貴州省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報告

貴州省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報告

一水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展形勢分析（一）全省宏觀形勢2015年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難局面，貴州全省緊緊圍繞“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨好的良好發(fā)展態(tài)勢。2015年，貴州省三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，三駕馬車協(xié)同拉動，三個收入同步增長。特別是隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷培育壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長緩中趨穩(wěn)，加之改革紅利和創(chuàng)新紅利進(jìn)一步釋放，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成了多點(diǎn)拉動、多力支撐的新格局。綜合分析貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度在2位數(shù)以上。（二）相關(guān)行業(yè)發(fā)展形勢1.環(huán)境保護(hù)發(fā)展形勢2015年，貴州省堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，著力加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，把“多彩貴州、拒絕污染”記在心頭、落在實(shí)處，著力在“治”上下狠勁、在“建”上求突破、在“管”上出實(shí)招。一是加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”；二是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并舉，不斷擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的“綠色優(yōu)勢”；三是堅(jiān)持抓生態(tài)就是惠民生的理念，不斷增加人民群眾的“綠色福祉”；四是在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，加快形成“綠色機(jī)制”。作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把提出的行動計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動上，積極探索有貴州特色的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，生態(tài)文明建設(shè)取得了新的成效。2015年11月9日，貴州省委、省政府印發(fā)出臺了《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，就全省推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)做了系統(tǒng)安排。《實(shí)施方案》要求，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，守住良好生態(tài)環(huán)境，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢2015年，貴州省主動加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以改革創(chuàng)新為動力，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步提升質(zhì)量安全水平，推進(jìn)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。糧食生產(chǎn)獲得豐收，農(nóng)民收入增幅在2位數(shù)以上，明顯高于GDP的增長幅度。圍繞貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，主要開展了以下工作：一是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是夯實(shí)園區(qū)建設(shè)這個平臺，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)，三是穩(wěn)固質(zhì)量安全這個基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力；四是抓住市場流通這個關(guān)鍵，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。為進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確主攻方向，推進(jìn)貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)再上新臺階，2015年4月3日，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)2015年工作方案》。方案明確，2015年貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)開放式發(fā)展，堅(jiān)持整合資源協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持效益優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量發(fā)展到350個以上，完成投資800億元以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元，總銷售收入800億元。3.城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢2015年是貴州省實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、目標(biāo)、路徑和方法清晰，依山就勢、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、文化多元和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化政策效應(yīng)初顯。2015年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)42%左右，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。初步形成了以黔中城市群為主體，以貴陽市和貴安新區(qū)為龍頭，以市州政府所在地城市為重點(diǎn)，以小城市和縣城為支撐，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，新型農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系格局。2015年，全省城市建成區(qū)面積超過1315平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高。廣大農(nóng)村群眾拍手叫好的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動計(jì)劃，加速推進(jìn)了公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村的延伸，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)生活水平和公共服務(wù)水平差距逐步縮小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略已成為貴州加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的強(qiáng)勁引擎。4.林業(yè)發(fā)展形勢2015年，貴州省搶抓機(jī)遇，乘勢發(fā)力，林業(yè)各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)圓滿完成。全省森林覆蓋率達(dá)到49%，全省到處青山綠水，林業(yè)產(chǎn)值快速增長。截至2015年9月初，貴州省完成林業(yè)產(chǎn)值573.29億元，較2014年同期的423.67億元增長了35.32%。林業(yè)產(chǎn)值的快速增長得益于以下幾個方面：一是《綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃（2015～2017年）》得到貫徹實(shí)施；二是在安排人工造林時，以群眾增收為出發(fā)點(diǎn)，加大了油茶、刺梨等經(jīng)濟(jì)林種植比例，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐；三是發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林業(yè)貼息貸款等項(xiàng)目“四兩撥千斤”的作用，積極吸納和引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，取得了積極成效；四是依托保護(hù)區(qū)、濕地公園、國有林場、森林公園等林業(yè)優(yōu)勢資源，積極開展森林旅游與休閑，促進(jìn)了林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展2015年，貴州省以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，貫徹落實(shí)全國旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，培育旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，與時俱進(jìn)打造旅游發(fā)展升級版，全面完成“十二五”旅游規(guī)劃目標(biāo)，建成旅游大省并向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。貴州認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，把旅游作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。一是著眼發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)施小康水、小康電、小康路、小康氣、小康訊、小康寨六項(xiàng)行動計(jì)劃，新建、改造、提升了一大批村莊，繪就了一幅幅百姓富、生態(tài)美的精致畫卷。二是立足市場多元化需求，推出了一批以自然氣候?yàn)槲锏谋苁疃燃傩汀⒁陨鷳B(tài)景觀為載體的城郊休閑型、以特色農(nóng)作物采摘為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)型、以民族村寨為特色的民俗陶冶型等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。三是依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、民族村居、文化遺產(chǎn)，打造了雷山西江、平壩天龍屯堡、貴定音寨、黎平肇興、丹寨石橋、余慶松煙、桐梓九壩等一批知名鄉(xiāng)村旅游品牌，吸引了越來越多的海內(nèi)外游客慕名而來。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，有力帶動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。（三）水利行業(yè)發(fā)展形勢2015年，貴州省堅(jiān)持以全面深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”“小康水”行動計(jì)劃和最嚴(yán)格的水資源管理制度為主抓手，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展。全年完成水利投資220億元，再創(chuàng)歷史新高。1.加快推進(jìn)水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”重點(diǎn)實(shí)施黔中、夾巖水利樞紐工程和在建的105座中小型水庫項(xiàng)目建設(shè)。黔中水利樞紐工程已于2015年汛前蓄水，總干渠和桂松干渠2015年底完工，具備向貴陽、安順輸水的條件。全年新開工骨干水源工程40個，馬嶺、黃家灣兩座大型水庫完成前期工作并開工建設(shè)，新開工引提灌工程68處，新打機(jī)井2125眼，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目50個。2.深入實(shí)施“小康水”行動計(jì)劃為確保與全國同步全面建成小康社會，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和規(guī)模化集中供水，2015年完成“小康水”行動計(jì)劃投資53億元，解決了300萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生的飲水安全問題，增加灌溉面積92.68萬畝。3.積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度2013年12月，貴州省人民政府出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出了全省水資源管理目標(biāo)任務(wù)，要求到2015年末，初步建立全省用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時監(jiān)控、考核評估“三個體系”框架；萬元工業(yè)增加值用水量和2010年相比降低35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.446；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78.2%。為此，2015年主要采取了以下幾個方面的措施：一是切實(shí)將水資源管理作為重要任務(wù)來抓，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。二是加強(qiáng)督查，大力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度考核與問責(zé)。三是加大投入，省級財(cái)政明確將各級征收的水資源費(fèi)的60%用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理工作，保障水資源管理工作的資金需求。四是夯實(shí)基礎(chǔ)，加快提升水資源管理科學(xué)化水平。五是深化改革，不斷激發(fā)水資源管理的動力與活力。二水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展概況（一）發(fā)展規(guī)模2015年，貴州省水利系統(tǒng)秉承以人為本、人水和諧的發(fā)展理念，在加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的進(jìn)程中，依托水資源和水利工程，積極探索建設(shè)與管理水利風(fēng)景區(qū)、發(fā)展壯大水利旅游業(yè)的新路子，取得了新的成效，成功申報了4家國家水利風(fēng)景區(qū)。全省目前共有國家水利風(fēng)景區(qū)26個（見表1）。（二）景區(qū)類型在全省26個國家水利風(fēng)景區(qū)中，水庫型11個，占總數(shù)的42.3%；自然河湖型7個，占總數(shù)的26.9%；水土保持型3個，占總數(shù)的11.5%；城市河湖型4個，占總數(shù)的15.4%；灌區(qū)型1個，占總數(shù)的3.8%。表1貴州省的國家水利風(fēng)景區(qū)續(xù)表（三）景區(qū)分布貴州省下轄貴陽、六盤水、遵義、安順、畢節(jié)、銅仁6個地級市和黔西南布依族苗族、黔東南苗族侗族、黔南布依族苗族3個自治州。全省26家國家水利風(fēng)景區(qū)分布為：貴陽市5個，六盤水市1個，遵義市1個，安順市1個，畢節(jié)市4個，銅仁市3個，黔西南布依族苗族自治州1個，黔東南苗族侗族自治州6個，黔南布依族苗族自治州4個。從布局看，國家水利風(fēng)景區(qū)遍布貴州全省，但區(qū)域分布尚不均勻。（四）綜合效益1.生態(tài)效益貴州省創(chuàng)建設(shè)立的水利風(fēng)景區(qū)，對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善作用顯著。在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中注重水功能區(qū)劃分和水域保護(hù)，注重水源涵養(yǎng)和水生態(tài)修復(fù)，對各流域內(nèi)水系進(jìn)行綜合生態(tài)修復(fù)，保護(hù)了全省的水系水源。通過在水利風(fēng)景區(qū)植樹種草，增加攔蓄水設(shè)施，控制水土流失，涵養(yǎng)、補(bǔ)充水源，防治水污染。對自然溝渠進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)水系暢通，水質(zhì)凈化，形成溪流、跌水、瀑布等水景觀，形成優(yōu)美的人居環(huán)境。松柏山水庫水利風(fēng)景區(qū)以創(chuàng)建一流水環(huán)境為目標(biāo)，積極籌措資金打造庫區(qū)生態(tài)屏障，為貴陽市留住了一汪清水。2.社會效益國家和省級水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，改善美化城區(qū)環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)，取得了較好的社會效益。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造親水平臺，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人水和諧，有利于改善當(dāng)?shù)孛裆瑯?gòu)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新平臺，打造景區(qū)周邊中心城市的新品牌，加快當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。以貴陽市開發(fā)的近郊型水利休閑娛樂項(xiàng)目為例，花溪十里河灘景區(qū)融人文居住、休閑度假于一體；天河潭、情人谷等景區(qū)，以自然山水陶冶情操，成為市民們生態(tài)游的好去處。3.經(jīng)濟(jì)效益水利風(fēng)景區(qū)成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，帶動了當(dāng)?shù)氐慕煌?、商貿(mào)、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了水利服務(wù)，并推動水利與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，形成了多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的平臺。拉長了水利產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了水管單位的經(jīng)營領(lǐng)域，通過反哺水利工程，促進(jìn)了水利工程綜合效益的發(fā)揮和可持續(xù)利用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展特征和亮點(diǎn)（一）發(fā)展特征水利與旅游融合，良性互動，體現(xiàn)了貴州水利風(fēng)景區(qū)的管理特征。水是生態(tài)之基，貴州旅游要轉(zhuǎn)型升級離不開水旅融合。在強(qiáng)調(diào)以文化為引領(lǐng)的前提下，縱橫交錯的河流、星羅棋布的水利工程及千百年來積淀的水文化，已為貴州省旅游開發(fā)注入了活力。在實(shí)現(xiàn)由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，水利旅游的開發(fā)具備了得天獨(dú)厚的條件，填補(bǔ)了貴州省旅游市場的空白。對此，貴州省委、省政府一直高度重視水利資源的開發(fā)利用，《貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中就提出了“水旅融合發(fā)展”的思路?！兑?guī)劃》明確提出，要充分利用水利風(fēng)景資源，開發(fā)水利旅游，通過旅游發(fā)展促進(jìn)水利資源的保護(hù)，通過水生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，形成良性互動。并加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造以水為載體的生態(tài)文化型旅游產(chǎn)品；結(jié)合江河治理、生態(tài)建設(shè)、水利水電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批水利風(fēng)景資源較為密集的河湖型旅游產(chǎn)品。通過植入景區(qū)理念、環(huán)境理念、生態(tài)理念、文化理念，把水利工程建設(shè)成為水利風(fēng)景區(qū)，以此推動貴州省生態(tài)文明建設(shè)，推動民生水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水利與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。水利旅游已成為貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，2015年4月，貴州省水投（集團(tuán)）公司與貴州省旅游局共同簽署了合作備忘錄，水利與旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了深度融合。（二）建設(shè)特征得天獨(dú)厚的水資源利于發(fā)展水旅游，體現(xiàn)了貴州水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)特征。貴州雨量充沛，河流眾多，水庫星羅棋布，山水相映自成一景，水利風(fēng)景資源極其豐富。細(xì)數(shù)貴州大大小小景區(qū)，開展涉水旅游的占據(jù)了大部分。水利旅游是以水利風(fēng)景區(qū)為主要載體來開展的旅游活動。貴州省水利資源稟賦良好，建一座水庫就能塑造一個新景區(qū)，治理一段河道就能新增一道亮麗風(fēng)景線。在貴州省大批水利工程建設(shè)如火如荼、方興未艾的同時，可以利用好、開發(fā)好、建設(shè)好這一大批水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景帶。因此，將大江、大河、大庫構(gòu)成大旅游產(chǎn)業(yè)帶，小河、小溪、小庫形成小旅游產(chǎn)業(yè)園和旅游點(diǎn)，以此激發(fā)“水”活力、做足“水”文章倍顯重要。當(dāng)前，貴州省旅游業(yè)正迎來千載難逢的黃金機(jī)遇期，內(nèi)生原動力、外部推動力形成了對旅游發(fā)展的強(qiáng)力支撐。一是習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮資源優(yōu)勢、提升貴州旅游發(fā)展水平的重要指示，使貴州省有了新的更高追求。貴州省委、省政府與時俱進(jìn)，打造旅游發(fā)展升級版的頂層設(shè)計(jì)，為貴州旅游發(fā)展描繪了清晰路徑。二是貴州省“旅游局”改“旅游委”的工作加快推進(jìn)，必將為貴州省旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供制度保障和體制支撐。三是貴州省2015年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5100公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，形成了1干10支的航空機(jī)場布局，貴廣高鐵、滬昆高鐵建成通車，交通新格局的形成使貴州省構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系的后勁加速釋放。四是國家和貴州省出臺的一系列政策措施為旅游業(yè)改革發(fā)展提供了新動力。2015年全國兩會期間，汪洋副總理明確貴州舉辦世界山地旅游大會并表示將配套出臺支持性政策。五是大集團(tuán)、大企業(yè)攜手貴州旅游漸成趨勢，必將加速貴州省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。這一系列的措施和政策，為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。（三）管理特征體制創(chuàng)新，打造投融資平臺，體現(xiàn)了貴州水利風(fēng)景區(qū)的管理特征。2014年12月，貴州省水利廳監(jiān)管的水投（集團(tuán)）公司，注資5億元成立了貴州水文化旅游有限責(zé)任公司，為貴州省的水利風(fēng)景區(qū)投融資提供了很好的平臺。公司的主要業(yè)務(wù)就是開展水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營，具體包括水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，酒店建設(shè)管理，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，資產(chǎn)管理咨詢和水文化傳媒等幾大板塊的相關(guān)工作。公司以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為己任，以整合貴州省水利旅游資源為起點(diǎn)，積極參與旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，通過多元化投資、集團(tuán)化管控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化運(yùn)作，全面盤活水利旅游資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；通過不斷壯大公司實(shí)力，增強(qiáng)投融資能力，更好地發(fā)揮省級國有投資公司服務(wù)貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的作用。該公司的成立，是貴州水投（集團(tuán)）順應(yīng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合大發(fā)展的趨勢，充分履行貴州省政府賦予水投集團(tuán)“全省水利風(fēng)景區(qū)投融資、建設(shè)及經(jīng)營管理”的職能，實(shí)施“以公益性項(xiàng)目做大、以經(jīng)營性項(xiàng)目做強(qiáng)”戰(zhàn)略的又一項(xiàng)重大決策，是全面落實(shí)骨干水源工程建設(shè)、水務(wù)一體化、水能資源開發(fā)和文化旅游產(chǎn)業(yè)拓展多輪驅(qū)動戰(zhàn)略的重大部署。2015年1月，通過機(jī)構(gòu)改革，貴州省水利廳原水利旅游管理中心被撤銷，合并到貴州省水利水電建設(shè)管理總站，宗旨職責(zé)都不變，單位性質(zhì)由原來的自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)橐活惞媸聵I(yè)單位，為今后的水利風(fēng)景區(qū)工作開展提供了體制保障。（四）發(fā)展亮點(diǎn)借力大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，助推水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了貴州水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展亮點(diǎn)。藍(lán)天白云大健康，貴山秀水新未來。2015年4月，貴州省政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)貴州省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)清單的通知》，貴州省水利部門也承擔(dān)了新任務(wù)，成為大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)溫泉開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)的牽頭單位。文件提出要著力發(fā)展休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生和溫泉養(yǎng)生，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展與大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有很多共同之處，比如大健康產(chǎn)業(yè)中提到要著力發(fā)展的生態(tài)文化養(yǎng)生體驗(yàn)、避暑度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、山地戶外運(yùn)動、水上戶外運(yùn)動等，都可以通過水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。因此，可以借助省委省政府大力推動大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)，積極推動貴州省的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。四成效與經(jīng)驗(yàn)（一）建設(shè)成效貴州省內(nèi)利用水庫、河流開展旅游服務(wù)的景區(qū)還很多，但多數(shù)尚未設(shè)為水利風(fēng)景區(qū)。雖然目前貴州省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)模相對偏小，但已經(jīng)初步呈現(xiàn)出綜合效益顯著、發(fā)展態(tài)勢良好的特點(diǎn)，成為打造民生水利、生態(tài)水利、和諧水利的有生力量。一是在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中注重水功能區(qū)劃分和水域保護(hù)，注重水源涵養(yǎng)和水生態(tài)修復(fù)，取得了較好的生態(tài)效益。如松柏山水庫，以創(chuàng)建一流水環(huán)境為目標(biāo)，積極籌措資金打造庫區(qū)生態(tài)屏障，為貴陽市留住了一汪清水。二是通過開發(fā)水利旅游，打造親水平臺，改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了人水和諧，取得了較好的社會效益。如貴陽市開發(fā)了近郊型水利休閑娛樂項(xiàng)目，花溪十里河灘景區(qū)融人文居住、休閑度假于一體；天河潭、情人谷等景區(qū)，自然山水陶冶情操，成為市民們生態(tài)游的好去處。三是拓展了水管單位的經(jīng)營領(lǐng)域，通過反哺水利工程，促進(jìn)了水利工程綜合效益的發(fā)揮和可持續(xù)利用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路獨(dú)特的資源稟賦和自然條件，決定了貴州旅游與興水治水的關(guān)系源遠(yuǎn)流長，而且相得益彰。在處理保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的過程中，貴州始終堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。在水資源開發(fā)中保護(hù)好水資源，注重興利除害與山水風(fēng)光、文化傳承相結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)并重成為貴州省許多寶貴的水利旅游資源得以保存的關(guān)鍵所在。荔波小七孔風(fēng)景名勝區(qū)就是貴州省水利資源開發(fā)與水資源保護(hù)的成功典范。在20世紀(jì)70年代，荔波縣水利局一群拓荒者將小水電開發(fā)的目標(biāo)投向了荒遠(yuǎn)的小七孔河。值得慶幸的是，強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，讓他們在成功開發(fā)小七孔梯級電站的同時，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃临Y源環(huán)境，并積極申報水利風(fēng)景旅游項(xiàng)目，為2007年成功申報“世界自然遺產(chǎn)地”做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2.堅(jiān)持“但求所用”，走共同開發(fā)之路水是貴州生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)的核心資源要素，全省1300余家旅游景區(qū)中，約有80%主要以生態(tài)良好的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境為載體。但是，不同的風(fēng)景區(qū)分屬不同的部門建設(shè)和管理，一定程度上形成了資源分割、各自為政的局面。貴州省在開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作中，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，打破行業(yè)和體制的束縛，著眼于打造貴州水文化旅游的品牌，走共同開發(fā)與建設(shè)的路子，在全社會形成了貴州水利風(fēng)景區(qū)品牌效應(yīng)，創(chuàng)造了品牌價值。如貞豐縣三岔河水利風(fēng)景區(qū)積極融入極具潛力的“雙乳峰”核心景區(qū)，使“雙乳峰”母親文化和三岔河自然風(fēng)光相融合，較好地解決了基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和景點(diǎn)單一、吸引力差等問題，成功地打造了世界性的觀光旅游勝地，為該縣實(shí)現(xiàn)“旅游活縣”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強(qiáng)勁動力。3.堅(jiān)持規(guī)劃先行，走資源整合之路貴州省于2010年編制完成了全省水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。以水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，積極整合區(qū)域性旅游資源，建設(shè)精品景區(qū)和旅游線路，推動水利風(fēng)景區(qū)做大做強(qiáng)。如鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣舞陽河水利風(fēng)景區(qū)整合了鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城的旅游資源，提升了景區(qū)文化含量，擴(kuò)大了景區(qū)規(guī)模，使景區(qū)得到了較好發(fā)展。再如長順縣杜鵑湖水利風(fēng)景區(qū)整合了長順縣境內(nèi)許多景區(qū)景點(diǎn)，形成了規(guī)模較大的景區(qū)，并以此作為融資平臺，解決了景區(qū)發(fā)展資金短缺問題。4.堅(jiān)持公益為主，走生態(tài)文明之路堅(jiān)持以人為本的價值取向，走生態(tài)文明發(fā)展之路。貴州省水利部門充分發(fā)揮治水與管水的體制、資金和技術(shù)優(yōu)勢，打造公益性、生態(tài)性的親水平臺，促進(jìn)人與自然的和諧。在工作實(shí)踐中，貴州省水利部門更加注重以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水土保持、水電開發(fā)、防洪保安、飲水安全等各項(xiàng)工作，積極探索創(chuàng)新保護(hù)與發(fā)展雙贏的有效途徑，堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。如錦屏縣通過中小河流治理項(xiàng)目，在提高縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時，讓三江匯流之處河水更清、岸線更綠，結(jié)合當(dāng)?shù)孛缍憋L(fēng)情，成功打造了縣城河道親水景觀平臺，帶動了縣城河段兩岸的開發(fā)和河道休閑旅游項(xiàng)目的發(fā)展。五對策與建議（一）存在問題分析1.認(rèn)識不到位在水利規(guī)劃與建設(shè)中，有關(guān)部門對水文化理念、水景觀理念、水生態(tài)理念和可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識不到位，在一定程度上制約了水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與管理。2.政策不配套如何結(jié)合貴州省的實(shí)際，出臺關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的相關(guān)配套政策，把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水利部關(guān)于大力發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的一系列政策和要求落到實(shí)處，還有相當(dāng)長的路要走。3.資金投入不足貴州省水利風(fēng)景區(qū)往往是“養(yǎng)在深閨人未知”，一個重要的原因就是用于主體景觀、配套設(shè)施和宣傳策劃等方面的資金投入不足。4.專業(yè)人才缺乏水利風(fēng)景區(qū)的管理人員大多具備了水利工程建設(shè)與管理技術(shù)知識，但缺乏涉及工程美學(xué)、生態(tài)美學(xué)、旅游美學(xué)、景觀學(xué)及水文化、地域文化、旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷等學(xué)科的專業(yè)知識，而專業(yè)技術(shù)人才的缺乏已經(jīng)成為制約貴州省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的一個重要原因。（二）對策建議1.提高認(rèn)識層次要以系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌謀劃貴州水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展，把水生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的各個方面，融入水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀等方面的功能需求，按照以水定需、量水而行、因水制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的原則促進(jìn)貴州水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。2.完善管理制度要結(jié)合貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的實(shí)際，依據(jù)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水利部關(guān)于大力發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的一系列政策要求，盡快出臺關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制與運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)配套政策，并且將其落到實(shí)處，保障水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。深化改革是建設(shè)與壯大貴州水利風(fēng)景區(qū)的必由之路。要清醒認(rèn)識全省水利建設(shè)的歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)需求，深入查找制約水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制問題，有針對性地提出改革措施。全面推進(jìn)水行政管理、水資源管理、水利投融資、水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理、基層水利服務(wù)體系、水資源費(fèi)及供水水價、水權(quán)制度和水權(quán)交易八個方面的改革，以此促進(jìn)貴州水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。3.拓寬融資渠道水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水利旅游項(xiàng)目對于貴州省而言還是新興產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目數(shù)量少、經(jīng)營規(guī)模小、投入不足是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀。但貴州省水利旅游發(fā)展的潛力很大，破解投入不足難題是關(guān)鍵。今后應(yīng)從以下三個方面加大對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的投入。一是充分利用水利投融資平臺引進(jìn)信貸資金投入。目前貴州省正在抓緊組建各級水利投融資平臺，各級水利投融資平臺公司已經(jīng)明確把發(fā)展水利旅游作為重要投資渠道，通過水利旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展回饋公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極引進(jìn)社會資金開發(fā)水利風(fēng)景資源。以最大限度實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景資源的公共利益為追求目標(biāo)，積極引進(jìn)社會資金，開辦水利風(fēng)景區(qū)，盤活水利旅游經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益最大化的目標(biāo)。三是依托水利建設(shè)投資帶動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。把水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與水利工程建設(shè)結(jié)合起來，通過實(shí)施病險水庫除險加固、灌區(qū)改造、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興修水利和景區(qū)建設(shè)雙重目標(biāo)，帶動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)通過“走出去”和“引進(jìn)來”的方式，積極培養(yǎng)和引進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理人才，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理隊(duì)伍培訓(xùn)，逐步建立起與水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的建設(shè)與管理人才隊(duì)伍。（三）發(fā)展態(tài)勢與展望貴州省地處長江和珠江上游地帶，豐富的水資源和良好的水生態(tài)環(huán)境，為貴州省建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)提供了得天獨(dú)厚的自然條件。全省980余條中小河流穿行在崇山峻嶺之間，2400余座水庫和1600余座水電站如同顆顆明珠散落在高原大地。獨(dú)特的地形地貌，讓貴州省山勢磅礴、層巒疊嶂，河谷深切、瀑美洞幽。貴州省風(fēng)景名勝資源豐富，素有“公園省”之美譽(yù)，自然風(fēng)光神奇秀美，山水景色千姿百態(tài)，自然風(fēng)景和古樸濃郁的民族風(fēng)情交相輝映，紅色文化資源豐富，這為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。貴州省旅游的一大特色在于山水，瀑、洞、漂、泉、酒都以水為母體，黃果樹、荔波、施秉漂流等景區(qū)都是典型的水利景觀，尤其是近年貴州省大力實(shí)施水利“三大會戰(zhàn)”，建設(shè)了一批大中型水庫，催生了一批濕地公園、水上游樂等新景區(qū)和新項(xiàng)目。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)在是風(fēng)生水起，讓人們在樂山樂水的同時，感受到上善若水、厚德載物的博大情懷，人水和諧、水利萬物的精神境界。大自然賦予貴州獨(dú)特的生態(tài)資源，成為貴州后發(fā)趕超的先天優(yōu)勢。但是，受多種因素的制約和影響，貴州生態(tài)相對脆弱，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，工程性缺水問題突出，水資源和水環(huán)境受破壞較大，水體污染、水土流失、生態(tài)退化等問題日益凸顯，水生態(tài)問題已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“短板”。為此，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、打造人水和諧的美麗貴州已成為當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)則是水生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。1.以落實(shí)水利項(xiàng)目為基礎(chǔ)當(dāng)務(wù)之急是要舉全省、全行業(yè)之力，堅(jiān)持打贏水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，全面實(shí)施好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計(jì)劃，通過水利項(xiàng)目的建設(shè)與完善，進(jìn)一步提高水利工程供水能力和水資源開發(fā)利用率，使全省的蓄水保水能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，以此扎實(shí)推進(jìn)貴州水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的實(shí)施。2.落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度要圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量、用水效率，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，改變用水方式，降低水資源消耗，以此促進(jìn)貴州水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)宗旨的實(shí)現(xiàn)與基本功能的提升和拓展。3.加強(qiáng)河湖管理體系建設(shè)要建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，建立健全河湖管理、采砂管理、岸線保護(hù)等相關(guān)法規(guī)，理順河湖管理與保護(hù)的體制機(jī)制，維護(hù)河湖的健康生命，進(jìn)一步為貴州水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供必要的制度保障。4.重視頂層設(shè)計(jì)，探索跨越式發(fā)展之路針對當(dāng)前貴州省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中存在的困難和問題，要重點(diǎn)解決好以下幾個問題：一是摸清貴州省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的資源稟賦及其水文化定位；二是明確生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)涵及其對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作提出的新要