引金融活水澆灌科技創(chuàng)新之花

引金融“活水”澆灌科技創(chuàng)新之花（）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起決定性作用。科技金融是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2019年，為了深入貫徹湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用，湖南堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，從推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新、加強(qiáng)資金支持、改善金融服務(wù)等多個(gè)方面，引導(dǎo)金融“活水”澆灌科技創(chuàng)新之花，取得了一定的成效。一抓科創(chuàng)板申報(bào)見新成效上海證券交易所推出科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，是2019年全國(guó)資本市場(chǎng)最重要的改革之一。湖南省委、省政府高度重視科創(chuàng)板上市工作。2019年6月，湖南省委書記杜家毫帶隊(duì)，胡衡華、謝建輝、張劍飛等4位省委常委到上海證券交易所溝通科創(chuàng)板上市等有關(guān)事宜，爭(zhēng)取上海證券交易所的支持。湖南省政府副秘書長(zhǎng)張志軍也拜訪了上海證券交易所，商談科創(chuàng)板上市工作。湖南省還多次邀請(qǐng)上海證券交易所領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研湖南科創(chuàng)板上市后備企業(yè)。2019年3月，上海證券交易所黨委副書記、監(jiān)事長(zhǎng)潘學(xué)先來(lái)湖南調(diào)研科創(chuàng)板上市工作，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記胡衡華接見了潘監(jiān)事長(zhǎng)一行。湖南省地方金融監(jiān)管局和湖南省科技廳通力合作，共同推動(dòng)企業(yè)科創(chuàng)板上市工作。湖南省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合湖南省科技廳建立了湖南省科創(chuàng)板上市后備企業(yè)庫(kù)，106家企業(yè)入庫(kù)。在頭部券商推薦、行業(yè)專家把關(guān)并與湖南證監(jiān)局協(xié)商的基礎(chǔ)上，先后三次向上海證券交易所推薦了50家科創(chuàng)板上市重點(diǎn)后備企業(yè)。針對(duì)科創(chuàng)板上市，湖南省地方金融監(jiān)管局與湖南證監(jiān)局、上海證券交易所共同舉辦“啟航·改制上市實(shí)務(wù)科創(chuàng)板專題培訓(xùn)”，分別與湖南省科技廳、湖南省工信廳共同舉辦“湖南省科創(chuàng)板上市培訓(xùn)會(huì)”“湖南省科創(chuàng)板上市后備企業(yè)輔導(dǎo)培育對(duì)接會(huì)”。由于專題培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)操性強(qiáng)，受到廣泛歡迎，共有300余家擬上市企業(yè)的1200余人次參加了培訓(xùn)。此外，湖南省地方金融監(jiān)管局還安排擬報(bào)材料的科創(chuàng)板后備企業(yè)到上海證券交易所“一對(duì)一”對(duì)接，接受權(quán)威機(jī)構(gòu)的個(gè)性化指導(dǎo)。通過廣泛培訓(xùn)、發(fā)動(dòng)，湖南企業(yè)赴科創(chuàng)板上市熱情高漲，一批企業(yè)啟動(dòng)了科創(chuàng)板上市工作。2019年，湖南省有4家企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板，其中威勝信息成為中部省份第一家科創(chuàng)板過會(huì)企業(yè)。到目前為止，湖南省有科創(chuàng)板上市公司2家，還有2家公司已過上海證券交易所科創(chuàng)板發(fā)審會(huì)待中國(guó)證監(jiān)會(huì)注冊(cè)（或已注冊(cè)待發(fā)行），科創(chuàng)板上市和過會(huì)企業(yè)數(shù)排全國(guó)第8位、中部第1位。此外，還有3家企業(yè)科創(chuàng)板上市申請(qǐng)已獲上海證券交易所受理。二培育高新技術(shù)企業(yè)上市有新舉措2019年，湖南加快推動(dòng)具有不同特點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)到不同的市場(chǎng)上市。一是健全了企業(yè)上市工作機(jī)制。2019年11月，湖南省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)），提出實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃、建立企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)辦理綠色通道等15條具體措施。市場(chǎng)人士反饋，該文件側(cè)重于軟環(huán)境建設(shè)，解決了企業(yè)上市過程中的一些“玻璃門”“彈簧門”問題，將降低企業(yè)上市的時(shí)間成本、溝通成本和經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，為了加強(qiáng)工作協(xié)同，2019年7月湖南省建立了企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度。湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝為聯(lián)席會(huì)議召集人，湖南省地方金融監(jiān)管局及湖南省委網(wǎng)信辦等13家單位為成員單位，辦公室設(shè)在湖南省地方金融監(jiān)管局。此外，企業(yè)上市工作被列入2019年湖南省委、省政府對(duì)省直單位的績(jī)效考核指標(biāo)。二是科學(xué)建設(shè)企業(yè)上市梯隊(duì)。2019年，有383家企業(yè)進(jìn)入湖南省上市后備企業(yè)資源庫(kù)，同比增加了45家。其中，高新技術(shù)企業(yè)261家，占入庫(kù)企業(yè)總數(shù)的68%，較2018年凈增14家。湖南省地方金融監(jiān)管局采取帶專家上門服務(wù)的方式，全年走訪擬上市后備企業(yè)79家，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)做好上市準(zhǔn)備工作。在此基礎(chǔ)上，選定了35家擬于兩年內(nèi)申報(bào)上市的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。湖南省科技廳建立了科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目支持后備企業(yè)“綠色通道”，2019年度安排后備企業(yè)科技項(xiàng)目資金明顯增加。三是分層次開展各類上市培訓(xùn)。針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，湖南省政府組織了省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場(chǎng)研修班，分管金融工作的副市（州）長(zhǎng)、省直經(jīng)濟(jì)和金融部門分管負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝出席開班儀式并作主題報(bào)告。針對(duì)市州金融工作同志，編印了資本市場(chǎng)政策文件匯編，指導(dǎo)他們更好地熟悉政策。針對(duì)擬上市企業(yè)高管，與深圳證券交易所聯(lián)合舉辦了“第104期擬上市公司董秘培訓(xùn)班”，共計(jì)200多名擬上市公司董秘參加培訓(xùn)，絕大多數(shù)參與對(duì)象取得了深圳證券交易所董秘資格。此外，湖南省地方金融監(jiān)管局還組織開展“走進(jìn)交易所”活動(dòng)，全年先后組織了擬上市企業(yè)高管100多人次到上海證券交易所和深圳證券交易所參觀學(xué)習(xí)。截至2019年末，湖南省有A股上市企業(yè)105家，其中高新技術(shù)企業(yè)61家，形成了醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上市公司集群。三推出重要改革有新亮點(diǎn)四板市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的塔基。2019年，為了梯次培育上市資源，支持不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)在不同層次的資本市場(chǎng)發(fā)展，湖南省金融領(lǐng)域推出重要改革舉措——在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立科技創(chuàng)新專板。2019年11月，經(jīng)省政府同意，湖南省地方金融監(jiān)管局牽頭，與省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、湖南證監(jiān)局等五部門聯(lián)合下發(fā)了《湖南省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立科技創(chuàng)新專板工作方案》。方案規(guī)定，科技創(chuàng)新專板主要服務(wù)于符合戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)和聚焦新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。方案要求，堅(jiān)持按“部門協(xié)同，聚集資源；重點(diǎn)突破，梯次培育”的原則建設(shè)科技創(chuàng)新專板。科技創(chuàng)新專板將在企業(yè)掛牌、融資服務(wù)、資源配套等方面作出系列改革，為科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)提供5個(gè)方面的政策支持和8個(gè)方面的服務(wù)舉措。政府部門實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)做好融資支持、咨詢輔導(dǎo)等工作，湖南股權(quán)交易所及各平臺(tái)提供培訓(xùn)、路演、資源對(duì)接等各類服務(wù)。通過部門聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、資源集聚，形成金融、產(chǎn)業(yè)、科技協(xié)同，為企業(yè)提供培訓(xùn)咨詢、投融資服務(wù)、資源整合、轉(zhuǎn)板上市等綜合性金融和科技服務(wù)，幫助科技企業(yè)較快達(dá)到科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板上市條件，助推湖南省12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及20個(gè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)3～5年內(nèi)有一批科技創(chuàng)新專板的企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板，并形成梯次培育機(jī)制，為湖南省企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板提供源源不斷的后備資源。2020年3月，湖南股權(quán)交易所科技創(chuàng)新專板正式開板，東映碳材、中晟全肽等首批16家企業(yè)集體掛牌，這些企業(yè)主要集中在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域。四促進(jìn)股權(quán)投資有新發(fā)展為了加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，降低企業(yè)融資成本，湖南省地方金融監(jiān)管局積極推動(dòng)私募股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展。（一）認(rèn)真做好備案工作2019年的前三個(gè)月，湖南省地方金融監(jiān)管局根據(jù)該局和原湖南省工商局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)私募股權(quán)投資行業(yè)規(guī)范發(fā)展的暫行辦法》開展私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)備案工作。共備案私募股權(quán)基金管理有限公司13家、私募股權(quán)投資基金25只。文件有效兩年時(shí)間，共有327家私募股權(quán)基金管理公司（大部分為新設(shè)機(jī)構(gòu)）、251只私募股權(quán)基金在湖南省地方金融監(jiān)管局備案。湖南省地方金融監(jiān)管局還編制了《湖南省股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，分析了行業(yè)發(fā)展情況，系統(tǒng)提出湖南股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展建議。（二）推動(dòng)基金集聚發(fā)展2019年，湘江基金小鎮(zhèn)開展了基金峰會(huì)、中基協(xié)培訓(xùn)等活動(dòng)，有力地提升了湘江基金小鎮(zhèn)的品牌影響力。2019年5月，湘江基金小鎮(zhèn)物理空間主體結(jié)構(gòu)建成，舉行了開園儀式；11月，金融政務(wù)服務(wù)超市揭牌，并正式對(duì)外試運(yùn)營(yíng)。截至2019年末，湘江基金小鎮(zhèn)（含麓谷基金廣場(chǎng)）累計(jì)入駐基金機(jī)構(gòu)353家；累計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目315個(gè)、投資金額138億元。五促進(jìn)信貸支持有新進(jìn)展當(dāng)前，銀行是企業(yè)融資的主渠道。湖南省積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。（一）推進(jìn)政銀合作湖南省地方金融監(jiān)管局積極推動(dòng)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)來(lái)湘，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。2019年，中國(guó)建設(shè)銀行總行領(lǐng)導(dǎo)來(lái)湘拜訪時(shí)，湖南省政府與中國(guó)建設(shè)銀行簽署了《深化全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，中國(guó)建設(shè)銀行將支持湖南省建設(shè)創(chuàng)新型省份，重點(diǎn)支持自創(chuàng)區(qū)、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城等建設(shè)，合作期內(nèi)提供1000億元以上的金融支持。目前，湖南省地方金融監(jiān)管局還在積極推動(dòng)中國(guó)工商銀行總行與湖南省簽訂合作協(xié)議，引導(dǎo)中國(guó)工商銀行更好地支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展。（二）引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新為了讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)變成資產(chǎn)，湖南積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。2019年，湖南省地方金融監(jiān)管局牽頭，與人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等5家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的若干意見》（湘金監(jiān)〔2019〕76號(hào)），提出了擴(kuò)大信用貸款規(guī)模、推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸等10項(xiàng)措施。其中第二條“擴(kuò)大信用貸款規(guī)模”提出：“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)……，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、出口退稅等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)?！蓖瑫r(shí)，湖南省地方金融監(jiān)管局努力推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好配套服務(wù)。湖南省中小企業(yè)擔(dān)保公司、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融資擔(dān)保公司、瀚華擔(dān)保公司對(duì)在湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局名單內(nèi)且經(jīng)合作銀行認(rèn)可有效的科技型中小微企業(yè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保貸款，擔(dān)保費(fèi)率為1.5%，2019年累計(jì)擔(dān)保1.01億元。六持續(xù)改進(jìn)科技金融服務(wù)有新目標(biāo)盡管2019年湖南在科技金融方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但客觀來(lái)說，科技金融水平還不夠高，科技金融服務(wù)的深度和覆蓋面還待持續(xù)拓展。2020年，國(guó)家加大科技金融推進(jìn)力度。2020年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》提出5個(gè)方面20項(xiàng)改革舉措，其中科技金融創(chuàng)新方面有7項(xiàng)。2020年，湖南省以此為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)科技金融改革發(fā)展，進(jìn)一步提升科技金融服務(wù)水平，持續(xù)增加對(duì)科技創(chuàng)新的資金支持。（一）引導(dǎo)信貸資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，進(jìn)一步抓好融資創(chuàng)新考評(píng)、小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金發(fā)放、產(chǎn)融對(duì)接、政銀企合作等工作，加大對(duì)湖南省自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。推動(dòng)湖南省自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立融資擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展。（二）穩(wěn)步推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)多渠道融資全面貫徹落實(shí)湖南省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，利用科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制政策機(jī)遇，全面推進(jìn)企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃。調(diào)整充實(shí)全省上市后備資源庫(kù)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)上市梯隊(duì)建設(shè)。分類開展高新技術(shù)企業(yè)上市培訓(xùn)，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，提供精細(xì)化服務(wù)。支持高新技術(shù)上市公司并購(gòu)重組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。指導(dǎo)私募股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)通過企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)支持票據(jù)、資產(chǎn)證券化等工具在資本市場(chǎng)上直接融資。加強(qiáng)項(xiàng)目推介，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)與湖南省自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)深化合作，提高保險(xiǎn)資金到位率。（三）深化金融改革提升服務(wù)能力支持地方法人機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)改革，加快湘江金融中心建設(shè)，引導(dǎo)小貸行業(yè)減量提質(zhì)，規(guī)范融資租賃行業(yè)發(fā)展，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（四）推進(jìn)科技金融專項(xiàng)改革根據(jù)國(guó)家要求，加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)1項(xiàng)科技金融改革、啟動(dòng)4項(xiàng)科技金融改革。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)科技創(chuàng)新專板改革，再推一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科技創(chuàng)新專板掛牌，切實(shí)培育一批上市后備資源。啟動(dòng)銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作機(jī)制，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)改革，推動(dòng)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等模式開展業(yè)務(wù)，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制改革，財(cái)政支持創(chuàng)新的跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)、放寬服務(wù)機(jī)構(gòu)注