我國當(dāng)前的發(fā)展特征與公共文化建設(shè)

我國當(dāng)前的發(fā)展特征與公共文化建設(shè)

公共文化建設(shè)必須從我國現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，正確分析我國當(dāng)前發(fā)展特征是我們正確地開展公共文化建設(shè)的必要前提。一我國當(dāng)前的發(fā)展特征我國當(dāng)前的發(fā)展特征很明顯地表現(xiàn)為兩個(gè)突出：一個(gè)是經(jīng)過30年的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在2008年我們成功地抗擊了兩次大的自然災(zāi)害，成功地舉辦了兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活、國際地位有了極大的提高，黨和政府的威信有了很大提高，我國現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)推進(jìn)到了工業(yè)化的中期階段；另一個(gè)是問題和矛盾也表現(xiàn)得十分明顯和尖銳，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)的建設(shè)面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前面臨的突出的問題和矛盾有以下三點(diǎn)。（一）三個(gè)差距很突出，大多數(shù)人民群眾的生活并不富裕一是貧富差距，我國當(dāng)前貧富兩極分化日益明顯。有資料顯示，近年來，我國城鄉(xiāng)合計(jì)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為55倍。生活貧困的階層存在著不滿情緒；二是地區(qū)差距，2008年，最富裕的上海市與最貧困的貴州省的人均GDP相差大約10倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡也導(dǎo)致了地區(qū)居民收入的差距；三是城鄉(xiāng)差距，同一地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入差距不是一兩倍的問題，而是五六倍的問題。這就是說，與富裕階層、城市與沿海地區(qū)居民相比，貧困階層、農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū)居民沒有得到或沒有充分得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。造成這三個(gè)差距的原因有兩個(gè)：一是我國居民收入占GDP的份額下降，居民收入增長與GDP增長之間的差距擴(kuò)大。我國工資總額占GDP的比重相當(dāng)?shù)?，而且一直呈下降趨勢，已?0世紀(jì)90年代初的15%降至現(xiàn)在的約10%。與財(cái)政收入相比，1997年的工資總額還高于財(cái)政收入，以后工資總額就開始降低，差額不斷拉大。2007年我國財(cái)政收入達(dá)5.1萬億元，但工資總額僅為2.8萬億元。另一個(gè)是收入分配不公，收入差距過大，中低收入群體在增加的國民總收入中不能分享相應(yīng)的份額。上述三個(gè)差距如果進(jìn)一步擴(kuò)大，那么民眾的不滿情緒就會(huì)積累。在積累到一定程度時(shí)就會(huì)爆發(fā)。實(shí)際上突發(fā)性事件、群體性事件已在頻繁地發(fā)生，人民內(nèi)部矛盾有激化的趨勢。（二）環(huán)境問題、資源能源問題、國際壓力問題、金融風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全、“問題產(chǎn)品”等所面臨的形式十分嚴(yán)峻面對(duì)各地時(shí)有發(fā)生的礦難事件，還有毒餃子事件、含有三聚氰胺的奶粉事件，等等，我國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題變得十分突出。為此，我國政府不斷表態(tài)、不斷承諾、不斷采取實(shí)際措施加強(qiáng)監(jiān)管力度，這當(dāng)然是值得肯定的。國外輿論對(duì)我國政府的動(dòng)作給予了積極的評(píng)價(jià)。但也有專家對(duì)此提出了很有價(jià)值的看法和建議。有專家提出，中國需要進(jìn)行一系列改革，從資本市場到法律體制。讓行為不端的企業(yè)得不到資金，讓受侵害的消費(fèi)者可以起訴這些公司進(jìn)行索賠。在全球金融危機(jī)的影響下，外貿(mào)進(jìn)出口下滑，有些企業(yè)倒閉或面臨困境、GDP增速下降、失業(yè)率上升，我國原來那種外向加工型的、以第二產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著空前的挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度也極大地增加了。（三）對(duì)國家今后的發(fā)展沒有形成共識(shí)30年前，“文化大革命”造成的十年動(dòng)亂和國民經(jīng)濟(jì)的幾近崩潰，使人們對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)很容易達(dá)成共識(shí)，但現(xiàn)在人們對(duì)我國當(dāng)前形勢及今后如何發(fā)展的認(rèn)識(shí)分歧很大。怎樣正確認(rèn)識(shí)和處理人們認(rèn)識(shí)上的這種分歧，怎樣通過一種大家能接受的方式形成我國下一步發(fā)展的共識(shí)，就成為一個(gè)亟待解決的問題?？傊?jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我們所取得的成就十分突出，而我們目前面臨的問題也是十分突出。突出的成就要求我們加以鞏固和擴(kuò)大，突出的問題要求我們面對(duì)并及時(shí)地有效地解決。無論是鞏固、擴(kuò)大已取得的成就，還是解決面臨的各種突出問題，都要求我們把目光和注意力轉(zhuǎn)向文化建設(shè)。如果說，在過去的30年中，在許多情況下，文化搭臺(tái)只是為了經(jīng)濟(jì)唱戲，有些地方有些時(shí)候甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜犧牲文化的發(fā)展。那么到了今天，文化建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。只有文化建設(shè)發(fā)展了，才能提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)，才能為其他各種建設(shè)的發(fā)展和面臨的各種問題的解決提供人力財(cái)力的支持，提供智力、知識(shí)和理論的支持，提供思想、道德和精神動(dòng)力的支持。文化建設(shè)已成為我們當(dāng)前貫徹落實(shí)以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二當(dāng)前發(fā)展特征突現(xiàn)了公共文化建設(shè)的重要性新中國建立之后，我們?cè)陂_展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，開始了文化建設(shè)。不過如同經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在第一個(gè)社會(huì)主義實(shí)踐模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的一樣，文化建設(shè)也是在這種體制下進(jìn)行的，文化建設(shè)的資金來源于社會(huì)主義公有制（國家和集體），文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施被稱為國家或集體的文化事業(yè)單位，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流通和消費(fèi)完全是按計(jì)劃進(jìn)行的，是作為社會(huì)福利提供給社會(huì)成員的。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制從以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，文化建設(shè)的原有體制也受到了極大的沖擊。在全民經(jīng)商、斷奶下海的口號(hào)下，一時(shí)間，各種文化單位紛紛下海，也有不少文化單位面臨著生存危機(jī)。這種情況在理論界引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)，《哲學(xué)研究》等刊物展開了文化和市場關(guān)系的大討論。那一次的實(shí)踐收獲是產(chǎn)生了我國最早的一批文化產(chǎn)業(yè)，理論收獲是明確了在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，雖然文化價(jià)值本身是金錢不能直接買到的，但作為文化價(jià)值的載體的文化產(chǎn)品是可以采用商品形式來經(jīng)營的。作為文化價(jià)值載體的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)既要遵循文化發(fā)展自身的規(guī)律，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中實(shí)際上存在著社會(huì)營利事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)的區(qū)分。就文化而言，能夠進(jìn)入市場的就成為文化營利事業(yè)，不能或不應(yīng)該進(jìn)入市場的就成為文化非營利的公益性事業(yè)。理論界的討論和研究的成果先后在十五大、十六大報(bào)告中得到了反映。十五大報(bào)告明確使用了文化市場的概念，十六大報(bào)告則明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”和繼續(xù)深化文化體制改革的要求。所謂文化營利事業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)，就是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流通和消費(fèi)通過市場來運(yùn)作，從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、流通的是作為市場主體的文化企業(yè)，它所提供的文化產(chǎn)品是文化商品，它的經(jīng)營活動(dòng)在追求社會(huì)效益、文化效益的同時(shí)，還追求著經(jīng)濟(jì)效益，它為消費(fèi)者提供的是有償服務(wù)。也就是說，消費(fèi)者只有通過市場去購買才能得到這種服務(wù)。這樣，文化企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)就形成了文化產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國民生產(chǎn)總值中占有一定的比例和份額。那么，文化產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)有沒有關(guān)系呢？所謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)，按照經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的解釋，就是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)成長密切地依賴于知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用。按照這樣的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的說法，我們可以斷定，文化產(chǎn)業(yè)一定是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)則不一定是文化產(chǎn)業(yè)。衡量一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)是不是文化產(chǎn)業(yè)主要看它所提供的產(chǎn)品是否具有文化價(jià)值，或是否以具有文化價(jià)值為主。在當(dāng)代，隨著科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，隨著勞動(dòng)密集型生產(chǎn)力向科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)、文化密集型生產(chǎn)力的發(fā)展，文化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用變得越來越重要，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成了大勢所趨，其對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率越來越大。正因?yàn)榇?，現(xiàn)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了我國應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的一個(gè)著力點(diǎn)。然而，僅僅發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還不能完全解決滿足社會(huì)全體成員的文化需求問題，由于文化產(chǎn)業(yè)提供的是文化商品，人們只有出錢購買才能享用。這樣，在我國人口中占絕大多數(shù)的貧困階層、弱勢群體由于無力購買而被排斥于文化消費(fèi)之外。一時(shí)間，無錢上學(xué)、無錢就醫(yī)、無錢買書看戲看電影，成了一個(gè)受到輿論關(guān)注的社會(huì)問題。這就是說，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，除了要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之外，還要發(fā)展公益性質(zhì)的文化事業(yè)，無償?shù)鼗蚪咏鼰o償?shù)亟o社會(huì)全體成員提供文化服務(wù)。特別在本文前面所提到的我國目前三大差距很突出地存在的情況下，發(fā)展這種文化事業(yè)，為我國人民群眾的大多數(shù)提供公益性的文化服務(wù)，就顯得特別重要和緊迫，公益性的文化服務(wù)所提供的當(dāng)然是一種公共文化服務(wù)。從這個(gè)意義上說，當(dāng)前我國發(fā)展所面臨的矛盾和問題，突現(xiàn)了加強(qiáng)公共文化建設(shè)或提供公共文化服務(wù)的重要性。第一，通過公共文化建設(shè)，可以推動(dòng)人們?cè)谖覈窈蟾母镩_放和發(fā)展問題上的共識(shí)的形成與發(fā)展。第二，通過公共文化建設(shè)，提高人們的文化素質(zhì)。這是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)發(fā)展的需要，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)的需要。第三，通過公共文化發(fā)展，縮小人們文化上的差距，縮小人們發(fā)展能力上的差距，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中說過：“對(duì)社會(huì)的生存而言，正義比仁慈更根本。社會(huì)少了仁慈雖說讓人心情不舒暢，但它照樣可以存在下去。然而，要是一個(gè)社會(huì)不公行為橫行，那它注定要走向毀滅?！盵1]三堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革開放，探索公共文化建設(shè)的新思路（一）通過解放思想，形成新的公共文化建設(shè)（服務(wù)）觀念要批判地對(duì)待計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的文化建設(shè)的目的、宗旨和模式，形成公共文化建設(shè)或公共文化服務(wù)的新的目的和宗旨。我們過去只注意和強(qiáng)調(diào)了公共文化建設(shè)的教化、灌輸和統(tǒng)一功能，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，有其一定的歷史合理性。但今天如果繼續(xù)這樣看待和從事公共文化建設(shè)就脫離了我國現(xiàn)階段的實(shí)際和我國所面臨的國際環(huán)境，就不可能正確地、順利地、成功地進(jìn)行公共文化建設(shè)。今天要求我們要正確處理文化的統(tǒng)一性和多樣性、普遍性和特殊性、公共性和私人性的關(guān)系，要求我們?cè)谔岢镜?、核心的、共同的價(jià)值觀念、文化觀念的同時(shí)，尊重和保護(hù)文化多樣性、價(jià)值觀念上的多樣性，尊重和保護(hù)廣大群眾的文化權(quán)利、文化選擇和文化要求，使我們的公共文化服務(wù)真正被廣大群眾接受和歡迎。為此，我們有必要進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上搞清楚究竟什么叫公共文化服務(wù)或公共文化建設(shè)，進(jìn)一步搞清楚它的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位和功能。這里最關(guān)鍵的是“公共”兩個(gè)字究竟該怎么理解，是從提供者的角度，還是從提供對(duì)象的角度，再或是從提供的內(nèi)容和方式的角度來理解“公共”。比如說國家、政府提供的叫“公共的”，那么私人、企業(yè)或其他組織形式提供的就一定不是“公共”嗎？一個(gè)國有劇團(tuán)演出是公共文化服務(wù)，一個(gè)民間的或私有的劇團(tuán)演出就不是公共文化服務(wù)嗎？一句話，文化問題上的公共性和非公共性，究竟該怎樣區(qū)分？實(shí)際上，公共性是相對(duì)于私人性而言的，無論是公共性還是私人性都是歷史形成和演變的。在前市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們隸屬于各種形式的人身依附關(guān)系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也從屬于封建國家的政治活動(dòng)。那時(shí)，沒有什么私人性活動(dòng)，一切活動(dòng)都被統(tǒng)制于國家的政治活動(dòng)中。只是到了封建社會(huì)的晚期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著市民社會(huì)逐漸從政治國家中分離和獨(dú)立出來，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就成為私人性的活動(dòng)，而國家的政治活動(dòng)則成為公共性的活動(dòng)，這時(shí)的私人性是用來指述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而公共性則用來指述國家政治活動(dòng)。但后來隨著資本主義國家越來越多地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種文化活動(dòng)，公共性也就越出了政治領(lǐng)域，而擴(kuò)大為一個(gè)內(nèi)涵寬泛的社會(huì)性概念。就文化活動(dòng)而言，人們常常把國家用公共財(cái)政投資文化建設(shè)所提供的稱為公共文化服務(wù)，把私人投資的文化建設(shè)所提供的稱為私人性文化服務(wù)；還有，人們把為少數(shù)私人提供的稱為私人性的文化服務(wù)，把為公眾提供的稱為公共文化服務(wù)；或者，人們把通過市場提供的有償服務(wù)稱為私人性的文化服務(wù)，而把不通過市場所提供的公益性服務(wù)稱為公共性文化服務(wù)。這些不同的提法和理解都出自于一定的歷史背景、歷史條件，因而都有一定的道理。但是，我們認(rèn)為，最根本的還是兩條，一是接受這種文化服務(wù)的受眾必須是公眾，用我們習(xí)慣的說法就是人民大眾，二是這種文化服務(wù)應(yīng)該是公益性的或準(zhǔn)公益性的。至于提供這種服務(wù)的主體是國家、團(tuán)體、私人則不是一個(gè)根本性的特征。當(dāng)國家用國家財(cái)政投資建設(shè)一種公益性的文化機(jī)構(gòu)、設(shè)施，或從市場上購買了某種文化商品，為公眾提供了公益性文化服務(wù)時(shí)，我們稱它提供的是公共文化服務(wù)；當(dāng)國家用國家財(cái)政投資建設(shè)某種文化機(jī)構(gòu)或設(shè)施，但這些文化機(jī)構(gòu)或設(shè)施卻通過市場提供一種文化商品給消費(fèi)者，那我們就認(rèn)為國家不過是投資了文化產(chǎn)業(yè)，而不是提供了公共文化服務(wù)；反之，如果某個(gè)私人或社會(huì)團(tuán)體用自己的資金投資建設(shè)了一個(gè)文化機(jī)構(gòu)或設(shè)施，并為公眾提供一種公益性的文化服務(wù)，則我們認(rèn)為他們提供的也是一種公共文化服務(wù)。（二）堅(jiān)持改革開放，大膽探索市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行公共文化建設(shè)的新體制過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，如同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，文化建設(shè)也是在國家政府包攬下按計(jì)劃進(jìn)行的，各種各樣的文化機(jī)構(gòu)、單位、設(shè)施都是國家或集體的事業(yè)單位，從業(yè)人員吃著國家或集體的大鍋飯，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的計(jì)劃、指令、要求進(jìn)行文化產(chǎn)品生產(chǎn)，這樣既扼殺了文化單位的積極性，也扼殺了從業(yè)人員的積極性，但是在改革開放過程中發(fā)生的不作區(qū)分地要將所有文化事業(yè)單位都趕著下海經(jīng)商，成為文化企業(yè)的做法，又嚴(yán)重影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上傷害了基層群眾的文化權(quán)利。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建構(gòu)公共文化建設(shè)（服務(wù)）的新體制，是我們進(jìn)一步發(fā)展公共文化服務(wù)要解決的首要問題。反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的文化體制，總結(jié)30年來文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意味著新體制要正確處理好政府和市場的關(guān)系、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府在公共文化建設(shè)（服務(wù)）中的主導(dǎo)性地位和作用，又不能包攬一切，要注意發(fā)揮社會(huì)、民間、個(gè)人的積極性。公共文化服務(wù)雖然主要不是以市場的方式提供的，但它又深深地依賴著市場。實(shí)際上，無論是國家，還是社會(huì)團(tuán)體或私人投入于公共文化服務(wù)的資金都來源于市場上各種企業(yè)的利潤和積累?？傊?，政府要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，要建立公共文化建設(shè)（服務(wù)）發(fā)展的新機(jī)制，要培育和發(fā)揮社會(huì)力量在公共文化建設(shè)（服務(wù)）上的作用。主流媒體也有一個(gè)角色定位問題，要處理好黨和政府的喉舌功能和人民群眾的民意表達(dá)功能的關(guān)系。（三）改革文化管理體制，擴(kuò)大文化空間，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾的文化積極性，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)文化工作者的創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力、文化創(chuàng)造力文化的定義，雖然多至一百余種，但歸結(jié)起來，實(shí)際上就是人類改造自然界的積極成果，是人類在這種改造活動(dòng)中所獲得并實(shí)現(xiàn)的自身超越動(dòng)物界各種成果的總和。因此，人類所進(jìn)行的文化創(chuàng)造或文化發(fā)展的活動(dòng)，不過是現(xiàn)實(shí)的人利用各種現(xiàn)實(shí)條件所進(jìn)行的活動(dòng)，即使是觀念性的、精神性的創(chuàng)造活動(dòng)也是如此。這樣，人們的文化活動(dòng)就不能不受各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，各種現(xiàn)實(shí)條件在變化的情況下往往又會(huì)變成人們文化活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏、障礙。所謂文化空間，就是物質(zhì)的、