民辦學?？尚行詧蟾?/h1>

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【引言】民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構。在《義務教育法》中，民辦教育是有其法定的存在和發(fā)展空間的，對民辦教育的地位和價值也有著明確的說明和規(guī)定，使民辦教育在《憲法》辦教育促進法》等的指導下，又有了進一步明確和對應的國家法律依據。隨著市場經濟的發(fā)展，對于一些家長和學生的個性化學習需求，如孩子的托管、個性化幫助與特色學習等，公辦學校并不能完全提供。公辦學校提供的是常規(guī)的、規(guī)范化的教育，民辦學校則更多地適應一些情況比較特殊的孩子或多元化的學習需求。公辦學校與民辦學校之間的分工應該是很明確的，也應該在法律上給予明確的界定。對于義務教育階段的所有學校包括民辦學校來說，標準都只有一個，就是遵循《義務教育法》。在這個法律中，各類學校都能找到自己的位置。對學校來說，法律所帶來的不僅是約束，更是規(guī)范的跑道。只有在這樣的跑道上，民辦教育才能發(fā)展得更快，才能擁有更寬闊的眼界和前途?？梢?，《義務教育法》不僅是公辦學校應該遵循和能夠獲益的法規(guī)，也是民辦學校得以生存和發(fā)展的保障。盡管在現實中還存在種種不公平競爭的情況，但是從發(fā)展的角度看、從法制建設的角度看，我國在促進民辦教育發(fā)展方面已經有了積極的進展?！灸夸洝康谝徊糠置褶k學校項目總論總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。一、民辦學校項目概況（一）項目名稱（二）項目承辦單位介紹（三）項目可行性研究工作承擔單位介紹（四）項目主管部門介紹（五）項目建設內容、規(guī)模、目標（五）項目建設地點二、項目可行性研究主要結論在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：（一）目品市前景（二）目原料供（三）目政策保障題（四）目金保障題（五）目題（六）目技保障題（七）目人力保障題（七）目題（八）目論（九）目社會效益論（十）目可行性合價三、主要技經指表在告中各部分的主要技經指匯，列出主要技術表，使批和決策者四、存在目的主要題行明并提出解決的建。第二部分民學校目建背景、必要性、可行性目起的背景、投的必要性、投理由及目開展的支撐性條件等等。一、民學校目建背景（一）國家學校行（二）目起人起由（三）民學校市需求勁二、民學校目建必要性（一）一步大我國民學校供應（二）一步提升我國民學校工技水平（三）一步化我國民學校品量（四）??三、民學校目建可行性（一）（二）政策可行性（三）技可行性（四）模式可行性（五）源可行性第三部分民學校目市分析市分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個目，其生技的估算甚至廠址的在市需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市分析的果，可以決定品的價格、售收入，最影響到目的盈利性和可行性。在可行性研究告中，要作后期決策的依據。一、民學校目品市（一）民學校國市（二）民學校國內市（三）民學校價格查（四）民學校上游市（五）民學校下游市（六）民學校市查二、民學校市市預是市調在上的延，是利用市調所得到的信息信息料分析告的本未來市需求量及相關因素所行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市預的案，確定目建的依據。（一）民學校國市（二）民學校國內市（三）民學校價格測（四）民學校上游市（五）民學校下游市（六）民學校目展前景述第四部分民學校目劃方案一、民學校目銷劃方案（一）銷略劃（二）在商品濟境中，企要根據市情況，制定合格的售模式，爭取大市，定售價格，提高品爭能力。因此，在可行性研究中，要市營行研究。1、投者分成2、企自銷3、國家部分收購4、及代人情況分析（三）促策略??第五部分民學校目建地與土建規(guī)一、民學校目建地（一）民學校目建地地理位置（二）民辦學校項目建設地自然情況（三）民辦學校項目建設地資源情況（四）民辦學校項目建設地經濟情況（五）民辦學校項目建設地人口情況二、民辦學校項目土建總規(guī)（一）項目廠址及廠房建設1、廠址2、廠房建設內容3、廠房建設造價（二）土建規(guī)劃總平面布置圖（三）場內外運輸1、場外運輸量及運輸方式2、場內運輸量及運輸方式3、場內運輸設施及設備（四）項目土建及配套工程1、項目占地2、項目土建及配套工程內容（五）項目土建及配套工程造價（六）項目其他輔助工程1、供水工程2、供電工程3、供暖工程4、通信工程5、其他第六部分民辦學校項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案在項目建設中，必須貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。一、民辦學校項目環(huán)境保護方案（一）項目環(huán)境保護設計依據（二）項目環(huán)境保護措施（三）項目環(huán)境保護評價二、民辦學校項目資源利用及能耗分析（一）項目資源利用及能耗標準（二）項目資源利用及能耗分析三、民辦學校項目節(jié)能方案（一）項目節(jié)能設計依據（二）項目節(jié)能分析四、民辦學校項目消防方案（一）項目消防設計依據（二）項目消防措施（三）火災報警系統(tǒng)（四）滅火系統(tǒng)（五）消防知識教育四、民辦學校項目勞動安全衛(wèi)生方案（一）項目勞動安全設計依據（二）項目勞動安全保護措施第七部分民辦學校項目組織計劃和人員安排在可行性研究報告中，根據項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業(yè)組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。一、民辦學校項目組織計劃（一）組織形式（二）工作制度二、民辦學校項目勞動定員和人員培訓（一）勞動定員（二）年總工資和職工年平均工資估算（三）人員培訓及費用估算第八部分民辦學校項目實施進度安排項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。一、民辦學校項目實施的各階段（一）建立項目實施管理機構（二）資金籌集安排（三）技術獲得與轉讓（四）勘察設計和設備訂貨（五）施工準備（六）施工和生產準備（七）竣工驗收二、民辦學校項目實施進度表三、民辦學校項目實施費用（一）建設單位管理費（二）生產籌備費（三）生產職工培訓費（四）辦公和生活家具購置費（五）其他應支出的費用第九部分民辦學校項目財務評價分析一、民辦學校項目總投資估算二、民辦學校項目資金籌措一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷校瑧獙γ恳环N來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧獙ο铝袃热菁右哉f明：（一）資金來源（二）項目籌資方案三、民辦學校項目投資使用計劃（一）投資使用計劃（二）借款償還計劃四、項目財務評價說明&財務測算假定（一）計算依據及相關說明（二）項目測算基本設定五、民辦學校項目總成本費用估算（一）直接成本（二）工資及福利費用（三）折舊及攤銷（四）工資及福利費用（五）修理費（六）財務費用（七）其他費用（八）財務費用（九）總成本費用六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算（一）銷售收入（二）銷售稅金及附加（三）增值稅（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算七、損益及利潤分配估算八、現金流估算（一）項目投資現金流估算（二）項目資本金現金流估算第十部分民辦學校項目不確定性分析在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。（一）盈虧平衡分析（二）敏感性分析第十一部分民辦學校項目財務效益、經濟和社會效益評價在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明一、財務評價財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建務價多用靜分析與合，以態(tài)主的法行。并用務價指分和相的基準參數——準收益率、行平均投回收期、平均投利率、投利稅率相比，以判斷項目在（一）務財凈目算期內各年的務定的準折率（基準收益率）折算到建期初（目算期第一年年初）的務現是考察目在其算期內盈利能力的主要態(tài)價指。如果目務現等于或大于零，表明目的盈利能力達到或超了所要求的盈利水平，目（二）FIRR）財內部收益率是指目在整個算期內各年務零的折率，也就是使目的務現等于零的折率。財內部收益率是反映目，指越大越好。一般情況下，，目可行。（三）投回收期Pt投回收期按照是否考可以分靜投回收期和回收期。以例：（l）算公式動投回收期的算在際用中根據目的金流量表，用下列近似公式Pt凈金流量正的年數-1+上一年累凈金流量絕/出正年份值（2）價準則1）Pt≤Pc（基準投回收期），明目（或方案）能在要求的投，是可行的；2）Pt＞Pc，予拒。（四）目投收益率ROI收益率是指目達到或運期內年平均息稅前利（EBIT)與目投（TI）的比率。投收益率高于同行的收益率參考，表明用投收益率表示的盈利能力足要求。ROI≥部（行）平均投利率（或基準投利率），目在考接受。（五）目投利稅率利稅率是指目達到能力后的一個正常生年份的年利總總與售稅金及附加與目投的比率，算公式：投利稅率=年利稅/投100%投利稅率≥部（行）平均投利稅率（或基準投利稅率），目在財接受。（六）目本金利率（ROE）本金利率是指目達到利或運期內平均利(NP)與目本金(EC)的比率。本金利率高于同行的利率參考，表明用目本金利潤率表示的盈利能力足要求。（七）目算核心指匯表二、國民濟價國民濟價是目濟價的核心部分，是決策部考濟價采用用與效益分析的方法，運用影子價格、影子率、影子工和社會折率等參數，算目國民價目在的合理性。國民濟價采用國民效果分析，以收益率（EIRR）作主要的價指。根據目的具體特點和算經凈ENPV）指，涉及品出口口目，要算經凈ENPV），濟濟三、社會效益和社會影響分析在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。第十二部分民辦學校項目風險分析及風險防控一、建設風險分析及防控措施二、法律政策風險及防控措施三、市場風險及防控措施四、籌資風險及防控措施五、其他相關風險及防控措施第十三部分民辦學校項目可行性研究結論與建議一、結論與建議根據前面各節(jié)的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結論性意見2、對主要的對比方案進行說明3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議4、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見6、可行性研究中主要爭議問題的結論二、附件凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文