西部中小企業(yè)的污染與治理

西部中小企業(yè)的污染與治理西部中小企業(yè)的污染與治理

1西部中小工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的負(fù)外部性表現(xiàn)

外部性是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，某一經(jīng)濟(jì)主體給第三方帶來(lái)額外收益或額外本錢的影響，并未在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中反映出來(lái)，產(chǎn)生額外本錢的影響成為負(fù)的外部效應(yīng)。當(dāng)企業(yè)或個(gè)人為了獲得某種收益所支付的本錢小于實(shí)際發(fā)生的本錢的時(shí)候，即私人本錢小于社會(huì)本錢時(shí)，負(fù)外部性就會(huì)發(fā)生，最典型的例子就是工業(yè)企業(yè)對(duì)社會(huì)的環(huán)境污染。在西部大開發(fā)過(guò)程中，中小工業(yè)企業(yè)的奉獻(xiàn)是毋庸置疑的，但在西部地區(qū)，中小企業(yè)中有80％以上的工業(yè)生產(chǎn)存在污染，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)政府部門一直致力于解決西部中小工業(yè)企業(yè)的污染問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，并在實(shí)踐中取得了一定的功效。但是中小工業(yè)企業(yè)由于其自身的特點(diǎn)，治理的效果遠(yuǎn)不如大型企業(yè)，污染物偷排和超標(biāo)排放現(xiàn)象十分普遍。

1.1西部工業(yè)企業(yè)近年來(lái)的污染現(xiàn)狀

資料來(lái)源：?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒〔2022-2022年〕》

從表1和表2來(lái)看，西部的工業(yè)廢水排放噸數(shù)和用于治理排污的設(shè)備數(shù)量每年都在增加，而且每年用于治理污染的總費(fèi)用在不斷回升，但是每一噸的治理費(fèi)用在不斷下降，由2022年的7087.33元到2022年的4463.39元，也就是說(shuō)用于治理污染費(fèi)用的增加速度趕不上污染物的排放的增加速度，這一方面給政府帶來(lái)了極大的財(cái)政困難和監(jiān)管壓力；另一方面會(huì)增加環(huán)境污染的可能性。在工業(yè)污染投資總額中，企業(yè)自籌總額占到了相當(dāng)大的比重，而且呈穩(wěn)步回升趨勢(shì)，從2022年的93.2％到2022年的96％，這就給西部的工業(yè)企業(yè)開展帶來(lái)了資金困難，極大限制了其開展，尤其是西部中小工業(yè)企業(yè)，根本上是自己排污自己治理，在相對(duì)利潤(rùn)空間狹小的情況下，企業(yè)不得不采取偷排、超標(biāo)排污等方式來(lái)減小企業(yè)本錢。因此西部中小工業(yè)企業(yè)是西部環(huán)境污染的主要力量。

表3西部環(huán)境污染與破壞事故情況

資料來(lái)源：?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒〔2022-2022年〕》

表3的數(shù)據(jù)說(shuō)明西部環(huán)境污染和破壞事故的次數(shù)從2022年到2022年這4年間在不斷下降，但是造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在不斷提升，除了云南省2022年的特大污染事故外〔直接損失6064.6萬(wàn)元〕，2022年西部地區(qū)環(huán)境污染和破壞事故的直接經(jīng)濟(jì)損失仍然高達(dá)1814.7萬(wàn)元。這表明污染次數(shù)雖然少了，但是企業(yè)單位產(chǎn)品的污染濃度可能在提高，不少企業(yè)還可能存在集中排污的可能，因此西部地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題仍不能掉以輕心。由于西部規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)開展的生力軍，因此政府會(huì)將大局部財(cái)政支出用于規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，而對(duì)于中小工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府很難再有資金用于這些企業(yè)的排污治理上，所以說(shuō)中小工業(yè)企業(yè)的排污問(wèn)題很難得到有效的解決。

2負(fù)外部性產(chǎn)生的主要本源

2.1法制環(huán)境差

我國(guó)改革開放30多年來(lái)，人們對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的看法和觀念雖有很大變化，但由于法律法規(guī)不健全，對(duì)其愛(ài)護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)的力度缺乏導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，其中特別是國(guó)家問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)西部中小企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利愛(ài)護(hù)不力，如一些執(zhí)法部門由于財(cái)源缺乏，向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款，甚至有的部門搞一些強(qiáng)制性有償“效勞〞等，這使得中小企業(yè)資金更加緊張，使得其無(wú)法存活。為了獲得更多的利潤(rùn)不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，如大量排污，沒(méi)有相應(yīng)的控污、排污設(shè)備等。

2.2西部中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，分布分散，規(guī)模小，負(fù)外部性問(wèn)題更為突出

西部中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模較小，而且進(jìn)入門檻低，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的多少不會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有影響，他們只是市場(chǎng)價(jià)格接受者，單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量不會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響。由于企業(yè)是根據(jù)邊際私人本錢等于邊際私人收益進(jìn)行最優(yōu)決策的，從而使得私人本錢與社會(huì)本錢，私人收益與社會(huì)收益發(fā)生背離，因此中小工業(yè)企業(yè)本身平均本錢比大企業(yè)高，在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，因此是否承當(dāng)治污本錢是影響中小工業(yè)企業(yè)開展的重要因素。為了進(jìn)入一個(gè)行業(yè)和在行業(yè)中立足，其往往更容易選擇偷排和超標(biāo)排污來(lái)較大幅度地降低本錢，所以較大企業(yè)有更強(qiáng)的負(fù)外部性。

2.3技術(shù)水平的制約

技術(shù)落后是中國(guó)企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題，特別是西部地區(qū)的中小工業(yè)企業(yè)，平均技術(shù)水平又大大低于全國(guó)各類企業(yè)的平均值，大多仍是半機(jī)械化操作，甚至完全手工勞動(dòng)，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的高精尖中小企業(yè)更是鳳毛麟角。在技術(shù)裝備上，受資金短缺的制約，這些企業(yè)只能利用能耗高、工藝落后的設(shè)備，從而造成生產(chǎn)率低下，造成環(huán)境污染。在技術(shù)水平上，受勞動(dòng)力素質(zhì)制約，西部地區(qū)中小工業(yè)企業(yè)只能采用簡(jiǎn)單、粗放的生產(chǎn)技術(shù)不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.4資金缺乏，融資渠道不暢

大多數(shù)西部中小工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低下，技術(shù)裝備落后，資金規(guī)模小，研發(fā)投入較少，難以適應(yīng)不斷更新的市場(chǎng)需求和日益劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抗市場(chǎng)波動(dòng)的能力也相應(yīng)比擬低，因此經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比擬大。這就意味著金融機(jī)構(gòu)在向西部中小工業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和收益不對(duì)稱，增加了企業(yè)融資難度。其次存在著較高的信用風(fēng)險(xiǎn)。大局部西部中小工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不足透明度、財(cái)務(wù)核算水分較大、信息披露不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無(wú)法從提供的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)正確地判斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此使其貸款需求遭遇瓶頸，使得因資金緊張，而在高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下降低治污支出。

2.5西部中小工業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重道德缺失且日益加重

西部中小工業(yè)企業(yè)具有短期盲目性生產(chǎn)特點(diǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，技術(shù)水平落后，企業(yè)在市場(chǎng)上利潤(rùn)空間狹窄。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，道德風(fēng)險(xiǎn)始終存在，尤其體現(xiàn)在西部中小工業(yè)企業(yè)上，如企業(yè)為降低本錢無(wú)治污過(guò)濾設(shè)備，不顧周邊大眾的健康，超標(biāo)過(guò)量排污，使得西部生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，這無(wú)形中加大了社會(huì)本錢，這種高治理本錢又轉(zhuǎn)嫁到了當(dāng)?shù)卣?，使得其?cái)政困難，無(wú)力支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)革新和開展，從而就促使其經(jīng)營(yíng)的不標(biāo)準(zhǔn)性，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展。

3解決西部環(huán)境污染問(wèn)題的主要措施

3.1通過(guò)政府管制，建立必要的產(chǎn)權(quán)制度和污染權(quán)市場(chǎng)

對(duì)于西部中小工業(yè)企業(yè)污染的解決傳統(tǒng)的方法就是進(jìn)行政府干涉，其中首先應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的排污規(guī)范。一系列的污染問(wèn)題首先源于產(chǎn)權(quán)主體不明，因此要從基本上解決類似問(wèn)題，就必須建立必要的產(chǎn)權(quán)制度。由于我國(guó)的土地所有制是一種國(guó)家所有制，不可能通過(guò)私有化的方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)于西部土地可以在保持國(guó)家所有者主體地位的前提下，讓私人通過(guò)購(gòu)置，得到占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)，并規(guī)定“誰(shuí)購(gòu)置、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益〞，通過(guò)這種方式調(diào)動(dòng)其投資和污染治理的積極性。其次由于西部中小工業(yè)企業(yè)的分散性，就有可能形成多家企業(yè)污染同一片區(qū)域，要評(píng)估一家工廠所造成的外部本錢通常是不可能的，因此政府的治理難度加大。所以通過(guò)讓企業(yè)購(gòu)置和發(fā)售政府頒發(fā)的污染許可證，以本錢效率方式來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平。這樣一方面減少了政府的支出，另一方面利用市場(chǎng)并到達(dá)效率最大，從而促進(jìn)西部中小工業(yè)企業(yè)開展和環(huán)境的協(xié)調(diào)。

3.2加強(qiáng)中小工業(yè)企業(yè)的集群化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作

首先，通過(guò)西部中小工業(yè)企業(yè)集群化，將區(qū)域內(nèi)分散的污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)后，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)集中治理，從而解決了西部地區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施技術(shù)落后、“不經(jīng)濟(jì)〞等難題，為企業(yè)規(guī)模化治理污染提供了可能。其次，對(duì)集群內(nèi)的企業(yè)治污設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，其中好處有三個(gè)：〔1〕大大減少污染冶理的本錢，提高了治污效率。由專業(yè)化的治污公司運(yùn)作后，那么要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，一方面可方便查閱治理費(fèi)用，另一方面，由于在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了分工，因此對(duì)于治理污染那么更加有效率?！?〕形成制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管本錢。原來(lái)政府要對(duì)眾多的、分散的排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，難度較大。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成效勞的提供者與購(gòu)置者的契約關(guān)系，不僅降低了管理本錢，還可以提高監(jiān)管效率。〔3〕實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化治污，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的治污企業(yè)處于相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者的盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.3改善西部中小工業(yè)企業(yè)融資環(huán)境，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

西部中小工業(yè)企業(yè)融資難的本源在于其短少充沛的信用支持，突出矛盾在于融資渠道單一，融資結(jié)構(gòu)不合理。倡議應(yīng)從兩個(gè)角度尋求融資環(huán)境的改善，即增強(qiáng)對(duì)中小工業(yè)企業(yè)信用支持和風(fēng)險(xiǎn)控制平衡點(diǎn)；同時(shí)不增加銀行等金融機(jī)構(gòu)所承受的風(fēng)險(xiǎn)的前提下對(duì)中小工業(yè)企業(yè)放貸。首先，激勵(lì)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展中小工業(yè)企業(yè)融資方式創(chuàng)新。大力開展企業(yè)債市場(chǎng)，激勵(lì)其借助資本市場(chǎng)獲得融資。其次，探索以“供給鏈擔(dān)保〞等方式為主的全新授信模式，使處于大型企業(yè)供給鏈條上的中小企業(yè)有可能共享大中型企業(yè)的信用支持，同時(shí)加強(qiáng)地方政府和銀行、民間資金的聯(lián)動(dòng)，在政策導(dǎo)向上，應(yīng)激勵(lì)地方商業(yè)銀行區(qū)域外擴(kuò)張應(yīng)首先滿足本地中小企業(yè)的融資需求。再次，通過(guò)建立中小工業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系，激勵(lì)相互合作，解決彼此融資問(wèn)題，并且應(yīng)加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.4提高西部中小工業(yè)企業(yè)管理人員的道德水平以及環(huán)境意識(shí)

在與環(huán)境相協(xié)調(diào)開展的大背景下，提高我國(guó)西部中小工業(yè)企業(yè)管理人員的道德水平和環(huán)境意識(shí)勢(shì)在必行。為此我們應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，使得企業(yè)道德建設(shè)與其互相滲透，相互交融，充沛實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，樹立正確的