文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中繁榮

文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中繁榮

省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)文化大省為目標(biāo)，高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。2007年，浙江文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到2123.44億元，實現(xiàn)增加值592.93億元，占全省GDP的3.2%。新聞出版業(yè)，廣播影視業(yè)，文化演藝業(yè)音像制品與文化娛樂業(yè)，軟件業(yè)，廣告業(yè)，工業(yè)設(shè)計業(yè)，會展業(yè)等均得到長足發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)走出去已漸成規(guī)模，浙江省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。一積極推進(jìn)國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制一是明確范圍，即對可以實行轉(zhuǎn)制的文化單位的范圍作出界定。主要是對一般性藝術(shù)表演團(tuán)體，一般出版單位以及新華書店、影視劇制作銷售單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)企改制。二是明確目標(biāo)，即對有條件的轉(zhuǎn)制單位要求達(dá)到單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個目標(biāo)，以公司制、股份制的形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但對條件不成熟的轉(zhuǎn)制單位，也允許其分步到位。三是明確重點(diǎn)，即轉(zhuǎn)制工作要圍繞資產(chǎn)和人員兩個重點(diǎn)來展開，規(guī)范資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記工作，做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。浙江出版聯(lián)合集團(tuán)在全國率先整體轉(zhuǎn)制為集團(tuán)公司，省電影總公司、杭州電影公司、杭州有線電視網(wǎng)絡(luò)中心、寧波日報報業(yè)集團(tuán)印務(wù)中心、嘉興演出公司等一批國有文化單位相繼完成了轉(zhuǎn)制工作，有的還實行了股份制改造。二穩(wěn)步探索新聞媒體經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離轉(zhuǎn)制一方面強(qiáng)調(diào)新聞媒體的主體業(yè)務(wù)不能進(jìn)入市場，不能搞企業(yè)運(yùn)作，其經(jīng)營部分可以從事業(yè)體制中剝離出來，作為企業(yè)進(jìn)行市場運(yùn)作。另一方面，根據(jù)新聞單位內(nèi)部宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度這一特殊性，要求從制度上保證媒體經(jīng)營業(yè)務(wù)為壯大宣傳主業(yè)服務(wù)，既做到“兩分開”，又達(dá)到“兩加強(qiáng)”。浙江日報報業(yè)集團(tuán)對下屬所有媒體實行“一媒體一公司”，2007年該集團(tuán)總收入達(dá)到20.35億元、利潤達(dá)到3.4億元，分別比上年增長23%和149.55%，均創(chuàng)歷史最好水平。浙江廣電集團(tuán)將影視制作業(yè)務(wù)剝離與民營企業(yè)合作組建影視公司，杭州廣電集團(tuán)少兒頻道將廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離組建了由其控股的好朋友傳媒有限公司。同時，在政策允許范圍內(nèi)，有關(guān)單位還積極探索吸納和控制社會資本進(jìn)入經(jīng)營企業(yè)為壯大媒體發(fā)展服務(wù)的新路子。三逐步深化文藝院團(tuán)改革國有文藝院團(tuán)改革總的方針是分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。一類是重點(diǎn)扶持。對有民族特色、有較高水準(zhǔn)的重點(diǎn)院團(tuán)，增加財政投入，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制。浙江小百花越劇團(tuán)正在建設(shè)投資1.26億元的藝術(shù)中心，浙江昆劇已落實了每年500萬元的扶持資金。省財政對省屬重點(diǎn)院團(tuán)增加了事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各劇團(tuán)以鼓勵演出為目的不斷推進(jìn)人事、分配制度改革。再一類是轉(zhuǎn)企改制。對一般院團(tuán)面向市場逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。寧波歌舞團(tuán)組建了多元投資的有限責(zé)任公司后，其演出業(yè)務(wù)均由該公司按市場經(jīng)營模式運(yùn)作，實行獨(dú)立核算、企業(yè)化分配，極大地促進(jìn)了藝術(shù)生產(chǎn)和演出市場的開拓。還有一類是調(diào)整布局。杭州市將原文化局所屬文藝院團(tuán)納入了廣電集團(tuán)，重組成新的文化廣電集團(tuán)。寧波市將原分散的劇團(tuán)整合組建了演藝集團(tuán)，然后再實行一團(tuán)一策的改革辦法。杭州黃龍越劇團(tuán)等一些院團(tuán)則落戶旅游景點(diǎn)聯(lián)合開拓新的演藝市場。四努力打造具有競爭力和影響力的國有文化集團(tuán)全省10余家新聞出版廣播影視和文化演藝集團(tuán)，在資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了積極作用，正在成為文化領(lǐng)域的主導(dǎo)力量和文化市場的戰(zhàn)略投資者。浙江日報報業(yè)集團(tuán)和浙江廣電集團(tuán)在保持原有事業(yè)性質(zhì)不變的情況下，在集團(tuán)層面組建經(jīng)營性公司，形成企業(yè)法人實體，落實集團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和保值增值責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。原分屬于省外宣辦、浙報集團(tuán)、省廣電集團(tuán)的三家網(wǎng)站實行了“三合一”，整合重組了新的浙江在線新聞網(wǎng)站，樹立了主流媒體形象。寧波日報報業(yè)集團(tuán)整合了出版社、新華書店、音樂廳等資源。省廣電集團(tuán)、杭州日報報業(yè)集團(tuán)入股華數(shù)數(shù)字電視公司，并以該公司為全省性平臺和發(fā)展主體，推進(jìn)全省有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵各集團(tuán)在事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實行共同投資或相互參股，培育新型主體。浙江日報報業(yè)集團(tuán)與省廣電集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同投資創(chuàng)辦了浙江在線新聞網(wǎng)站、浙商雜志。寧波廣電集團(tuán)實施了對寧波大劇院的建設(shè)和經(jīng)營。浙江新華發(fā)行集團(tuán)積極向省外拓展，在省外開設(shè)的12個連鎖企業(yè)，圖書賣場總面積達(dá)5.78萬平方米。五有效引導(dǎo)民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極推動民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了文化領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。一是鼓勵一批民營企業(yè)參與國有文化單位改革。合作不是簡單的“國退民進(jìn)”，而是在政策允許范圍內(nèi)，主要通過增資擴(kuò)股的形式，擴(kuò)大國有文化資本控制力。橫店集團(tuán)、雅戈爾集團(tuán)、廣廈集團(tuán)等民營企業(yè)分別以不同方式積極參與了一些文化單位的改革發(fā)展。二是扶持一批重點(diǎn)民營文化產(chǎn)業(yè)基地做大做強(qiáng)。按照文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展的思路，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，以基地園區(qū)的形式吸引民營文化企業(yè)集聚發(fā)展。橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)承接攝制完成電影36部、電視劇268部、專題片20多部，2007年入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12億元，比上年增長50%，接待游客500多萬人次，旅游收入近6億元。橫店集團(tuán)與美國時代華納、中影集團(tuán)共同組建了我國首家中外合資電影娛樂公司，參與投資攝制的電影《瘋狂的石頭》、《投名狀》等，還出資設(shè)立了振興中國電影基金，組建了校園電影院線，控股或參股了杭州星光、廣東珠江、江蘇亞細(xì)亞等多條院線，旗下影院達(dá)112家。杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園和LOFT49創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，在較短的時間內(nèi)已吸納了70多家民營文化企業(yè)共同發(fā)展。三是發(fā)展一批特色民營文化企業(yè)。浙江省新批影視制作機(jī)構(gòu)近300家，其中85%以上為民營企業(yè)。全省現(xiàn)有民營劇團(tuán)485家，從業(yè)人員1萬多名，營業(yè)額達(dá)3億多元。宋城集團(tuán)以文化理念發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，先后開發(fā)了7個主題文化旅游景點(diǎn)，成立了宋城藝術(shù)團(tuán)，2007年僅大型歌舞《宋城千古情》就演出900多場、觀眾206萬人次，創(chuàng)收2億多元。該集團(tuán)還投資35億元開發(fā)建設(shè)休閑博覽園，舉辦了2006杭州世界休閑博覽會，共接待游客320萬人次。六大力建設(shè)公共文化服務(wù)體系以改革創(chuàng)新的思路和手段發(fā)展公益文化事業(yè)，特別是以農(nóng)村為重點(diǎn)建立健全公共文化服務(wù)體系。一是加大公共財政投入力度。2007年，省財政安排1.09億元用于補(bǔ)助農(nóng)村基層文化建設(shè)。目前，除個別海島外，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.5%以上的行政村都開通了有線電視，廣播電視光纜總長達(dá)16.4萬公里，有線電視總用戶突破1000萬。二是加大公共文化資源面向農(nóng)村面向群眾的配置、配送力度。積極推動縣以上文化資源向農(nóng)村傾斜，建立文化傳播服務(wù)的長效機(jī)制。省文化廳的文化下鄉(xiāng)“三萬工程”，全年實現(xiàn)送演出1.56萬場次、電影20多萬場次、圖書194萬冊。錢江浪花藝術(shù)團(tuán)舉行了百場巡演，全省50多輛文化大篷車赴基層演出近千場，觀眾達(dá)100多萬人次。浙江日報報業(yè)集團(tuán)等主辦的農(nóng)民“種文化”百村賽，吸引了全省11個市、61個縣區(qū)的115個村參加。實施了“雛鷹計劃萬里行”活動，面向少年兒童免費(fèi)送戲到基層演出。余姚等市縣紛紛建設(shè)“15分鐘文體活動圈”，農(nóng)民出家門不到15分鐘便可享受文化生活。各市縣都開展了諸如萬場電影、千場演出、百場比賽等多種形式的文化下鄉(xiāng)活動。文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影改革等各項工作不斷推進(jìn)。服務(wù)“三農(nóng)”的文藝大篷車、民工俱樂部、農(nóng)民讀書社、百姓大講堂等新生事物層出不窮。三是加大公益文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，通過勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，充分調(diào)動職工積極性，不斷提高為公眾服務(wù)的能力和水平。各級財政對公共演出產(chǎn)品普遍實行按演出場次補(bǔ)貼，鼓勵多演出。許多地方還向社會公開招標(biāo)采購公益文化產(chǎn)品，或以冠名方式鼓勵社會認(rèn)購公益文化項目。四是積極探索文化資源國有民營的新路子。杭州大劇院、寧波游泳健身中心、蕭山劇院等文化設(shè)施運(yùn)用市場手段委托專業(yè)公司管理或民營企業(yè)經(jīng)營。積極鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。全省有83家經(jīng)注冊登記的民間博物館、藝術(shù)館，成為一支新生的文化力量。七加快培育現(xiàn)代文化市場體系以改革的手段培育現(xiàn)代文化市場體系，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。主要體現(xiàn)在四個方面，一是培育有競爭力的文化物流企業(yè)。形成圖書配送、報刊發(fā)行、音像連鎖、電影院線、演出聯(lián)盟等現(xiàn)代文化流通產(chǎn)業(yè)。浙江新華發(fā)行集團(tuán)成為符合國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代連鎖書店，并開通了網(wǎng)上現(xiàn)貨批發(fā)、圖書館采購等業(yè)務(wù)。涌現(xiàn)了錢江報刊發(fā)行公司、時代電影院線、華人傳媒發(fā)展有限公司、金海岸演藝娛樂有限公司等一批有競爭力的現(xiàn)代文化流通企業(yè)。二是培育有影響力的文化會展活動。主要培育杭州國際動漫節(jié)和義烏文博會兩個展會。從2007年開始，動漫節(jié)固定落戶在杭州舉辦。第三屆動漫節(jié)參觀人數(shù)達(dá)43萬人次、簽約合作項目60項、總成交額46.8億元，分別比上屆增長1.54倍、25%和89%。2007年第二屆文博會三天時間實現(xiàn)總成交額17.5億元，比上屆增長28.7%，其中外貿(mào)交易額占60%。到會參觀采購的專業(yè)客商達(dá)56576名，比上屆增長11%。三是培育文化市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會、省報業(yè)協(xié)會、省影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會等一批文化行業(yè)協(xié)會正在發(fā)揮積極作用。富陽市一支農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人隊伍活躍在農(nóng)村演藝市場。西泠印社拍賣有限公司、岳王書畫鑒定拍賣公司等一批中介機(jī)構(gòu)成為文化市場弄潮兒。四是培育公開、公平、公正的市場環(huán)境。全省建立了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多頭執(zhí)法的局面已經(jīng)改變，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。八不斷健全宏觀管理體制逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。一是改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障和資產(chǎn)管理。省委召開全委擴(kuò)大會議，專題研究部署加快文化大省建設(shè)，在全省范圍內(nèi)組織實施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等文化建設(shè)八項工程，制訂并發(fā)布了文化建設(shè)“四個一批”規(guī)劃，編制了文化產(chǎn)業(yè)項目投資指南，出臺了一系列支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，建立了國有文化資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實行了文化市場綜合執(zhí)法，在全省產(chǎn)生了良好的龍頭示范作用。為促進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2007年起，省財政廳每年安排4000萬元，建立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持符合國家和浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有重大影響的重點(diǎn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)項目，全年對20多個項目進(jìn)行了補(bǔ)助，效果良好。二是推進(jìn)政事分開、管辦分離。積極推進(jìn)文化廳系統(tǒng)和市、縣兩級的政事分開、管辦分離。省文化廳整合所屬14家經(jīng)營性文化企業(yè)成立新遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。全省文廣系統(tǒng)的政事分開、管辦分離基本實現(xiàn)。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能。省文化廳、廣電局、新聞出版局等行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，核減了審批權(quán)限，轉(zhuǎn)換了管理手段，積極穩(wěn)妥地完成了“建、并、分”改革任務(wù)。省、市、縣都建立了文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立了集中統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省三級文化行政部門職能轉(zhuǎn)變。浙江省文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展實踐，使我們深刻體會到，創(chuàng)新是浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉。在具體工作中，要正確處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、提高競爭實力與增強(qiáng)管理能力、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、宏觀體制改革與微觀主體創(chuàng)新、存量改革與增量發(fā)展的關(guān)系、國辦文化與民辦文化、推動改革與調(diào)動內(nèi)在積