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文檔簡介
社會公眾與生態(tài)文明建設(shè)
一生態(tài)文明建設(shè)中的社會公眾胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了“生態(tài)文明”的建設(shè)目標(biāo):“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?!敝袊伯a(chǎn)黨從提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路,人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,到提出建設(shè)生態(tài)文明,充分表明了黨的執(zhí)政和發(fā)展理念的升華和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深化。從此,生態(tài)文明被正式載入中國共產(chǎn)黨和中國的史冊,這不僅極大地豐富了社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)涵,也極大地發(fā)展了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論體系。建成的生態(tài)文明應(yīng)包含三個重要的特征,即人們高度的生態(tài)環(huán)保意識和參與,人類社會可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和公正合理的社會主義民主制度。(一)西方“后工業(yè)社會”的社會公眾我國的“生態(tài)文明”概念在某種程度上與西方“后工業(yè)文明”、“后物質(zhì)主義”或“生態(tài)社會主義”相對應(yīng)。宏觀上說,“生態(tài)文明”是社會主義國家認(rèn)為的人類社會迄今為止應(yīng)達(dá)到的最高文明形態(tài)。20世紀(jì)60~70年代,西方現(xiàn)代工業(yè)社會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,即“后工業(yè)社會”。在這一社會階段,人們的基本價值觀發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變。這些在丹尼爾·貝爾的《后工業(yè)社會的到來》一書中得到了比較系統(tǒng)的敘述。美國著名政治學(xué)家羅納德·英格爾哈特將這一轉(zhuǎn)變稱為一場“寂靜的革命”。他在《寂靜的革命——西方公眾變化中的價值觀和政治方式》一書中指出,如果說工業(yè)時代人們主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益、財富分配和階級沖突,那么,在后工業(yè)社會,人們所關(guān)注的重點則開始轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境、生活方式、生活質(zhì)量、人權(quán)、公民自由以及戰(zhàn)爭與和平等這些與階級不相關(guān)的“后物質(zhì)主義價值”。受后物質(zhì)主義的影響,現(xiàn)代西方社會發(fā)生了明顯的價值變遷。有人在對北歐五國民眾價值偏好的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前民眾對環(huán)境保護(hù)的價值偏好最高,偏好率達(dá)被調(diào)查人數(shù)的83%,對“維持法律和秩序”、“工作場所有更多的發(fā)言權(quán)”、“更加人性化的社會”等方面的價值偏好也比較高,偏好率分別為75%、60%、58%,而對強(qiáng)大的國防和經(jīng)濟(jì)增長的價值偏好則很低,偏好率分別只占22%和42%(參見表1)表1北歐五國物質(zhì)主義和后物質(zhì)主義價值項平均分布情況在后物質(zhì)主義價值理念的影響下,西歐各國人民開始修正以往基于資源浪費和揮霍的物質(zhì)主義生產(chǎn)方式和生活方式,采取更節(jié)約、更和諧、更人性化,也更符合生態(tài)文明的新發(fā)展模式。人們反思沉溺于物欲的行為,轉(zhuǎn)而關(guān)注生活的質(zhì)量,開始選擇更健康、更自然,也更正常的生活方式,開始關(guān)愛社會、關(guān)愛他人,注重人的價值的實現(xiàn),追求環(huán)保、節(jié)能、潔凈、效益等科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),自愿為建設(shè)更人性化的社會作貢獻(xiàn)等。從物質(zhì)主義到后物質(zhì)主義的價值轉(zhuǎn)折,不僅改變著人們的生活方式和生產(chǎn)方式,同時也對西方社會的政治生活與政治格局產(chǎn)生了深刻的影響。在后物質(zhì)主義的文化語境和價值理念的影響下,以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)作為主要政治訴求、反對經(jīng)濟(jì)無節(jié)制增長的綠黨開始進(jìn)入政治舞臺;歐洲各國社會民主黨也開始廣泛接受“綠色”主張、“綠色”政策和后物質(zhì)主義價值理念。隨著綠色政治、生態(tài)社會主義、后物質(zhì)主義的出現(xiàn),西歐民眾對生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、后物質(zhì)的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對階級對抗和“左”與“右”沖突的關(guān)注。民眾價值偏好的轉(zhuǎn)變,打破了傳統(tǒng)一維式的政治格局,政黨競爭和博弈呈現(xiàn)出多維性和復(fù)雜性。首先,為了得到民眾的選票,歐洲各色政黨均開始接受“綠色”主張和后物質(zhì)主義理念,傳統(tǒng)政治生活中的左派與右派之爭在綠色和后物質(zhì)主義的旗幟下開始淡化。其次,隨著綠色問題和后物質(zhì)問題日益成為政治熱點問題,西歐各國的左翼和右翼的界限也開始松動。無論是政黨精英,還是普通民眾都深刻認(rèn)識到了“綠化”和后物質(zhì)主義化是人類由工業(yè)社會進(jìn)入到后工業(yè)社會后社會發(fā)展的必然趨勢。而“綠化”和后物質(zhì)主義化已超越“左”與“右”的政治主張,體現(xiàn)出“既不在左,也不在右,而是在前”的特點。政治領(lǐng)域出現(xiàn)了比較明顯的“解意識形態(tài)化”(de-ideologization)趨勢。這是后物質(zhì)主義給歐洲社會帶來的最深刻的社會變革。從物質(zhì)主義到后物質(zhì)主義的價值轉(zhuǎn)折有著深刻的社會歷史原因。其中最為重要的是下述三個方面:首先,科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,使西方社會由工業(yè)社會進(jìn)入到后工業(yè)社會,由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入到知識經(jīng)濟(jì)時代。后工業(yè)社會生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)為后物質(zhì)主義價值理念的廣泛發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,社會福利與社會保障制度的完善為后物質(zhì)主義價值理念的廣泛發(fā)展提供了有利的社會條件。最后,工業(yè)社會帶來的生態(tài)環(huán)境問題是后物質(zhì)主義價值理念被廣泛認(rèn)同的直接原因。英格爾哈特以稀缺性假設(shè)和社會化假設(shè)來解釋這一價值觀的變遷過程。稀缺性假設(shè)認(rèn)為,個人的優(yōu)先價值觀是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反映,人們會把最主要的主觀價值觀給予相對稀缺的事物。這一假設(shè)類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效用遞減理論。也就是說,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段,因為經(jīng)濟(jì)的增長和物質(zhì)生活的改善能增進(jìn)幸福感,人們以物質(zhì)主義需求為主,然而,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時,經(jīng)濟(jì)增長所帶來的幸福感就會減弱。換句話說,隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速增長、物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高,財富的邊際效用開始降低,物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面的考慮就更多地讓位于非經(jīng)濟(jì)的考慮,人的價值觀就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。具體而言,經(jīng)常經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)上缺乏的人,會把經(jīng)濟(jì)需要和安全需要放到一個比較高的位置;而物質(zhì)生活豐足的人則會認(rèn)為個人歸屬、自我表達(dá)以及公民權(quán)利等比較重要,他們會要求一個更加人性化、更加自由的社會,并希望擁有良好的生態(tài)環(huán)境。社會化假說則認(rèn)為,個人人格的基本結(jié)構(gòu)往往需要經(jīng)過一個較長時期的形成過程。未成年時期,即個人的社會化時期,往往對人格的形成具有最重要的意義。而在進(jìn)入成年時期之后,人格的變化則相對較小。依照這個假說,一個人的基本價值觀反映的是其青少年時期的狀況,因為個人的價值觀和社會整體價值觀不可能在一夜之間改變,因此價值觀的變遷具有滯后性,一般是隨著代際的變換才發(fā)生基本價值觀的變化。因此,所謂的“寂靜的革命”實際上是從注重經(jīng)濟(jì)增長、公共秩序、國家安全以及傳統(tǒng)生活方式的“舊政治”價值向關(guān)注環(huán)境質(zhì)量、個人自由以及社會平等的“新政治”價值轉(zhuǎn)化的過程。英格爾哈特通過分析“世界價值觀調(diào)查”組織進(jìn)行的第4次價值觀調(diào)查(1999~2000年)數(shù)據(jù)(涉及占世界人口75%的60個國家,人均收入從每年只有300美元的國家到高于30000美元的國家),證明了“后物質(zhì)主義”價值觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有正相關(guān)關(guān)系,富裕國家的“后物質(zhì)主義”價值觀的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧窮國家的比率。但同時,他也證明這兩者之間并不是直線的關(guān)系,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,比如中等發(fā)達(dá)國家的年人均收入為5000~6000美元時,經(jīng)濟(jì)增長所帶來的幸福感就會減弱。而在最發(fā)達(dá)的國家,當(dāng)人均收入超過10000美元時,收入水平與主觀幸福感之間實際上沒有任何聯(lián)系。但無論二者差距多大,隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速增長、物質(zhì)生活水平的提高,財富的邊際效用開始降低,經(jīng)濟(jì)方面的考慮更多地讓位于非經(jīng)濟(jì)的考慮。一般來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須達(dá)到某一相對較高的水平之后,后物質(zhì)主義價值觀才能顯著增加,并成為價值觀的主流。英格爾哈特通過分析還發(fā)現(xiàn),在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生日新月異的變化過程中,新老兩代之間在價值觀上存在著較大的差異,即所謂的“代際差距”,這一差異主要是由兩代人各自長期不同的生活經(jīng)驗所致。(二)現(xiàn)階段我國社會公眾價值觀的轉(zhuǎn)變中國在20世紀(jì)70年代末開始實行的改革開放,一開始主要致力于解決溫飽問題,這個階段最稀缺的還是基本生活資料,不太可能出現(xiàn)“后物質(zhì)主義價值”取向。而到了改革開放30多年后的今天,中國繼解決溫飽問題之后,基本上實現(xiàn)了小康,并且朝著全面小康的方向迅速邁進(jìn)。2003年中國人均GDP首次突破1000美元,2007年這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過2000美元,2010年已達(dá)到約3677美元。從國際慣例看,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到后物質(zhì)主義的臨界點。今天,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活也進(jìn)入了注重質(zhì)量、追求全面發(fā)展和進(jìn)步的新階段。黨的十七大提出了使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo),我國政府目前也正在健全社會保障體系,許多專家推測,這些因素都會促進(jìn)“后物質(zhì)主義”價值觀在中國的產(chǎn)生和發(fā)展。中共中央黨校文史教研部郭蓮教授在其“中國公眾近年價值觀的變化”研究中通過對比分析“世界價值觀調(diào)查”組織公布的1995年和2007年中國公眾價值觀的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),近年,中國公眾在價值觀上也發(fā)生了由“物質(zhì)主義價值”向“后物質(zhì)主義價值”的明顯轉(zhuǎn)變,且這一轉(zhuǎn)變帶有明顯的“代際差距”特點,如表2、表3。該研究成果驗證了英格爾哈特“后物質(zhì)主義價值”理論在分析中國公眾價值觀轉(zhuǎn)變中的適用性。表2中國公眾總體“后物質(zhì)主義”價值觀變化*表2顯示:近年中國公眾整體的價值觀總指標(biāo)凈增長了25點,表明我國公眾整體的價值觀已經(jīng)發(fā)生了明顯的由“物質(zhì)主義價值”向“后物質(zhì)主義價值”的轉(zhuǎn)變。表3顯示:中國公眾價值觀由“物質(zhì)主義價值”向“后物質(zhì)主義價值”轉(zhuǎn)變的過程中存在著明顯的“代際差距”(總體增長25點),說明越年輕的人群越趨向于“后物質(zhì)主義”價值觀。社會公眾的價值觀中最重要的是公共意識(publicconscious)。公共意識最早源于政治學(xué),是以公益為基礎(chǔ)的思想在社會政治共同體中的反映,在西方現(xiàn)代政治學(xué)里亦稱為公共精神、社會公德,是一種社會資源。梁啟超在1902年3月發(fā)表的《新民說》中提及公共意識有兩層含義:一是愛國心,二是公共心、公益心。前者是國家倫理,后者是社會倫理,我們更多討論的是社會倫理。隨著社會變遷和全球化的迅速發(fā)展,可以將由文化遺產(chǎn)和時代背景決定的主流意識形態(tài)看做公共意識形態(tài)。價值觀的變化是社會變遷的一種反映,同時又反過來對社會各方面產(chǎn)生廣泛的影響?!昂笪镔|(zhì)主義”價值觀是全球化時代的價值觀,西方“新中產(chǎn)階級”向“后物質(zhì)主義”文化價值取向的轉(zhuǎn)變,推動了當(dāng)代西方價值觀的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅改變了社會的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活,也改變了公眾的生活方式,包括消費模式合理化、人口出生率下降、工作模式靈活化等,特別是它增強(qiáng)了人類的生態(tài)意識,使人們優(yōu)先重視全球環(huán)境保護(hù),它是當(dāng)前西方生態(tài)環(huán)境保護(hù)運動和“綠色政治”得到日益廣泛支持的重要精神資源之一。表3中國公眾各年齡段人群“后物質(zhì)主義”價值觀變化*但由于國情不同,我國社會公眾價值觀的轉(zhuǎn)變在很大程度上卻沒有在行動中體現(xiàn)出來。由中國環(huán)境文化促進(jìn)會組織編制的環(huán)保民生指數(shù),是在國家環(huán)保總局指導(dǎo)下推出的國內(nèi)首個環(huán)保指數(shù),被譽(yù)為中國公眾環(huán)保意識與行為的“晴雨表”。2010年最新公布的“2007環(huán)保民生指數(shù)”首次進(jìn)行了全國范圍內(nèi)31個省會城市年齡在18~65歲之間的常住城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民的調(diào)查,樣本量達(dá)到9011個,并在所有問卷回收后使用SPSS軟件進(jìn)行了科學(xué)分析。結(jié)果顯示出我國公眾道德意識的現(xiàn)狀是:公眾關(guān)注度高,參與性不強(qiáng),公眾對主動參與環(huán)保還有很大的依賴性;公眾要求度高,主動性差;環(huán)保的權(quán)益性增加,責(zé)任心淡薄??上驳氖?,有73.1%的公眾認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)推行“綠色GDP”,因為綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長水平,而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度,可以很好地表達(dá)和反映科學(xué)發(fā)展觀的思想和要求。(三)現(xiàn)階段我國城市社會公眾幸福感與社會和諧度調(diào)研中國目前正在致力于構(gòu)建和諧社會,建設(shè)生態(tài)文明,也要重視與“后物質(zhì)主義”相關(guān)聯(lián)的社會問題,比如經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題、公眾新的社會訴求問題、代際沖突問題以及環(huán)境保護(hù)問題等。同時,我們應(yīng)該更加注意整個社會價值觀、幸福感與和諧度的變化,適時調(diào)整相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。我國目前實行的科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)文明就是適應(yīng)我國人民價值觀變化而作出的明智選擇。加強(qiáng)對城市居民幸福感與和諧度的調(diào)查研究,對于把握當(dāng)前我國改革開放和生態(tài)文明建設(shè)的主觀條件和心理基礎(chǔ),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人民生活,促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步都具有重要的實際意義。幸福感是人們主觀體驗到的一種理想的(或非常滿意的)存在狀態(tài)。這種狀態(tài)反映的是一個正常人在物質(zhì)和精神方面達(dá)到的程度與水平。幸福感評價指標(biāo)體系是反映人民精神滿足水平的一個指標(biāo)體系。我們以20世紀(jì)90年代中期國家統(tǒng)計局會同國家計委和農(nóng)業(yè)部制定的《全國人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》和《全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》二套標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合目前國內(nèi)外主要生活質(zhì)量指標(biāo)體系中的相關(guān)指標(biāo)和社會心理學(xué)的相關(guān)指標(biāo)建立了測評當(dāng)前我國城市居民幸福感的指標(biāo)體系。市民幸福感涉及物質(zhì)生活滿意度、個人精神生活、心理適應(yīng)和焦慮感、社會問題敏感度等四個維度,共24個具體指標(biāo)。胡錦濤同志提出和諧社會的基本特征為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。和諧社會的基本特征既包括人與人之間關(guān)系的和諧,也包括人與自然之間關(guān)系的和諧。國家統(tǒng)計局科研所課題組根據(jù)“和諧社會”內(nèi)涵構(gòu)建統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)體系,選擇了25個指標(biāo)用“社會和諧”的綜合指數(shù)和若干分類指數(shù),描述和判斷近期我國社會和諧狀態(tài)的變化情況(國家統(tǒng)計局課題組,2005)。但他們也認(rèn)為,對我國社會的和諧狀況做出總體評價還不具備可操作性,主要是由于一些指標(biāo)無法取得數(shù)據(jù)而不得不放棄測算。因此,現(xiàn)行研究只對能夠獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標(biāo)進(jìn)行評價,而沒有測算社會和諧總指數(shù)。因此,該項監(jiān)測評價工作也未在全國推開。北京市從社會沖突客觀現(xiàn)狀、社會主體的社會訴求和社會沖突協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀三個方面出發(fā),設(shè)置26個指標(biāo)來分析和諧社會建設(shè)情況;吉林的和諧社會評價體系由5大類(協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、制度建設(shè)指數(shù)、和諧文化指數(shù)、安定有序指數(shù)、社會活力指數(shù)),29小類,69個指標(biāo)構(gòu)成。中國社科院2008年發(fā)布的《中國社會和諧穩(wěn)定報告》中,使用了社會和諧穩(wěn)定的總體判斷、財富分配和消費差距問題感受、生活壓力和社會問題感受、公平感、階層認(rèn)同和沖突感知等幾個方面的指標(biāo)設(shè)計問卷調(diào)查,了解公眾對社會和諧穩(wěn)定形勢的主觀感受(李培林,2008)??紤]到各個地區(qū)社會發(fā)展水平不同、社會矛盾的具體表現(xiàn)方式不一,根據(jù)實際情況制定“和諧社會”監(jiān)測體系顯得十分重要。我們對社會和諧度的調(diào)查共涉及對社會形勢的判斷、收入和階層狀況、社會公平和社會問題、社會交往和生態(tài)環(huán)境五個大類,共20個具體指標(biāo)。我們選取杭州、上海、武漢、沈陽、西安、成都、銀川、蘭州、天水、合作等10個代表城市進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查按隨機(jī)抽樣的原則,采取多階段抽樣的方法。橫向分析主要以城市居民的社會客觀物質(zhì)基礎(chǔ)、個人的主觀認(rèn)識(意識)為輔助分析手段。由于本次調(diào)查城市的選取未采用隨機(jī)抽樣原則,因此調(diào)查結(jié)果僅反映被調(diào)查城市的社會和諧狀況,不具有代表性,不能用來推論全國其他城市的相關(guān)狀況。研究者僅通過本調(diào)查希望對這些被選取的代表城市居民幸福感的總體狀況及各個城市居民幸福感的基本狀況做有限的描述。我們希望通過對居民社會和諧感受和幸福感的主觀調(diào)查分析來更好地說明生態(tài)城市建設(shè)中公眾意識和公眾參與的重要意義,探討生態(tài)城市建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)之間的密切關(guān)系。1.總體樣本構(gòu)成本次調(diào)查在10所城市共完成結(jié)構(gòu)式問卷3724份,總體樣本分布如下:性別結(jié)構(gòu):被調(diào)查者中男性共占50.7%,女性共占49.3%。年齡構(gòu)成:被訪者平均年齡為37歲。民族:被調(diào)查者中漢族占91.6%,回族占5%,藏族占1.1%,其他民族累計占2.4%。戶籍:由于本次調(diào)查是在城市范圍內(nèi)進(jìn)行,以城市中常住人口(居住半年以上)為調(diào)查對象,因此被調(diào)查者中城市戶口的比例較高,占76.5%,農(nóng)村戶口的占23.5%。文化程度:被調(diào)查對象的文化程度分布見圖1。圖1文化程度職業(yè)分布:本次調(diào)查中被訪者包括了各種常見的職業(yè)類型,分布較為均勻(農(nóng)業(yè)勞動者除外),能夠較好地代表城市各職業(yè)階層的感受。(詳見圖2)圖2職業(yè)階層分布2.社會和諧度被調(diào)查的十城市居民對社會和諧總體狀況的滿意程度和對社會穩(wěn)定程度相對較為樂觀,兩者的滿意率均達(dá)到50%以上。對于社會公平狀況,市民的總體滿意率相對較低,只有沈陽和銀川超過50%,其他城市均低于50%。對于影響社會公平的一些突出矛盾,我們在調(diào)查中針對城鄉(xiāng)收入、社會保障水平、受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會和社會參與五個方面向被訪者提問,試圖了解市民對上述問題的主觀感受。結(jié)果顯示,社會公平狀況不容樂觀,各項滿意率均偏低,且各被調(diào)查城市均反映出比較一致的結(jié)果。其中,受教育機(jī)會的公平程度相對較高,而市民普遍認(rèn)為最不公平的兩項是城鄉(xiāng)收入和就業(yè)機(jī)會,各城市中認(rèn)為公平的市民比例均不超過30%??傮w看來,市民對我國現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中的社會不公正現(xiàn)象有較強(qiáng)的感知度和不滿意情緒,而對社會的整體和諧狀況和穩(wěn)定形式相對較樂觀、較滿意,認(rèn)為社會總體形勢向好。表4十城市社會和諧度主觀評價結(jié)果統(tǒng)計表續(xù)表社會保障機(jī)制是一個社會發(fā)展的“安全閥”,是體現(xiàn)社會公平的重要手段。國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時也在不斷提高社會保障水平、增加覆蓋面,使更多的人享受到社會發(fā)展的成果,保障廣大群眾的最基本利益。在社會保障各方面,各城市市民普遍對工傷保險和失業(yè)保險的滿意率相對較低,而對醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的滿意度相對略高,這從某種程度上體現(xiàn)了我國政府近年來著力解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題所收到的成效。對于當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力,各被訪城市的居民普遍表現(xiàn)出不滿,除成都略高于40%外,其他城市均低于40%。社會治安方面,各城市市民的滿意度差別較大,其中滿意度超過50%的城市由高到低分別是杭州、成都、上海和銀川,而滿意度最低的城市是蘭州和天水,分別為33.9%和31.8%。在調(diào)查中,我們針對目前較為突出的社會問題了解市民的感受,要求被訪者對列出的九類社會問題嚴(yán)重程度給出評分。調(diào)查結(jié)果顯示,在十個被調(diào)查城市中,市民對社會問題的感受相當(dāng)一致。首先,除成都外,其他各城市對各項社會問題的嚴(yán)重程度評分均超過5分;其次,各城市市民所感受的最嚴(yán)重的幾項社會問題高度統(tǒng)一,不同城市的得分前三項都集中在貪污腐敗、貧富差距和住房問題上。在調(diào)查中,我們詢問了市民對“所在城市各階層之間的收入差距”的感知度,十所城市市民的感受趨于一致,認(rèn)為差距“比較大”或“非常大”的比例在沈陽、天水和合作均超過80%,而其他城市均超過90%。同時,總體上有超過半數(shù)的被訪者認(rèn)為這種貧富差距是不合理的。這說明當(dāng)前社會形勢下,這幾項社會問題被老百姓普遍地感受到,且嚴(yán)重程度堪憂,是當(dāng)前社會主義和諧社會建設(shè)過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)和亟須著力解決的問題。在社會交往方面,調(diào)查結(jié)果顯示,市民的社會交往主要以情感關(guān)系為基礎(chǔ)的初級群體為主,另外業(yè)緣關(guān)系的同事間交往也較為頻繁。相反,以地緣關(guān)系為紐帶的鄰里之間的交往顯得相對疏離,從目前我國建設(shè)和打造和諧社區(qū)的角度來看,這也許是一個不小的挑戰(zhàn)。從城市之間的差異比較來看,被調(diào)查城市中的兩所地級市合作和天水,其社會交往明顯比其他直轄市或省會城市活躍,與初級群體和次級群體的交往頻率都相對較高。而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高的上海市,其社會交往的程度總體上比其他城市低,從某種程度上反映了現(xiàn)代社會所造成的人與人之間的疏離感和商品化的理性交往形式。表5十城市社會交往度量化表關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面,本次調(diào)查選取了總體滿意度、空氣污染、水質(zhì)、公共綠地面積、城市規(guī)劃等幾方面的指標(biāo)測量市民的主觀態(tài)度。結(jié)果顯示,總體上市民對生態(tài)環(huán)境的滿意度較高,但城市之間差距較大。其中滿意度較高的城市依次是銀川、杭州、成都和合作,滿意度均高于50%;滿意度居中的城市依次是西安、天水和沈陽,均超過40%;而生態(tài)環(huán)境最差的城市是蘭州,滿意率只有26.1%,其次是武漢和上海,均在40%以下。城市空氣污染、水污染是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展過程產(chǎn)生的對環(huán)境的破壞。污染不僅給生態(tài)環(huán)境帶來了破壞力,而且還制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,減緩了建設(shè)和諧社會的進(jìn)程。關(guān)于空氣污染,被調(diào)查城市的市民都有一定的認(rèn)知,相比較而言,銀川、天水、合作三所城市的空氣污染程度較低,市民的滿意度在70%左右;在被調(diào)查城市當(dāng)中,蘭州的空氣污染情況最為嚴(yán)重,市民滿意度僅為17%;其他城市滿意度均在40%~50%左右。相比空氣污染,市民對水環(huán)境污染更加敏感,十所被調(diào)查城市居民認(rèn)為當(dāng)?shù)刈匀凰此|(zhì)好的比例均在16%以下。公共綠地面積的多少,是衡量一個城市生態(tài)環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國城鎮(zhèn)人均公共綠地面積總體上相對較少,并存在嚴(yán)重的地區(qū)差異。調(diào)查顯示,蘭州市認(rèn)為當(dāng)?shù)毓簿G地面積較少的居民高達(dá)83%,上海和合作均高于50%,其他城市高于60%,只有杭州市低于50%。城市規(guī)劃合理度方面,只有武漢和蘭州的滿意率低于50%,其他城市滿意的被訪者均占50%以上??傮w來講,被調(diào)查的十所城市地域差異較大、城市類型各異,有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于領(lǐng)先的國際大都市、也有西部地區(qū)發(fā)展相對滯后的城市;有直轄市和省會城市,也有天水、合作等地級市。根據(jù)調(diào)查呈現(xiàn)的結(jié)果,居住在不同類型城市的市民對社會和諧的主觀感受既有共性,在某些方面也體現(xiàn)出一些差異性。隨著社會進(jìn)步和發(fā)展的步伐不斷加快,社會結(jié)構(gòu)更加開放、信息傳播更加快速和無障礙、社會流動不斷加劇,不同城市的居民對于社會整體狀況的感知趨向于同步、對具有普遍性的社會現(xiàn)象和社會問題必然有較一致的認(rèn)識。當(dāng)然,另外一方面,地區(qū)發(fā)展水平差異,居民生活工作狀況、生態(tài)環(huán)境等客觀差距的存在,必然會使人們的主觀感受有所差距。衡量一個地區(qū)的社會和諧度,應(yīng)從主客觀兩方面綜合各類指標(biāo)進(jìn)行比較研究,但由于本調(diào)查時間倉促,加之研究者水平所限,未能從以上綜合角度來考察城市之間和諧度的差異及其影響因素,未盡之處,請給予指正,以期在后續(xù)的研究當(dāng)中彌補(bǔ)不足。3.市民幸福感通過對十城市居民主觀態(tài)度的測量,我們試圖從物質(zhì)和精神生活的滿意程度、心理壓力和適應(yīng)性、對社會現(xiàn)象的敏感度等幾個方面窺探市民的幸福感,雖不能全面完整地說明問題,但試圖通過相關(guān)指標(biāo)測量其主觀感受,反映生態(tài)城市建設(shè)過程中的公眾意識,可以為更好地完成社會主義和諧社會建設(shè)任務(wù)給出一定的依據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,十所被調(diào)查城市的家庭平均居住面積均超過60平方米,其中杭州、成都、天水的平均面積超過90平方米。而對于住房的滿意程度,沈陽、成都較高,均超過50%,上海和武漢較低,均在30%左右,其他城市在40%左右。子女教育費用開支在當(dāng)前城市居民消費支出中占很大比例,針對子女教育消費,我們向被訪者詢問了年均開支和負(fù)擔(dān)情況,絕大多數(shù)城市的市民表示該項開支是較大的家庭負(fù)擔(dān),但各城市差別較大,并且與開支金額沒有明顯相關(guān)關(guān)系。如開支額最大的城市為杭州年均13269元,而居民認(rèn)為負(fù)擔(dān)重的僅有23%,在所有城市中最低;相反開支額最低的合作市,認(rèn)為負(fù)擔(dān)重的居民比例高達(dá)54.9%,說明對于教育負(fù)擔(dān)的主觀感受有可能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入水平及教育觀念等其他因素有關(guān)。表6十城市市民幸福感結(jié)果統(tǒng)計表續(xù)表改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,物質(zhì)條件不斷改善,生活水平不斷提高,社會結(jié)構(gòu)更加開放,人民生活更加安定。在調(diào)查中,各城市的被訪市民對目前的家庭生活水平總體上滿意程度較高,除上海和武漢低于50%外,其他城市均高于50%,沈陽、西安、成都和合作均超過60%。公共交通方面,市民的滿意度也較高,但城市之間差異較明顯,這與城市建設(shè)和發(fā)展速度有直接關(guān)系。對于工作和職業(yè)的滿意度,總體上市民的滿意度不高,各城市的滿意率均在30%和40%左右?,F(xiàn)代社會趨于更加開放,但對多數(shù)人來說,從事何種職業(yè)和在哪家單位工作更多的時候是出于被動或物質(zhì)化的理性選擇,而單純的熱愛程度和滿意程度卻相應(yīng)地在降低。另外,十所城市中的被訪者對于工作和職業(yè)的滿意程度差異不顯著,表現(xiàn)出相對較高的一致性。說明城市發(fā)展水平、平均收入等客觀因素對職業(yè)主觀評價的影響并不顯著?,F(xiàn)代社會生活帶給人們的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提升,同時還有生活壓力和焦慮感,而消極情緒發(fā)生的頻率和程度會在很大程度上影響主觀的幸福感。在調(diào)查中,有相當(dāng)大比例的被訪者存在孤獨感、感到力不從心,甚至有過自殺的念頭。在十所城市中,除上海外其他城市居民有過自殺念頭的人均超過10%。對于當(dāng)前社會發(fā)展過程中存在的問題和暴露出的一些矛盾,市民們普遍有較敏感的認(rèn)知。如對于社會風(fēng)氣,被訪者普遍認(rèn)為比前幾年有所下降,比例也均超過50%。對資源環(huán)境的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化是人類在過去幾個世紀(jì)以來掠奪式開發(fā)和發(fā)展過程中付出的慘痛代價,因而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是維持人類與生態(tài)系統(tǒng)平衡的必要途徑。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),對近期頻繁發(fā)生的一些公共安全事件和自然災(zāi)害等,市民的敏感度非常高,多數(shù)人認(rèn)為這些事件會危及到我們每個人的生活,諸如食品安全等問題,使公眾產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極、抵觸情緒和不信任感,從而導(dǎo)致心理危機(jī),而公眾心理危機(jī)會大幅度降低市民的幸福感,成為社會主義和諧社會建設(shè)過程中的難題?,F(xiàn)代社會流動性增強(qiáng)、社會變革速度加快,仍然有很多人主觀上不同程度地難以適應(yīng)激烈的社會競爭,仍有相當(dāng)比例的人會對遷移流動感到害怕。但是另一方面,人們又對現(xiàn)代社會的前景充滿希望,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,對于“現(xiàn)代社會給人們的出路越來越多”的陳述,表示贊同的人在各城市都超過50%,其中成都、沈陽等城市比例在80%左右??傮w上,通過對十城市市民幸福感主觀感受的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),不同城市居民的幸福感從主觀的角度衡量還是有比較明顯的差異。通過對數(shù)據(jù)的相關(guān)分析發(fā)現(xiàn),不同城市的市民對于幸福感的主觀感受與該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或發(fā)達(dá)程度沒有顯著的相關(guān)性,因此像上海這樣的現(xiàn)代化國際大都市市民的幸福感并不顯著地高于蘭州、天水、合作等西部欠發(fā)達(dá)城市。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果,在同一所城市內(nèi),人們的職業(yè)、收入或教育背景等因素與幸福感之間有著較明顯的相關(guān)關(guān)系?;旧?,收入和受教育程度越高的人幸福感越強(qiáng),職業(yè)聲望越高的人也傾向于幸福感越強(qiáng)。當(dāng)然,在已有的成熟研究中得到的相關(guān)經(jīng)驗證明,幸福指數(shù)的測量及比較應(yīng)該依據(jù)一定的理論基礎(chǔ),建立完善的主、客觀指標(biāo)體系,并按照一定的依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析綜合得出。由于本次研究的條件和水平所限,我們僅就主觀感受這一層面進(jìn)行調(diào)查研究,給出數(shù)據(jù)(由于主觀指標(biāo)權(quán)重較難計算,因此數(shù)據(jù)未加權(quán)處理),無法客觀地給出各城市的幸福指數(shù)評分或排名,請讀者諒解,客觀指標(biāo)的收集和量化工作期待在后續(xù)的工作中補(bǔ)充完善。(四)提高公眾道德意識、加強(qiáng)公眾實際參與是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求在生態(tài)文明建設(shè)中不僅要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高公眾道德意識,而且要不斷支持和加強(qiáng)公眾的實際參與。人作為生態(tài)系統(tǒng)中的一分子,無時無刻不受生態(tài)環(huán)境的影響,也無時無刻不在影響著環(huán)境。第一,公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會事務(wù),做生態(tài)文明建設(shè)的主力軍,是由環(huán)境問題的外部性本質(zhì)決定的。也就是說,環(huán)境問題的形成主要是由人文的因素而不是環(huán)境本身原因引起的,所以環(huán)境問題解決的途徑不能僅僅依靠政府或一部分人,必須由公眾都來參與,形成廣泛的管理、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的條件、氛圍和機(jī)制。即便以后對污染企業(yè)實行污染收費或購買污染費等措施和政策,也要動員廣大社會公眾積極參與監(jiān)督檢查。20世紀(jì)70年代初,周恩來總理就注意到了日本環(huán)境公害的慘痛教訓(xùn),要求全國人民重視環(huán)境問題。1984年2月,在中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會成立大會上,時任國務(wù)院副總理的萬里指出:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到每一個人,生態(tài)環(huán)境也關(guān)系到每一個人。因此生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題是一個群眾性的問題?!边@句話同樣適用于當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)。30多年來,從環(huán)保要求進(jìn)入“基本國策”到“科學(xué)發(fā)展觀”再到“建設(shè)生態(tài)文明”,充分顯示了歷代領(lǐng)導(dǎo)人為中華民族高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感。好的政治理念和法律必須依靠公眾來響應(yīng),必須依靠公眾參與來落實,必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹。以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明不僅把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置,而且為公眾參與提供了政治保障。第二,公眾參與是民主政治的基本要求,是生態(tài)文明目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障。“根據(jù)民主理論,參與代表著確定目標(biāo)及對所有社會問題選擇手段的過程?!眳⑴c本身不是目標(biāo),“而是確定目標(biāo)、選擇優(yōu)先項目和決定動用何種資財來實現(xiàn)目標(biāo)的方法”。公眾參與就是把自己的需要和愿望傳達(dá)給政府。因此,“社會目標(biāo)通過參與來確定,必然會最大限度地分配社會的利益以符合人口需要和愿望?!保终?,2008)生態(tài)文明建設(shè)不是少數(shù)人的烏托邦,而是全社會的共同理想,是最廣大人民的根本利益所在,理應(yīng)由全體人民共同參與來決定。第三,公眾參與是公眾不可剝奪的民主權(quán)利。公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與涉及公眾的環(huán)境權(quán)問題。公眾的環(huán)境權(quán)包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境意見表達(dá)權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境政策監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境侵害請求權(quán)等,其實質(zhì)是公眾的生存權(quán),屬于第四代人權(quán),是權(quán)利和義務(wù)的辯證統(tǒng)一。公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)也是我國法律法規(guī)賦予公民的神圣權(quán)利。在《中華人民共和國憲法》中,首先確認(rèn)了人民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利:“……人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù),管理社會事務(wù)?!薄吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定:“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?!薄秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中明確規(guī)定:“建立公眾參與機(jī)制,發(fā)揮社會團(tuán)體的作用,鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作,檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。”《水污染防治法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中都規(guī)定:“環(huán)境影響報告書中,應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。”2002年10月28日,九屆全國人大常委會第30次會議通過的《環(huán)境影響評價法》(2003年9月1日正式實施)第5條規(guī)定:“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價?!辈⒃诘?1條規(guī)定了具體的參與方式:“專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。”2006年,以“圓明園防滲膜事件”為契機(jī),原國家環(huán)境保護(hù)總局推出了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》;2007年又出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,以保證公眾的環(huán)境評價參與權(quán)。2009年,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》,這標(biāo)志著我國“公民有序政治參與”取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。我國應(yīng)繼續(xù)以此為突破口,建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系和參與制度,用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。環(huán)境法上的公眾參與,是指公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動,并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì),以防止決策的盲目性,使該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要。其目的是促使公眾廣泛地參與到環(huán)境保護(hù)的整個過程中,獲得公眾對與環(huán)境相關(guān)活動的認(rèn)可,保護(hù)公眾利益不受不合理危害或威脅,從而取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。正如上述調(diào)研結(jié)果顯示,我國公眾,特別是廣大青少年的環(huán)境權(quán)益意識日趨增強(qiáng),反映了我國社會主義民主與政治文明的進(jìn)步,反映了可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀已逐步深入人心,也反映了中華民族未來的希望。第四,公眾參與也是民主制度下環(huán)境保護(hù)運動的必然訴求。早在1972年,《人類環(huán)境宣言》就強(qiáng)調(diào)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性,此后許多國際環(huán)境立法文件中都開始重視公眾參與環(huán)境保護(hù)問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》都把公眾參與作為重要的原則予以確定。1998年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會通過的《奧胡斯公約》把公眾在環(huán)境決策方面的參與權(quán)拓展為三個方面:一是對具體環(huán)境活動的決策參與;二是對與環(huán)境有關(guān)的計劃和政策決策的參與;三是對現(xiàn)行行政法規(guī)和法律決策及執(zhí)行過程的參與。《奧胡斯公約》對我國也產(chǎn)生了積極影響,當(dāng)時就有學(xué)者提出了適合我國國情的公眾參與途徑和方法,如建立公眾參與會議制度,完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度,建立環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度,完善代表提案和群眾信訪的辦理制度,加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,充分發(fā)揮新聞記者的輿論監(jiān)督作用,明確公眾參與是環(huán)境決策的必經(jīng)程序,完善環(huán)境狀況公布工作,召開環(huán)境污染案例聽證會和實施政務(wù)公開制度等??上驳氖?,隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷健全,很多設(shè)想都已經(jīng)落實到了具體的法律和制度層面。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史和實踐看,公眾參與功不可沒。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量就來自公眾。1962年,美國海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書,指出過量使用農(nóng)藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用而成為現(xiàn)代社會環(huán)保思想的開端。1970年4月22日,美國2000萬群眾參加了環(huán)保游行,這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念,這是現(xiàn)代環(huán)保運動的開端。相對于中國,日本的人口資源壓力更大,但卻是世界上環(huán)保搞得很好的國家。但日本在20世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程中,也曾經(jīng)歷過一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染公害事件。當(dāng)時,日本的環(huán)境污染受害市民進(jìn)行了大規(guī)模的法律訴訟,媒體也參加進(jìn)來追蹤報道有關(guān)污染事故,日本許多地區(qū)還成立了反對環(huán)境污染的民間組織對污染企業(yè)展開斗爭。日本政府進(jìn)行了一系列的環(huán)保立法活動,詳細(xì)全面地規(guī)定了建立生態(tài)社會的民主法治機(jī)制。經(jīng)過十年努力,日本初步形成了一個人口、資源、環(huán)境、文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會,實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。在這次影響全世界的福島核泄漏污染事件中,日本社會公眾對政府也實行了強(qiáng)有力的監(jiān)督。這些例子說明,真正治理好環(huán)境污染,不僅要靠政府的高效率,還要靠國民的高素質(zhì),更重要的是公眾參與的民主法制機(jī)制的逐步完善。第五,公眾參與環(huán)保,潛力巨大,前景可觀,大有可為。以節(jié)能降耗為例,有專家算過一筆賬:如果按照我國辦公設(shè)備電腦保有量1600萬臺、打印機(jī)1894萬臺計算,如果下班沒有關(guān)閉電源而處于待機(jī)狀態(tài),全國每年的待機(jī)能耗高達(dá)6.38億千瓦時。僅此一項就相當(dāng)于再建一座發(fā)電能力72.8萬千瓦的電站,而且不需任何投資和運行成本。正所謂積沙成塔,集腋成裘,我們每個人的舉手之勞,聯(lián)合起來,都可以成就一項大事業(yè);如果我們每個人在生態(tài)文明方面邁出一小步,那么整個社會的生態(tài)文明建設(shè)就會前進(jìn)一大步。第六,公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度直接體現(xiàn)了一個國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。在西方生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平高的國家,公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度都很強(qiáng)。我國建設(shè)生態(tài)文明,是一個宏大的命題,涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式等各個方面,要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模、可再生能源比重顯著上升、主要污染物排放得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立等。而且十七大報告要求我們,必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位,每個家庭。這就要求在建設(shè)生態(tài)文明過程中,社會公眾應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍作用,不斷提高我國環(huán)境保護(hù)的水平。第七,公眾參與是推進(jìn)社會主義民主政治的主要內(nèi)容。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時代,為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)工作,我國一向提倡走群眾路線,發(fā)動群眾出主意想辦法?!白呷罕娐肪€”與現(xiàn)在提倡的“公眾參與”的區(qū)別在于,走群眾路線強(qiáng)調(diào)的是政府的領(lǐng)導(dǎo)方法與群眾的義務(wù),而公眾參與強(qiáng)調(diào)的是群眾的權(quán)利與政府對此權(quán)利的保護(hù)。就是說,前者屬于義務(wù)本位,后者屬于權(quán)利本位。這種權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變,正是革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨后的一種觀念轉(zhuǎn)變,也是執(zhí)政黨合法性的重要政治基礎(chǔ)。因此,群眾有權(quán)利理直氣壯地參與關(guān)系自己切身利益的公共事務(wù),包括維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益,有權(quán)利對公共事務(wù)過問、咨詢、提意見,政府部門不必?fù)?dān)心自己的權(quán)力會被削弱被監(jiān)督,不必將這些權(quán)力當(dāng)成禁區(qū)而不準(zhǔn)群眾過問。說到底,官員的權(quán)力只是義務(wù),而群眾擁有的則是真正的權(quán)利。公共事務(wù)是為群眾服務(wù)的,群眾只有做好參與工作才能成為公共事務(wù)的真正主人。二社會公眾如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)正如前面所述,生態(tài)文明建設(shè)涉及人與自然、人與社會兩方面的建設(shè),是一項非常繁重的系統(tǒng)工程,從各方面看都需要社會公眾積極高效的參與才能更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。許多學(xué)者認(rèn)為,“生態(tài)治理”應(yīng)該作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容,即“在健康的政治共同體中,政府與社會中介組織,或者民間組織,將公共利益作為最高訴求,通過多元參與,在對話、溝通、交流中,形成關(guān)于公共利益的共識,作出符合大多數(shù)人利益的合法決策”。也就是說,生態(tài)治理的關(guān)鍵不僅在于具體的生態(tài)自然環(huán)境的修復(fù),在選擇治理模式、建設(shè)生態(tài)文明社會中更需要社會多元主體的合情、合理、合法的參與以形成健康良好的公民社會。所以,社會公眾的參與也就不是人們通常認(rèn)為的群眾性的“參加”,而是人民作為政治或政策的主體,以有組織、合法的途徑和形式參與到生態(tài)文明建設(shè)的政策、規(guī)劃的制訂及其實施過程的監(jiān)督等整個過程中去。(一)生態(tài)治理的模式中國政府來源于計劃經(jīng)濟(jì)時代的全能政府,經(jīng)30多年的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),仍然是中國社會中超級強(qiáng)大的第一方力量。而作為第二方力量的市場和作為公民社會的社會公眾及其代表之一的NGO組織都還不夠成熟和完善。當(dāng)前階段可以采取“元治理”理論和“利益相關(guān)者”理論的治理模式。待公民社會成熟后,再采取類似歐美發(fā)達(dá)國家采取的開放平等的治理網(wǎng)絡(luò)模式。1.元治理理論元治理理論提出,中國生態(tài)環(huán)境的治理應(yīng)該是“政府主導(dǎo),利益相關(guān)者參與治理”的治理模式。它認(rèn)為,政府雖然已經(jīng)不是權(quán)力的全部壟斷者,也不掌握全部的權(quán)威,但是,它作為當(dāng)前社會系統(tǒng)中具有較強(qiáng)資源調(diào)配能力和利益整合能力的組織,仍然擁有相對龐大的各類資源,它可以為利益相關(guān)的多元主體的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持和服務(wù),甚至在多元主體發(fā)生利益沖突時,扮演一個不可或缺的公平角色。當(dāng)今中國社會的多元主體可以理解為政府、市場和作為公民社會的社會公眾及其非政府組織NGO等。2.利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者詞條最早在1708年被《牛津詞典》收錄。利益相關(guān)者理論最早可以追溯到1932年的哈佛法學(xué)院的杜德理論,經(jīng)過發(fā)展,后來被弗里曼(Freeman)完善為“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn),或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體”,這個概念將職工、股東、顧客、供應(yīng)商、政府部門、環(huán)境保護(hù)主義者等也納入了利益相關(guān)者的范疇。托尼·布萊爾于1996年1月在新加坡的演講中提出了建立“利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)”,這一理論很快被西方經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域接受并得到發(fā)展。他認(rèn)為“利益相關(guān)者管理建立在道德規(guī)范的基礎(chǔ)上,這些道德規(guī)范迫使企業(yè)協(xié)調(diào)好與企業(yè)利益相關(guān)者和股東的信托關(guān)系”。利益相關(guān)者理論的三個主要概念是“利益相關(guān)者影響”、“利益相關(guān)者參與”和“利益相關(guān)者共同治理”。3.開放平等的治理網(wǎng)絡(luò)開放平等的治理網(wǎng)絡(luò)是指有限權(quán)利的政府給予公眾尊重,賦予其平等的參與權(quán)利,在參與和對話中建立信任,形成多元平等、彼此尊重的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)在具體的社會事務(wù)規(guī)劃階段就動員社會公眾廣泛參與的優(yōu)良傳統(tǒng)。(二)社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和途徑1.社會公眾參與的基礎(chǔ)社會公眾只有不斷提高自身的生態(tài)道德素質(zhì)才能更好地參與生態(tài)文明建設(shè)。首先要繼續(xù)提高生態(tài)文明意識。生態(tài)文明意識的高低,決定著生活和生產(chǎn)行為的生態(tài)與環(huán)境和社會符合的程度。生態(tài)文明建設(shè)中公民社會建設(shè)的最核心內(nèi)容是改變?nèi)藗兊膬r值觀念、生產(chǎn)和生活方式。因此,全社會的環(huán)境保護(hù)等道德意識,是構(gòu)建生態(tài)文化,弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價值觀,增強(qiáng)全民生態(tài)憂患意識、參與意識,形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式的重要保證。要提升全民生態(tài)道德意識,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成自覺行動,就必須在民眾中普及生態(tài)倫理,培育生態(tài)行為、生態(tài)良心和生態(tài)義務(wù)。為此,要不斷加強(qiáng)生態(tài)道德教育。加強(qiáng)生態(tài)道德教育是生態(tài)文明建設(shè)的倫理支撐和精神動力,是增強(qiáng)生態(tài)道德意識、提高生態(tài)道德修養(yǎng)、養(yǎng)成良好生態(tài)道德行為習(xí)慣的重要環(huán)節(jié)。為此,要發(fā)揮各種媒體、教育機(jī)構(gòu)等的道德教化功能,增
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