防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案

防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案根據(jù)《省人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見》以及《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》文件精神,為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),牢牢守住糧食安全的生命線,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的系列重要指示精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,以及市委、市政府和縣委的工作要求,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,努力構(gòu)建新發(fā)展格局,采取有力舉措,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),牢牢守住國家糧食安全的生命線。二、工作目標(biāo)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,科學(xué)合理利用耕地資源,防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,積極消化現(xiàn)有存量,堅(jiān)決控制增量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn),推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,對(duì)標(biāo)對(duì)表,不折不扣完成年度計(jì)劃任務(wù),落實(shí)好省級(jí)下達(dá)我縣的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù),完成省級(jí)下達(dá)我縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù),穩(wěn)定糧食播種面積,持續(xù)為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。三、主要任務(wù)(一)明確耕地利用優(yōu)先序。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障水稻種植面積。一般耕地主要用于糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)市場(chǎng)明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要加以引導(dǎo),防止無序發(fā)展。〔責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣果茶發(fā)展服務(wù)中心,各鎮(zhèn)〕(二)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各鎮(zhèn)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊,引導(dǎo)種植目標(biāo)作物,保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,對(duì)糧食種植面積大且劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃,對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食,已種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)?！藏?zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣果茶發(fā)展服務(wù)中心,各鎮(zhèn)〕(三)形成工作合力,有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)種植糧食。各相關(guān)部門要各司其職,形成抓好糧食生產(chǎn)的工作合力?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防止耕地拋荒發(fā)展糧食生產(chǎn)的日常工作,加強(qiáng)生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作,做好土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)配套服務(wù)工作,要切實(shí)改善拋荒集中區(qū)域的水源條件,做好技術(shù)服務(wù)支撐;縣自然資源局按照有關(guān)法律規(guī)定,加大對(duì)耕地違法行為查處力度;縣財(cái)政局要加大對(duì)防止耕地拋荒、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的資金支持力度;縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)受污染土地的整改修復(fù)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。各鎮(zhèn)要落實(shí)好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度,強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管,對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正,并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。〔責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市監(jiān)局,各鎮(zhèn)〕(四)嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等政策規(guī)定,堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制訂和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章,依法明確對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林業(yè)、果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。各鎮(zhèn)和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、果業(yè)等部門要加大巡邏和執(zhí)法力度,對(duì)破壞耕地保護(hù)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?！藏?zé)任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣果茶發(fā)展服務(wù)中心,各鎮(zhèn)〕(五)嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任制。各鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起保障本鎮(zhèn)糧食安全的主體責(zé)任,穩(wěn)定糧食種植面積,完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí),各鎮(zhèn)是防止耕地拋荒和發(fā)展糧食生產(chǎn)工作的責(zé)任主體,鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,鎮(zhèn)黨委書記要親自抓,鎮(zhèn)長抓好具體落實(shí)。要明確責(zé)任分工,層層傳導(dǎo)壓力,切實(shí)把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村、組、戶、田塊,把工作責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到人、到戶。要堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量,同時(shí)對(duì)存量問題摸清情況,從實(shí)際出發(fā),分類穩(wěn)妥處置,不搞“一刀切”。〔責(zé)任單位:各鎮(zhèn)〕(六)加強(qiáng)撂荒耕地整治。建立撂荒摸排機(jī)制,摸清撂荒底數(shù),加強(qiáng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種技術(shù)指導(dǎo),在確保水稻播種面積穩(wěn)定的前提下,因地制宜,積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類、豆類等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物,作為糧食生產(chǎn)的有效補(bǔ)充。對(duì)拋荒兩年以上(含兩年)的耕地,依照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定,承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,實(shí)行拋荒地與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金相掛鉤的原則,對(duì)棄耕拋荒超過兩年(含兩年)的耕地,暫停該地塊拋荒耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放,待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。〔責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣財(cái)政局,各鎮(zhèn)〕(七)完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷保護(hù)價(jià)收購、稻谷補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、耕地復(fù)墾種糧補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策,調(diào)度農(nóng)民種糧的積極性。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì),支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高種糧規(guī)模效益。貫徹稻谷最低收購價(jià)政策,加快推進(jìn)水稻種植保險(xiǎn)試點(diǎn),鼓勵(lì)探索開展水稻完全成本保險(xiǎn),研究推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范,著力解決水稻機(jī)插等瓶頸問題,加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高糧食經(jīng)營效益。〔責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委及縣內(nèi)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕(八)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在永久基本農(nóng)田核實(shí)補(bǔ)劃中優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。高質(zhì)量完成今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù),探索科學(xué)、合理、高效農(nóng)田建設(shè)管護(hù)新機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,修復(fù)荒廢小微灌區(qū)和末級(jí)渠系,打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”?！藏?zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣財(cái)政局,各鎮(zhèn)〕(九)完善工作機(jī)制,嚴(yán)格工作考核。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,縣自然資源局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合,成立聯(lián)合巡查工作小組,建立長效機(jī)制,對(duì)各鎮(zhèn)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等問題進(jìn)行不定期巡查,穩(wěn)穩(wěn)守住耕地保護(hù)紅線,確?！安丶Z于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。縣政府將防止耕地“非糧化”作為考核各鎮(zhèn)糧食安全鎮(zhèn)長責(zé)任制重要內(nèi)容,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)進(jìn)行表揚(yáng),對(duì)落實(shí)不力的鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)約談,并與相關(guān)支持政策和資金相銜接?！藏?zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門〕四、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高政治站位,站在保障國家糧食安全的高度扎實(shí)開展工作,把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓,切實(shí)維護(hù)好國家糧食安全。健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。各鎮(zhèn)政府要切實(shí)承擔(dān)起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任,積極開展耕地“非糧化”問題的自查自糾工作,對(duì)本區(qū)域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食播種面積以及糧食產(chǎn)量負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,切實(shí)做好相關(guān)工作。(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,抓住問題關(guān)鍵,圍繞實(shí)現(xiàn)防止耕地“非糧化”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo),常抓不懈,久久為功。要定期排查耕地“非糧化”“非農(nóng)化”、拋荒等情況,嚴(yán)格農(nóng)田用途管制,要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲查處耕地“非糧化”違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,重大情況及時(shí)報(bào)告