第八章-旅游資源法律法規(guī)制度

第八章旅游資源管理法律法規(guī)制度1第八章旅游資源管理法律法規(guī)制度課前導(dǎo)讀我國有著廣袤的地域和豐富多彩的旅游資源，對中外旅游者有著巨大的吸引力，為我國旅游業(yè)的發(fā)展供應(yīng)了重要的基礎(chǔ)條件。不行否認(rèn)的是，一些地方片面看重旅游資源在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，對不行再生的資源實(shí)行了毀滅性的開發(fā)，從某種意義上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。如何正確對待旅游資源愛護(hù)開發(fā)和利用是發(fā)展旅游業(yè)不能回避問題。本章通過對旅游資源開發(fā)利用中存在問題的分析，力圖使大家能夠正確駕馭有關(guān)旅游資源的法律制度。2第八章旅游資源管理法律制度教學(xué)目的：通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解旅游資源基本學(xué)問和相關(guān)管理的法律制度。教學(xué)內(nèi)容：第八章旅游資源管理法律法規(guī)制度第一節(jié)旅游資源管理概述及其可持續(xù)發(fā)展其次節(jié)旅游資源相關(guān)法律制度第三節(jié)世界遺產(chǎn)的愛護(hù)教學(xué)重點(diǎn)：旅游資源開發(fā)利用及其存在的問題教學(xué)方法：講解并描述、案例分析授課課時：4課時3第一節(jié)旅游資源管理概述一、旅游資源概述最常見的分類方法是將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。4自然旅游資源，是指自然界中以地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動的自然景觀，如風(fēng)景區(qū)、國家公園、海灘、湖泊等；人文旅游資源，一般是指古代人類社會活動的遺跡、現(xiàn)代人類社會活動的產(chǎn)物，如古建筑、歷史名城、園林、革命歷史遺跡、民族風(fēng)情等。旅游資源具有多樣性、壟斷性、易損性、可創(chuàng)新性、吸引力的定向性等特點(diǎn)。

5二、旅游資源的法律愛護(hù)為了使旅游資源得到有效的開發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的愛護(hù)，各國政府甚至國際組織針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題實(shí)行了種種措施，其中的一項重要措施就是制定關(guān)于旅游資源和環(huán)境愛護(hù)方面的法律、法規(guī)。6聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《愛護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強(qiáng)調(diào)愛護(hù)自然和文化遺產(chǎn)對整個人類的重要性，并從1985年起先分批公布世界遺產(chǎn)名錄。1980年，世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》中稱：“全部旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)的構(gòu)成部分，各國和整個國際社會都必需實(shí)行步驟加以愛護(hù)。”要求各國和整個國際社會在旅游資源愛護(hù)方面要擔(dān)當(dāng)國際義務(wù)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）、世界旅游環(huán)境探討中心（WTTERC）、世界旅游理事會（WTTC）等組織在全球范圍內(nèi)也在旅游資源與環(huán)境的愛護(hù)方面起了主動的作用。7國際旅游資源的愛護(hù)

1980年《馬尼拉宣言》1982年《阿卡普爾科文化》1985年《旅游權(quán)利法案》《旅行者守則》1989年《海牙宣言》愛護(hù)本土的環(huán)境、生態(tài)結(jié)構(gòu)和文化遺產(chǎn)、合理利用愛護(hù)其真實(shí)性第一資源組成其次限制利用第三資源歸屬第四各國責(zé)任①愛護(hù)人類共同財寶②東道國的權(quán)利③旅行者有義務(wù)敬重過境地和停留地資源①愛護(hù)資源不受侵害是旅游業(yè)基本條件②合理的管理是對人類的貢獻(xiàn)8一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的愛護(hù)方面，制定了很多法律或法規(guī):法國制定有《風(fēng)景區(qū)和文物古跡愛護(hù)法》，規(guī)定對具有藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性、傳奇性或美麗的文物古跡和風(fēng)景區(qū)賜予相應(yīng)的愛護(hù)；日本政府對各種公園、森林、特殊愛護(hù)區(qū)、野生鳥獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均特地制定了法律、法令；埃及制定了《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權(quán)力的法律》；美國也制定有愛護(hù)公園和巡游地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)、利用，對巡游地的環(huán)境愛護(hù)，都做了具體的規(guī)定。9案例8—1：法國——第一個為愛護(hù)古跡立法的國家。法國是世界上最早為愛護(hù)文化遺產(chǎn)立法的國家，早在1913年就頒布了《愛護(hù)歷史古跡法》，通過法律形式，規(guī)定了愛護(hù)范圍、申請愛護(hù)的行政程序以及在稅收方面可享受的實(shí)惠政策等。多少年來，法國政府有關(guān)人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴(yán)格照章行事，使法國大量古建筑得到了妥當(dāng)愛護(hù)。評析：法國有太多的名勝古跡，法國人把老祖宗留下來的文化歷史遺產(chǎn)珍如性命，不僅領(lǐng)先立法愛護(hù)，而且依法行事。法國對名勝古跡等旅游資源實(shí)行的愛護(hù)手段很值得世界上其他國家效仿。10中國政府也特別重視對各類旅游資源和環(huán)境的愛護(hù)，主動支持并參與愛護(hù)世界旅游資源和環(huán)境的國際行動:1985年中國加入聯(lián)合國《愛護(hù)自然與文化遺產(chǎn)公約》，擔(dān)當(dāng)自己應(yīng)盡的國際義務(wù)。國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了一系列法律、法規(guī):在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，有國務(wù)院在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等。在文物愛護(hù)方面，有《中華人民共和國文物愛護(hù)法》等。在歷史文化名城方面，有《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建委等部門關(guān)于愛護(hù)我國歷史文化名城的請示的通知》、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境愛護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》等。11在野生動植物及其自然愛護(hù)區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自然愛護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動物愛護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》等。在園林管理方面，有《城市綠化園林管理條例》等。在國家旅游度假區(qū)及其他旅游景點(diǎn)管理方面，有國務(wù)院《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，國家旅游局《關(guān)于新開發(fā)旅游景點(diǎn)幾項留意事項的通知》、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》等。除此之外，我國在其他相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境愛護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的條款中，也有關(guān)于旅游資源愛護(hù)的內(nèi)容。12我國地方立法機(jī)構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況制定了一些地方性的愛護(hù)旅游資源的法規(guī)，如四川省在1994年公布了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，張家界在2001年1月1日實(shí)施《湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產(chǎn)愛護(hù)條例》等等，為我國全面愛護(hù)旅游資源供應(yīng)了自上而下的法律保障。13三、旅游資源的概念要點(diǎn)：1、旅游資源要具有好用價值；2、既包括現(xiàn)實(shí)資源，也包括潛在資源；3、既有物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的；4、隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍將會不斷擴(kuò)大；14四、旅游資源開發(fā)利用及存在的問題1、水體的污染（滇池、太湖）2、植被的破壞（踐踏、火災(zāi)）3、對野生動物的威逼（狩獵）4、空氣與噪聲污染（酸雨）5、違章建筑（攤位、索道）6、對文物古跡的破壞（故宮）15五、旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的概念從生態(tài)學(xué)范疇引伸而來比較有代表性的表述有11個1987《我們共同的將來》世界環(huán)境和發(fā)展委員會布倫特蘭：“既滿足當(dāng)代人的須要，又不損害子孫后代人滿足其自身須要的實(shí)力”。一是：人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展二是：發(fā)展有限度，不危及后代人發(fā)展

16旅游的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)旅游：SustainableTourism要求人們以長遠(yuǎn)的目光從事旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，并對經(jīng)濟(jì)不斷增長的必要性提出質(zhì)疑，要求確保旅游活動的開展不會超越旅游接待地區(qū)將來亦有條件吸引和接待旅游者來訪的實(shí)力。1995年4月，可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議通過《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動支配》17六、旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系1、利用宣揚(yáng)教化手段傳播旅游資源可持續(xù)利用方面的學(xué)問，培育社會公眾，尤其是旅游開發(fā)商合理、持續(xù)利用旅游資源的意識。2、利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整旅游開發(fā)行為，促進(jìn)在旅游資源持續(xù)利用方面的先進(jìn)技術(shù)和管理閱歷的有效傳播。3、建立旅游資源可持續(xù)利用，進(jìn)而旅游可持續(xù)發(fā)展的法律保障體系，從根本上保證上述既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。18其次節(jié)旅游資源相關(guān)法律制度一、風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度（一）概念風(fēng)景名勝區(qū)是指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有欣賞、文化和科學(xué)價值，自然景物和人文景物比較集中可供人們巡游、休息或進(jìn)行科學(xué)文化活動的地區(qū)。

19（二）風(fēng)景名勝區(qū)的特征1.有確定的欣賞、文化或科學(xué)價值2.自然景物和人文景物比較集中3.可供人們巡游、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動4.經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立20（三）風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分三級：市、縣級省級國家級（重點(diǎn)）風(fēng)景名勝區(qū)中華人民共和國建設(shè)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作；地方各級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。21風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃1、確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；2、劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍愛護(hù)地帶；3、劃分景區(qū)及其他功能區(qū)；4、確定愛護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；5、確定游客接待量和巡游活動的組織管理措施6、統(tǒng)籌支配公用、服務(wù)及其他設(shè)施；7、估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益；22（四）風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源愛護(hù)、開發(fā)和利用愛護(hù)、開發(fā)和利用三者之間的關(guān)系：愛護(hù)是前提，開發(fā)是手段，利用是目的。三者之間應(yīng)形成一種良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，使旅游資源在愛護(hù)的前提下，通過有支配地開發(fā)，不斷地提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。23風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的愛護(hù)1、風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占；2、風(fēng)景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境，必需嚴(yán)格愛護(hù)，不得破壞和隨意變更；3、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍地帶的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；4、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其它林副產(chǎn)品，必需經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。24風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用1、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃，主動開發(fā)風(fēng)景名勝資源；2、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)改善交通、服務(wù)設(shè)施和巡游條件；3、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用風(fēng)景名勝旅游資源的特點(diǎn)，開展健康、有益的巡游和文化消遣活動，普及歷史、文化和科學(xué)學(xué)問；25（五）違反《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例暫行規(guī)定》的法律責(zé)任的確定

1、責(zé)令還原2、賠償損失3、處以罰款4、交公安機(jī)關(guān)處理26二、自然愛護(hù)區(qū)管理法律制度（一）概念自然愛護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的自然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等愛護(hù)對象所在的陸地水體或者海疆、依法劃出確定面積予以特殊愛護(hù)和管理的區(qū)域。

27（二）自然愛護(hù)區(qū)的建立1872年，世界上第一個自然愛護(hù)區(qū)----美國黃石公園建立。我國1994年通過《中華人民共和國自然愛護(hù)區(qū)條例》。1956年，我國第一個自然愛護(hù)區(qū)----鼎湖山自然愛護(hù)區(qū)成立。28（三）自然愛護(hù)區(qū)的等級1.自然愛護(hù)區(qū)的等級（1）國家級自然愛護(hù)區(qū)（2）地方級自然愛護(hù)區(qū)2.自然愛護(hù)區(qū)的區(qū)域構(gòu)成（1）核心區(qū)（2）緩沖區(qū)（3）試驗(yàn)區(qū)29（四）自然愛護(hù)區(qū)的管理國家對自然愛護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與部門管理相結(jié)合的管理體制。30（五）法律責(zé)任的確定1、行政懲罰2、行政處分3、追究刑事責(zé)任31三、文物管理法律制度

（一）文物的法律愛護(hù)文物的概念：文物是指人們在社會生產(chǎn)和生活中所形成的歷史文化遺產(chǎn)。包括古代建筑、歷史遺跡、生產(chǎn)和生活用品、工藝美術(shù)品等。32文物的愛護(hù)范圍1、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫。2、與重大歷史事務(wù)、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教化意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑。3、歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4、歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等。5、反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。。6、具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石。

33文物法律愛護(hù)的主要內(nèi)容1、對文物全部權(quán)的愛護(hù)我國的文物全部權(quán)分為國家全部、集體全部和私人全部3種。2、文物愛護(hù)單位的法律愛護(hù)我國《文物愛護(hù)法》將我國文物愛護(hù)單位分為3個級別：（1）縣、市級文物愛護(hù)單位（2）省、自治區(qū)、直轄市級（簡稱省級）文保單位