旅游與旅游規(guī)劃

－PAGE5－PAGE旅游與旅游規(guī)劃1概念體系1.1旅游1.1.1定義旅游是人們的暫時(shí)性的異地旅行消費(fèi)活動(dòng)（暫時(shí)離開工作和居住地，到異地從事的各種消費(fèi)活動(dòng)）1)異地性，2）暫時(shí)性，3）消費(fèi)性，4）綜合性——旅游是以消費(fèi)活動(dòng)表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多元化、多層次的復(fù)雜的綜合現(xiàn)象，并對社會(huì)各方面產(chǎn)生綜合影響。1.1.2旅游概念的外延旅游C異地旅游C異地商務(wù)業(yè)務(wù)公務(wù)會(huì)議競賽B異地觀光度假交友娛樂探親A本地散步逛街鍛煉游戲其他游憩閑暇時(shí)間非閑暇時(shí)間游憩＝A+B；小旅游＝B；大旅游＝B+C1.1.3相關(guān)概念游憩人們在閑暇時(shí)間從事的各種消遣活動(dòng)。==休閑、消閑旅游與游憩的概念有交差，但不完全是包含與被包含的關(guān)系：游憩在閑暇時(shí)間，旅游不一定在閑暇時(shí)間；游憩可以是消費(fèi)活動(dòng)，也可以不是消費(fèi)活動(dòng)，但旅游是消費(fèi)活動(dòng)；游憩可以不離開居住地，但旅游一定在異地（以居住地為原點(diǎn)的一日游不在外居住，但是在外消費(fèi)的也屬于旅游的范疇）。1.1.4國際定義AIEST艾斯特（旅游科學(xué)專家國際聯(lián)合會(huì)）定義：（1942年，瑞士學(xué)者漢沃克爾和克拉普夫?qū)β糜蔚亩x）旅游是非定居者的旅行和暫時(shí)居留而引起的一種現(xiàn)象及關(guān)系的總和。這些人不會(huì)導(dǎo)致永久居留，并不從事賺錢的活動(dòng)。因而人們一般把旅游理解為一種非功利性的活動(dòng)。問題：A旅游是主體的活動(dòng)，不是現(xiàn)象與關(guān)系；B旅游活動(dòng)可能功利與消費(fèi)并存?！窘裉斓穆糜握?，明天的投資商；今天的旅游者，明天的業(yè)主】1.1.5大旅游和小旅游大旅游就是前述泛定義，即人們在異地的各種消費(fèi)活動(dòng)，如圖中的B+C；小旅游是人們在閑暇時(shí)間所從事的各種異地消費(fèi)活動(dòng)，屬于游憩的一部分，如圖中的B。作為一個(gè)旅游系統(tǒng)概念時(shí)，大旅游是指各種動(dòng)機(jī)的旅游者在目的地的各種消費(fèi)活動(dòng)及由此形成的現(xiàn)象和關(guān)系的總和；小旅游是旅游行業(yè)，即與旅游活動(dòng)直接相關(guān)的要素所構(gòu)成的行業(yè)（六要素：吃住行游娛購）。不能簡單地把游憩作為大旅游。1.2旅游者學(xué)術(shù)定義：實(shí)施旅游活動(dòng)的行為主體【即到異地進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)的人】。技術(shù)定義【為統(tǒng)計(jì)需要】：國際上對國際旅游者的定義：1976聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)：在目的地國家度過1夜至1年，其旅行目的是娛樂、醫(yī)療、探親、運(yùn)動(dòng)、會(huì)議、學(xué)習(xí)或過境的人；逗留時(shí)間不超過1年的外國商業(yè)或企業(yè)人員；國際團(tuán)體雇用不超過1年的雇員；短暫回國的僑民。不超過24小時(shí)的為國際短途旅游者。（移民或?yàn)橹\職而進(jìn)入某國家的人，外交人員或軍隊(duì)，避難者、流浪者、或邊境往來工人等不是旅游者）。國際上對國內(nèi)旅游者的定義：在本國的目的地旅行1天至1年的人。其目的是娛樂、度假、運(yùn)動(dòng)、商務(wù)、會(huì)議、學(xué)習(xí)、探親訪友、健康或宗教。不超過24小時(shí)的為國內(nèi)短途旅游者。1.3旅游資源1.4旅游地旅游者實(shí)施旅游活動(dòng)的目的地。具有旅游吸引和必要的輔助要素，能夠使旅游者的旅游行為得以實(shí)現(xiàn)的地域綜合體。旅游地＝旅游目的地。一是吸引要素；二是輔助要素（服務(wù)人群及行為＋服務(wù)設(shè)施＋環(huán)境條件）；三是旅游者。構(gòu)成：吸引要素＋輔助要素（服務(wù)人群及行為，服務(wù)設(shè)施，環(huán)境要素）＋旅游者及行為＝地域綜合體。1.5.1定義圍繞著旅游者的旅游活動(dòng)而提供服務(wù)和支持的各種要素構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。（旅游者+為他們提供條件和服務(wù)的行業(yè)）。1.5.2三體說主體--旅游者；客體--旅游產(chǎn)品或旅游吸引物；媒體--旅游中介要素。1.5.3六要素說：吃、住、行、游、娛、購。以上兩種說法實(shí)際上是將旅游業(yè)限定在小旅游的層面上，也就是最基本的直接旅游服務(wù)層面。1.4.4產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)說直接系統(tǒng)、介入系統(tǒng)和保障系統(tǒng)組合為旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)介入系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)直接系統(tǒng)旅游景點(diǎn)會(huì)展設(shè)施休閑場所服務(wù)設(shè)施節(jié)事活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目旅游信息旅行交通中介服務(wù)旅游者郵電通訊業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)旅游房產(chǎn)業(yè)批發(fā)零售業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)農(nóng)業(yè)工業(yè)建筑業(yè)城建園林國土林業(yè)衛(wèi)生環(huán)保交通文物文教旅游科技海關(guān)公安媒體主體客體直接系統(tǒng)包含了前述“六要素”和“三體”，是旅游產(chǎn)業(yè)的核心層；介入系統(tǒng)是通過為旅游提供相關(guān)服務(wù)而介入旅游產(chǎn)業(yè)的各種社會(huì)行業(yè)，通過旅游服務(wù)直接獲取一定的效益；保障系統(tǒng)是為旅游業(yè)提供各種保障的社會(huì)部門，他們對旅游發(fā)展具有推動(dòng)或制約作用，并在服務(wù)中獲得相應(yīng)效益，一部分是生產(chǎn)部門，如為旅游提供設(shè)備、商品的工業(yè)，為旅游提供食品資源和土特產(chǎn)的農(nóng)業(yè)和為旅游提供建筑等設(shè)施的建筑業(yè)，另一部分是為旅游提供保障和支持的有關(guān)政府部門。有些情況下，三個(gè)子系統(tǒng)的功能可能會(huì)出現(xiàn)某些交叉，例如一個(gè)純粹的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)區(qū)，可能會(huì)直接面對某些背包客或休閑旅游者；一個(gè)房地產(chǎn)小區(qū)可能成為被觀賞的對象等等。開放性、復(fù)合型的復(fù)雜巨系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜，子系統(tǒng)數(shù)量多、階次多，故屬于復(fù)雜巨系統(tǒng)。旅游業(yè)不是一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。旅游者一旦出游，直接需要交通、住宿、飲食、旅游點(diǎn)、旅行中介、購物、娛樂業(yè)等部門提供的服務(wù)；同時(shí)，直接或間接地需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、建筑等部門的服務(wù)與保障；不同類型的旅游活動(dòng)還可能牽動(dòng)商務(wù)服務(wù)、展覽展示服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、演藝、租賃、影像、廣告?zhèn)鞑ァ⑿l(wèi)生保潔、園林、工藝、設(shè)備設(shè)施車輛維修等等相關(guān)行業(yè)；此外，還有大部分的政府行政服務(wù)部門和社會(huì)服務(wù)部門為此提供保障性服務(wù)。可以說，旅游業(yè)幾乎波及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方方面面，如果說它在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和角色，可以將旅游消費(fèi)比喻為一張大網(wǎng)而不是一個(gè)單一的鏈條，旅游就是它的綱繩，綱繩的收放牽動(dòng)了一個(gè)龐大的綜合消費(fèi)網(wǎng)。當(dāng)然，對于波及的行業(yè)來說，旅游服務(wù)并不是它們的全部。所以，我們不能把旅游業(yè)夸大為全部服務(wù)業(yè)。第一、經(jīng)濟(jì)總是發(fā)展的，因此經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)的社會(huì)化和國際化，收入與交流的增多將是旅游發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；第二、隨著科學(xué)發(fā)展，生產(chǎn)率提高，閑暇時(shí)間增多，旅游需求將增多；第三、總體上人們的受教育程度將提高，旅游需求隨文化層次增高而增大；第四、隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化，精神消費(fèi)總趨于提高；第五、交通條件的改善使得旅行變得越來越方便快捷；第六、隨著信息化的發(fā)展，人們的視野越來越開闊，對外邊精彩世界的向往會(huì)增強(qiáng)。當(dāng)然，不排除局部戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、疾病、局部和暫時(shí)經(jīng)濟(jì)衰退而可能導(dǎo)致的短期、局部的旅游衰退。1.6旅游開發(fā)開發(fā)：將資源轉(zhuǎn)化為可以利用的產(chǎn)品的生產(chǎn)過程(勞動(dòng)、生產(chǎn)、開拓、發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘)旅游開發(fā)：將旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和為消費(fèi)提供條件的過程。1.7旅游發(fā)展發(fā)展：事物的變化與演進(jìn)(由低級(jí)到高級(jí)、由簡單到復(fù)雜)。擴(kuò)大、進(jìn)步（但也可能是逆向的發(fā)展）旅游發(fā)展：旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)所引起的系統(tǒng)內(nèi)外的變化與演進(jìn)(包含旅游資源開發(fā)利用、旅游消費(fèi)的擴(kuò)大及旅游活動(dòng)引起的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境變化—良性、惡性；可持續(xù)、不可持續(xù))。開發(fā)的目的使為了銷售，為了推動(dòng)旅游發(fā)展，因此開發(fā)必須重視消費(fèi)；旅游產(chǎn)品開發(fā)必須有相應(yīng)的條件支持，因此開發(fā)必須重視旅游發(fā)展背景和發(fā)展條件。2旅游規(guī)劃及其研究對象2.1旅游規(guī)劃規(guī)劃：比較全面的長遠(yuǎn)計(jì)劃。是對未來一定時(shí)期內(nèi)，一定空間范圍內(nèi)主要工作的全面部署。——特征：技術(shù)性、務(wù)實(shí)性、綜合性、操作性。具體但不是流水帳計(jì)劃，而是行動(dòng)綱領(lǐng)。旅游規(guī)劃：旅游規(guī)劃是針對一定區(qū)域的實(shí)際而制定的未來旅游發(fā)展優(yōu)化方案和實(shí)施要求。發(fā)展戰(zhàn)略：重大的全局性謀劃?！獩Q定全局命運(yùn)或前途的謀劃(計(jì)劃)?！卣鳎核枷胄浴⑶罢靶?、宏觀性，綱領(lǐng)性。戰(zhàn)略思想不是空洞的理論，而是指導(dǎo)思想。（戰(zhàn)略和規(guī)劃沒有本質(zhì)的差別，而是層次的差別，是綱－目的關(guān)系）2.2研究對象旅游地域系統(tǒng)（或旅游地域綜合體）：一定地域空間的旅游要素綜合體——即旅游客源地旅游客源地旅游目的地旅游者出行旅游者返回旅游者到達(dá)旅游活動(dòng)旅游者返回旅游決策旅游需求旅游吸引旅游條件營銷、組織口碑、反饋2.3旅游規(guī)劃的學(xué)科屬性屬于應(yīng)用學(xué)科，是界于規(guī)劃學(xué)科與旅游學(xué)科之間的交叉學(xué)科。國家教育部1998年出臺(tái)的學(xué)科目錄中只有旅游管理專業(yè)，作為三級(jí)學(xué)科列在經(jīng)濟(jì)管理－企業(yè)管理學(xué)科下。在人們的理解中，旅游只是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的社會(huì)功能、文化教育功能被忽略。但是，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)說并不排斥旅游業(yè)的社會(huì)與文化功能，社會(huì)文化并非不是產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)說只是強(qiáng)調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性，任何一個(gè)學(xué)說，都不排除旅游的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能，而喻教于游、旅游社區(qū)綜合環(huán)境培育則是其文化與社會(huì)功能的體現(xiàn)，這是旅游地政府應(yīng)該高度重視的問題。休閑與游憩則可以有純粹的事業(yè)性社會(huì)與文化功能。3旅游規(guī)劃的分類因斯基普(E.Inskeep,1991)分類：國際旅游規(guī)劃，國內(nèi)旅游規(guī)劃，區(qū)域旅游規(guī)劃，度假區(qū)及其他旅游地的土地利用規(guī)劃，旅游設(shè)施的場地規(guī)劃，建筑景觀及工程設(shè)計(jì)。岡恩(C.A.Gunn,1979，1988，1994)分類：區(qū)域旅游規(guī)劃，目的地旅游規(guī)劃，旅游場地規(guī)劃。國內(nèi)學(xué)者分類：旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游建設(shè)規(guī)劃。旅游規(guī)劃通則分類：旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游區(qū)規(guī)劃。3.1按規(guī)劃區(qū)域劃分(1)國際旅游規(guī)劃相鄰國家（地區(qū)）間或更大范圍的旅游協(xié)作發(fā)展或跨國旅游規(guī)劃。核心問題是解決國際間聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合促銷與市場共享。(2)國家旅游規(guī)劃一個(gè)國家旅游發(fā)展宏觀規(guī)劃。重點(diǎn)制定國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀旅游體系及對外市場戰(zhàn)略。(3)區(qū)域旅游規(guī)劃一定區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游開發(fā)布局規(guī)劃（大區(qū)級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)、市縣級(jí)）。大區(qū)域旅游規(guī)劃重點(diǎn)制定省際旅游體系建設(shè)和聯(lián)合促銷戰(zhàn)略；省、市、縣旅游規(guī)劃要求研究的內(nèi)容較詳細(xì)。(4)城市旅游規(guī)劃一個(gè)城市的旅游發(fā)展綜合配套規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上重點(diǎn)制定城市旅游功能配套、旅游項(xiàng)目開發(fā)布局、城市旅游環(huán)境營造、城市旅游形象塑造以及城市旅游與城市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策。一般情況下，城市旅游規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃體系之后才能保證有效實(shí)施。(5)旅游功能區(qū)規(guī)劃旅游功能區(qū)指以旅游為主要功能的旅游要素集中區(qū)域，主要是資源開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施配套規(guī)劃。重點(diǎn)是根據(jù)市場需求和依據(jù)資源特點(diǎn)制定開發(fā)與保護(hù)方案、合理安排功能區(qū)及設(shè)施建設(shè)規(guī)模。3.2按規(guī)劃性質(zhì)劃分(1)旅游發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃的目的是制定區(qū)域旅游發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和推動(dòng)旅游發(fā)展的重大決策提供依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)部門提供操作指導(dǎo)。重點(diǎn)制定旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方案（產(chǎn)業(yè)地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展模式、產(chǎn)品開發(fā)布局、市場開拓、服務(wù)系統(tǒng)、旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)對策、可持續(xù)發(fā)展等）。(2)旅游開發(fā)規(guī)劃重點(diǎn)是根據(jù)資源配置結(jié)構(gòu)和市場開拓條件合理規(guī)劃旅游產(chǎn)品系統(tǒng)。目的是開放出高品位的旅游產(chǎn)品，形成合理的空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，以促進(jìn)區(qū)域旅游效益最大化。(3)旅游專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，制定旅游業(yè)不同要素的規(guī)劃（如旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游文化開發(fā)、旅游形象工程、旅游市場營銷、旅游經(jīng)營管理等規(guī)劃）。(4)旅游項(xiàng)目規(guī)劃(策劃)主要是面對具體的區(qū)域或具體的項(xiàng)目，按照市場規(guī)律策劃項(xiàng)目方案和進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，目的是根據(jù)開發(fā)條件策劃出高質(zhì)量的旅游項(xiàng)目（若是資源開發(fā)則圍繞資源特點(diǎn)建設(shè)高品位景點(diǎn)），以求投資效益最大化。3.3按規(guī)劃時(shí)限劃分(1)短期(近期)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃5年；(2)中長期發(fā)展規(guī)劃10-20年。4旅游規(guī)劃基本原則可持續(xù)發(fā)展原則堅(jiān)持旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同可持續(xù)發(fā)展原則是體現(xiàn)在規(guī)劃始終的原則。培育旅游發(fā)展整體動(dòng)力原則“跳出旅游規(guī)劃旅游”，“跳出區(qū)域規(guī)劃區(qū)域”。既關(guān)注物質(zhì)性旅游資源，又要關(guān)注非物質(zhì)性旅游資源；既注意旅游要素的開發(fā)與建設(shè)，又要注意區(qū)域或城市整體的作用；既要注意培育旅游點(diǎn)的吸引，又要注意整體的旅游吸引培育；既要關(guān)心旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要關(guān)心區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以便從力源的根本上培育區(qū)域旅游發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。市場導(dǎo)向與引導(dǎo)市場相結(jié)合原則市場導(dǎo)向就是要把握市場需求與旅游產(chǎn)品供應(yīng)的關(guān)系，將市場供求意識(shí)貫穿于資源可開發(fā)性分析、資源開發(fā)與項(xiàng)目策劃、旅游行為規(guī)律與區(qū)域旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場目標(biāo)與設(shè)施配套的平衡分析、旅游形象設(shè)計(jì)、旅游市場定位與開拓策劃過程之中。①旅游者行為與需求類型；②市場結(jié)構(gòu)與發(fā)育特點(diǎn)；③對應(yīng)市場預(yù)測；④市場的鞏固、共享與開拓。營造旅游大環(huán)境原則注重旅游發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境營造。因地制宜原則旅游開發(fā)模式，地方文化與特色營造，資源分布與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源特點(diǎn)與開發(fā)優(yōu)選等，都要注意切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。適度超前原則戰(zhàn)略思想適度超前，發(fā)展目標(biāo)的適度超前，基本建設(shè)的適度超前，重點(diǎn)項(xiàng)目的適度超前?？刹僮餍栽瓌t發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有宏觀決策層面的可操作性，總體規(guī)劃應(yīng)有基本建設(shè)布局層面的可操作性，詳細(xì)規(guī)劃微觀實(shí)施層面的可操作性。5旅游規(guī)劃研究任務(wù)旅游規(guī)劃是一項(xiàng)應(yīng)用研究過程，重點(diǎn)是解決應(yīng)用層面的問題。(1)旅游地資源、環(huán)境與開發(fā)條件(資源本底，用地條件，區(qū)域條件)(2)旅游需求與市場競爭(市場區(qū)，需求類型與需求量，競爭分析)(3)發(fā)展概念與戰(zhàn)略(發(fā)展思路，戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略重點(diǎn))(4)確定產(chǎn)業(yè)地位與布局(在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定未來旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)中的地位)(5)旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)(合理安排旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和設(shè)施配套，構(gòu)建旅游地域系統(tǒng))(6)旅游經(jīng)營管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展(開發(fā)實(shí)施，建設(shè)管理，經(jīng)營管理，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展)(7)旅游地協(xié)調(diào)發(fā)展(旅游開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展)(8)理論研究(規(guī)劃原理、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、規(guī)劃模型、思想方法)6旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系1）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系：旅游發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)