政府和社會資本合作(PPP)-城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

1/1政府和社會資本合作(PPP)-城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)政府和社會資本合作（PPP）-城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

方案

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件，由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長，為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對PPP項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案?！币虼?，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)?！彪m然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。

實(shí)施方案框架

一、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目概況

（一）城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目基本情況

（二）城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況

二、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享

（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

1、政策風(fēng)險(xiǎn)

2、匯率風(fēng)險(xiǎn)

3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

5、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

7、社會風(fēng)險(xiǎn)

8、法律風(fēng)險(xiǎn)

9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

（二）利益共享

三、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式

實(shí)踐中，常見的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等形式。

PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖

四、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目合作期限

（一）城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目合作期限的確定

（二）合作期限的形式

五、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)

交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系，主要包括項(xiàng)新

資

產(chǎn)

已

有

資

產(chǎn)

目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。

六、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

回報(bào)機(jī)制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時，擬定回報(bào)機(jī)制對于PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。

七、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目配套政策

（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策

（二）提供相關(guān)接連設(shè)施

（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)

（四）防止不必要的競爭性項(xiàng)目

八、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目合同體系

項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。

PPP項(xiàng)目常見基本合同體系及參與方

九、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)

監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。

十、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目采購方式選擇

編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行PPP項(xiàng)目采