn)題是明確的。第一，受到黃河流域城市欠協(xié)調(diào)發(fā)展和行政壁壘的制約，黃河流域各有關(guān)省區(qū)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致黃河沿線城市之間各自為政、獨(dú)立發(fā)展的問(wèn)題比較嚴(yán)重，城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)受到制約，尤其是城市功能分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚未形成。第二，黃河流域城市的發(fā)展軟環(huán)境總體較差，投資發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境都存在許多亟待改善和提高的地方。第三，黃河航運(yùn)不足，同長(zhǎng)江、珠江流域不同，黃河整體通航條件較差，港口、碼頭建設(shè)不足，導(dǎo)致黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)很難串成一條鏈。第四，也是最重要的，黃河發(fā)展缺乏貫通深入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，文化和旅游產(chǎn)業(yè)仍不夠發(fā)達(dá)是其關(guān)鍵問(wèn)題。方案隱性。盡管存在眾多問(wèn)題，但解決黃河發(fā)展障礙的方案仍然是隱性的，這其中最關(guān)鍵的是打造深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)問(wèn)題。高度發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，能倒逼區(qū)域間的整合聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，對(duì)接正在形成的黃河新交通格局，容納高質(zhì)量的資本要素，因此，旅游業(yè)是黃河發(fā)展的突破口。（二）文化黃河——對(duì)接六大華夏母題1.神話黃河孕育中華起源命脈黃河的歷史，是一部神話的歷史，《山海經(jīng)》《爾雅》《水經(jīng)注》有河出昆侖的記載，這“河”就是黃河。昆侖神話為中國(guó)三大神話譜系之一，昆侖神話中的核心人物女媧、盤古、西王母等均與黃河有聯(lián)系，譚其驤作《山經(jīng)河水下游及其支流考》，利用《山海經(jīng)》中豐富的河道資料，將《北山經(jīng)》中注入河水下游的支流一條一條梳理，并加以排比，考證出最古老的黃河故道。2.歷史黃河容納中華歷史淵源黃河孕育了中華文明，擁有悠久的歷史。早在石器時(shí)代，就形成了中國(guó)最早的新石器文明，比如半坡文明出現(xiàn)在黃河支流渭河，龍山文明出現(xiàn)在山東半島，黃帝時(shí)期開(kāi)始使用彩陶等。從河南澠池仰韶村、西安半坡村等地發(fā)掘出的古代文化遺址中，可以看見(jiàn)大約5000年前人們使用的簡(jiǎn)陋的木、石農(nóng)具，居住的木結(jié)構(gòu)房屋，儲(chǔ)糧的窖穴，以及許多圖案精美的彩色陶器。這些地下出土的文物集中反映了中華民族歷史的悠久和藝術(shù)才能的高超。從公元前約21世紀(jì)夏朝開(kāi)始，4000多年的歷史時(shí)期中，歷代王朝在黃河流域建都的時(shí)間延綿3000多年。中國(guó)歷史上的“七大古都”，在黃河流域和近鄰地區(qū)的有安陽(yáng)、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封四座。殷都（當(dāng)時(shí)屬黃河流域）遺存的大量甲骨文，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)文字記載的先河。西安（含咸陽(yáng)），自西周、秦、漢至隋、唐，先后有13個(gè)朝代建都，歷史長(zhǎng)達(dá)千年，是有名的“八水帝王都”。東周遷都洛陽(yáng)以后，東漢、魏、隋、唐、后梁、后周等朝代都曾在洛陽(yáng)建都，歷時(shí)也有900多年，被譽(yù)為“九朝古都”。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一直在黃河流域。黃河中下游地區(qū)是全國(guó)科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展最早的地區(qū)。公元前2000年左右，流域內(nèi)已出現(xiàn)青銅器，到商代青銅冶煉技術(shù)已達(dá)到相當(dāng)高的水平，同時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)鐵器冶煉，標(biāo)志著生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)新的階段。在洛陽(yáng)出土的經(jīng)過(guò)特殊處理的鐵錛、鐵斧，表明中國(guó)開(kāi)發(fā)鑄鐵柔化技術(shù)的時(shí)間要比歐洲各國(guó)早2000多年。中國(guó)古代的“四大發(fā)明”——造紙術(shù)、活字印刷術(shù)、指南針、火藥，都產(chǎn)生在黃河流域。3.水系黃河聯(lián)系中華生態(tài)腹地水系黃河聯(lián)系的是中華生態(tài)腹地，從《全國(guó)及各地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（見(jiàn)表1）界定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)看，黃河沿省區(qū)承擔(dān)了三江源草原草甸濕地生態(tài)保護(hù)、若爾蓋草原濕地生態(tài)保護(hù)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、黃土高原丘陵溝壑水土保持、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)保護(hù)、科爾沁草原生態(tài)保護(hù)、陰山北麓草原生態(tài)保護(hù)、川滇森林及生物多樣性保護(hù)等眾多國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)的任務(wù)。黃河沿線的生態(tài)保護(hù)，直接關(guān)系中華生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展。表1沿黃各省的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)表1沿黃各省的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)-續(xù)表1表1沿黃各省的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)-續(xù)表24.民族黃河反映中華融合根系黃河的發(fā)展史是一部中華民族的融合史，黃河沿線多民族融合所展現(xiàn)的民族發(fā)展大圖譜，直接對(duì)接到中華民族融合的大根系上，展現(xiàn)了華夏融合的大圖景。黃河，是中華民族5000年古國(guó)文化的最大源頭，是中華民族的性格，是中華民族的魂魄。6000多年前，流域內(nèi)已開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)事活動(dòng)。大約在4000年前，流域內(nèi)形成了一些血緣氏族部落，其中以炎帝、黃帝兩大部族最強(qiáng)大。后來(lái)，黃帝取得盟主地位，并融合其他部族，形成“華夏族”。世界各地的炎黃子孫，都把黃河流域認(rèn)作中華民族的搖籃，稱黃河為“母親河”，為“四瀆之宗”，視黃土地為自己的“根”。歷史的黃河是一條民族黃河，黃河流域上匈奴、鮮卑、羯、氐、羌族往來(lái)交錯(cuò)；今天的黃河還是一條民族黃河，回、藏、蒙、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安、滿八類少數(shù)民族人口，占流域人口的10%。5.農(nóng)牧黃河承載中華生息興衰黃河起步于涓涓細(xì)流，沿途接納了洮河、湟水、無(wú)定河、汾河、渭河、洛河、沁河等40多條主要支流，流域內(nèi)有3億多畝耕地，沿途有水草豐美的天然牧場(chǎng)，有風(fēng)光綺麗的峻嶺高山，有廣闊肥美的沃土良田，有粗獷的黃土高原，有一望無(wú)際的平原，是中國(guó)古代農(nóng)牧文明的承載地。黃河流域氣候濕潤(rùn)，土地肥沃，植物種類繁多，青山綠野，給人類生活提供了極大的方便條件。人類在這方沃土上，可以采摘到鮮美甜甜的野果、追獵野味充饑，廣袤的平原和遼闊的草原也可供人類從事放牧和耕種。從西北沙漠和戈壁地區(qū)吹來(lái)的黃色塵土，層層堆積起來(lái)，使質(zhì)地疏松多孔，易滲水透氣，既利于簡(jiǎn)陋的農(nóng)具耕耘，又利于作物扎根生存，而且土中還含有大量豐富的農(nóng)作物需求的礦物質(zhì)。此外，黃土高原地區(qū)還易挖穴構(gòu)屋，冬暖夏涼，十分利于原始先人定居生活，促成聚落，發(fā)展人類的農(nóng)牧文明。黃河及其支流不僅為中國(guó)古人提供了灌溉之便，還提供了交通之便。這一切加速了黃河流經(jīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，承載了中華民族生息興衰。6.國(guó)學(xué)黃河精萃中華風(fēng)雅黃河是一條國(guó)學(xué)國(guó)風(fēng)之河，士人薈萃，文風(fēng)昌盛，孕育了華夏文化之根，精萃了中華風(fēng)雅。劉禹錫在《浪淘沙》一詞中用“九曲黃河萬(wàn)里沙”描寫了黃河的恢宏磅礴；王之渙在《涼州詞》中用“黃河遠(yuǎn)上白云間”勾勒了將士出征的雄壯凄涼的背景；李白則在《將進(jìn)酒》中以“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”的詞句描畫出黃河的奔騰洶涌之狀，表達(dá)了詩(shī)人豪邁的情懷……黃河之美不僅美在其景，更美在情懷。九曲黃河，幾段離殤，寄托了多少文人墨客的情感，蘊(yùn)含了多少中華國(guó)學(xué)的風(fēng)雅，積蓄了多少民族文化的精粹。（三）經(jīng)濟(jì)黃河——三個(gè)階梯，巨大市場(chǎng)1.經(jīng)濟(jì)總量黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南及山東9個(gè)省區(qū)，其中多個(gè)省份在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線上。2013年，這9個(gè)省區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約17萬(wàn)億元，占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的約27%；而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)?。ㄊ校?，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.6萬(wàn)億元，占全國(guó)約40.9%。相比而言，黃河經(jīng)濟(jì)帶有更大的發(fā)展?jié)摿Α?.差異從經(jīng)濟(jì)上看，沿黃各市形成三個(gè)階梯。第一階梯為人均GDP達(dá)到10000美元以上的，包括銀川、烏海、包頭、鄭州、濟(jì)南、淄博、東營(yíng)，七座城市逐步進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)；第二階梯為人均GDP7575～10000美元間的，包括西寧、蘭州、石嘴山、三門峽、洛陽(yáng)、焦作、濱州等；第三階梯為低于全國(guó)人均GDP水平的，包括白銀、吳忠、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、濮陽(yáng)、菏澤、聊城、德州等?？傮w而言，黃河經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部發(fā)展參差不齊，資源和區(qū)位的影響明顯，發(fā)展的問(wèn)題和發(fā)展中問(wèn)題并存。圖2沿黃各市人均GDP狀況從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，沿黃地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例是6.7∶53.8∶39.5，無(wú)論是與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比，還是與全國(guó)平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)比例都過(guò)高。這主要是由于沿黃地區(qū)，尤其是中上游的省份如山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于資源的開(kāi)采以及制造業(yè)的帶動(dòng)。城鎮(zhèn)人均可支配收入26765元，與全國(guó)平均水平基本持平，但是遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水平?？傮w來(lái)看，沿黃九省區(qū)大多面臨著類似的問(wèn)題，如工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境承載力有限等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是需要共同面對(duì)的難題。沿黃各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征正好反映了全國(guó)東中西部的態(tài)勢(shì)。山東雖然經(jīng)濟(jì)體量很大，但大而不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)不強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新活力不足。河南省最近幾年保持較高增速，2013年GDP突破了3萬(wàn)億元，達(dá)到3.2萬(wàn)億元，但粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，科技創(chuàng)新能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。山西、內(nèi)蒙古則嚴(yán)重依賴資源尤其是煤炭資源，而這幾年煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)不好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力和困難。寧夏、甘肅、青海等省區(qū)也同樣面臨著環(huán)境承載力有限、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等諸多問(wèn)題。3.市場(chǎng)涵蓋四大城市群。黃河經(jīng)濟(jì)帶直接涵蓋了中國(guó)四大城市群，包括成渝城市群、中原城市群、關(guān)天城市群、山東半島城市群，具有廣闊的內(nèi)部市場(chǎng)。輻射三大超級(jí)城市群。在中國(guó)目前形成的五大超級(jí)城市群中，黃河經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了其中的成渝城市群、環(huán)渤海城市群，黃河主要節(jié)點(diǎn)城市三小時(shí)交通圈還能輻射長(zhǎng)江中游城市群、環(huán)渤海城市群和長(zhǎng)三角城市群，具有良好的區(qū)位條件。圖3全國(guó)五大超級(jí)城市群示意（四）發(fā)展黃河——分段黃河，分段問(wèn)題1.上游的生態(tài)發(fā)展問(wèn)題隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家新時(shí)期穩(wěn)邊政策的調(diào)整，甘肅、青海和寧夏的發(fā)展顯著落后于周邊地區(qū)，從而形成了西部大開(kāi)發(fā)中甘青寧經(jīng)濟(jì)凹陷的問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)黃河上游經(jīng)濟(jì)帶，將其打造成三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中心區(qū)和核心區(qū)”，是解決西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)凹陷、縮小與全國(guó)發(fā)展差距逐年擴(kuò)大問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。但是黃河上游是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最薄弱的地區(qū)，也是我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域比重較高的區(qū)域。黃河上游地區(qū)的西寧、蘭州、銀川作為中心城市，在生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償方面有共同的任務(wù)和利益訴求，建立黃河上游經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)先選擇該區(qū)域并采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快人口向城市轉(zhuǎn)移，減輕黃河上游的生態(tài)壓力，將極大促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)與改善，為國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要保障。2.中游的中部崛起問(wèn)題內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南這些地方都面臨著三農(nóng)、資源型城市轉(zhuǎn)型等中部崛起現(xiàn)實(shí)而且迫切的問(wèn)題。隨著自然資源的枯竭，沿黃地區(qū)的許多資源枯竭型城市發(fā)展都面臨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展諸多方面的困境。以鄂爾多斯市為例，過(guò)去多年GDP增長(zhǎng)均位居內(nèi)蒙古第一，但現(xiàn)在由于煤炭?jī)r(jià)格下降，卻跌至倒數(shù)第一位。內(nèi)蒙古也曾高居全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一位，增速高達(dá)15%以上，但2014年增速僅9.0%。目前，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，接替產(chǎn)業(yè)尚未形成，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。3.下游的藍(lán)色發(fā)展問(wèn)題山東是這一流域的“老大”，2014年該省GDP達(dá)54684億元，多年來(lái)位居全國(guó)第三。山東不僅經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超其他省區(qū)，還擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)：黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是對(duì)山東來(lái)說(shuō)，沿黃各市除了省會(huì)濟(jì)南之外，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面以及半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，將成為下一階段發(fā)展的重點(diǎn)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，西起伊寧、拉薩，東至青島、日照的兩條高速鐵路干線將西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展三大戰(zhàn)略貫穿于一體，為黃河流域內(nèi)陸各省區(qū)打開(kāi)了東出大海的門戶，也為整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放架起橋梁，成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)軸。（五）旅游黃河——尚未形成深層次一體化的發(fā)展平臺(tái)1.上低下高，旅游發(fā)展水平差異巨大沿黃旅游經(jīng)濟(jì)帶，總體上形成了年4676億元收入的盤子，年接待游客5.6億人次，但這其中，各市旅游發(fā)展水平差異巨大。沿黃22個(gè)城市，年接待游客的中位數(shù)是1572萬(wàn)人次，如表2、圖4所示。各市可以分為兩個(gè)陣營(yíng)，第一陣營(yíng)為高于中位數(shù)的，共有11座城市，主要集中在下游，分別為蘭州、洛陽(yáng)、三門峽、焦作、新鄉(xiāng)、鄭州、開(kāi)封、聊城、濟(jì)南、德州、淄博；第二陣營(yíng)為低于中位數(shù)的，有11座城市，上游城市偏多，黃河旅游是一條傾斜線，上低下高，水平差異巨大。表22014年沿黃各市旅游接待人次及收入圖4沿黃各市旅游接待總?cè)舜吻闆r黃河上下游，也是兩種黃河旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分別代表著旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)。從景區(qū)資源來(lái)看，上下游處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，但是旅游接待人次和旅游總收入，則直接反映了兩段黃河旅游發(fā)展水平的差異以及旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的成熟程度。黃河上游旅游開(kāi)發(fā)程度受阻于航線、鐵路以及公路交通的完善程度，相關(guān)配套設(shè)施的欠缺也成為上游旅游發(fā)展的掣肘；黃河下游的旅游市場(chǎng)體量可觀，業(yè)態(tài)豐富，使其成為沿黃省區(qū)甚至國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)。2.初級(jí)觀光仍是主要旅游業(yè)態(tài)，旅游業(yè)沒(méi)有形成深層次的發(fā)展平臺(tái)總體而言，黃河旅游仍以初級(jí)觀光為主，旅游業(yè)沒(méi)有形成深層次的發(fā)展平臺(tái)，具體表現(xiàn)為：第一，產(chǎn)業(yè)承載能力低，初級(jí)觀光旅游令黃河旅游存在接待容量的天花板、深度消費(fèi)的天花板、文化承載的天花板、綜合效益的天花板；第二，資源融合能力弱，初級(jí)觀光旅游令黃河旅游無(wú)法深層次對(duì)接和融合資源；第三，平臺(tái)發(fā)展能力差，初級(jí)觀光旅游令黃河深厚的旅游資源無(wú)法轉(zhuǎn)化為資本，增值緩慢，文化、金融、土地三大核心要素?zé)o法有效對(duì)接。表3沿黃城市5A/4A級(jí)景區(qū)一覽表3沿黃城市5A/4A級(jí)景區(qū)一覽-續(xù)表3.碎片化聯(lián)盟尚未有效串聯(lián)九省區(qū)旅游發(fā)展在黃河旅游合作依舊停留在省際合作與交流，并沒(méi)有上升至更高層面的同時(shí)，黃河流域局部合作雖不斷有國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃獲批，但依然是碎片化聯(lián)盟。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河經(jīng)濟(jì)帶雙邊、多邊合作較多，整體合作由于較大的經(jīng)濟(jì)和旅游水平差異，未形成實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，整體的區(qū)域合作是碎片化的。（六）戰(zhàn)略黃河——國(guó)家新戰(zhàn)略帶來(lái)發(fā)展大機(jī)遇1.改革為黃河發(fā)展謀求新機(jī)遇多年來(lái)黃河發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略層面缺少基礎(chǔ)，沿黃地區(qū)的“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“青島市金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”成為黃河經(jīng)濟(jì)帶改革的排頭兵。2010年，山西省被國(guó)家列為資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于山西省和黃河都具有重要的戰(zhàn)略意義。2015年，山西又頒布了《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2015年行動(dòng)計(jì)劃》，列出山西省轉(zhuǎn)型綜改的“2285”行動(dòng)計(jì)劃，即20項(xiàng)重大改革、20個(gè)重大事項(xiàng)、80個(gè)重大項(xiàng)目、5個(gè)重大課題，并力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新突破。2014年，山東省青島市的《青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。無(wú)論是山西省設(shè)立國(guó)家級(jí)資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，還是青島設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，都代表了沿黃省市改革的決心，也代表了國(guó)家的決心。改革之于黃河的主要任務(wù)就是：要通過(guò)深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。2.新常態(tài)下黃河抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局“一帶一路”的國(guó)家倡議，為黃河經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)了新的機(jī)遇。按照《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）的多線規(guī)劃，黃河經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)家“一帶一路”倡議形成多層次的交叉和互補(bǔ)?！鞅逼?，向北開(kāi)放重要窗口。按照《愿景與行動(dòng)》規(guī)劃，要依托陜西、甘肅、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道，商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口?！獌?nèi)陸片，推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照《愿景與行動(dòng)》規(guī)劃，要利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。——沿海片，形成21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。按照《愿景與行動(dòng)》規(guī)劃，要以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于黃河地區(qū)各省市來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一機(jī)遇，依據(jù)各自分工，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建承東啟西、北聯(lián)南拓的綜合運(yùn)輸通道，完善內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路及周邊區(qū)域交通順暢連接，充分發(fā)揮黃河全流域旅游經(jīng)濟(jì)帶在貫穿“一帶一路”中的作用，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新格局。二黃河大變局：破立之間的空前機(jī)遇期今日之黃河，正面臨大變局。一方面，各種傳統(tǒng)格局和業(yè)態(tài)被打破，解放的旅游生產(chǎn)力呼之欲出；另一方面，新常態(tài)逐步明確，黃河旅游業(yè)發(fā)展正迎來(lái)破立之間的空前機(jī)遇期。（一）打破消費(fèi)舊格局，黃河全流域旅游啟動(dòng)黃河旅游的傳統(tǒng)消費(fèi)格局隨著越來(lái)越完備的旅游公共服務(wù)體系、越來(lái)越便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、越來(lái)越高漲的普遍性旅游需求而被逐步打破。消費(fèi)環(huán)境的去障礙化，令旅游可以超越區(qū)域的障礙，超越場(chǎng)所的障礙，超越人群的障礙。這大大推進(jìn)了旅游消費(fèi)的普及和升級(jí)，從上游到下游，從此岸到彼岸，從狹義黃河到廣義黃河，黃河全流域旅游正在啟動(dòng)。一是區(qū)域差距不斷縮小。對(duì)于沿黃地區(qū)來(lái)說(shuō)，上中下游區(qū)域差距在逐步縮小。按黃河上、中、下游分段統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表4），上游五省2014年旅游人次為8億人次，同比增長(zhǎng)12.7%，旅游總收入7827億元，同比增長(zhǎng)26.5%；中游三省旅游人次為10.9億人次，增長(zhǎng)15.8%，旅游總收入9734億元，增長(zhǎng)17.1%；下游山東省旅游人次為6億人次，增長(zhǎng)8.5%，旅游總收入6193億元，同比增長(zhǎng)14.5%。三段比較，上游旅游總收入增長(zhǎng)率最高，中游旅游人次增長(zhǎng)率最高，上中游發(fā)力拉動(dòng)了黃河旅游的增長(zhǎng)，上中游地區(qū)的旅游消費(fèi)潛能正逐步被挖掘出來(lái)，黃河旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花的新局面。表4黃河上、中、下游所在省2014年旅游人次和收入情況二是距離障礙日益消除。與其他大江大河相比，黃河中游的通航條件有其特殊的困難和局限性，如表5所示，隨著近年高速鐵路、高速公路等現(xiàn)代快速交通工具的發(fā)展，特別是國(guó)內(nèi)“四橫四縱”的高鐵網(wǎng)初步形成，旅游的空間距離日益壓縮，使得黃河旅游交通通道逐步被打通，目前基本形成了高鐵及其他快速通道串聯(lián)的西寧-蘭州-白銀組團(tuán)、石嘴山-烏海組團(tuán)、三門峽-洛陽(yáng)-焦作-新鄉(xiāng)-鄭州-開(kāi)封組團(tuán)、聊城-濟(jì)南-德州-淄博-濱州組團(tuán)。通過(guò)飛機(jī)通道，形成西寧-蘭州-白銀組團(tuán)、三門峽-洛陽(yáng)-焦作-新鄉(xiāng)-鄭州-開(kāi)封組團(tuán)、聊城-濟(jì)南-德州-淄博-濱州組團(tuán)。三大組團(tuán)又可以連接在一起，沿著高速通道，能基本形成組團(tuán)式的黃河旅游通道，新的網(wǎng)絡(luò)交通格局將重構(gòu)黃河旅游大格局。未來(lái)隨著我國(guó)“四橫四縱”高鐵網(wǎng)的形成，西寧-蘭州-西安-鄭州-銀川-太原-濟(jì)南的橫向大通道將打通，便利的高鐵和高速公路將成為串聯(lián)黃河旅游的血脈，并輻射成渝城市群、中原城市群、關(guān)天城市群、山東半島城市群以及更遠(yuǎn)距離的城市群。表5黃河流經(jīng)市相互高速通道串聯(lián)情況表5黃河流經(jīng)市相互高速通道串聯(lián)情況-續(xù)表三是內(nèi)生性市場(chǎng)的收入屏障不斷突破。如表6所示，沿黃九省區(qū)中，包含了山東、河南、四川三個(gè)人口大省，人口數(shù)分列全國(guó)第2、3、4位，九省區(qū)居民可支配收入在5000～12000元區(qū)間，而內(nèi)蒙古、青海、甘肅、河南四省區(qū)的增長(zhǎng)率都列全國(guó)前10位，這些省份正逐步形成巨大并持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生性的旅游市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)里，旅游日益大眾化、平民化，越來(lái)越多的居民能夠公平分享到旅游服務(wù)，不同收入水平的居民都參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，旅游業(yè)超越了傳統(tǒng)的收入障礙，向普通大眾轉(zhuǎn)移，旅游休閑已經(jīng)演變成為覆蓋沿黃各地各人群的盛宴，這樣一個(gè)巨大的內(nèi)生性市場(chǎng)是黃河旅游大發(fā)展的重要源泉。表6沿黃九?。▍^(qū)）居民人均可支配收入及增長(zhǎng)率排名表6沿黃九省（區(qū)）居民人均可支配收入及增長(zhǎng)率排名-續(xù)表（二）打破產(chǎn)業(yè)邊界，廣義旅游產(chǎn)業(yè)格局呼之欲出近年來(lái)，黃河旅游市場(chǎng)的一個(gè)明顯趨勢(shì)是旅游產(chǎn)業(yè)融合不斷推進(jìn)，旅游日益滲透到其他相關(guān)行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的邊界和框架不斷被打破，旅游業(yè)態(tài)持續(xù)融合演變，新的旅游活動(dòng)展露市場(chǎng)，多點(diǎn)支撐、多業(yè)共生、多元融合的大旅游產(chǎn)業(yè)格局日漸形成，各類旅游新業(yè)態(tài)成為旅游發(fā)展的新高地。黃河旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。1.大旅游產(chǎn)業(yè)格局日漸形成隨著各類資本和市場(chǎng)主體相繼進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間交叉、融合、滲透、重組，不斷延伸和擴(kuò)展。旅游與文化、體育、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展。圍繞旅游活動(dòng)，形成了融合農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新旅游產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合性、復(fù)合型、融合型特征日益顯著，“大旅游產(chǎn)業(yè)”格局正加速形成。2.旅游新業(yè)態(tài)不斷演變、融合隨著旅游產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)、人們生活方式的變化、市場(chǎng)需求的變遷，旅游業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、演變、融合和創(chuàng)新，傳統(tǒng)旅游業(yè)不斷自我變革，新的旅游業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)、演進(jìn)，新的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)方式和旅游模式層出不窮，形成了多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項(xiàng)目群。目前，“沿黃九省（區(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”跨區(qū)域整合了黃河旅游元素，推出了“中國(guó)大黃河旅游十大精品線路”。每條線路均依次貫穿山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、四川、青海等黃河流域九?。▍^(qū)），分別以沿黃流域的黃河文明、歷史都城、根祖文化、名勝奇觀、紅色旅游、美食文化、黃河峽谷、黃河濕地、風(fēng)光景區(qū)、休閑度假等十個(gè)主題編排設(shè)計(jì)，囊括了黃河流域的重大考古發(fā)現(xiàn)、風(fēng)景名勝、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位、精品陳列博物館、水利風(fēng)景區(qū)、休閑度假旅游區(qū)等各類旅游景區(qū)，形成了多種多樣的旅游新業(yè)態(tài)。大黃河十大精品線路文明之旅——探訪黃河文明古遺跡；古都之旅——游歷黃河塑造的古都；尋根之旅——拜謁先賢生息的故土；紅色之旅——追尋革命先烈的腳步；美食之旅——品嘗屬于中國(guó)的味道；名勝之旅——遍覽黃河雕琢的奇觀；風(fēng)光之旅——暢游黃河水流淌出的風(fēng)景；峽谷之旅——驚嘆黃河兩岸的壯美；濕地之旅——漫步飛鳥(niǎo)徜徉的天堂；度假之旅——體驗(yàn)黃河岸邊的悠閑。（三）打破區(qū)域格局，黃河旅游帶已見(jiàn)雛形目前，黃河旅游正在逐步形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，沿黃各區(qū)域各自發(fā)展的傳統(tǒng)區(qū)域格局被打破，黃河旅游帶已見(jiàn)雛形。2010年5月，河南省三門峽市，山西省運(yùn)城市、臨汾市，陜西省渭南市等三省八市攜手成立了黃河之旅旅游聯(lián)盟，旨在相互借鑒、相互促進(jìn)，為游客提供更加方便舒適的旅游環(huán)境和更加周到細(xì)致的旅游服務(wù)。自此，大黃河旅游聯(lián)盟初現(xiàn)雛形。2011年5月19日，同屬于黃河流域的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等九?。▍^(qū)）旅游局在三門峽牽手成立“沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”，共同打造“黃河之旅”國(guó)際旅游品牌。把大黃河旅游從理論層面推向?qū)嵸|(zhì)合作，創(chuàng)立了區(qū)域合作發(fā)展的新典范，并舉辦了“全球十大河流對(duì)話黃河”活動(dòng)。2011年10月19日，沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟第一次會(huì)議在鄭州召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《黃河之旅旅游聯(lián)盟章程》，并全面有序運(yùn)行。2012年5月19日，“中國(guó)大黃河旅游十大精品線路”發(fā)布，這標(biāo)志著“沿黃九省（區(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟”的合作更加具體，大黃河旅游的概念更加明確。2013年5月19日，舉行“沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟年會(huì)暨沿黃九省（區(qū)）旅行社合作聯(lián)盟成立大會(huì)”和“大河行色砥柱魂·中國(guó)黃河十大精品線路自駕車采風(fēng)活動(dòng)暨三門峽首家自駕車營(yíng)地揭牌儀式”，這是擴(kuò)大合作領(lǐng)域、極具突破意義的有益實(shí)踐。2014年5月23日，舉行“對(duì)話黃河·智慧旅游峰會(huì)”和“對(duì)話黃河·全媒體旅游峰會(huì)”活動(dòng)，共同加強(qiáng)智慧旅游城市建設(shè)和旅游行業(yè)與媒體活動(dòng)推廣，優(yōu)化旅游產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代、高效、功能齊全的“智慧旅游”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共同構(gòu)建大黃河國(guó)際知名旅游品牌。（四）打破投資法則，資本驅(qū)動(dòng)黃河旅游旺盛的旅游市場(chǎng)需求，帶動(dòng)空前高漲的旅游投資需求。近年來(lái)，利用黃河旅游資源直接投資的項(xiàng)目有多而大的趨勢(shì)，例如焦作市依托萬(wàn)里黃河第一觀——嘉應(yīng)觀，擬投資60億元，規(guī)劃建設(shè)占地22平方公里的“一核”（黃河文化觀光核心旅游區(qū)）、“兩帶”（黃河濕地旅游帶、黃河田園風(fēng)光旅游帶）；投資5億元的山西省石樓縣“天下黃河第一灣”旅游風(fēng)景區(qū)及石樓縣整體旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在2014年第二屆黃河金三角投資合作交流大會(huì)上，共簽訂35個(gè)項(xiàng)目，總投資1069億元。新的旅游投資格局下，旅游業(yè)的舊有法則也隨之改變，引導(dǎo)、調(diào)控巨額的旅游投資，決定了黃河旅游形成的新格局。表72012年以來(lái)黃河流經(jīng)省份大型旅游投資項(xiàng)目概況表72012年以來(lái)黃河流經(jīng)省份大型旅游投資項(xiàng)目概況-續(xù)表1表72012年以來(lái)黃河流經(jīng)省份大型旅游投資項(xiàng)目概況-續(xù)表2三再造黃河：發(fā)展旅游推動(dòng)黃河全面復(fù)興黃河之發(fā)展，關(guān)鍵在于再造黃河，通過(guò)重新明確黃河旅游的發(fā)展原點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黃河的全面復(fù)興。（一）立本位，塑造黃河旅游發(fā)展之根1.回歸原點(diǎn)，一帶牽動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略黃河旅游的發(fā)展，要回歸“母親河”根源，同當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，以一條經(jīng)濟(jì)帶牽動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略，依托旅游業(yè)，“一體五位”地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，與國(guó)家政治戰(zhàn)略、國(guó)家外交戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、國(guó)家文化戰(zhàn)略等緊密結(jié)合在一起，與實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”結(jié)合在一起。2014年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”的構(gòu)想，黃河全流域旅游經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建要結(jié)合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐交流作用和黃河文明傳承與發(fā)揚(yáng)三個(gè)重要背景，構(gòu)建以黃河文化為基本線索、黃河生態(tài)為基本著眼點(diǎn)、黃河經(jīng)濟(jì)為主要承載體、黃河旅游為主要依托、黃河民生為主要目標(biāo)，多方位多角度綜合接入絲綢之路文化的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，發(fā)展一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度和吸引力的重大核心文化旅游景區(qū)，連點(diǎn)成片，由線成面，輻射周邊地區(qū)，牽動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東中西部線性發(fā)力，助力國(guó)家跨越中等收入陷阱。2.易處著手，撬動(dòng)九省區(qū)開(kāi)放大格局在傳統(tǒng)行政區(qū)劃下，各省市之間的區(qū)域合作一直流于表層，未能深入合作。而旅游產(chǎn)業(yè)恰好成為打開(kāi)沿黃九?。▍^(qū)）開(kāi)放大格局的密鑰。以沿黃旅游吸引物為點(diǎn)，連成線、結(jié)成片、形成圈，形成區(qū)域旅游合作的立體優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)九省區(qū)開(kāi)放大格局。3.內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，打造消費(fèi)流動(dòng)大動(dòng)脈黃河全流域旅游經(jīng)濟(jì)帶的打造，要著眼于其本身蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，通過(guò)啟動(dòng)黃河經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)生性旅游需求，打造消費(fèi)流動(dòng)的大動(dòng)脈，讓沿黃地區(qū)億萬(wàn)群眾的旅游消費(fèi)潛力成為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。旅游作為沿黃地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，具有非常特殊的意義。4.改革先行，旅游牽動(dòng)體制機(jī)制發(fā)展當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的核心命題是改革，旅游業(yè)因其關(guān)聯(lián)性高，可以牽一發(fā)而動(dòng)全身，通過(guò)沿黃旅游業(yè)的率先改革和突破，牽動(dòng)沿黃社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面改革和突破，進(jìn)而對(duì)全國(guó)改革大業(yè)形成具有地區(qū)特點(diǎn)的試點(diǎn)和示范，這將為黃河旅游業(yè)的發(fā)展賦予更為重大的意義。沿黃旅游省市可以在旅游業(yè)改革和發(fā)展的大命題上，創(chuàng)新景區(qū)管理體制，以沿黃景區(qū)具有核心吸引力的大景區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游綜合改革，包括：以簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，理順旅游管理體制，整合旅游資源開(kāi)發(fā)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放；下放管理權(quán)限，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；強(qiáng)化旅游管理職能，建立高效的旅游行政管理和服務(wù)體系。率先在成熟地區(qū)開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)，在旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、導(dǎo)游管理、旅游項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理等方面享有一級(jí)旅游管理權(quán)限。在總結(jié)旅游綜合改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步在其他重點(diǎn)旅游城市和地區(qū)全面推進(jìn)改革。（二）立整體，打造黃河全流域旅游經(jīng)濟(jì)帶1.規(guī)劃先行，以區(qū)域規(guī)劃為引領(lǐng)2015年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山西、陜西、河南省人民政府聯(lián)合下發(fā)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，推動(dòng)“晉陜?cè)ァ秉S河金三角地區(qū)合作發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于探索沿黃地區(qū)旅游的跨省合作發(fā)展新路徑、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程具有示范作用。沿黃地區(qū)有關(guān)黃河晉陜?cè)ト氐目鐓^(qū)域合作規(guī)劃是一種探索和嘗試，是打造黃河全流域旅游經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)開(kāi)端。黃河旅游業(yè)的整體塑造要貫徹“規(guī)劃先行”“多規(guī)合一”的發(fā)展思路，將沿黃全流域各職能部門的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，參與到黃河全流域旅游經(jīng)濟(jì)帶的共建中。2.打通“黃河服務(wù)”，產(chǎn)品、品牌、營(yíng)銷統(tǒng)籌兼顧要大力提升旅游公共服務(wù)水平，打造“黃河服務(wù)”品牌，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)品、品牌、營(yíng)銷。第一，推進(jìn)沿黃地區(qū)旅游公共服務(wù)一體化。在貫通交通、線路開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目合作、景區(qū)共建、媒體合作、網(wǎng)絡(luò)合作、無(wú)障礙旅游、應(yīng)急安全執(zhí)法誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)、人才合作9個(gè)方面開(kāi)展具體合作。實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會(huì)市場(chǎng)互動(dòng)。具體來(lái)看，積極推動(dòng)九省區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、周邊省區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、節(jié)會(huì)互參、市場(chǎng)互動(dòng)；各地區(qū)相互之間設(shè)立辦事處、代表處，促進(jìn)交流合作；推進(jìn)黃河旅游協(xié)作區(qū)的務(wù)實(shí)合作，推出沿黃地區(qū)環(huán)線旅游線路產(chǎn)品；創(chuàng)新開(kāi)展絲綢之路鐵路驛站和公路驛站旅游，實(shí)施游客互送；各地旅游官網(wǎng)相互鏈接和信息互動(dòng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)推廣旅游電子商務(wù)，并與交通、通信等部門合作，逐步完成蒙晉一網(wǎng)通、一卡通、一導(dǎo)通和一票通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙旅游。第二，開(kāi)發(fā)旅游品牌線路。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黃河十大精品線路為支撐，培育形成絲綢之路精品黃河旅游帶。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，舉辦文化旅游、體育賽事、極限挑戰(zhàn)、戶外休閑、尋根祭祖、美食美酒、影視展覽、投資貿(mào)易等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，形成一系列精品旅游產(chǎn)品。第三，合力推廣旅游品牌。聚集各省、市旅游企業(yè)投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同打造黃河旅游品牌，在國(guó)內(nèi)外主流媒體、知名新媒體、主要游客集散地集中開(kāi)展“美麗中國(guó)·天下黃河”品牌形象宣傳，形成聚合效應(yīng)和放大效應(yīng)。建立宣傳、文化、旅游、外事、商務(wù)等部門聯(lián)合推廣營(yíng)銷機(jī)制，在國(guó)內(nèi)外舉辦文化交流、外事活動(dòng)、招商引資等活動(dòng)時(shí)，共同宣傳推介黃河旅游品牌；通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，推動(dòng)旅游品牌營(yíng)銷專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展；加大旅行社客流交換的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在主要客源市場(chǎng)設(shè)立旅游產(chǎn)品營(yíng)銷代理；發(fā)放自駕車旅游護(hù)照，實(shí)行門票優(yōu)惠制度；推動(dòng)市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷由線下向線上線下并舉轉(zhuǎn)變，充分利用知名搜索引擎宣傳黃河旅游標(biāo)志性產(chǎn)品，利用知名專業(yè)旅游網(wǎng)站及微信平臺(tái)、手機(jī)客戶端，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，發(fā)展旅游電子商務(wù)。3.業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)，自駕游串聯(lián)沿黃旅游帶針對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展需要，在沿黃九?。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟下成立相關(guān)聯(lián)盟，積極探討沿黃九省區(qū)在“黃河之旅”中整體開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)推介、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，特別是統(tǒng)一規(guī)劃從黃河發(fā)源地到入?？?，規(guī)劃設(shè)計(jì)黃河古文化游、黃河山水游、黃河休閑度假游等多條精品線路，使沿黃旅游線路拉長(zhǎng)增粗、擴(kuò)容增效。（三）立改革，突破黃河旅游整體發(fā)展的障礙中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“改革”。目前中國(guó)旅游業(yè)的諸多變化，均與“改革”的主線緊密聯(lián)系在一起。同樣，對(duì)于黃河旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，“立改革”依然是突破旅游發(fā)展瓶頸的重要抓手，而其核心三項(xiàng)改革，是旅游金融、旅游公共服務(wù)和旅游用地體制機(jī)制的改革。1.立改革要以金融為突破口旅游業(yè)往往具有前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，遇到的瓶頸之一便是融資問(wèn)題。因此，金融支持是約束旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新旅游金融，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。2012年央行、國(guó)家發(fā)改委、旅游局、銀監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以加快和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。黃河旅游業(yè)要整體發(fā)展，首先要解決錢袋子問(wèn)題，要以金融為突破口。第一，旅游資產(chǎn)證券化大有可為。2013年，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大資產(chǎn)證券化的試點(diǎn)。2014年11月，銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)分別推出了信貸資產(chǎn)證券化備案制，并發(fā)布相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)則，對(duì)已經(jīng)取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)取消資格審批，資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)由事前審批制改為事后備案制。2015年4月，中國(guó)人民銀行發(fā)布通知，簡(jiǎn)化信貸資產(chǎn)支持證券發(fā)行管理流程，提高發(fā)行管理效率和透明度。這一系列密集的政策預(yù)示著資產(chǎn)證券化注冊(cè)制時(shí)代的到來(lái)。旅游資產(chǎn)證券化的潛力空間很大，特別是像酒店間夜權(quán)、景區(qū)門票權(quán)、無(wú)建設(shè)用地的營(yíng)地、房車、游艇等等，都是資產(chǎn)證券化的最佳標(biāo)的，應(yīng)積極引導(dǎo)金融、風(fēng)投機(jī)構(gòu)與具備條件的旅游企業(yè)對(duì)接合作。進(jìn)一步加大對(duì)旅游金融政策的扶持力度，如專項(xiàng)基金應(yīng)對(duì)旅游企業(yè)融資進(jìn)行貼息，加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的信貸支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要努力滿足農(nóng)村旅游業(yè)的資金需求，對(duì)于合理利用古村古鎮(zhèn)、民俗村寨等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項(xiàng)目和企業(yè)，應(yīng)積極采取多種有效信貸模式和服務(wù)方式予以支持，鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保資金為農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保。第二，完善旅游金融投融資體系。引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政資金、金融資