廣州城市生態(tài)環(huán)境承載力評價

廣州城市生態(tài)環(huán)境承載力評價

一廣州自然資源利用出現(xiàn)的挑戰(zhàn)（一）土地資源利用根據(jù)廣東省土地變更調(diào)查統(tǒng)計資料，2008年末，廣州市土地總面積為702890ha，其中耕地占12.19%，園地17.24%，林地36.03%，牧草地0.01%，居民點及工礦用地11.38%，交通用地2.29%，未利用地0.9%。廣州市土地利用主要存在以下問題。1.耕地流失明顯加快自改革開放以來，廣州經(jīng)濟快速發(fā)展，耕地流失也非常迅速。1996～2008年，廣州市的耕地從168751ha，減少到85658ha，減少了83093ha，相當(dāng)于1996年廣州市耕地面積的49.2%［1］。截至2008年底，按常住人口計算，廣州市的人均耕地面積僅0.43畝，低于廣東省人均水平0.45畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝/人警戒線和全國人均1.41畝（2004年）的水平。耕地資源數(shù)量減少的同時，加之對土地的掠奪式經(jīng)營、化肥施放的增多，造成了土地養(yǎng)分減少，土壤板結(jié)，地力下降。2.城市用地規(guī)模急劇膨脹隨著城市化進程的加快，城市用地規(guī)模越來越大。1997～2007年，廣州年均新增建設(shè)用地規(guī)模達到4900ha，相當(dāng)于每年新增一座新中國成立前的舊廣州城（5400ha）。近兩年供地速度趨緩，2008年，新增建設(shè)用地1020ha，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地714ha，建設(shè)用地占用耕地421ha。2009年供應(yīng)了1881ha的建設(shè)用地，其中住宅用地530ha（含亞運城用地），商業(yè)服務(wù)業(yè)用地223ha，產(chǎn)業(yè)用地263ha，公共設(shè)施用地787ha，特殊用地38ha［2］。3.土地浪費現(xiàn)象十分突出盡管城市用地面積增長的速度比較快，但人地矛盾仍然突出，造成地皮緊張、住宅擁擠、交通不便、文教衛(wèi)生等設(shè)施無法滿足需求和環(huán)境惡化等現(xiàn)狀。同時，城市土地使用過程中浪費現(xiàn)象十分突出。由于長期以來無償劃撥與無償使用，多征少用、早征遲用甚至征而不用的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，城市土地的容納力也較低，廣州舊城區(qū)存在著建筑陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后、土地產(chǎn)出率低的問題，據(jù)估計，廣州市納入“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造的土地規(guī)模達到370km2。4.城市用地結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)廣州城市用地存在不合理的問題。一是第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，土地供給向第二產(chǎn)業(yè)傾斜；城市工業(yè)用地合理限度為10%～15%，廣州市工業(yè)用地過多并占據(jù)城市的黃金地段，不僅土地產(chǎn)出率低，而且工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”污染城市環(huán)境。二是生活、商業(yè)用地偏少。三是道路、廣場、綠化、體育用地不足。這種不合理的用地結(jié)構(gòu)所帶來的直接后果是土地的生態(tài)環(huán)境效益低下。（二）水資源利用廣州市境內(nèi)河流主要歸屬珠江三角洲，僅花都區(qū)迎嘴河、從化市琶二河歸屬北江水系。全市集水面積在100km2以上的河流有21條，老八區(qū)共有河涌231條；全市水域面積達7.44萬ha，約占全市土地面積的10%。2008年，廣州全市總供水量78.32億m3，比2007年減少2.2%，其中地表水77.71億m3，占99.2%，地下水0.61億m3，占0.8%。用水仍以工業(yè)為主，其中火電用水22.56億m3，占28.8%，一般工業(yè)用水26.20億m3，占33.5%；農(nóng)業(yè)用水15.01億m3，占19.2%；生活用水8.85億m3，占11.3%；其他用水占7.2%［3］。廣州市水資源利用存在以下問題。1.水資源時空分布不均廣州汛期（4～9月）的雨量約占全年的80%～85%，最大月降雨量出現(xiàn)在5月和6月。與降雨的分布變化相似，年徑流在地理上的分布是由南面的平原區(qū)向北面的丘陵區(qū)遞增，多年平均徑流深變化范圍800～1341mm，多年平均徑流深為1098mm，相應(yīng)徑流量為77.16億m3；豐水年徑流量為111.36億m3，枯水年徑流量為56.38m3。降水時空分布不均，導(dǎo)致旱季和枯水年供水較為緊張。2.水環(huán)境污染嚴(yán)重，水質(zhì)日益惡化，造成水質(zhì)性缺水由于工業(yè)及生活的廢污水大量排入珠江，致使廣州河段水質(zhì)大部分超過Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是前、后航道的有些河段，長期以來，在枯水期常出現(xiàn)發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象，市區(qū)水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。3.水資源浪費嚴(yán)重廣州市歷年來都是廣東省用水量最大、浪費較嚴(yán)重的城市之一。自2003年廣東省將“人均綜合用水量”作為水資源公報統(tǒng)計指標(biāo)以來，廣州市在這個單項上均名列全省第一。2003年廣州市人均綜合用水量為854m3，廣東省平均為491m3；2008年廣州市總用水量為78.32億m3，人均綜合用水量774m3，萬元GDP用水量95m3；省人均綜合用水量486m3，萬元GDP用水量129m3。而在發(fā)達國家，人均綜合用水量一般保持在260m3的水平。二廣州市城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀廣州實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。（一）大氣環(huán)境質(zhì)量有所提高2009年，廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量三個考核指標(biāo)：二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒，年均濃度均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，即適合人居住的標(biāo)準(zhǔn)，此外，降塵量也符合廣東省推薦標(biāo)準(zhǔn)。與2008年相比：月均降塵量5.39t/km2，下降6.1%；市區(qū)空氣中二氧化硫年平均濃度0.039mg/m3，下降15.2%；二氧化氮0.056mg/m3，持平；總懸浮顆粒物0.070mg/m3，下降1.4%。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為347天，優(yōu)良率達95.07%。2009年廣州市降水pH值為4.74，比2008年上升0.27pH個單位，降水酸度降低；酸雨頻率為60.5%，比2008年下降17.3個百分點，但酸雨污染仍然嚴(yán)重。［4］（二）水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)2009年，廣州實現(xiàn)了大規(guī)模的珠江河道治理工程，日均投資達到1億元以上。建設(shè)了38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮(zhèn)（街）245個村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，鋪設(shè)1140公里的截污管網(wǎng)，生活污水處理能力達233萬噸/日，城市生活污水集中處理率81.06%。大力推進121條河涌、388.52公里河道綜合整治。西江引水工程進入主體工程施工階段。對涉及污水治理、飲用水源保護的145家企業(yè)和11家建設(shè)進度較慢的中心鎮(zhèn)污水處理廠實施掛牌督辦，促使企業(yè)全面整改、污水處理廠加快建設(shè)。地面水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀具有明顯的區(qū)域分布特征，北部的水環(huán)境質(zhì)量良好，達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GHZHl-1999）第Ⅲ類的要求。按城市環(huán)境綜合整治定量考核方法統(tǒng)計，2009年全市9個集中式飲用水源地的水質(zhì)達標(biāo)率（單因子評價法）為82.23%，比2008年提高1.27個百分點，其中東部西洲水廠、新塘水廠，南部南洲水廠、沙灣水廠，北部巴江水廠、秀全水廠的飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，西部江村水廠、石門水廠和西村水廠水質(zhì)達標(biāo)率為61.67%，比2008年上升2.22個百分點，主要影響指標(biāo)為氨氮、糞大腸菌群等生活有機污染指標(biāo)。2009年珠江廣州河段水質(zhì)屬Ⅳ類，豐水期水質(zhì)符合Ⅲ類，與2008年相同，參與評價的23項水質(zhì)指標(biāo)中高錳酸鹽指數(shù)、汞等19項指標(biāo)平均濃度達到或優(yōu)于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、溶解氧、石油類、糞大腸菌群平均濃度達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為100%。［5］（三）固體廢棄物處理正在建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的廣州，十分重視環(huán)境的建設(shè)和管理。廣州將加快實施固體廢物處理產(chǎn)業(yè)化、市場化，力爭早日實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化。據(jù)統(tǒng)計，目前廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾約為17800噸，其中部分的裝修垃圾、綠化垃圾和高價值的廢棄物經(jīng)過分類回收后，進入終端處理的約12000噸，回收率達33%。中心城區(qū)的生活垃圾集中在興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場和李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理，前者日處理7000噸，后者日處理1000噸，另外4000噸垃圾分別在番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市就地處理［6］。為實現(xiàn)垃圾收運處理的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，廣州市正在積極推動環(huán)衛(wèi)管理運行機制的改革。（四）森林綠化總體狀況良好至2008年底，廣州全市十個區(qū)森林覆蓋率為38.2%，林木綠化率為44.8%，建成區(qū)綠地率為34.16%，建成區(qū)綠化覆蓋率為37.46%，人均公園綠地面積為13.01m2/人，在“國家森林城市”主要量化評價的17個指標(biāo)中，廣州市全部已經(jīng)達標(biāo)或超標(biāo)，實現(xiàn)了森林圍城、森林進城的格局［7］。2009年，廣州啟動了“青山綠地、藍天碧水”二期工程，提出了到2010年全市林木綠化率將達45%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，人均公共綠地面積達15m2以上，建成和諧優(yōu)美的“綠色亞運城市”［8］。目前，廣州已批建森林公園和自然保護區(qū)50個，總面積7.51萬ha，占廣州土地總面積的10.1%，其數(shù)量、面積均居全國省會城市前列。（五）節(jié)能降耗取得新進展，單位GDP能耗持續(xù)下降2009年廣州市完成了重點工業(yè)企業(yè)脫硫工作，脫硫能力累計12.3萬噸/年，淘汰91家共1425萬噸落后水泥產(chǎn)能，關(guān)停23個小火電項目共209.8萬千瓦機組。2009年，廣州加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新帶動節(jié)能降耗的力度，加強重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的監(jiān)測、考核，節(jié)能減排工作取得新進展。全面實施了機動車環(huán)保標(biāo)志管理，對全市20多萬輛黃標(biāo)車實行限行措施。預(yù)計全市萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降了4%以上［9］。（六）生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）規(guī)劃和建設(shè)取得初步效果2001年廣州獲得“國際花園城市”稱號、建設(shè)部“中國人居環(huán)境范例獎”和“迎九運城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理特別獎”，2002年獲得“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例（迪拜）獎”；2006年獲得“中國人居環(huán)境范例獎”、2007年獲得“國家環(huán)保模范城市”稱號。各種“桂冠”紛至沓來，成為近年來大力發(fā)展建設(shè)“生態(tài)城市”、“綠色廣州”的明證。2009年，廣州繼續(xù)推進農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，積極建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。在已建成的62個省級生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、園）的基礎(chǔ)上，將生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)旅游示范點，宣傳環(huán)保理念、豐富市民生活、提高農(nóng)民收入［10］。三廣州市生態(tài)環(huán)境承載力的評價20世紀(jì)中葉以來，全球性的人口膨脹、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化促進了承載能力的概念日益廣泛地應(yīng)用于探討、量化人類活動對環(huán)境的影響。城市生態(tài)環(huán)境承載能力可定義為在特定歷史時期的特定技術(shù)經(jīng)濟和社會生活水平（或條件）下，城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境所能承受的人類活動閾值，包括區(qū)域環(huán)境對污染物的容納能力以及區(qū)域環(huán)境所能支持的人類開發(fā)活動開發(fā)規(guī)模（人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模）。城市經(jīng)濟社會增長的閾值是承載力概念的本質(zhì)內(nèi)涵。城市的生存基礎(chǔ)包括多種生態(tài)和經(jīng)濟資源，承載能力的大小最終取決于最小供給的某種關(guān)鍵資源。城市生態(tài)環(huán)境承載力的評價是涉及生態(tài)經(jīng)濟的一個復(fù)合系統(tǒng)問題，它在更大的程度上是社會決定的而非生物學(xué)意義上的一個量值。在特定區(qū)域具體歷史條件下，受技術(shù)、文化、體制、社會價值觀的作用，承載力是一個具有動態(tài)性、不確定性的概念，其影響因素的多樣化、不確定性、難以量化的特征，導(dǎo)致了計算模型中系統(tǒng)參數(shù)確定的困難。在極限性和非極限性、最大化和最優(yōu)化問題上的游移不定，也導(dǎo)致了承載力標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系和量化方法選取的困難。因此，大量研究項目中往往采用（資源）環(huán)境人口容量來作為承載力的替代。聯(lián)合國教科文組織定義環(huán)境人口容量為“一個國家或地區(qū)的環(huán)境人口容量，是在可預(yù)見到的時期內(nèi)，利用本地資源及其他資源和智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，該國家或地區(qū)所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”?；谕瑯拥脑?，環(huán)境人口容量也具有不確定性，但在一定歷史階段，由于技術(shù)水平、資源基礎(chǔ)相對穩(wěn)定，生活消費水平變化不大，環(huán)境人口容量又是相對穩(wěn)定的。環(huán)境人口容量是在假定條件下得出的，假定的條件不同，估算的方法不同，結(jié)論也會不同。以下我們基于木桶原理，首先采用一般平衡方法估算廣州市的水資源和土地資源可承載人口容量，或稱環(huán)境人口容量來評估廣州市的環(huán)境承載能力；并通過建立生態(tài)環(huán)境承載力綜合評判模型評估廣州市生態(tài)環(huán)境承載的基本狀況，解釋制約廣州市社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。四廣州市城市生態(tài)環(huán)境承載能力的估算（一）廣州市水資源可承載人口的估算運用一般平衡分析法評估廣州市水資源可承載人口，首先需要確定特定技術(shù)條件下的水資源可供給量，以及特定社會發(fā)展和生活水平下的用水指標(biāo)。1.水資源可供給量自2004年以來，廣州市供（用）水量呈逐年下降趨勢，主要是工業(yè)用水量減少的原因，農(nóng)業(yè)用水量變化不大，生活用水量則緩慢增加。2008年，全市總供水量78.32億m3。根據(jù)廣州市的水資源條件，水資源供給仍有較大的增長潛力。廣州市水資源的取用，一要考慮生態(tài)環(huán)境需水及其他需要。盡管廣州客水資源豐富，但水資源除了滿足維持水生態(tài)系統(tǒng)功能之外（一般國際上認(rèn)為，為保證良好的生態(tài)系統(tǒng)維持和水自凈功能，河流生態(tài)環(huán)境需水應(yīng)占河道徑流量的40%以上），還要保證通航和下游地區(qū)用水的需求。二要考慮到用水量的增加，不但要增加供水成本，同時由于污水排放量增大，勢必給已經(jīng)惡化的水環(huán)境帶來更大壓力，污水處理費用也將相應(yīng)增加。根據(jù)廣州市水資源綜合規(guī)劃，制約廣州市未來水資源供給的主要因素仍然是水質(zhì)。據(jù)此，我們設(shè)定廣州市的水資源遠(yuǎn)景供給潛力為120億m3。2.用水指標(biāo)長期以來，廣州市用水指標(biāo)高居不下，不但領(lǐng)先全國，甚至領(lǐng)先世界。2008年廣州市萬元GDP用水量95.3m3，萬元一般工業(yè)增加值用水量88.6m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量836.6m3，城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量255L，農(nóng)村居民生活人均日用水量155L［11］；而全國節(jié)水試點城市深圳人均綜合用水量僅為213m3，是全省同類指標(biāo)的50%以下，是廣州的25%。以下我們采用比較法對廣州市人均綜合用水量指標(biāo)進行估計：（1）近年來廣州工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水都呈減少趨勢，尤其是工業(yè)用水量顯著減少，生活用水量則不斷上升。廣州市的用水量中：2005年，工業(yè)為52.90億m3，萬元一般工業(yè)增加值為177m3；2008年，工業(yè)減少到48.76億m3，萬元一般工業(yè)增加值為88.6m3。農(nóng)業(yè)用水量則從2005年的16.158億m3減少到2008年的15.01億m3。生活用水量則從8.69億m3增加到8.85億m3。人均綜合用水量計算（以常住人口為基數(shù)）從2005年的881m3下降到2008年為774m3，但仍遠(yuǎn)高于全國平均水平（2008年，全國人均用水量為446m3）。（2）世界各國因為地理條件、水資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣的差異，人均綜合用水指標(biāo)差距很大。如美國作為經(jīng)濟最發(fā)達且水資源十分豐富的國家，2000年人均綜合用水量達到2000m3，美國家庭日均生活用水指標(biāo)達到665.7L（但其中戶外用水381.5L）。據(jù)中國水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心《中國水情分析報告》（2000），經(jīng)濟高收入國家人均年用水總量除美國（1870m3）、加拿大（1602m3）較大，瑞士（173m3）、新加坡（84m3）較小外，其余國家介于205～986m3之間，多數(shù)國家在400～800m3之間，以色列為408m3。從用水比例構(gòu)成來看，在一些發(fā)達的國家，城市生活用水量已占城市總用水量的1/3，人均生活用水已達400～600L/d。（3）根據(jù)我國《城市給水工程規(guī)范》（1999）中確定的指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)的用水指標(biāo)，人口大于100萬的特大城市，I區(qū)人均綜合用水量為800～1200L/d，II區(qū)為600～1000L/d，III區(qū)為500～800L/d，廣東省屬于I區(qū)。（4）根據(jù)廣東省最新制定的《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，到2010年，灌溉水利用系數(shù)達到0.55以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量減少到800m3左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）由2004年的約51%提高到72%以上，工業(yè)萬元GDP用水定額從2004年的171m3下降到108m3；全省城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額控制在每人每日186L以內(nèi)，毛定額控制在每人每日213L以內(nèi)。又按照《廣東省用水定額》規(guī)定，廣州從2007年3月1日起試行定額用水，廣州市民實際每天最高的用水量限額為241.5L。綜上所述，一個地區(qū)的用水水平與經(jīng)濟發(fā)達程度、生活舒適程度、資源豐缺并非成簡單的正比或反比關(guān)系，在經(jīng)濟實力和資源豐裕度高的條件下，較高的用水水平也往往意味著較高的生活水平；在充分利用節(jié)水技術(shù)、水回收利用水平較高的條件下，較低的人均用水水平也可以達到較高的舒適程度。綜合考慮廣州市的水資源條件（其水資源數(shù)量豐沛，主要受水質(zhì)的限制），地理和氣候因素（地處熱帶，沖涼、洗衣等家庭生活用水量大），經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（重化工業(yè)將成為廣州未來一段時期內(nèi)的重要支柱產(chǎn)業(yè)），并比較國際用水水平和用水結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢（生活用水比例較高，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水下降），參照國家標(biāo)準(zhǔn)和廣東省節(jié)水規(guī)范比較嚴(yán)格的用水定額限制，本課題研究認(rèn)為在未來20年的時期內(nèi)，滿足廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適宜人均綜合用水量為600～1000m3/人·年。按水資源供給潛力120億m3，人均綜合用水量600～1000m3/人·年計算，廣州市水資源可承載的適度人口規(guī)模為1200萬～2000萬。（二）廣州市土地資源可承載人口的估算同樣運用一般平衡分析法評估廣州市土地資源可承載人口。與水資源利用不一樣，土地資源供給潛力和人均用地指標(biāo)與技術(shù)關(guān)聯(lián)程度不那么緊密，而主要受資源豐裕程度，以及人地關(guān)系的價值觀、制度規(guī)范和生活習(xí)慣等因素的影響。1.土地資源供給潛力根據(jù)廣東省土地變更調(diào)查統(tǒng)計資料，2008年廣州市土地總面積為702890ha，從1996年到2008年，廣州市建設(shè)用地總規(guī)模就從105927ha增加到157908ha，2003年已提前突破現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的2010年建設(shè)用地控制規(guī)模。盡管目前建設(shè)用地只占廣州全市面積的20%左右，但由于嚴(yán)格的農(nóng)地保護制度，廣州市可開發(fā)利用建設(shè)用地潛力不大。廣州市未利用地中，河流、湖泊水面占85%，可開發(fā)利用的宜農(nóng)荒坡地、灘涂只有6000ha左右。根據(jù)廣東省土地利用總體規(guī)劃修編主要控制性指標(biāo)分解方案，到2020年廣州市總建設(shè)用地規(guī)模為171400ha，這意味著從2008年到2020年的12年間，廣州年均新增建設(shè)用地規(guī)模只有1124ha。廣州市建設(shè)用地的潛力來自于存量土地的集約利用。目前，廣州市建設(shè)用地中，城市用地只有34653ha，占總建設(shè)用地的21.9%；建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地合計53859ha，占總建設(shè)用地面積34.1%。此外，充分利用城市中的閑置土地和提高土地容積率，也是提高建設(shè)用地利用潛力的另一條途徑。2008年，廣州市共處置閑置土地123宗、用地面積437ha，其中，收回閑置土地20宗、用地面積65ha。2009年，廣州全市十區(qū)共對412宗用地核發(fā)了《閑置土地認(rèn)定通知書》，共處置閑置土地75宗、面積2.1km2［12］?？偟膩砜?，由于前一段時期的土地超標(biāo)利用，建設(shè)用地增量將極為有限。本研究基于廣東省土地利用總體規(guī)劃修編所確定的廣州市建設(shè)用地規(guī)模為171400ha，預(yù)期遠(yuǎn)期建設(shè)用地供給潛力為180000ha。2.人均用地指標(biāo)對于一個區(qū)域系統(tǒng)，通常采用土地（食物）產(chǎn)出能力來估算土地資源可承載人口容量；對于城市系統(tǒng)，基于我國建設(shè)用地指標(biāo)仍然是最主要的限制因素的國情，我們采用人均建設(shè)用地指標(biāo)來估算人口容量。由于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一，我國確定建設(shè)用地規(guī)模和人均用地指標(biāo)難以十分準(zhǔn)確，主要原因在于：第一，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為城市建設(shè)用地和農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)用地兩大類型，前者按城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進行統(tǒng)計，“國標(biāo)”將人均建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)分為4級，限制在60～120m2的范圍之內(nèi)；村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)分為5級，為60～150m2。第二，我國人口分類標(biāo)準(zhǔn)與城市和村鎮(zhèn)用地的地域分布并不完全一致，如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)事實上還有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口，也有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地；而在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實際上也存在大量非農(nóng)業(yè)人口，并且在農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出租等各種途徑轉(zhuǎn)為了城市居住和工礦用地；更加上大量的外來常住人口遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市，這就導(dǎo)致了用地指標(biāo)統(tǒng)計的困難?；谝陨显?，并考慮到廣州作為一個現(xiàn)代化中心城市，實際從業(yè)的農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)很低，我們估算廣州市土地可承載人口，不對農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口、城市建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地進行細(xì)分，而采用統(tǒng)一的人均建設(shè)用地指標(biāo)。選擇人均建設(shè)用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一是要符合國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，二是要滿足生產(chǎn)和生活的需求，創(chuàng)造一個適宜工作和生活的環(huán)境。按2009年常住人口統(tǒng)計（1033.45萬），廣州市人均建設(shè)用地面積已達到152.80m2，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過了村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。廣州市人均建設(shè)用地指標(biāo)的大幅增長與全國城市化大規(guī)模擴張的趨勢是一致的。據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)，2004年我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地約2400萬ha，其中城市人均建設(shè)用地已達130m2多；人均村莊用地218m2，超出國家定額最高值（150m2/人）的45.3%［13］。確定滿足生活舒適程度的第二個標(biāo)準(zhǔn)比較困難。從發(fā)達國家（地區(qū)）的情況來看，地域條件的不同，人均城市建設(shè)用地差異也非常大，尤其困難的是如何判斷土地利用和生活方式的舒適與否和合理與否的關(guān)系，人均用地面積越高，生活越舒適，但與此同時也造成土地利用的浪費、強烈改變地表環(huán)境、高能耗等問題。例如香港土地總面積1068km2，約600萬人，城市建設(shè)用地約200km2，人均建設(shè)用地30m2多，土地利用高度集約。有的學(xué)者認(rèn)為香港在高度集約用地的同時，保護了占土地總面積80%以上的農(nóng)用地和其他生態(tài)用地，創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境；但事實上我們認(rèn)為香港的高房價、高地價、高密度、窄小的居住面積對人們的生活造成了巨大壓力，并非一種理想的人居模式。美國則是一個完全相反的發(fā)展模式，其持續(xù)不斷的城市郊區(qū)化形成了無限制的城市蔓延發(fā)展模式，城市呈現(xiàn)普遍的低密度分布狀態(tài)。美國的城鄉(xiāng)用地分類有多個標(biāo)準(zhǔn)，按照最常采用的美國人口調(diào)查局（theCensusofBureau）的統(tǒng)計，城市地區(qū)包括“人口密度高于386人/km2的核心人口統(tǒng)計區(qū)及其周圍人口密度不低于193人/km2的人口統(tǒng)計區(qū)”，2002年美國城市地區(qū)的總用地面積為2396萬km2，容納了79%的美國人口，人均占地1056m2，人口密度為949人/km2?？偟膩砜?，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，交通運輸技術(shù)的進步，生產(chǎn)布局模式的改變，以及為了追求更獨立自由的生活方式和更優(yōu)美的居住環(huán)境，西方發(fā)達國家的城市都經(jīng)歷了大規(guī)模的城市郊區(qū)化、分散化發(fā)展過程。根據(jù)ShlomoAngel（2005）等人的研究，1800年，倫敦城市建成區(qū)面積僅僅40km2，人口規(guī)模為84.5萬人，人口密度高達21100人/km2；到2000年，倫敦城市建成區(qū)面積達到1885km2，人口為1030萬人，人口密度為5400人/km2，人均建設(shè)用地183m2。Shlomo等人的研究還表明，人均建設(shè)用地的面積與收入水平成正比，而與城市規(guī)模的關(guān)系并不大。根據(jù)對全球120個城市于2000年的人口與城市建成區(qū)面積的統(tǒng)計，低收入國家的城市建成區(qū)人口密度達到近12000人/km2（人均建設(shè)用地84m2），而高收入國家僅285人/km2（人均建設(shè)用地達到3503m2）；而對于人口在10萬～52.8萬、52.8萬～149萬、148萬～418萬以及418萬以上的不同規(guī)模等級的城市而言，人均建設(shè)用地面積沒有顯著差異，處于166～208m2的區(qū)間［14］。綜上所述，本課題研究認(rèn)為廣州市建設(shè)用地指標(biāo)不應(yīng)低于人均100m2，這是保持適當(dāng)生活水平的低標(biāo)準(zhǔn)要求；最高可達到180m2，這是一個適當(dāng)兼顧節(jié)約用地、盡量提高舒適度并且現(xiàn)實可行的標(biāo)準(zhǔn)。按建設(shè)用地供給潛力1800km2、人均建設(shè)用地100～180m2計算，廣州市土地資源可承載最大人口容量為1800萬，適度人口規(guī)模為1000萬。由以上分析可知，廣州市生態(tài)環(huán)境承載能力的主要限制因素為土地資源，廣州市生態(tài)環(huán)境可承載適宜人口為1000萬，最大人口規(guī)模為1800萬。（三）廣州市生態(tài)環(huán)境承載狀況的綜合評價1.評價方法本研究根據(jù)模糊系統(tǒng)分析的相對隸屬理論對生態(tài)環(huán)境承載力評價。評價指標(biāo)體系的選取基于以下幾個原則：第一，用相對量指標(biāo)取代絕對量指標(biāo)，使指標(biāo)體系在能夠全面反映問題本質(zhì)的同時簡潔明了，并具有良好的可比性。第二，選取指標(biāo)要能反映時空差異性。由于城市性質(zhì)和功能的差異，礦產(chǎn)資源儲量難以確定確切的評估標(biāo)準(zhǔn)，能源資源的輸入則具有較大的自由度，而土地資源和水資源是制約城市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，因此僅采用了人均水資源量和人均土地資源量反映資源系統(tǒng)的支撐狀況。第三，指標(biāo)體系要全面，并不一定要充分，要考慮指標(biāo)的可得性。有一些反映社會經(jīng)濟或生態(tài)環(huán)境狀況的指標(biāo)較難得到準(zhǔn)確的評估值，可選取其他能夠間接反映其特征的綜合性指標(biāo)來替代，如用第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和社會發(fā)達程度等。多指標(biāo)綜合評價中因子權(quán)重的確定是評價過程的重要環(huán)節(jié)，對生態(tài)環(huán)境承載能力或承載質(zhì)量的高低進行評價需要基于一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，各指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值和理想標(biāo)準(zhǔn)值的確定是否合理直接影響到評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性和實用性。本研究通過專家咨詢并借鑒國際、國內(nèi)權(quán)威可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)指標(biāo)值確定各單項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）。根據(jù)模糊系統(tǒng)分析的相對隸屬理論對生態(tài)環(huán)境承載力評價指標(biāo)進行集成，得到生態(tài)環(huán)境承載力綜合指數(shù)，其計算過程如下。第一步，計算單指標(biāo)的可承載隸屬度。表1生態(tài)環(huán)境承載能力評價指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)值續(xù)表1用隸屬函數(shù)描述任一指標(biāo)對應(yīng)的隸屬度。設(shè)任一指標(biāo)Cij（第i個子系統(tǒng)第j個指標(biāo)）的指標(biāo)值為xij，其對應(yīng)的可承載臨界值和理想值分別為Vij1和Vij2，對應(yīng)的隸屬度為μij就稱作“單指標(biāo)Ci