社區(qū)細(xì)胞工程建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)細(xì)胞工程建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

一青羊區(qū)實(shí)施社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程的基本路徑和重點(diǎn)社區(qū)發(fā)展過(guò)程就是社區(qū)各組成部分及其衍生資源參與和融合的過(guò)程。推動(dòng)各社區(qū)各組成部分及其衍生資源的參與和融合，提高參與效率，促進(jìn)參與公平和利益共享，構(gòu)建和諧社區(qū)。（一）青羊區(qū)社區(qū)基本情況截至2011年12月，青羊區(qū)有75個(gè)社區(qū)（城市社區(qū)53個(gè)、涉農(nóng)社區(qū)22個(gè)），涉農(nóng)社區(qū)中有6個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)（幸福里、心愿花園、英國(guó)小鎮(zhèn)、鹽井三期、培風(fēng)路、清波）。1.城市社區(qū)基本情況53個(gè)城市社區(qū)大部分集中在三環(huán)路以?xún)?nèi)，三環(huán)路以外的城市社區(qū)主要集中在黃田壩（5個(gè)）和文家街道（1個(gè)）。按照院落管理的情況大致可分為三類(lèi)：第一類(lèi)為以老舊院落為主的社區(qū)，約占城市社區(qū)的60%；第二類(lèi)是以高檔樓盤(pán)為主的社區(qū)，約占30%；第三類(lèi)是兩者兼有的混合型社區(qū)，約占10%。2.涉農(nóng)社區(qū)基本情況22個(gè)涉農(nóng)社區(qū)集中在三環(huán)路以外。按照居民居住特點(diǎn)可分為四類(lèi)：第一類(lèi)是社區(qū)所轄區(qū)域?yàn)樵鍏^(qū)域，土地也基本沒(méi)有征收或利用，居民尚未遷出或進(jìn)入集中安置區(qū)居住，管理對(duì)象基本沒(méi)有發(fā)生變化（文家張家碾、蔡橋、華嚴(yán)、董家壩、大石橋、黃田壩的高坎等6個(gè)社區(qū)，占涉農(nóng)社區(qū)的27.3%）。第二類(lèi)為社區(qū)所轄區(qū)域，仍屬原自然村，但土地已完全或大部分被項(xiàng)目占用，原村人口正在離開(kāi)原居住地或進(jìn)入農(nóng)民集中安置區(qū)居住。主要有蘇坡的百仁、萬(wàn)家灣、黃田壩的聯(lián)工、文家的七里溝、康河等5個(gè)社區(qū)，占涉農(nóng)社區(qū)的22.7%。第三類(lèi)為社區(qū)所轄區(qū)域仍屬原自然村，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)民集中安置區(qū)，以及各種商業(yè)樓盤(pán)及產(chǎn)業(yè)園。主要集中在蘇坡的中壩、黃土、清波，文家的快活、紅碾、馬廠等8個(gè)社區(qū)，占涉農(nóng)社區(qū)的36.4%。第四類(lèi)社區(qū)所轄區(qū)域仍為原村區(qū)域，但土地已基本被征用，農(nóng)民身份已改變，已基本進(jìn)入集中安置區(qū)居住，這類(lèi)社區(qū)原村村民已成為城市居民。主要有蘇坡街道的清江、龍嘴、培風(fēng)路等3個(gè)社區(qū)，占涉農(nóng)社區(qū)的13.6%。3.社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)情況青羊區(qū)的社區(qū)隊(duì)伍主要是指社區(qū)專(zhuān)職工作者、社區(qū)的居民骨干隊(duì)伍。社區(qū)專(zhuān)職工作者是指經(jīng)選舉產(chǎn)生的社區(qū)“兩委”會(huì)專(zhuān)職成員和面向社會(huì)公開(kāi)招聘的社區(qū)公共事務(wù)所工作人員。居民骨干隊(duì)伍指居民代表、居民小組長(zhǎng)、議事會(huì)成員、院委會(huì)成員和社區(qū)黨代表等。（1）社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)。數(shù)量：青羊區(qū)在2011年對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者的職數(shù)和工資待遇進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整。社區(qū)專(zhuān)職工作者職數(shù)由原來(lái)的629人增加到780人（其中城區(qū)待遇631人，涉農(nóng)待遇149人）。平均每個(gè)社區(qū)專(zhuān)職工作者達(dá)10人以上，每名社區(qū)工作人員服務(wù)居民戶(hù)數(shù)由320戶(hù)降至260戶(hù)左右（見(jiàn)表1）。表1青羊區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作者職數(shù)薪酬：城鄉(xiāng)社區(qū)專(zhuān)職工作者收入由固定補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，增設(shè)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。固定補(bǔ)貼由原來(lái)的每月900～1000元調(diào)整到每月1500～1800元；績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)包括月績(jī)效獎(jiǎng)人均200元和年績(jī)效獎(jiǎng)人均2000元；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為涉農(nóng)社區(qū)書(shū)記、主任（公共事務(wù)所所長(zhǎng)）10000元/年（兼兩職者11000元/年），委員及一般工作人員7000元/年。待遇調(diào)整后，城市社區(qū)工作者年收入（不含財(cái)政承擔(dān)的社保）最低達(dá)22400元，最高達(dá)26000元；涉農(nóng)村務(wù)工作者年收入（不含財(cái)政承擔(dān)的社保）最低達(dá)29400元，最高達(dá)37000元。購(gòu)買(mǎi)了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等“五項(xiàng)保險(xiǎn)”，待遇不低于同等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員平均收入。同時(shí)，完善了社區(qū)專(zhuān)職工作者離職保障制度，社區(qū)專(zhuān)職工作者正常離職的，參照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定給予一次性離職補(bǔ)貼。2011年對(duì)社區(qū)專(zhuān)職干部隊(duì)伍調(diào)整后，對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)。調(diào)整后，專(zhuān)職工作者大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到85%左右，上升5個(gè)百分點(diǎn)。中專(zhuān)以下學(xué)歷的人數(shù)所占比例下降到15%。平均年齡為35歲。管理：對(duì)社區(qū)專(zhuān)職社工隊(duì)伍采取嚴(yán)格的入口管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)評(píng)價(jià)和提升轉(zhuǎn)換現(xiàn)有存量相結(jié)合的辦法進(jìn)行分類(lèi)管理。一是建立完善工作體制，出臺(tái)了《社區(qū)專(zhuān)職社工管理暫行辦法》、《社區(qū)專(zhuān)職社工招聘指導(dǎo)意見(jiàn)》等15個(gè)配套制度，規(guī)范社區(qū)專(zhuān)職社工隊(duì)伍發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制。建立“一年一考一評(píng)一聘”的激勵(lì)淘汰管理辦法，促進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍健康、高水平發(fā)展。培訓(xùn)：鼓勵(lì)社區(qū)專(zhuān)職工作者參加國(guó)家社會(huì)工作職業(yè)資格考試，開(kāi)展了社會(huì)工作者職業(yè)資格考前輔導(dǎo)、社會(huì)工作者案例收集與寫(xiě)作、社會(huì)工作實(shí)務(wù)與能力建設(shè)等多項(xiàng)培訓(xùn)。目前，有80人取得初、中級(jí)社工師資格。2012年，青羊區(qū)社工師考試報(bào)名人數(shù)達(dá)222人。對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證考試的，先后給予500元和800元的考試補(bǔ)貼，年底經(jīng)考核合格后還要給予1200元和2400元專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)補(bǔ)貼。（2）居民骨干隊(duì)伍，是指熱心于社區(qū)工作的人員，包括居民代表，議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、院委會(huì)和黨代表等。數(shù)量：青羊區(qū)有居民代表4683人，居民小組1131個(gè)，議事會(huì)75個(gè)，議事會(huì)人數(shù)1713人，議事小組976個(gè)，社區(qū)黨組織439個(gè)（見(jiàn)表2）。表2青羊區(qū)社區(qū)自治組織基本情況一覽待遇：居民小組長(zhǎng)每月有200元的補(bǔ)貼，居委會(huì)兼職委員有150元補(bǔ)貼。作用發(fā)揮：居民骨干隊(duì)伍發(fā)揮作用的重點(diǎn)是開(kāi)展居民自我管理、互助服務(wù)（如院落自治管理、鄰里互助、居民糾紛調(diào)解和協(xié)助政府開(kāi)展政策宣傳），參與公益性活動(dòng)等（如文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等）。例如，文家街道康莊社區(qū)的“客廳工坊”，居民黨員張德瓊在自己掌握絲網(wǎng)花手工技藝基礎(chǔ)上，帶動(dòng)了40余名“4050”就業(yè)困難的家庭婦女從事絲網(wǎng)花等手工制作；金沙街道金鵬社區(qū)金鵬街27號(hào)、280號(hào)院在院委會(huì)的帶領(lǐng)下開(kāi)展了農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷安置小區(qū)的自我管理、自我服務(wù)新模式。4.社區(qū)陣地建設(shè)情況2007年以來(lái)，區(qū)財(cái)政五年累計(jì)投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金3626.5萬(wàn)元。采取新建、購(gòu)買(mǎi)、租賃等辦法多渠道解決了社區(qū)辦公服務(wù)用房，高品質(zhì)打造了同德書(shū)香社區(qū)，玉沙詩(shī)詞文化社區(qū)，花園樂(lè)學(xué)社區(qū)，康莊、清波、培風(fēng)新市民特色文化社區(qū)等15個(gè)精品社區(qū)。目前，社區(qū)用房面積1000平方米以上的有8個(gè)，500～1000平方米的有17個(gè)，200～500平方米的有40個(gè)。尚有10個(gè)社區(qū)的集中辦公面積未達(dá)到200平方米。爭(zhēng)取三到四年的時(shí)間，全部達(dá)到舊城區(qū)300平方米、新城區(qū)400平方米的新標(biāo)準(zhǔn)。青羊區(qū)的實(shí)際情況，決定了青羊區(qū)社區(qū)發(fā)展和治理有以下突出的特點(diǎn)：一是完善和提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)更重，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求更高、更迫切；二是部分居民特別是老舊院落和拆遷安置院落的居民對(duì)社區(qū)的依賴(lài)程度更高，對(duì)社區(qū)基本利益的變化更敏感；三是部分居民特別是機(jī)關(guān)工作人員和臨時(shí)居住人員對(duì)社區(qū)治理缺乏熱情；四是社區(qū)治安管理任務(wù)更加繁重。因此，青羊區(qū)立足居民戶(hù)、院落等更加微觀的層面，提出了實(shí)施社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程，努力增強(qiáng)與提高社區(qū)凝聚力和社區(qū)生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社區(qū)和諧與人的發(fā)展。（二）“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”的基本內(nèi)涵及特征“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”的基本內(nèi)涵：通過(guò)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新治理機(jī)制、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，整合社區(qū)、居民小區(qū)、居民院落、居民戶(hù)、本區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì)組織等縱向與橫向的資源及其衍生資源，構(gòu)建求同存異的居民治理新框架、高效運(yùn)行的社區(qū)自治新模式、多元共建的社區(qū)服務(wù)新格局。實(shí)施“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”的基本特點(diǎn)：一是以人為本、服務(wù)居民，把尊重人的價(jià)值、維護(hù)人的權(quán)益、為居民的生存與發(fā)展提供各種有效的保障和服務(wù)貫穿于社區(qū)建設(shè)工作的始終。二是擴(kuò)大民主、居民自治。完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。三是資源共享、共駐、共建。整合社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類(lèi)資源，建立社區(qū)資源共有共享、駐社區(qū)單位共駐共建新機(jī)制。四是政府主導(dǎo)、多元投入。由政府自上而下推動(dòng)；按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)配套設(shè)施，保障社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)基本投入；依托社區(qū)自治建立多元投入機(jī)制。（三）“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”基本構(gòu)架和重點(diǎn)工作基于上述界定，將“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”基本構(gòu)架設(shè)計(jì)為以下三個(gè)方面的供給框架。自上而下的公共服務(wù)提供框架：區(qū)委、區(qū)政府→各街道黨工委、辦事處→各社區(qū)公共服務(wù)所＋各職能部門(mén)延伸組織→院落物管→居民戶(hù)。自上而下的社會(huì)管理框架：區(qū)委、區(qū)政府→各街道黨工委、辦事處→各社區(qū)黨組織＋各職能部門(mén)延伸組織→院落物管→居民戶(hù)。自下而上的居民治理框架：居民＋志愿者→院委會(huì)＋小區(qū)物管＋院落議事小組（居民小組）＋社會(huì)組織→社區(qū)居委會(huì)＋社會(huì)組織→街道黨工委、辦事處＋區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)。搭建上述框架，實(shí)施“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”應(yīng)突出以下六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是權(quán)責(zé)分明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)組織架構(gòu)。通過(guò)合理搭建社區(qū)組織架構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)黨員隊(duì)伍健康發(fā)展并成為引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的骨干力量；充分保障居民群眾依法直接行使民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，提高基層治理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序管理；更加體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)功能，建立多元供給的社區(qū)服務(wù)工作體系。二是配套齊全、功能完善的社區(qū)硬件設(shè)施。主要包括社區(qū)組織的辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站所和社區(qū)文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)于社區(qū)活動(dòng)、承載社區(qū)關(guān)系、體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)硬件設(shè)施。三是充滿(mǎn)活力、規(guī)范有序的自治組織。通過(guò)組織社區(qū)居民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，發(fā)動(dòng)、組織社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增強(qiáng)與提升社區(qū)居民參與自治的能力和水平。四是多元投入、持續(xù)增長(zhǎng)的資金保障。通過(guò)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)干部補(bǔ)貼、社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)的投入，把所需資金列入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐年增加，用政府投入來(lái)引導(dǎo)部門(mén)投入和社會(huì)力量的支持，增強(qiáng)社區(qū)工作能力。五是發(fā)展規(guī)范運(yùn)行、服務(wù)多元的社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)依法組建各種類(lèi)型的社區(qū)民間組織，承接政府和社會(huì)延伸到社區(qū)的工作任務(wù)，組織居民依法開(kāi)展各種群體性活動(dòng)，使之真正成為社區(qū)群眾自治組織的互補(bǔ)型組織，成為居民參與社區(qū)活動(dòng)的重要載體。六是黨政主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)的社工人才隊(duì)伍。通過(guò)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)運(yùn)作、社會(huì)工作者引領(lǐng)、各方參與”的社會(huì)工作模式，突出專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，培育社區(qū)專(zhuān)職社工人才隊(duì)伍、社會(huì)化專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍和社工志愿者隊(duì)伍。三當(dāng)前實(shí)施“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”面臨的問(wèn)題基于社區(qū)發(fā)展與治理，實(shí)施“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”，政府是主導(dǎo)，居民參與是基礎(chǔ)，治理機(jī)制是關(guān)鍵，人才是保障。當(dāng)前，青羊區(qū)實(shí)施社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。（一）居民參與的問(wèn)題居民是實(shí)施“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”的群眾基礎(chǔ)，居民參與程度直接決定社區(qū)治理水平與發(fā)展能力。但目前青羊區(qū)普遍存在社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的參與度不高、對(duì)社區(qū)組織歸屬感較弱的問(wèn)題。據(jù)抽樣調(diào)查，經(jīng)常參加社區(qū)會(huì)議的居民占20%左右，70%以上的人從未參加過(guò)社區(qū)會(huì)議及社區(qū)組織的活動(dòng)。（二）人才支撐的問(wèn)題雖然近年來(lái)社工人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，全區(qū)專(zhuān)業(yè)社工突破100人，注冊(cè)志愿者突破6.5萬(wàn)人。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專(zhuān)職工作者的整體素質(zhì)與新形勢(shì)的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比還有較大的差距，加之薪酬不高，工作負(fù)擔(dān)重，向上發(fā)展的空間不足，社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)公開(kāi)招考的社區(qū)工作人員共310名，流失人員127名，人員流失的比例達(dá)41%。（三）社會(huì)組織發(fā)展的問(wèn)題一方面，許多社會(huì)組織難以有效進(jìn)入社區(qū)，服務(wù)對(duì)象與群眾基礎(chǔ)狹窄；另一方面，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展長(zhǎng)期停留在較低層次，公眾參與的渠道不足，一些應(yīng)為公益性的社區(qū)社會(huì)組織出現(xiàn)了自利化傾向。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織的管理基本沿襲原有“單位制”下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化管理實(shí)踐的水平不高，在經(jīng)費(fèi)籌措、宣傳溝通、活動(dòng)組織、資源整合、內(nèi)部管理等方面能力不足。特別是針對(duì)一些特殊人群如殘疾人、老年群體、未成年人、下崗失業(yè)人員等組成的社會(huì)組織，現(xiàn)有的管理基本停留于組織文娛活動(dòng)、獎(jiǎng)品鼓勵(lì)等淺層次的管理階段，迫切需要提高專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作水平。（四）政府多部門(mén)參與的問(wèn)題近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)和治理工作主要由區(qū)委組織部、區(qū)民政部門(mén)牽頭組織和指導(dǎo)開(kāi)展。目前，“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”的內(nèi)在要求，已經(jīng)從單純的社區(qū)建設(shè)層面拓展到各個(gè)工作領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容覆蓋了方方面面，除兩個(gè)牽頭部門(mén)外，需要財(cái)政、建設(shè)、人社、文化、計(jì)生、環(huán)保、城管、公安等各個(gè)職能部門(mén)的共同參與。為整合各方面的力量，有必要在區(qū)級(jí)層面建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)工作合力。（五）投入保障的問(wèn)題“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”需要巨額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以充分保障。但是，就目前的情況看，各項(xiàng)投入保障亟待加強(qiáng)。辦公經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低是當(dāng)前各社區(qū)普遍存在的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前進(jìn)駐社區(qū)的工作大小近百項(xiàng)，區(qū)級(jí)部門(mén)工作基本進(jìn)入社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)卻不能與工作安排一并落實(shí)，派駐指導(dǎo)和協(xié)助的工作人員也不能完全到位，在很大程度上制約了社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)前，全區(qū)的社區(qū)日常辦公經(jīng)費(fèi)仍然執(zhí)行2005年的標(biāo)準(zhǔn)（每戶(hù)3元），與社區(qū)當(dāng)前承擔(dān)的工作量已經(jīng)不匹配。四基礎(chǔ)與突破：當(dāng)前實(shí)施“社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程”的對(duì)策（一）完善和創(chuàng)新社區(qū)組織體系本著便于服務(wù)管理、便于居民自治、便于資源配置的原則，充分考慮地域、人群和認(rèn)同感等要素，尤其要充分尊重居民委員會(huì)和群眾的意愿，科學(xué)合理地確定并冠名社區(qū)。由于各地的改革步驟和實(shí)際做法不同，社區(qū)可以在現(xiàn)行的居委會(huì)轄區(qū)建立，也可以根據(jù)需要對(duì)居委會(huì)轄區(qū)進(jìn)行調(diào)整后建立，不搞“一刀切”。社區(qū)范圍確定后，要在社區(qū)內(nèi)建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類(lèi)社會(huì)組織充分發(fā)育的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)居民組織民主自治功能，建立廣大居民自愿參與的社區(qū)組織體系。（二）完善和創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)社區(qū)細(xì)胞工程建設(shè)，是一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的體制變革過(guò)程，而不是社區(qū)組織的簡(jiǎn)單掛牌或翻牌，必須配套進(jìn)行機(jī)制上的創(chuàng)新，逐步建立有效的政府行政管理機(jī)制、社區(qū)民主自治機(jī)制、社會(huì)資源市場(chǎng)配置機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)組織與社區(qū)組織的有機(jī)結(jié)合、社會(huì)資源與社區(qū)需求的優(yōu)化配置。一要理順政府和社區(qū)的關(guān)系。按照政府依法行政、社區(qū)依法自治的原則，理順政府職能部門(mén)、街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)和相互間的關(guān)系，既要保證城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，又要避免出現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)行政化的傾向。街道辦事處要切實(shí)負(fù)起社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能。街道辦事處和政府基層行政管理部門(mén)要建立明確的工作責(zé)任制，凡屬于街道辦事處及政府職能部門(mén)自身應(yīng)當(dāng)做好的工作，不由社區(qū)承擔(dān)；凡需要社區(qū)承擔(dān)或參與的任務(wù)，按照責(zé)權(quán)利一致的原則，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。廣大政府工作人員要按照依法行政、職責(zé)明確、提高效率、工作到位的要求，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。二要培育社區(qū)民主自治機(jī)制。社區(qū)民主自治的核心是“社區(qū)以人為本、民以社區(qū)為家”，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要大力培養(yǎng)公民自治意識(shí)，培育社區(qū)自治機(jī)制，逐步使政府部門(mén)與社區(qū)組織由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。在政府的指導(dǎo)、幫助下，制定“社區(qū)章程”和“居民公約”，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，同時(shí)規(guī)范居民行為。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)人有選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)內(nèi)部事務(wù)由居民自己決定。推行“下考上”、“民評(píng)官”等有效的做法，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。三要引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在堅(jiān)持政府行政管理、社區(qū)民主自治的前提下，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，有效配置資源，重點(diǎn)拓展社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)事業(yè)。通過(guò)引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則并加以嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。調(diào)動(dòng)多元投資主體的積極性，運(yùn)用多種形式發(fā)展社區(qū)事業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)依托社區(qū)資源，開(kāi)展連鎖系列便民服務(wù)。要以社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)效益的提高促進(jìn)社會(huì)效益的提高。（三）盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)重點(diǎn)突破社區(qū)細(xì)胞工程建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)很重，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。一要加強(qiáng)社會(huì)力量參與社區(qū)治安。協(xié)調(diào)建立社區(qū)單位保安隊(duì)伍和治安志愿者隊(duì)伍共同參與、專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)治安防范體系。社區(qū)組織要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)，把社區(qū)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到單位、家庭和每一個(gè)社區(qū)成員。要組織動(dòng)員治安志愿者隊(duì)伍和居民值班巡邏，落實(shí)群防群治措施，開(kāi)展法制宣傳教育，調(diào)解民間糾紛，做好預(yù)防青少年犯罪和幫教工作，提高居民安全防范意識(shí)，確保社區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定。二要拓展社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)是完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務(wù)需求。多渠道投入，建立和完善社區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范整合服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)重點(diǎn)開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，拓展社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)形成社會(huì)福利和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)互助服務(wù)與市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類(lèi)型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫。三要繁榮社區(qū)文化。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)、社區(qū)組織動(dòng)員、駐社區(qū)單位積極參與的社區(qū)文化工作體制。文化、教育、體育等部門(mén)要加大對(duì)社區(qū)文化工作的指導(dǎo)和資金投入，扶持社區(qū)建設(shè)和完善公益性文化體育設(shè)施，為居民提供更好的文化活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)學(xué)前教育、老年教育和其他各類(lèi)教育，使社區(qū)教育成為終身教育體系的重要組成部分。街道要加強(qiáng)文化站（室）和社區(qū)圖書(shū)館（室）建設(shè)，充分利用社區(qū)文化體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)廣場(chǎng)及市民學(xué)校等，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)業(yè)余文藝骨干隊(duì)伍和文化指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化教育活動(dòng)，形成具有地方特色，健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。四要美化社區(qū)環(huán)境。規(guī)范政府職能部門(mén)、企業(yè)與社區(qū)的環(huán)境建設(shè)責(zé)任，不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境，把社區(qū)建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園。政府職能部門(mén)要發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、管干分離，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)作業(yè)任務(wù)的市場(chǎng)化。完善相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施，明確管理、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理。進(jìn)一步落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，整頓臟、亂、差現(xiàn)象，拆除違章建筑，凈化、綠化、美化社區(qū)。社區(qū)要繼續(xù)大力開(kāi)展“做文明市民，建綠色社區(qū)”活動(dòng)，組織社區(qū)成員廣泛參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，用自己的雙手創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保障社區(qū)細(xì)胞工程是涉及整個(gè)城市管理體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，影響面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一要建立推進(jìn)社區(qū)細(xì)胞工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立青羊區(qū)社區(qū)細(xì)胞工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)社區(qū)細(xì)胞工程建設(shè)的總體規(guī)劃、政策制定和組織推進(jìn)