危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案危險化學(xué)品事故是指在危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置過程中，由于自然、人為、技術(shù)或設(shè)備的原因而引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等事故。為了加強(qiáng)對危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，體現(xiàn)以人為本，立足于防范，真正將“安全第一，預(yù)防為主”方針落到實處。著力于救援，一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能以最快的速度、最大的效能、有序地實施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。二、編制目的危險化學(xué)品具有易燃、易爆及毒性、腐蝕性等特征，在其生產(chǎn)、儲存、運輸和使用過程中極易發(fā)生嚴(yán)重破壞性的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等事故，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅公眾生命健康和國家財產(chǎn)安全。為了科學(xué)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類危險化學(xué)品事故，建立、健全應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處理工作，提高對危險化學(xué)品事故處理的整體應(yīng)急能力，確保在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸和使用過程中一旦發(fā)生事故，能夠采取快速、有序的應(yīng)急措施，有效地進(jìn)行事故控制，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，保證正常社會秩序，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。三、編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品名錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》、《省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。四、適用范圍本預(yù)案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品活動過程中發(fā)生造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故應(yīng)急處置工作。(一)規(guī)模較大的災(zāi)難性化學(xué)事故(一次死亡3人或死傷l0人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的事故)；(二)事故發(fā)生后缺乏特殊技術(shù)和裝備進(jìn)行處理的特殊事故，這類事故需動用市內(nèi)的資源來控制。五、工作原則(一)以人為本，以防為主。(二)統(tǒng)一指揮，分級管理。(三)各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。(四)充分準(zhǔn)備，快速反應(yīng)。(五)科學(xué)決策，措施果斷。(六)降低影響，減少損失。六、主要任務(wù)(一)搶救受害人員，指揮群眾防護(hù)和撤離危險區(qū)，維護(hù)救援現(xiàn)場秩序；(二)組織消防滅火，控制消除危害源，對事故危害進(jìn)行檢驗和監(jiān)測；(三)轉(zhuǎn)移物資、設(shè)備；(四)協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運輸、設(shè)備器材、物資、氣象等相關(guān)工作；(五)核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)損失；(六)消除危害后果，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序；(七)調(diào)查分析事故原因。七、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(一)應(yīng)急救援指揮部成立縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱：縣指揮部），具體負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，組織實施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。（二）指揮部的組成總指揮：縣政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(特殊情況下由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)。副總指揮：縣政府辦公室分管副主任，縣安監(jiān)局、縣公安局長。成員單位：縣應(yīng)急辦、安監(jiān)局、公安局、消防大隊、總工會、縣委宣傳部、環(huán)保局、交通運輸局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、衛(wèi)生局、電業(yè)局、監(jiān)察局、經(jīng)商局、財政局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其他需要參與的有關(guān)單位組成。(三)指揮部職責(zé)。1．組織有關(guān)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照本預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭把損失降到最低程度；2．按照本預(yù)案組織搶險救災(zāi)工作，做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)等工作；3．負(fù)責(zé)啟動本級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。4．負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作作出決策并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。5．緊急指揮調(diào)度應(yīng)急物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加危險化學(xué)品事故救援工作。6．適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。事故報道稿件經(jīng)總指揮及縣委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布，確保報道的真實性、及時性，避免引起公眾恐慌等不良后果；7．及時向縣委、縣政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況，必要時由縣政府請示市政府，要求啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由縣安監(jiān)局局長兼任。8．定期組織預(yù)案的演練，根據(jù)實際情況及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補充。(四)成員單位職責(zé)1．縣應(yīng)急辦（1）監(jiān)督檢查各單位建立應(yīng)急救援預(yù)案；（2）組織全縣應(yīng)急救援模擬演練；（3）負(fù)責(zé)組建區(qū)域性專業(yè)救護(hù)隊伍。2．縣安監(jiān)局（1）負(fù)責(zé)縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，承接危險化學(xué)品事故報告；（2）請示縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案；（3）督促危險化學(xué)品從業(yè)單位制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織全縣應(yīng)急救援模擬演練；（4）負(fù)責(zé)牽頭組建危險化學(xué)品專家咨詢組，對事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；（5）參加事故救援和綜合協(xié)調(diào)工作；（6）牽頭組織有關(guān)單位和人員開展事故調(diào)查或配合上級事故調(diào)查組的事故調(diào)查工作。3．縣公安局（1）負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案；（2）組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；（3）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)和收集有關(guān)證據(jù)工作；（4）負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份等；（5）負(fù)責(zé)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；（6）參與事故調(diào)查處理。4．縣公安消防大隊（1）制定危險化學(xué)品火災(zāi)撲救預(yù)案，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲救和現(xiàn)場被困人員搜救；（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢測并劃定警戒范圍，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻及事故得到控制后的洗消等應(yīng)急處置工作；（3）事故得到控制后，參與火災(zāi)事故的調(diào)查處理。5．縣衛(wèi)生局（1）負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品事故醫(yī)療救護(hù)預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故中受傷、中毒人員搶救治療工作，確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)療救護(hù)人員。指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；（3）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)用藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；（4）負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場救護(hù)及轉(zhuǎn)運傷員，并統(tǒng)計救治人員情況；（5）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故中有害物質(zhì)的毒性鑒定；（6）配合相關(guān)事故的調(diào)查。6．縣環(huán)保局（1）負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，及時通報危險、危害范圍，提出和落實控制措施，并對事故現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；（3）負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，并統(tǒng)一公布化學(xué)事故造成環(huán)境污染的信息；（4）負(fù)責(zé)污染物質(zhì)的處置工作；（5）協(xié)助上級部門對危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事故的調(diào)查工作；（6）事故得到控制后，指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生的污染。7．縣質(zhì)監(jiān)局（1）負(fù)責(zé)制定鍋爐壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故救援預(yù)案，提出事故現(xiàn)場鍋爐壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；（2）配合相關(guān)事故調(diào)查工作。8．縣交通運輸局（1）負(fù)責(zé)制定運輸搶險預(yù)案或本行政區(qū)域內(nèi)水上危險化學(xué)品事故救助預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資的運送，指定搶險運輸單位，及時把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運送到事故現(xiàn)場；（3）負(fù)責(zé)組織水上危險化學(xué)品事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，實施水上交通管制，組織、指揮事發(fā)水域污染消除清理工作；（4）組織水上搜救工作，配合相關(guān)事故調(diào)查工作。9．縣住建局（1）負(fù)責(zé)提供危險化學(xué)品事故中建（構(gòu)）筑物的相關(guān)技術(shù)支持；（2）負(fù)責(zé)對事故中受損建（構(gòu)）筑物的評估、鑒定工作；（3）配合相關(guān)事故調(diào)查工作。10．縣財政局（1）負(fù)責(zé)做好危險化學(xué)品事故所需資金的財政預(yù)算；（2）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故所需資金的保障。11．縣民政局負(fù)責(zé)制定傷亡人員的撫恤、救濟(jì)經(jīng)費發(fā)放方案，指導(dǎo)、督促落實傷亡人員的撫恤、救濟(jì)經(jīng)費發(fā)放。12．縣氣象局（1）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；（3）對重大危險化學(xué)品事故，根據(jù)事故現(xiàn)場指揮部提供的現(xiàn)場大氣化學(xué)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，作出大氣化學(xué)污染擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移數(shù)值模擬和評估。13．縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險物資的調(diào)劑和支援。14．縣委宣傳部（1）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作的新聞報道，根據(jù)負(fù)責(zé)處置事故的縣級主管部門發(fā)布的信息，組織、協(xié)調(diào)縣內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿；（2）涉及事故原因和責(zé)任問題的信息發(fā)布、新聞報道要按有關(guān)規(guī)定報批；（3）在危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)組織危險化學(xué)品事故及應(yīng)急救援情況的新聞發(fā)布工作，及媒體采訪工作。15．縣監(jiān)察局（1）負(fù)責(zé)對單位、各有關(guān)部門履行救援職責(zé)、工作效能等情況以及救援資金、物質(zhì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為；（2）參與事故的調(diào)查處理，并依法追究有關(guān)違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任。16．縣電力局（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場供電用電應(yīng)急處置；（2）快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。17．事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府：（1）根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練和修訂完善預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故事故發(fā)生地周圍群眾的安置和思想穩(wěn)定工作；（3）積極配合相關(guān)單位做好事故應(yīng)急救援工作。(五)事故現(xiàn)場指揮部職責(zé)1．指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。2．核實人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，及時向縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部報告現(xiàn)場搶險救援工作情況。3．收集、提供有關(guān)危險源分布、人員疏散、指揮網(wǎng)絡(luò)、救援程序、防護(hù)設(shè)施分布、救援物資保障、危險物品特性等信息資料。（六）事故現(xiàn)場救援專業(yè)組職責(zé)縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：1．危險源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專用的防護(hù)用品及專用工具等。該組由縣消防大隊、環(huán)保局及相關(guān)部門參與組成，由消防大隊負(fù)責(zé)；人員由消防隊伍、專業(yè)搶險隊伍和有關(guān)專家組成。2．傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組縣衛(wèi)生部門指定具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，由衛(wèi)生局會同醫(yī)療單位負(fù)責(zé)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點實施搶救。3．滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻，事故后協(xié)助事故現(xiàn)場的凈化工作。該組由消防大隊和專職消防隊伍組成，由消防大隊負(fù)責(zé)。4．安全警戒和疏散組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)車輛、船只和人員進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。該組由公安局、事故單位安全保衛(wèi)人員及有關(guān)部門人員組成，由公安局負(fù)責(zé)。5．物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險物資的運送、供應(yīng)。該組由經(jīng)商局負(fù)責(zé)。6．環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，測定危險物質(zhì)的成分、濃度和污染區(qū)域范圍，向事故現(xiàn)場救援指揮部報告環(huán)境污染的監(jiān)測情況，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，組織相關(guān)部門提出環(huán)境修復(fù)的方案。該組由環(huán)保局及縣環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)、經(jīng)商局組成，由環(huán)保局負(fù)責(zé)。7．專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由安監(jiān)局和相關(guān)專家組成，由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。八、應(yīng)急救援指揮(一)發(fā)生重特大危險化學(xué)品事故或經(jīng)先期應(yīng)急處置仍不能控制的化學(xué)事故，請求縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部決定啟動縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并統(tǒng)一指揮預(yù)案的實施。(二)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，由縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部總指揮組織領(lǐng)導(dǎo)事故現(xiàn)場指揮部開展救援工作。各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場協(xié)助指揮，并負(fù)責(zé)具體實施工作。九、應(yīng)急救援程序(一)發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并及時報告縣安監(jiān)局和公安、經(jīng)商、人勞社保、環(huán)保和衛(wèi)生等有關(guān)部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。(二)接到事故報告后，立即按照縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮工作?？h應(yīng)急辦、安監(jiān)局、公安局、經(jīng)商局、人勞社保局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門，按照應(yīng)急救援預(yù)案要求組織實施救援，不得拖延、推諉，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。(三)當(dāng)事故發(fā)生時，確定危險化學(xué)品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即向市政府報告，請求給予支援。(四)在應(yīng)急救援程序?qū)嵤┩戤?、各項?yīng)急救援行動結(jié)束、事故影響消除后，由危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急期結(jié)束。(五)各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)建立子預(yù)案，子預(yù)案包括相應(yīng)的預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急程序。1.預(yù)防程序包括預(yù)防事故發(fā)生的安全對策措施的實施程序；用于應(yīng)急救援的關(guān)鍵設(shè)備、實施的檢測與檢驗程序；安全狀況的評價和評審程序等。2.準(zhǔn)備程序包括應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)程序；應(yīng)急救援預(yù)案的演練程序；物資供應(yīng)與應(yīng)急設(shè)備的使用程序；記錄保存程序；互助合作程序；提高員工與社區(qū)居