環(huán)境治理新舉措適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)-湖南運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考

環(huán)境治理新舉措適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)湖南運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考（2010~）

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為市場(chǎng)化解決環(huán)境問(wèn)題提供了重大機(jī)遇。為深入探索湖南省通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的有效途徑，湖南省人民政府發(fā)展研究中心與湖南省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)研組先后赴長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州等市開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察了重點(diǎn)污染礦區(qū)、企業(yè)以及第三方治理機(jī)構(gòu)，召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，充分聽(tīng)取政府相關(guān)部門、園區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)以及環(huán)保公司的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，湖南省在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但仍處于起步階段，還存在體制機(jī)制不健全、配套政策不完善、市場(chǎng)化程度不高、技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。應(yīng)加大改革創(chuàng)新力度，強(qiáng)化環(huán)境資源的市場(chǎng)化配置，加快推進(jìn)第三方治理，積極推廣PPP等投融資新模式，著力打造“綠色湘軍”，利用改革的辦法、市場(chǎng)的機(jī)制、社會(huì)的力量推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一湖南省運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題成效明顯近年來(lái)，湖南省充分發(fā)揮兩型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、排污權(quán)交易試點(diǎn)、環(huán)境第三方治理、合同能源管理等很多領(lǐng)域都進(jìn)行了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有益探索，有效地促進(jìn)了湖南省環(huán)境治理工作，同時(shí)有力地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)利用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約、減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革全面推進(jìn)，居民用階梯式水價(jià)已從長(zhǎng)沙試點(diǎn)拓展到湘潭、株洲等6市，居民用階梯氣價(jià)改革在通管道天然氣的市縣全面實(shí)施，居民用階梯電價(jià)已全面推廣。實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)一年來(lái)，長(zhǎng)沙市3000多家企事業(yè)單位的用水量統(tǒng)計(jì)對(duì)比顯示，工業(yè)企業(yè)節(jié)水率達(dá)15%。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵電價(jià)及可再生能源電價(jià)附加，全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和改造率100%，高出全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)，減少SO2排放244萬(wàn)噸。實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)及針對(duì)電解鋁行業(yè)的階梯電價(jià)政策以倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍不斷拓寬2010年湖南正式啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)，2013年交易試點(diǎn)范圍從原來(lái)的長(zhǎng)株潭三市擴(kuò)展到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)，污染因子增加鉛、鎘、砷三項(xiàng)。截至2014年底，全省共有8133家工業(yè)企業(yè)分配核定初始排污權(quán)，2014年全省共完成市場(chǎng)交易283次，交易金額達(dá)2487.4萬(wàn)元。從2015年1月1日起，排污權(quán)交易在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。（三）環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)模式不斷創(chuàng)新一是市場(chǎng)化治理重點(diǎn)老工業(yè)區(qū)污染取得重大突破。積極推動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)區(qū)域污染治理，有效解決資金來(lái)源問(wèn)題。湘潭岳塘區(qū)和永清環(huán)保公司探索采取PPP模式合作融資，共同融資1億元（其中區(qū)政府占股65%，永清公司占股35%），組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司，推動(dòng)該區(qū)域重金屬污染綜合整治，形成重金屬污染治理的“竹埠港模式”。株洲市成立株洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，作為清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造及新城開(kāi)發(fā)的投融資平臺(tái)，引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把污染治理與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，允許治污企業(yè)把治理好的土地作為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)住宅用地。二是市場(chǎng)化運(yùn)作市政污染防治設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)等地探索將污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政污染防治基礎(chǔ)設(shè)施交由第三方運(yùn)營(yíng)管理，由企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和維護(hù)，政府按量、按質(zhì)、按期支付費(fèi)用，取得良好效果。如萬(wàn)容科技為長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全方位的廢棄物處理設(shè)置系統(tǒng)解決方案。長(zhǎng)沙縣與北京桑德國(guó)際有限公司采取廠區(qū)BOT、管網(wǎng)BT、已建成兩個(gè)污水處理廠OM的模式，完成18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋工程項(xiàng)目的建設(shè)。株洲、津市把城鎮(zhèn)“清掃權(quán)”推向市場(chǎng)，引入專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)。三是市場(chǎng)化解決企業(yè)污染治理問(wèn)題取得初步成效。國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)在線監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備由省環(huán)保廳統(tǒng)一采購(gòu)、委托第三方運(yùn)維，有效提高了設(shè)備的可靠性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)采用委托治理、委托運(yùn)營(yíng)、環(huán)境績(jī)效合同管理等方式將本企業(yè)的污染治理交由第三方專業(yè)公司來(lái)運(yùn)作。四是市場(chǎng)化解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)現(xiàn)良好起步。如郴州永興縣引進(jìn)北京桑德公司負(fù)責(zé)全境內(nèi)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)將城市環(huán)衛(wèi)延伸到農(nóng)村自然組的項(xiàng)目。長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣率先推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，形成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理、養(yǎng)殖散戶污染治理、區(qū)域聯(lián)戶污染治理三種模式。（四）合同能源管理不斷推進(jìn)湖南省先后出臺(tái)《湖南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》《加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的意見(jiàn)》等支持政策，組建湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，湖南省擁有國(guó)家備案的能源服務(wù)公司162家，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目139個(gè)，形成18.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。（五）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)環(huán)境治理帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大環(huán)境下仍然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，2014年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1350億元，增長(zhǎng)30%以上，涌現(xiàn)出一批以永清環(huán)保、凱天環(huán)保、恒凱環(huán)保、中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司為代表的環(huán)保骨干企業(yè)，以及以華時(shí)捷環(huán)保、景翌環(huán)保為代表的科技創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)煙氣除塵脫硫脫硝、有色冶煉等行業(yè)重金屬?gòu)U水處理、水氣污染物自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、餐廚垃圾處理與資源化、電子廢棄物循環(huán)利用、工業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)等方面的技術(shù)與裝備水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。此外，湖南在推行生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色信貸等領(lǐng)域還進(jìn)行了一系列的運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的有益探索。二面臨的困難與挑戰(zhàn)雖然湖南在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題方面取得了積極成效，但總體而言，仍處于探索推進(jìn)階段，大部分還沒(méi)有形成面上的可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，體制機(jī)制、政策等諸多方面有待突破。（一）市場(chǎng)化體制機(jī)制需進(jìn)一步健全一是第三方治理法律責(zé)任界定不清。目前對(duì)于排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任還沒(méi)有明確規(guī)定。從調(diào)研情況來(lái)看，排污企業(yè)認(rèn)為既然已經(jīng)將污染交由第三方治理，如果排污不達(dá)標(biāo)，應(yīng)由第三方企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；而環(huán)保部門則認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)行法律應(yīng)對(duì)排污企業(yè)追責(zé)，這就直接影響了排污企業(yè)委托第三方治理的積極性。二是環(huán)境服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。一方面，部分第三方企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，只要環(huán)保監(jiān)管不到位，就為了逐利而減少投入，影響治理效果。在調(diào)研過(guò)程中，很多地方反映很多污水處理廠不同程度地存在污水直排現(xiàn)象。另一方面，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，由于缺少環(huán)境治理成本估算和治理效果評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)的混亂也給排污企業(yè)或地方政府選擇第三方治理企業(yè)帶來(lái)了困難。（二）政府服務(wù)水平需進(jìn)一步提高一是項(xiàng)目審批程序有待簡(jiǎn)化。調(diào)研過(guò)程中，很多地方和企業(yè)都反映環(huán)境治理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等手續(xù)太復(fù)雜，審批部門多、耗時(shí)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。以原長(zhǎng)沙鉻鹽廠鉻污染治理項(xiàng)目為例，據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映僅止水帷幕一期工程就要經(jīng)過(guò)32道報(bào)審報(bào)批程序，走完所有程序，需用有效工作日200多天。二是個(gè)別地方政府誠(chéng)信缺失。調(diào)研中有企業(yè)反映，個(gè)別地方政府存在拖欠或者克扣企業(yè)第三方治理費(fèi)用的情況。同時(shí)企業(yè)對(duì)于政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)模式中投資回報(bào)期較長(zhǎng)的污染治理項(xiàng)目，擔(dān)心一旦遇到政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)思路轉(zhuǎn)變或主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離等問(wèn)題，后續(xù)費(fèi)用難以保障，因此對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)的顧慮較多。（三）配套政策措施需進(jìn)一步完善細(xì)化一是稅收政策有待健全。比如按現(xiàn)行稅收政策，排污企業(yè)如自行解決污染治理問(wèn)題，其治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，不必納稅。而一旦委托第三方企業(yè)投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，對(duì)排污企業(yè)支付的服務(wù)費(fèi)用，第三方企業(yè)需繳納各種稅負(fù)。從整體上看，這無(wú)疑增加了全社會(huì)治污成本。二是融資政策有待完善。目前銀行綠色信貸融資落地較難。一方面，新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，排污企業(yè)升級(jí)環(huán)保設(shè)施需要大量資金，但排污尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)在銀行很難融到資，調(diào)研中不少企業(yè)感嘆“不治污等死，治污找死”。另一方面，排污企業(yè)如果選擇第三方治理模式，在現(xiàn)行操作中，治污設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用一般均由第三方公司獨(dú)立承擔(dān)，但由于治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施之中，其所占土地的使用權(quán)也屬于工業(yè)企業(yè)，作為第三方的環(huán)境服務(wù)公司不能將設(shè)施及土地作為抵押品進(jìn)行貸款。因此，調(diào)研中環(huán)保企業(yè)普遍反映目前很難通過(guò)銀行融資。（四）環(huán)保產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步做大做強(qiáng)一是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小。湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2014年僅為1350億元，同期山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破5000億元，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)2012年即實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4690億元。二是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)偏少。在環(huán)保龍頭骨干企業(yè)中，全省只有永清環(huán)保一家已上市，亟須培育一批發(fā)展能力突出、品牌效應(yīng)強(qiáng)大的旗艦型企業(yè)。三是技術(shù)研發(fā)能力偏弱。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還很不完善；多數(shù)企業(yè)仍以模仿和代理國(guó)外技術(shù)或設(shè)備為主，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，尚未真正形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。在化工園區(qū)的特殊類型的廢污水治理技術(shù)、重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域亟須攻關(guān)突破。三對(duì)策與建議湖南在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)圍繞環(huán)境污染第三方治理、打造“綠色湘軍”、推廣PPP模式等重點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，匯聚社會(huì)力量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)通過(guò)立法，清晰界定環(huán)境資源初始產(chǎn)權(quán)。加快環(huán)境資源、自然資源價(jià)格改革步伐，全面推進(jìn)環(huán)境資源有償使用，逐步建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置，優(yōu)化初始指標(biāo)分配體系，完善交易規(guī)則，構(gòu)建市場(chǎng)化的交易價(jià)格機(jī)制。建立再生資源回收利用機(jī)制，健全污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等各類廢棄物處理的收費(fèi)機(jī)制。（二）推進(jìn)第三方治理，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，抓緊出臺(tái)湖南推進(jìn)第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，明確相關(guān)方責(zé)任，保障相關(guān)方合法權(quán)益。二是拓寬合作領(lǐng)域。在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域廣泛吸引社會(huì)資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等。引入環(huán)境服務(wù)公司對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計(jì)。以火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。以國(guó)控、省控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，及其他重點(diǎn)污染企業(yè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展專業(yè)化污染治理。推廣合同能源管理，推行合同環(huán)境服務(wù)。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立健全第三方治理準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)治理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、治理效果的監(jiān)管，推行第三方治理機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用累計(jì)制度，探索使用黑名單制度，依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息等，規(guī)范第三方治理行為，確保治理效果。（三）打造“綠色湘軍”，壯大市場(chǎng)主體一是不斷壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)湖南環(huán)保企業(yè)在省內(nèi)外通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持，對(duì)省內(nèi)規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)且增長(zhǎng)較快的骨干企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，在住房、配偶工作、子女入學(xué)、就醫(yī)、本人出入境等方面給予優(yōu)先照顧；對(duì)研究成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)研發(fā)人員，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持有條件的地區(qū)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)集聚區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障和優(yōu)先安排。建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用給予貼息支持。長(zhǎng)沙、郴州、衡陽(yáng)等地要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。抓住長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，集聚環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，重點(diǎn)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套設(shè)備及配套設(shè)備的研發(fā)，加強(qiáng)重大技術(shù)成果鑒定和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)重大環(huán)保技術(shù)裝備成套化、集成化發(fā)展。四是拓寬企業(yè)融資渠道。整合相關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和杠桿作用。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)綠色信貸政策，創(chuàng)新信貸服務(wù)，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、環(huán)境服務(wù)合同權(quán)益以及專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。優(yōu)先將符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)納入湖南省重點(diǎn)上市企業(yè)后備資源庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。五是幫扶企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)于湖南省企業(yè)的創(chuàng)新性環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，在政府采購(gòu)或者招投標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮。支持湖南省企業(yè)參與省外大型項(xiàng)目或政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)，對(duì)于中標(biāo)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合相關(guān)政策條件的國(guó)內(nèi)和省內(nèi)首臺(tái)（套）環(huán)保重大技術(shù)裝備，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)研制和購(gòu)買使用單位分別給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）推廣PPP模式，激發(fā)市場(chǎng)活力一是突出重大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。圍繞國(guó)家大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，繼續(xù)實(shí)施湘江污染防治一號(hào)工程及大氣污染防治、城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、土壤污染整治等重大工程，加大政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)力度，在重大工程建設(shè)和環(huán)保公共產(chǎn)品和服務(wù)中推廣適用的政府與社會(huì)資本合作治理模式（PPP）。二是拓寬社會(huì)資本參與途徑。采取地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金等手段，廣泛吸引社會(huì)資本參與環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。幫助有實(shí)力的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資。吸引社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。三是健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等，在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，定期對(duì)價(jià)格、補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，使社會(huì)資本“盈利但不暴利”，保證社會(huì)