新型發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢(shì)（深圳）

新型發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢(shì)（深圳）

深圳水土資源的相對(duì)匱乏與城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的矛盾。水資源先天不足，嚴(yán)重依賴(lài)外地水源，水資源需求大而供求關(guān)系緊張，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水質(zhì)性缺水非常嚴(yán)重。土地資源的總量與人均量都很小，人多地少矛盾突出，城市建設(shè)用地快速增長(zhǎng)，土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相促進(jìn)，可開(kāi)發(fā)的剩余空間不多，城市土地生態(tài)服務(wù)功能有所下降。

城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了輝煌的成就，發(fā)展經(jīng)歷了高、中、低三個(gè)歷史時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在體制、觀(guān)念、區(qū)位、結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)的共同推動(dòng)下，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)新高，并朝有利的方向不斷發(fā)展。但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不足，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的工業(yè)主導(dǎo)型城市特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不符。

人口總量多增速快，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量，機(jī)械增長(zhǎng)是人口增長(zhǎng)的主要原因。人口增長(zhǎng)與城市開(kāi)發(fā)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等的矛盾愈演愈烈。需要在控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)等方面下功夫。

教育、交通、生活和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有了不同程度的進(jìn)步，但人均量還是很少。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)顯示深圳已經(jīng)進(jìn)入富裕型社會(huì)，但實(shí)際還停留在小康型社會(huì)，基尼系數(shù)顯示深圳收入分配情況差異較大，需要采取措施防止社會(huì)差距拉大。

大氣各污染物排放量持續(xù)上升，但由于對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的重視以及工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率的提高，空氣環(huán)境質(zhì)量基本保持良好。水環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重，多年來(lái)沒(méi)有好轉(zhuǎn)，污染整體水平仍在加重。固體廢棄物處置情況整體較好。水土流失造成的環(huán)境退化減少，酸雨有加重的趨勢(shì)。一研究背景和研究區(qū)域（一）研究目的建立深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系的目的是度量區(qū)域尺度上的發(fā)展水平和可持續(xù)能力，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和投資建設(shè)提供支持，同時(shí)為地方政府以及公眾提供相關(guān)的信息。根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)規(guī)定，深圳市的案例研究將以國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的現(xiàn)實(shí)情況以及存在的問(wèn)題，分析深圳市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系?？沙掷m(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系的建立對(duì)于促進(jìn)深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，提高環(huán)境管理水平具有極為重要的意義?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系可以根據(jù)用戶(hù)的不同需求成為不同級(jí)別地方政府制定發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)測(cè)實(shí)施狀況的重要參照依據(jù)。項(xiàng)目開(kāi)始于2004年7月15日。研究報(bào)告是案例區(qū)研究的主要成果產(chǎn)出方式。研究報(bào)告將對(duì)案例研究的組織、管理和方法進(jìn)行總結(jié)；同時(shí)確定不同層次，主要是區(qū)域尺度的可持續(xù)發(fā)展重要議題；回顧可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)；闡述現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架；提供項(xiàng)目任務(wù)書(shū)要求的主要成果；為成果的應(yīng)用提出建議。（二）研究區(qū)域深圳市地處廣東省南部沿海，位于北回歸線(xiàn)以南。北與東莞市、惠州市接壤，南與香港地區(qū)新界相鄰，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口伶仃洋。陸域范圍東經(jīng)113°45′44″～114°37′21″，北緯22°26′59″～22°51′49″；海域范圍為東經(jīng)113°39′36″～114°38′43″，北緯22°09′～22°51′49″。截至2003年，深圳統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，深圳全市陸地面積1952.84平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)229.36公里。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于深圳市南部，東起大鵬灣背仔角，西到珠江口安樂(lè)村，北與寶安、龍崗兩區(qū)接壤，南鄰香港新界，東西長(zhǎng)約49公里，南北平均寬約7公里，呈狹長(zhǎng)帶狀，陸地面積395.81平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)66.32公里。全市地勢(shì)東南部高，西北低，大部分為低丘陵地，中間有平緩的臺(tái)地，西部沿海地區(qū)一帶為濱海平原。區(qū)內(nèi)最高山峰梧桐山海拔943.7米。深圳市地處北回歸線(xiàn)以南，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，氣候溫和，雨量豐沛。多年平均日照時(shí)數(shù)2122小時(shí)，多年平均氣溫22.4℃，多年平均降雨量1933.3毫米，無(wú)霜期為355天。由于受海岸山脈等地貌帶的影響，降雨在地區(qū)分布上不均，呈東南向北遞減。降雨量年際變化大，最大相差2.9倍，季節(jié)分布也不平均，夏多冬少，干濕季節(jié)分明，每年4～9月為雨季，降雨量約占年雨量的85%。常年主導(dǎo)風(fēng)向以偏東風(fēng)為主，年平均風(fēng)速為2.6米/秒。市內(nèi)共有大小河流160多條，受地形的影響，河流大都比較短小，屬雨源型河流，流量枯豐懸殊，洪峰暴漲暴落。集水面積大于10平方公里的河流有13條，大于100平方公里的僅有深圳河、茅洲河、觀(guān)瀾河、龍崗河和坪山河等5條河流。地表水資源相對(duì)短缺。深圳市現(xiàn)有蓄水工程242座，包括中型水庫(kù)9座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)62座，小（二）型水庫(kù)171座。全市蓄水工程總庫(kù)容5.07億立方米，正常庫(kù)容3.90億立方米，總集雨面積568平方公里，占全市陸域面積的29.1%。其中，中型水庫(kù)主要有深圳水庫(kù)、西麗水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)、石巖水庫(kù)、羅田水庫(kù)、清林徑水庫(kù)、赤坳水庫(kù)、梅林水庫(kù)和松子坑水庫(kù)，總集雨面積266.05平方公里，總庫(kù)容3.13億立方米。海域包括大亞灣、大鵬灣、深圳灣和珠江口。根據(jù)土類(lèi)、亞類(lèi)、土屬、土種四級(jí)分類(lèi)系統(tǒng)的劃分，深圳市的土壤類(lèi)型可分為6個(gè)土類(lèi)、9個(gè)亞類(lèi)、18個(gè)土屬、40個(gè)土種。主要土壤類(lèi)型為紅壤、赤紅壤、南亞熱帶水稻土、黃壤及濱海鹽漬沼澤土。深圳的植物物種豐富，代表性植被為熱帶雨林型常綠季雨林，天然植被有季雨林、常綠闊葉林、紅樹(shù)林、竹林、灌叢和草叢等，林木覆蓋率達(dá)55.5%。廣大丘陵山地植被以散生馬尾松、灌叢和灌草叢為主，還有部分人工林。按群落可分為低山山頂中草群落、低山丘陵松樹(shù)—灌叢—芒萁群落、荒丘臺(tái)地希馬尾松—希灌叢—矮草群落、稀灌叢雜草群落、紅樹(shù)林群落、濕生草本群落和果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林群落等7種群落。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)建立最早、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年建立城市時(shí)，深圳充其量是一個(gè)只有3萬(wàn)多人口的漁村，經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，深圳已一躍成為一座擁有500多萬(wàn)人口，基礎(chǔ)設(shè)施健全，城市功能完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，政府運(yùn)作規(guī)范，人才資源豐富的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心城市。深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市綜合實(shí)力全面加強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)城市中處于領(lǐng)先地位。1980～2003年，深圳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)37.09%，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2003年，深圳GDP總量2895.4億元，居中國(guó)大陸城市第四位，人均GDP位居第一位；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成合理，其比例為0.6∶56.5∶39.9；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1173.99億美元，連續(xù)10年居中國(guó)大陸城市第一位，約為全國(guó)的1/8；深圳也是中國(guó)大陸重要的區(qū)域性金融中心之一，擁有中國(guó)大陸兩家證券交易所之一，在深圳注冊(cè)的證券公司約占中國(guó)大陸的1/7，基金管理公司占一半以上，創(chuàng)業(yè)投資資本總額占1/3。（三）報(bào)告的結(jié)構(gòu)該報(bào)告共分為六個(gè)部分：第一部分為研究背景和研究目的簡(jiǎn)介。第二部分為理論分析，主要介紹SDI框架和指標(biāo)的概念和內(nèi)涵。第三部分為深圳市情概述以及項(xiàng)目的組織管理。第四部分為研究方法與實(shí)現(xiàn)途徑，主要闡述指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)估方法以及數(shù)據(jù)收集和分析等。第五部分為深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估的結(jié)果與分析。第六部分為結(jié)論和建議。二深圳市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢(shì)評(píng)估指標(biāo)體系的確定（一）研究的過(guò)程廣泛收集各種統(tǒng)計(jì)資料，包括遙感資料、規(guī)劃報(bào)告、年鑒、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，評(píng)估深圳城市二十多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演變以及相互關(guān)系，分析城市發(fā)展目前存在的關(guān)鍵問(wèn)題和制約瓶頸。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，將指標(biāo)體系與深圳實(shí)際相結(jié)合得到合適的可監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。最后對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展做基本結(jié)論并給出相關(guān)建議。（二）指標(biāo)體系的確定通過(guò)深圳市的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料分析，在SDI研究組建立的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)深圳市可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，主要增加了與深圳市面臨的重要問(wèn)題以及優(yōu)先領(lǐng)域有關(guān)的指標(biāo)。例如，反映城市綠化率的人均綠地指標(biāo)，危險(xiǎn)廢棄物處置率、大氣污染綜合指數(shù)和水污染綜合指數(shù)等（見(jiàn)表15-1）。表15-1深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)表15-1深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)-續(xù)表三評(píng)價(jià)結(jié)果（一）自然資源基礎(chǔ)評(píng)價(jià)自然資源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的血脈和基石，實(shí)現(xiàn)城市、地區(qū)和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展必須保證自然資源的可持續(xù)利用。深圳城市自身的自然資源稟賦不高，尤其是水土資源不足，很多資源能源都要依賴(lài)外部輸入。人口密度高，人均資源量不足，更是加重了資源利用的負(fù)擔(dān)，資源不足已經(jīng)成為制約深圳城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1.水資源先天不足，嚴(yán)重依賴(lài)外地水源，水資源需求大而供求關(guān)系緊張，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水質(zhì)性缺水非常嚴(yán)重深圳市水資源十分有限，是我國(guó)七大缺水城市之一。多年平均水資源總量[1]只有18.72億立方米，其中特區(qū)內(nèi)為3.25億立方米，寶安區(qū)占6.02億立方米，龍崗區(qū)9.01億立方米，人均占有水資源量432立方米，僅為廣東省人均水資源占有量的1/6，全國(guó)人均占有水資源量的1/5，即低于國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的水資源緊張警戒線(xiàn)，也少于世界公認(rèn)的人均500立方米的絕對(duì)缺水標(biāo)準(zhǔn)（圖15-1），如果以逐年統(tǒng)計(jì)人口數(shù)計(jì)算，很明顯人均值還在不斷下降（圖15-2）。深圳市在1990年以前人均水資源還較為富余，基本達(dá)到1000立方米/人以上，1990年后人均水資源占有量下降到300～400立方米/人。如果按2000年全國(guó)第五次人口普查數(shù)計(jì)算，深圳人均水資源占有為267立方米/人，和絕對(duì)貧水地區(qū)以色列人均量260立方米/人相當(dāng)，因此深圳屬于水資源非常匱乏的城市。圖15-1深圳與部分城市和地區(qū)人均水資源對(duì)比圖15-2深圳多年人均水資源量對(duì)比深圳市水資源的先天條件并不高，降雨、地表水、地下水等自然因素限制了城市可獲得水資源量的增加。水資源供應(yīng)由蓄水、河道提水和地下水構(gòu)成，該地區(qū)多年平均水資源可利用量?jī)H為3.59億立方米，水資源利用效率僅為19.65%左右；近幾年來(lái)境外引水占水資源利用的50%以上，成為供水的重要手段。首先從自然氣候降雨來(lái)看，深圳地處亞熱帶，雨量充沛，但時(shí)間和.空間分布不均勻。深圳降雨量年際變化大，多年平均降雨量為1966.5毫米，測(cè)得最大值出現(xiàn)在1975年，雨量2662毫米，最小值在1963年，雨量913毫米，降雨的時(shí)空分布不均令豐水年與枯水年河域徑流相差3倍之多。降雨主要是由臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的風(fēng)面雨，暴雨一般集中在夏季，4～9月降雨量占全年雨量的84%，由于滯留時(shí)間短，深圳沒(méi)有足夠的能力蓄積雨水，大部分天然淡水資源沒(méi)經(jīng)利用直接流入大海。如果假設(shè)雨水落到深圳行政邊界內(nèi)而沒(méi)有流失，將降雨量換算，每年從天而降近40億噸雨水，對(duì)比深圳所有水庫(kù)最大蓄水能力只有5.07億立方米，還不到總降雨量的1/8，也就是說(shuō)每年有超過(guò)35億噸的淡水資源白白流失。如果能夠把雨水留住，合理開(kāi)發(fā)、收集和利用，將會(huì)極大緩解深圳的缺水問(wèn)題。其次，深圳的地表水資源和地下水資源也不豐富。深圳沒(méi)有過(guò)境水源，本地水資源不多，全市境內(nèi)共有大小河流160多條，但流域面積大于10平方公里的河流僅有13條，大于100平方公里的僅有5條，主要河流有深圳河、茅洲河、觀(guān)瀾河、龍崗河與坪山河。深圳共有蓄水設(shè)施242座，總庫(kù)容5.07億立方米，正常庫(kù)容3.90億立方米，現(xiàn)有中型水庫(kù)9座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)59座；?。ǘ┬退畮?kù)117座，塘壩58座，其中主要的供水水庫(kù)9座，中型和部分小型水庫(kù)擔(dān)負(fù)著城市供水的任務(wù)。地下水資源量就更少，深圳市地質(zhì)結(jié)構(gòu)決定了其地下水富水性不高，大部分地區(qū)富水性屬于中等或貧瘠，需謹(jǐn)慎對(duì)待地下水的開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)深圳市地質(zhì)局論證，估算深圳市地下水資源總量為6.5億立方米/年，可開(kāi)采量為1.0億立方米/年。地下水可開(kāi)發(fā)的潛力小，為了增加水源而過(guò)量開(kāi)采還有導(dǎo)致水位下降、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、海（咸）水入侵、地下水污染等危險(xiǎn)。隨著深圳城市化速度加快和人口的持續(xù)劇增，生產(chǎn)和生活對(duì)城市供水提出更高的要求，水資源需求量年年增加，外部引水量非常顯著。2003年深圳市總供水量148984萬(wàn)立方米，其中境外引水量特區(qū)內(nèi)51720萬(wàn)立方米，寶安區(qū)27898萬(wàn)立方米，龍崗區(qū)18518萬(wàn)立方米。境外引水總量達(dá)98118萬(wàn)立方米，占總供水量65.86%（圖15-3）。深圳對(duì)外部引水需求大，但外部調(diào)水的不穩(wěn)定因素多，難以滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)城市的發(fā)展需要。2001年以前，城市外調(diào)水量在40%～50%之間，還是以本地水源為主；2001年后調(diào)水量上升到50%～60%，外部水源擔(dān)負(fù)著主要供水份額。又利用最小二乘法對(duì)實(shí)際供水（Y）與年份（X）作線(xiàn)性擬合，方程的R值很高，體現(xiàn)城市供水隨時(shí)間變化呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，如果本地水資源供應(yīng)量沒(méi)有大幅提高，那么對(duì)外部調(diào)水的需求還將增大，但是實(shí)際上繼續(xù)提高深圳外引水量的難度很大。Y=0.8475X+9.5424R2=0.9664（15-1）深圳市僅有的外部水源地是東江，它總徑流量約為320億立方米，肩負(fù)著沿線(xiàn)廣州、香港、東莞、惠州等珠三角城市群3000萬(wàn)人口的供水任務(wù)。目前東江水資源的開(kāi)發(fā)利用率約為30%，預(yù)計(jì)到2010年會(huì)上升到40%，已經(jīng)接近國(guó)際通行流域水資源開(kāi)發(fā)利用率不得超過(guò)40%的上限，供水能力將不會(huì)上升。深圳是東江的引水大市，城市的水資源規(guī)劃預(yù)計(jì)到2010年向東江引水14.66億立方米/年，從圖15-3中數(shù)據(jù)可見(jiàn)現(xiàn)階段調(diào)水量已經(jīng)達(dá)到這個(gè)值，幾乎達(dá)到了引水的極限。東江的淡水資源是有限的，未來(lái)上下游城市之間對(duì)水源的爭(zhēng)奪將會(huì)更加劇烈，深圳地處下游，提高引水量的余地不大。一旦外部水源得不到保證，城市發(fā)展就會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。圖15-3深圳外部調(diào)水與實(shí)際供水歷年數(shù)據(jù)對(duì)比（1998～2003年）深圳的需水和用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化（表15-2）。城市生活用水、工業(yè)用水和城鎮(zhèn)公共用水（主要是第三產(chǎn)業(yè)用水和城市園林用水）成為主要的用水大戶(hù)，用水總量大小依次為生活用水＞工業(yè)用水＞城鎮(zhèn)公共用水，其中生活用水和工業(yè)用水增長(zhǎng)比較迅速，城鎮(zhèn)公共用水增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)業(yè)用水在2001年以前還占1/5強(qiáng)，主要是果園和養(yǎng)殖類(lèi)用水，2001年后萎縮到5%左右。發(fā)生這樣的用水結(jié)構(gòu)變化與城市人口大增，工業(yè)快于服務(wù)業(yè)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯等現(xiàn)象是相一致的。表15-2深圳市用水結(jié)構(gòu)變化（1993～2003年）深圳水資源短缺與水環(huán)境也有很大的關(guān)聯(lián)，水質(zhì)性缺水是本地水資源利用率不高的重要原因。根據(jù)深圳市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，深圳市水環(huán)境污染嚴(yán)重，除作為飲用水源地的水庫(kù)水質(zhì)保持較好外，河流、近岸海域都受到相當(dāng)程度的污染，Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面很多。由于市政污水管網(wǎng)建設(shè)的滯后，許多污水沒(méi)經(jīng)處理直接排入河流，造成水質(zhì)惡化。跨市河流觀(guān)瀾河、龍崗河、坪山河達(dá)不到廣東省政府規(guī)定的交接斷面水質(zhì)要求，深圳河、布吉河、福田河等流經(jīng)市區(qū)的河流嚴(yán)重影響城市景觀(guān)。深圳城市河流的利用率較小，主要是受到生活污水的污染，主要污染物是氨氮、總磷和五日生化需氧量。由于深圳的生活污水?dāng)?shù)量大，來(lái)源廣，成分復(fù)雜，處理不完全或直接排入河流，造成目前河流嚴(yán)重污染。在水污染較輕時(shí)還能通過(guò)河流的稀釋和自?xún)裟芰χ鸩交謴?fù)，但深圳很多河流污染已經(jīng)超過(guò)水體自?xún)裟芰﹂撓?，改善河流水質(zhì)的難度大、周期長(zhǎng)。有關(guān)專(zhuān)家做過(guò)這樣的估算，即使深圳能夠做到工業(yè)污水的零排放并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的水質(zhì)整治工作，水質(zhì)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀還會(huì)保持很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此，加強(qiáng)水污染防治工作刻不容緩。2.土地資源的總量與人均量都很小，人多地少矛盾突出，城市建設(shè)用地快速增長(zhǎng)，土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相促進(jìn)，可開(kāi)發(fā)的剩余空間不多，城市土地生態(tài)服務(wù)功能有所下降深圳位于廣東省中南部沿海，市域轄區(qū)土地面積不大，人均值就更小。根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)年鑒資料，深圳市陸域總面積為1952.84平方公里，其中，特區(qū)395.8平方公里，寶安區(qū)712.9平方公里，龍崗區(qū)844.1平方公里。深圳的土地類(lèi)型豐富，有低山、丘陵、臺(tái)地、階地和平原等，但適宜城市建設(shè)發(fā)展的臺(tái)地、階地和平原不多，占總面積的48.8%。從城市面積對(duì)比看，深圳屬于中小型城市，大約只有北京的1/8，天津、大連的1/6，上?；驈V州的1/3。以2003年統(tǒng)計(jì)人口計(jì)算，深圳人均土地面積0.035公頃，僅為廣東省平均人均土地面積的11%，全國(guó)平均水平的4%，世界平均水平的1.5%，從城市人口密度對(duì)比看，人多地少現(xiàn)象非常突出，深圳人口平均密度與上海相當(dāng)，是北京、天津、廣州等人口密度較大城市的3倍以上，深圳特區(qū)內(nèi)人口密度更高，每平方公里人口達(dá)到6000人以上（表15-3）。表15-3國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市人口土地規(guī)模對(duì)比根據(jù)2000年衛(wèi)星遙感影像解釋數(shù)據(jù)，深圳的林地、城建用地、園地和推平未建地是城市總用地的主要構(gòu)成，林地最大占39%，城建用地次之，為23%，接著是園地和推平未建地，它們四者比重之和為85%，余下的耕地、灘涂和荒地等比例都很?。▓D15-4）。圖15-4深圳土地利用構(gòu)成（2000年）深圳建成區(qū)面積不斷快速增加，而耕地面積持續(xù)減少，兩者處在不斷地逆向演化趨勢(shì)當(dāng)中（圖15-5）。1980年深圳建設(shè)用地和耕地面積分別為11平方公里和327平方公里，耕地是建設(shè)用地面積的30倍，此后耕地迅速減少，而建設(shè)用地則不斷上升，1991年建設(shè)用地首次超過(guò)了耕地，1991～2000年是這種逆向演化的高速期，2000年后演化勢(shì)頭變緩，建設(shè)用地還在低速的增加，耕地面積基本保持不變，2003年建設(shè)用地與耕地面積數(shù)值變成了516平方公里和35.1平方公里，建設(shè)用地是耕地面積的14.7倍。1980～2003年建設(shè)用地年平均增長(zhǎng)率為19.3%，耕地年平均減少率為8.5%。正是依靠這種驚人的開(kāi)發(fā)速度，深圳在短短20多年里完成了一般城市發(fā)展建設(shè)需要上百年的進(jìn)程。圖15-5深圳歷年建設(shè)用地與耕地面積演化從圖15-5中可以發(fā)現(xiàn)，如果在兩條曲線(xiàn)的交叉點(diǎn)劃一條平行于時(shí)間軸的直線(xiàn)，在1995年以前建設(shè)用地與耕地曲線(xiàn)幾乎是上下對(duì)稱(chēng)的，在此期間建設(shè)用地增加主要是通過(guò)侵占耕地，1995年之后耕地縮減到一個(gè)極低值，并不再顯著變化，建設(shè)用地曲線(xiàn)的坡度也變小，增長(zhǎng)緩慢。1980～2000年，深圳城市建設(shè)用地經(jīng)歷了快速的發(fā)展期，產(chǎn)生這種現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的躍升有相當(dāng)緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了城市的開(kāi)發(fā)，城市開(kāi)發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（圖15-6）。在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用下，外部資金、勞動(dòng)力和企業(yè)涌入城市，大量的耕地轉(zhuǎn)變成廠(chǎng)房或出租土地，產(chǎn)生的效益反過(guò)來(lái)繼續(xù)刺激城市開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)正反饋鏈。更有相關(guān)研究顯示，深圳國(guó)民生產(chǎn)總值每增加1億元，建成區(qū)面積就要增加24公頃。圖15-6建設(shè)用地與GDP總量變化（1980～2003年）深圳人口不斷膨脹，相應(yīng)的住房、工作，以及交通、水電等基礎(chǔ)配套設(shè)施需求量大，必然增大土地的壓力。城市面積是基本不變的，填海造地不能增加多少土地，大量的人口分?jǐn)傁聛?lái)，人均土地占有量將變得很少（圖15-7），2003年深圳市人均土地占有量只有0.035公頃，單位土地將要承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。根據(jù)深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的相關(guān)研究（2003），深圳可開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地為767.75平方公里，2003年建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到516平方公里，占城市總面積的26.4%，已經(jīng)突破了1996年規(guī)劃的2010年城市建成區(qū)發(fā)展480平方公里的上限。目前深圳所有可開(kāi)發(fā)土地僅余下251.75平方公里，按照現(xiàn)有建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度（2000年后），這些土地僅夠10余年開(kāi)發(fā)?？偠灾?，留給深圳未來(lái)開(kāi)發(fā)的土地空間不多，更加需要謹(jǐn)慎、合理地利用。城市的生態(tài)用地指建設(shè)用地外擔(dān)負(fù)著重要的生態(tài)服務(wù)功能的人工或自然生態(tài)系統(tǒng)。深圳市土地利用格局中，生態(tài)用地所占比例在20多年里基本沒(méi)有變化，但生態(tài)用地類(lèi)型單一化發(fā)展，降低了生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。深圳主要的生態(tài)用地包括森林、自然保護(hù)區(qū)以及城市綠地等。它們發(fā)揮著保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候，減緩旱澇災(zāi)害以及休閑娛樂(lè)等重要作用，是城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分。深圳市植被屬南亞熱帶季雨林，自然植被分常綠季雨林、常綠闊葉林、紅樹(shù)林、竹林、灌叢、灌草叢、刺灌叢、草叢等。廣大丘陵山地植被以散生馬尾松、灌叢和灌草叢為主，還有部分人工林。2003年深圳森林覆蓋率達(dá)47.6%，林木覆蓋率55.5%。單從數(shù)值上看似乎很高，但實(shí)際上深圳的生態(tài)用地服務(wù)功能正在衰減，生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)。首先，深圳城市被山地和丘陵環(huán)繞，自身原始的生態(tài)條件就非常好，出現(xiàn)較高的森林和林木覆蓋率非常正常。其次深圳人工林多而天然林少，森林資源的質(zhì)量低，單位林分面積蓄積量為14.9立方米/公頃，大大低于廣東省平均值29立方米/公頃和全國(guó)平均值78立方米/公頃，并且森林植被的種類(lèi)和數(shù)量還有下降的趨勢(shì)。圖15-7深圳人均土地面積占有量（1980～2003年）我們定性的通過(guò)人均綠地面積，自然保護(hù)區(qū)面積，綠地覆蓋面積等幾個(gè)指標(biāo)考察深圳生態(tài)建設(shè)情況。2003年，深圳人均綠地面積15.1平方米，全市綠化覆蓋面積999.85平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率為43.2%，全市自然保護(hù)區(qū)面積170.3平方公里，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率8.7%?？傮w上看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)在緩慢的朝好的方向發(fā)展，除園林面積、特區(qū)綠地覆蓋率和全市綠地覆蓋面積在2003年稍有降低外，其余各個(gè)正向指標(biāo)都有輕微的上升，發(fā)展趨勢(shì)良好（表15-4）。表15-4生態(tài)類(lèi)用地指標(biāo)變化（1997～2003年）另外根據(jù)深圳國(guó)土資源局對(duì)深圳用地類(lèi)型的解釋?zhuān)材苷f(shuō)明城市生態(tài)服務(wù)功能在時(shí)間上是有所降低的。這里把耕地、園地、林地、水域和灘涂五種類(lèi)型定義為生態(tài)用地，按照這種定義計(jì)算，在早期（1978年）各種生態(tài)用地比例較為均衡，總生態(tài)用地比例高達(dá)99.51%，單項(xiàng)超過(guò)城市用地比重10%的有林地、耕地和園地。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，各種主要生態(tài)用地都有不同程度下降，耕地下降最大，從31%下跌到3%，對(duì)生態(tài)服務(wù)的貢獻(xiàn)變得很小；園地和林地所占比例基本沒(méi)變。2000年總生態(tài)用地比例為64.56%，影響較大的只有園地和林地（表15-5）。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，生態(tài)用地的單元類(lèi)型多，生態(tài)服務(wù)功能才能充分發(fā)揮，單元類(lèi)型減少必然降低服務(wù)功能的發(fā)揮，加上生態(tài)用地面積總量下降，城市總體生態(tài)服務(wù)功能降低在所難免。表15-5深圳土地利用類(lèi)型變化3.水資源承載力廣義的水資源承載力不僅強(qiáng)調(diào)水資源對(duì)人類(lèi)生活和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的承載，而且強(qiáng)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)整體的生態(tài)作用和環(huán)境支持作用。我們?cè)趯?duì)深圳水資源承載力分析時(shí)，出于簡(jiǎn)化的目的，只考慮水資源的人口承載力和經(jīng)濟(jì)承載力兩個(gè)方面。計(jì)算水資源人口承載力的思路非常簡(jiǎn)單，即以深圳市可獲得的水資源總量除以人均綜合用水指標(biāo)，計(jì)算公式為：Ct=εWr/Wp（15-2）式中：Ct，水資源人口承載力；Wr，水資源總量；ε，水資源轉(zhuǎn)化為供水量的系數(shù)，簡(jiǎn)稱(chēng)供水能力系數(shù)；Wp，人均綜合用水量指標(biāo)?？梢?jiàn)確定水資源承載力的關(guān)鍵在于確定水資源的可獲得總量和人均綜合用水量。根據(jù)深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局資料以及深圳市中長(zhǎng)期供水報(bào)告，50%、75%和97%的情況下，本地蓄水、提水可供水量為5.55億立方米、4.53億立方米、2.99億立方米，規(guī)劃到2010年境外兩大供水工程共可供水量為17.67億立方米，其中，東部供水工程供水量為8.94億立方米，東深供水工程供水量為8.73億立方米，對(duì)照深圳歷年境內(nèi)水資源供給平均情況（表15-6），我們認(rèn)為境內(nèi)水供給能力值取5億立方米是合理的，深圳未來(lái)供水潛力將會(huì)達(dá)到22.67億立方米。根據(jù)生活用水占總用水量的比例（60%）計(jì)算，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)深圳年生活用水量大約為13.6億立方米。表15-6深圳歷年水資源供應(yīng)情況（1998～2003年）圖15-8深圳歷年人均綜合用水量（1995～2003年）接著確定人均綜合用水量大小。深圳市2003年人均綜合用水量為深圳市人均居民生活用水量101立方米/人·年；人均綜合生活用水量為168立方米/人·年。歷年深圳市人均綜合用水量如圖15-8所示，1995～1997年人均綜合用水量上升較快，三年上升了約50立方米/人·年，這是受到生活條件提高的影響，1997年后，5年用水量前后變化沒(méi)有超過(guò)10立方米/人·年，基本保持不變，這一階段深圳實(shí)際上開(kāi)始采取頒布節(jié)水條例、實(shí)行分段收費(fèi)、推廣中水回用等節(jié)水措施，緩解水資源的壓力。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家推測(cè)，深圳目前水資源節(jié)水潛力在10%～14%之間，人均綜合生活用水量可以壓縮到146立方米/人·年。因此根據(jù)可獲得的生活用水量以及人均綜合生活用水量計(jì)算，深圳水資源的人口承載力大約為932萬(wàn)人，假如把將來(lái)大規(guī)模的雨洪利用和海水利用考慮進(jìn)去，這個(gè)數(shù)值還會(huì)更大。水資源的經(jīng)濟(jì)承載力與人口承載力計(jì)算方法與公式類(lèi)似。統(tǒng)計(jì)口徑的萬(wàn)元GDP用水是人工合成的質(zhì)量指標(biāo)，所反映的是單位經(jīng)濟(jì)的耗水程度，這里的水指的是水資源總量。經(jīng)過(guò)前面水資源的分析假定可獲得的水資源總量為22.67億立方米。2003年深圳萬(wàn)元GDP耗水量為51.5立方米元，1995～2003年萬(wàn)元GDP水耗一直在減少，水耗與時(shí)間的曲線(xiàn)應(yīng)該為一條倒S型的曲線(xiàn)，除非出現(xiàn)巨大的技術(shù)變革，后期水耗下降的幅度將會(huì)變小幾乎與X軸平行（圖15-9）。圖15-9深圳歷年萬(wàn)元GDP水耗（1995～2003年）2003年深圳萬(wàn)元GDP水耗為51.5立方米/萬(wàn)元，是我國(guó)平均水平的1/9，世界平均水平的1/2，接近發(fā)達(dá)國(guó)家耗水水平，繼續(xù)降低產(chǎn)值水耗的難度較大。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)深圳萬(wàn)元產(chǎn)值用水的規(guī)劃估算，2010年和2020年深圳萬(wàn)元GDP水耗將分別降低為37立方米元和25.6立方米/萬(wàn)元，根據(jù)上面的公式計(jì)算，那么屆時(shí)深圳水資源的經(jīng)濟(jì)承載力將達(dá)到6127億元和8855億元，分別是2003年GDP總量的2.12倍和3.06倍。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可持續(xù)發(fā)展是包括人類(lèi)社會(huì)在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展從“生存”到“享受”，不僅要吃飽，吃好，舒適等物質(zhì)條件上得到發(fā)展，而且要在精神文化方面得到享受，這一切都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的增長(zhǎng)。深圳經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的蓬勃發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)位列全國(guó)大中城市前列，人均GDP、進(jìn)出口總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國(guó)前茅，初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的奠基階段。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在缺陷，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集到集約生產(chǎn)，資源枯竭到節(jié)約友好，工業(yè)生產(chǎn)到服務(wù)創(chuàng)新的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。1.城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量深圳前身為寶安縣，1979年撤縣建市，1980年建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從1980～2003年發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)37.08%，超過(guò)了前聯(lián)邦德國(guó)、日本以及亞洲“四小龍”在鼎盛時(shí)期的發(fā)展速度，創(chuàng)造了為世人矚目的“深圳速度”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力扶搖直上。2003年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值2860.51億元，位于上海、北京、廣州之后，在全國(guó)城市（不包括港澳臺(tái)，下同）排第四位；以常住人口計(jì)算，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)53887元，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算折合6510美元，位于全國(guó)城市之首，提前邁入小康行列并接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為0.6∶58.9∶40.5，對(duì)應(yīng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為1∶57∶42，順利完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向合理；全年貿(mào)易進(jìn)出口額1173.99億美元，其中出口總額629.62億美元，連續(xù)11年位居全國(guó)大中城市榜首。深圳不僅成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，也成為全國(guó)的大型經(jīng)濟(jì)中心城市。又據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社的《經(jīng)濟(jì)月刊》與新浪網(wǎng)對(duì)2003年全國(guó)47個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排行，[2]深圳綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)在上海之后，居第二位，資本競(jìng)爭(zhēng)力排第四，其中城市勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率、城市產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)都非常高。按深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可劃分為三個(gè)階段：奠基高速發(fā)展階段，調(diào)整快速發(fā)展階段和穩(wěn)定成熟發(fā)展階段（圖15-10）。圖15-10深圳市歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（1980～2003年）奠基高速發(fā)展階段是指1979～1985年間，國(guó)家對(duì)深圳的定位是“以工業(yè)為主，工農(nóng)相結(jié)合的邊境城市”，深圳當(dāng)時(shí)享有國(guó)內(nèi)其他地區(qū)無(wú)與倫比的政策優(yōu)勢(shì)。從此時(shí)開(kāi)始，深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向?yàn)楣ど虡I(yè)農(nóng)業(yè)并重型，工業(yè)比重迅速攀升，為深圳城市健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。到1985年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.7∶41.9∶51.4，第二產(chǎn)業(yè)比重已占半壁江山。當(dāng)時(shí)深圳享有極為優(yōu)厚的稅收以及其他優(yōu)惠政策，毗鄰香港地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又受到巨大輻射作用，大量外來(lái)資金和“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)被引入到新生的城市中。深圳人先行先試，將經(jīng)濟(jì)推上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是三個(gè)階段中最高的，國(guó)民生產(chǎn)總值保持年均增速65%以上，GDP累計(jì)93.44億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資累計(jì)達(dá)75.93億元，固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)將近100個(gè)百分點(diǎn)。早期深圳自身的產(chǎn)業(yè)底子薄，GDP增速快但絕對(duì)數(shù)量低，由于外部資本的投入量很大，這一時(shí)期外部資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。調(diào)整快速發(fā)展階段是指1985～1990年間，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出波浪形的震蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較上個(gè)階段下降，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為40.76%，但逐漸成熟穩(wěn)健。此時(shí)深圳的政策優(yōu)勢(shì)依然明顯，良好的體制也在培育之中。此時(shí)正值國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的第二輪高峰期，加上80～90年代香港地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的北移，都給深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。1990年GDP產(chǎn)值171.67億元，三次產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為4.1∶44.8∶51.1，其中工業(yè)比重達(dá)到37.6%。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是從絕對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上，深圳開(kāi)始逐漸成為一個(gè)有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工業(yè)主導(dǎo)型城市。穩(wěn)定成熟發(fā)展階段為1990年至今，此時(shí)40%甚至60%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不復(fù)出現(xiàn)，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有20%左右，表現(xiàn)非常平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此階段深圳政策優(yōu)勢(shì)正在一點(diǎn)點(diǎn)弱化，體制優(yōu)勢(shì)得到充分的表現(xiàn)，深圳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中成熟，提出“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)政策，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始著力發(fā)展，逐步形成了以計(jì)算機(jī)、軟件、通信、微電子、港口物流業(yè)等為主體高級(jí)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。2003年，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.5∶59.5∶39.9，第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)約20個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的生產(chǎn)型城市特點(diǎn)。非?？上驳氖浅鞘懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，剛建市時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重幾乎空白，到1985年比重變?yōu)?.5%，2001年為42.3%，2003年為45.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用越來(lái)越大，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。時(shí)至今日，深圳經(jīng)濟(jì)可以用一日千里形容?；叵?980年建市時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量只有2.7億元，突破1000億元花費(fèi)了17年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2000億元只用了4年，到2003年幾乎達(dá)到3000億元，每增長(zhǎng)1000億元耗費(fèi)的時(shí)間越來(lái)越短，照這種速度發(fā)展下去，10年內(nèi)深圳GDP就有望突破10000億元大關(guān)（圖15-11）。2.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)朝有利的方向不斷發(fā)展2003年深圳市人均GDP為54545元，多年來(lái)一直高居全國(guó)榜首。折合當(dāng)年匯率為6510美元，是同期香港地區(qū)（25001美元）水平的1/4，與韓國(guó)（9443美元）相近。從1980～2003年深圳市人均GDP從850元增加到54545元，年均增長(zhǎng)22.8%（圖15-12），已經(jīng)達(dá)到以一般國(guó)際慣例衡量的上中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平（表15-7）。圖15-11深圳經(jīng)濟(jì)總量變化圖15-12深圳人均GDP與人均GDP增長(zhǎng)率表15-7不同發(fā)展水平國(guó)家或地區(qū)人均GDP比較（2003年）深圳市對(duì)外貿(mào)易保持了持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2003年全年累計(jì)進(jìn)出口總額1173.99億美元，比上年增長(zhǎng)34.6%，其中出口總額629.62億美元，增長(zhǎng)35.2%，進(jìn)口總額544.37億美元，增長(zhǎng)33.8%，進(jìn)出口相抵，順差85.25億美元，從1993年起外貿(mào)出口總額連續(xù)11年位居全國(guó)大中城市榜首（圖15-13）。圖15-13深圳進(jìn)出口變化深圳在改革開(kāi)放初期實(shí)際利用外資增加幅度并不大，90年代后出現(xiàn)了質(zhì)的躍升，并呈現(xiàn)波浪式增高的趨勢(shì)，形成了1990～2000年，2000～2003年兩個(gè)波段。究其原因，第一個(gè)波峰與鄧小平同志“南巡”講話(huà)，肯定了加大改革開(kāi)放力度有關(guān)，第二個(gè)波峰應(yīng)該與1997年金融風(fēng)暴，大量投資者信心轉(zhuǎn)移到內(nèi)地或多或少存在聯(lián)系。固定資產(chǎn)投資率為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量性指標(biāo)，定義其為該年新增固定資產(chǎn)投資額與GDP產(chǎn)出的比例。1980～2003年，深圳市固定資產(chǎn)投資率在波動(dòng)中下降。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，固定資產(chǎn)投資率高，一度達(dá)到50%以上，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力；后期固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸減小，讓位給勞動(dòng)力和科技創(chuàng)新等因素，固定資產(chǎn)投資率開(kāi)始降低，在20%～30%之間（圖15-14）。深圳利用外資中以港資居多，占總投資的60%以上，其次是臺(tái)灣地區(qū)的和日本的，然后才是美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。深圳仍然需要改善投資環(huán)境，營(yíng)造適合外資投入的良好氛圍，抓住入世的有利機(jī)會(huì)，拓展外商投資的新領(lǐng)域。圖15-14深圳市固定資產(chǎn)投資率變化3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不符產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著自身的發(fā)展規(guī)律，“配第—克拉克”定律指出，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路大致是，產(chǎn)業(yè)重心由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例大，與第三產(chǎn)業(yè)的差距增大，不符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展質(zhì)量的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，城市發(fā)展到一定階段后，以第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“三、二、一”結(jié)構(gòu)是較合理的。深圳的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在以重化工業(yè)、加工業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重不高，還沒(méi)有進(jìn)入以物流、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的后工業(yè)化高級(jí)階段[3]（圖15-15）。圖15-15深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成在前面對(duì)深圳人均GDP的國(guó)際比較中，已經(jīng)了解到深圳人均GDP達(dá)到上中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。而一般的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以第三產(chǎn)業(yè)為核心，比例高達(dá)60%，作為輔助力量的第二產(chǎn)業(yè)比重只有40%左右（表15-8）。根據(jù)世界銀行的資料，2003年紐約、倫敦、東京等國(guó)際化大都市的服務(wù)業(yè)比重均超過(guò)85%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到70%以上；國(guó)內(nèi)大城市的比較中，北京第三產(chǎn)業(yè)比例為61.4%，上海為48.4%，廣州為53.6%。深圳2003年第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為59.5%、39.9%，第二產(chǎn)業(yè)高出第三產(chǎn)業(yè)近20個(gè)百分點(diǎn)，差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的時(shí)期，強(qiáng)烈的體現(xiàn)出生產(chǎn)型城市特點(diǎn)。深圳是一個(gè)資源能源極度缺乏的城市，用水用地用電等面臨著嚴(yán)重的約束，削弱了城市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，發(fā)展低消耗低污染的第三產(chǎn)業(yè)意義很大。目前很多國(guó)家和地區(qū)都在探索利用經(jīng)濟(jì)手段影響決策者的政策和經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為方式，使人們的決策和行為方式滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的需要。深圳應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制方面做更加深入的研究與應(yīng)用。表15-8不同發(fā)展水平國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（2003年）（三）社會(huì)發(fā)展持續(xù)性評(píng)價(jià)1.人口變化深圳是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，但同時(shí)也是一個(gè)人口大市，人多力量大的優(yōu)點(diǎn)在科技實(shí)力日新月異的今天被大大弱化，龐大的人口分母除了分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，令城市資源能源利用更加緊張，導(dǎo)致污染排放增加，還在交通、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。人口問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙深圳發(fā)展的沉重包袱。（1）人口數(shù)量龐大，增長(zhǎng)率高。2003年深圳市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，常住人口557.41萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口150.93萬(wàn)人，暫住人口406.48萬(wàn)人。由于深圳外來(lái)人口多，統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查手段不完善，實(shí)際人口大大超過(guò)這個(gè)數(shù)字（2000年全國(guó)人口五普深圳人口數(shù)為700.84萬(wàn)人）。近千萬(wàn)人口與城市彈丸之地的矛盾日益凸顯，人口與土地，人口與水資源，人口與環(huán)境之間的沖突趨于激化。2003年深圳人口數(shù)量是建市時(shí)的16.7倍，年平均增長(zhǎng)率13.1%，高于全國(guó)4%左右的平均水平，人口增長(zhǎng)以外來(lái)機(jī)械式增長(zhǎng)為主。按照增速的高低劃分出現(xiàn)了三個(gè)時(shí)期（圖15-16）。1980～1990年是人口的快速增長(zhǎng)期，這個(gè)時(shí)期人口平均增長(zhǎng)率很高，達(dá)到18.8%，不同年份人口增長(zhǎng)的波峰波谷之間差異較大。這一時(shí)期是深圳的建設(shè)開(kāi)發(fā)期，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大，外來(lái)人口的機(jī)械增長(zhǎng)率大于自然增長(zhǎng)率，同時(shí)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)也需要大量的人口，導(dǎo)致人口增速很高。外來(lái)人口的不穩(wěn)定因素很多，受經(jīng)濟(jì)、政策等影響變化顯著，所以呈現(xiàn)出大起大落的現(xiàn)象。1990～1995年是深圳人口的第二個(gè)快速增長(zhǎng)期，此階段的人口平均增長(zhǎng)率為11.4%，低于早期階段，機(jī)械增長(zhǎng)率依然大于自然增長(zhǎng)率，出現(xiàn)的波峰和波谷震蕩也沒(méi)有早期劇烈。這一時(shí)期的大背景是鄧小平“南巡”講活，國(guó)家加強(qiáng)了改革開(kāi)放的力度，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)入一個(gè)新的高潮。在這些利好消息的刺激下，深圳人口增長(zhǎng)又出現(xiàn)了大幅度的攀升。1995～2003年是平穩(wěn)增長(zhǎng)期，年均增長(zhǎng)率降低到6.2%，期間內(nèi)波動(dòng)幅度小了很多。此時(shí)深圳人口規(guī)模的膨脹和人口密度的增加已經(jīng)造成了許多社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始意識(shí)到人口控制的重要性，開(kāi)始嚴(yán)格控制深圳人口總量的機(jī)械增長(zhǎng)幅度和自然增長(zhǎng)幅度。但深圳實(shí)際人口一再突破規(guī)劃的上限值，如1996年深圳城市總體規(guī)劃就已經(jīng)限定2010年人口發(fā)展不得超過(guò)430萬(wàn)人，2050達(dá)到550萬(wàn)～650萬(wàn)人，而深圳在2003年保守的統(tǒng)計(jì)口徑人口就已經(jīng)達(dá)到557萬(wàn)人。圖15-16深圳人口增長(zhǎng)率由人口產(chǎn)生的同樣龐大的打工人群，的確是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力量。如果把人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作圖比較（圖15-17），可以發(fā)現(xiàn)兩者的走勢(shì)基本一致。用SPSS軟件對(duì)1980～2003年經(jīng)濟(jì)與人口的增長(zhǎng)率進(jìn)行Pearson相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)果顯示在顯著水平0.04情況下，兩者兩次樣條的相關(guān)系數(shù)為0.595，相關(guān)性顯著。據(jù)胡軍等人對(duì)深圳1980～2002年勞動(dòng)力和資本的柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的相關(guān)研究，結(jié)果顯示深圳勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)（0.579131）大于資本對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)（0.420869）。圖15-17深圳人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變換（2）暫住人口多于常住人口，人口比例失調(diào)。深圳人口結(jié)構(gòu)中暫住人口與戶(hù)籍人口的比例倒掛嚴(yán)重，暫住人口比例大大高于戶(hù)籍人口比例。根據(jù)2000年人口普查資料，深圳戶(hù)籍人口為122.26萬(wàn)，暫住人口578.63萬(wàn)，前后兩者比例為1∶4.73，同期北京為1∶0.25，上海為1∶0.24，廣州為1∶0.43。按照保守的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年深圳的戶(hù)籍人口150.93萬(wàn)，暫住人口406.48萬(wàn)人，兩者比例也達(dá)到1∶2.69。暫住人口比例是隨時(shí)間逐漸上升，初始時(shí)戶(hù)籍人口占絕對(duì)比例，到了1987年暫住人口與戶(hù)籍人口比例持平，此后兩者差距繼續(xù)拉大，暫住人口達(dá)到70%后基本維持不變。表15-9深圳歷年戶(hù)籍人口與暫住人口變化暫住人口與戶(hù)籍人口比例倒掛與多種因素有關(guān)。深圳建設(shè)初期采取的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，早中期大量引進(jìn)外資投入到見(jiàn)效快、技術(shù)含量低的“三來(lái)一補(bǔ)”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，由此使大量的勞動(dòng)力人口涌入深圳，造成暫住人口猛增。另一方面，深圳是改革開(kāi)放的橋頭堡，敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，也創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富，相應(yīng)人民的生活水平也高于全國(guó)很多地區(qū)，其他水平較低地區(qū)人口紛紛進(jìn)入，形成了人口的漏斗效應(yīng)，這是一種正反饋的滾雪球效應(yīng)，如果不加以有效控制，倒掛現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。暫住流動(dòng)人口多，既對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，也帶來(lái)了很多城市管理上的問(wèn)題，增加了社會(huì)治安、城市交通設(shè)施、教育設(shè)施等的壓力。合理的解決暫住人口過(guò)多問(wèn)題是深圳市面臨的一大難題。（3）年齡結(jié)構(gòu)輕，育齡婦女比例高。人口老齡化不僅是世界也是我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)，但深圳城市的年齡結(jié)構(gòu)很輕，年輕化是深圳發(fā)展的有利條件。據(jù)“五普”資料，全市人口年齡平均25.37歲，且20～39歲的人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)66.38%。有人根據(jù)“五普”資料推算，深圳育齡婦女占總?cè)丝诘?4.98%，比北京的30.36%、天津的29.78%、上海的29.47%、廣州的23.81%高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。[4]在流動(dòng)人口中女性比例高達(dá)53.05%，而且大量處于育齡高峰期。較高的人口生育率會(huì)帶來(lái)人口增長(zhǎng)的壓力，這樣的形勢(shì)有利有弊，好處在于深圳可以不用背負(fù)像北京、上海等人口生育率低的城市固有的老齡化問(wèn)題，如勞動(dòng)人口減少，醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)重等，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中勞動(dòng)力的供給，輕裝上陣；壞處是，深圳已經(jīng)過(guò)重的人口負(fù)擔(dān)還會(huì)加劇，人口與水土資源，人口與環(huán)境的矛盾不會(huì)緩解，對(duì)深圳的計(jì)劃生育控制提出了更高的要求?？傊钲谌丝诳偭磕壳耙呀?jīng)達(dá)到較高的規(guī)模，目前人口增長(zhǎng)趨勢(shì)依然很快，城市將會(huì)面臨自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)的雙重壓力。人口增長(zhǎng)與城市開(kāi)發(fā)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等矛盾日益突出，解決好人口問(wèn)題，是深圳未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2.高等教育水平評(píng)價(jià)深圳雖然擁有全國(guó)最高的人均GDP與人均財(cái)政收入，但教育水平尤其是高等教育水平很低。2003年深圳有高等院校兩所，在校生32106人，比往年增加了19.9%。相比之下，2003年北京有高等院校73所，在校生共57.7萬(wàn)人；[5]上海有高等院校57所，在校生40.1萬(wàn)人，[6]差距非常明顯。每一個(gè)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)大都市無(wú)不是著名大學(xué)與科研院所云集，深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市之一，教育水平與其經(jīng)濟(jì)地位極不匹配。缺乏教育與科研力量的支撐，會(huì)降低地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的制造業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。因此教育水平低下是深圳可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不利因素，有必要提供適宜的環(huán)境，推進(jìn)與城市發(fā)展對(duì)應(yīng)的高等教育體系。從每萬(wàn)人擁有學(xué)校數(shù)目看，1986～2000年深圳學(xué)?？倲?shù)是在不斷地增加，主要是幼兒園、小學(xué)、普通高中等初中等教育不斷增強(qiáng)，而中高等教育基本沒(méi)變，甚至還在減少，職業(yè)中學(xué)則表現(xiàn)為先增加后減少，高校等高等教育設(shè)施基本沒(méi)變，高等教育水平依然較低（表15-10）。深圳為提升高等教育水平，規(guī)劃了10多平方公里的土地用于創(chuàng)建大學(xué)城，首期市政府投資將達(dá)5.5億元。除清華大學(xué)外，還有一批國(guó)內(nèi)外名牌院校正在與深圳洽談聯(lián)合辦學(xué)。深圳已經(jīng)意識(shí)到自身的不足，正在跳躍式的發(fā)展高等教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。表15-10深圳市各類(lèi)學(xué)校變化（1980～2000年）3.社會(huì)穩(wěn)定程度評(píng)價(jià)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的可靠保障。隨著深圳城市體制建設(shè)的逐步完善，社會(huì)管理步入了法制化階段，城市精神文明建設(shè)和城市文明程度都有了很大的提升。一系列榮譽(yù)可以見(jiàn)證深圳的進(jìn)步，深圳先后獲得“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)青年文明號(hào)模范城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、和“國(guó)際花園城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“廣東省文明城市”，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。雖然深圳在社會(huì)穩(wěn)定方面取得了不俗的成績(jī)，但治安狀況依然較差，刑事犯罪率在近些年呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，成為影響持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一就是人口問(wèn)題，深圳是一個(gè)移民城市，本地戶(hù)口的人非常少，好幾百萬(wàn)人都是暫住人口，這些人為深圳城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。在這些暫住人口中，有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的技師、工程師、管理人員等“白領(lǐng)打工者”很多，但更多的是與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的，不需要很高文化素質(zhì)的打工者。由于他們素質(zhì)不高，流動(dòng)性強(qiáng)，管理不易，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍而得不到城市政府的相關(guān)社會(huì)、福利保障，在解決不了工作和生活的情況下，犯罪率就會(huì)多發(fā)。深圳要保持社會(huì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，必須從多方面著手。一方面需要強(qiáng)化社會(huì)治安，打擊各種犯罪活動(dòng)；一方面干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快高素質(zhì)人才對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的替代過(guò)程，可以通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)手段提高對(duì)各種高素質(zhì)人才的需求；還有就是要健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)（1）醫(yī)療設(shè)施。醫(yī)療設(shè)施可以近似的代表城市居民獲得醫(yī)療保健的能力，同城市建設(shè)初期相比，深圳醫(yī)療設(shè)施和機(jī)構(gòu)顯著增加，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫站、醫(yī)科學(xué)校等設(shè)施分門(mén)別類(lèi)更加齊全，醫(yī)生、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量也在不斷增加。具體的我們利用每千人擁有病床數(shù)來(lái)反映醫(yī)療設(shè)施的完備程度。圖15-18可見(jiàn)，2000年城市醫(yī)院擁有全部病床的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)10000張，比1980年增加了十幾倍，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)的增幅巨大。但由于人口增加的幅度同樣很大，相比之下單位城市居民獲得醫(yī)療保健能力的提高并不多，每千人擁有病床數(shù)由1980年的1.93張?zhí)岣叩?000年的2.38張，大大小于北京、上海等城市6張左右水平?？梢?jiàn)深圳醫(yī)療設(shè)施建設(shè)處于緩慢的增長(zhǎng)中，人口增長(zhǎng)對(duì)醫(yī)療設(shè)施的壓力很大，在增加醫(yī)療設(shè)施與控制人口工作中還有很長(zhǎng)的路要走。圖15-18深圳全部病床數(shù)與每千人擁有病床數(shù)變化（2）住房面積。人均住房面積既可以反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又可以提示人民生活質(zhì)量和條件，是一個(gè)重要的綜合性指標(biāo)。自從建市以來(lái)，深圳城市人均住房面積在持續(xù)增加，居住條件有了很大的提高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年深圳市人均住房面積為17.4平方米，相比1999年的15.3平方米上升了13.7%，相比80年代初人均住房面積3平方米更是有了質(zhì)的變化；人均居住面積12平方米以上的占總?cè)丝诘?8.5%，比1999年增加5個(gè)百分點(diǎn)。深圳人多地少問(wèn)題依然突出，人均住房面積不會(huì)有大的提升，甚至隨人口增加可能減少，低于2003年全國(guó)23～27平方米的平均水平[7]（缺深圳2003年人均住房面積數(shù)據(jù)），更低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均35平方米的水平，如美國(guó)1990年達(dá)到了60平方米，英、德、法是37～38平方米。從深圳的實(shí)際情況出發(fā)，不可能以同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，但也還要進(jìn)一步改善住房條件，使城市居民可以安居樂(lè)業(yè)。（3）交通線(xiàn)路密度。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市完成客貨位移，促進(jìn)城市內(nèi)外交流，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。深圳交通事業(yè)發(fā)展迅速，建立起現(xiàn)代化的海陸空物流運(yùn)輸業(yè)，交通線(xiàn)路密度較大。深圳是中國(guó)擁有口岸數(shù)量最多、出入境人員最多、車(chē)流量最大的口岸城市，也是中國(guó)惟一的海陸空口岸俱全的副省級(jí)城市。2003年深圳港口吞吐量1065萬(wàn)標(biāo)箱，僅列于香港地區(qū)、新加坡、上海市之后，為全球第四大集裝箱吞吐港；2003年，深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一，是華南航空貨運(yùn)的樞紐。以城市交通線(xiàn)路密度考察交通基礎(chǔ)設(shè)施情況見(jiàn)表15-11。表15-11道路長(zhǎng)度與密度變化（1980～2003年）2003年深圳特區(qū)內(nèi)道路密度為3.03公里/平方公里，是全國(guó)平均水平（0.128公里/平方公里）的23.7倍，即使以全市面積計(jì)算也是全國(guó)平均的4.8倍。特區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)密度及道路面積率在國(guó)內(nèi)大中城市中都名列前茅，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家大中城市水平。[8]未來(lái)深圳還將在全市范圍內(nèi)繼續(xù)建設(shè)布局完善的干線(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)，城市規(guī)劃與國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人透露，新規(guī)劃完成后，深圳高速公路網(wǎng)密度將達(dá)0.33公里/平方公里，快速路網(wǎng)密度將達(dá)0.50公里/平方公里，都將達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和深圳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)的上限值。（4）生活質(zhì)量——恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)可以反映居民生活質(zhì)量，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2003年深圳恩格爾系數(shù)為27.9%，從2000年開(kāi)始，多年恩格爾系數(shù)平均在27%～28%之間（圖15-19），按照前面的標(biāo)準(zhǔn)處于“富?！彼?，但由于深圳年人均GDP和可支配收入還不到10000美元，距離發(fā)達(dá)國(guó)家30000～40000美元還有較大差距，又由于深圳統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均以常住人口計(jì)算，把大量的隱性人口的勞動(dòng)產(chǎn)出歸結(jié)到相對(duì)較少的常住人口上去，深圳到達(dá)富裕水平的估計(jì)值應(yīng)該偏大，小康水平更加合理。雖然估計(jì)不準(zhǔn)，從中也反映出深圳居民可支配收入增加，消費(fèi)觀(guān)念和消費(fèi)方式更新，對(duì)食品之外如住房、教育等需求不斷增大等現(xiàn)象，說(shuō)明深圳居民生活質(zhì)量是在不斷提升，而且與全國(guó)比較仍然位于較高的水平。圖15-19深圳恩格爾系數(shù)變化（2000～2003年）（5）社會(huì)公平——基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，由于基尼系數(shù)可以較客觀(guān)、直觀(guān)地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到很多國(guó)家和地區(qū)廣泛認(rèn)同和普遍采用。按照國(guó)際慣例，通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線(xiàn)”?；嵯禂?shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深圳2003年基尼系數(shù)在0.3～0.4之間，處于比較合理的范圍之內(nèi)。但需要注意的是這個(gè)數(shù)值與恩格爾系數(shù)一樣可能同樣偏小，都低估了城市流動(dòng)人口對(duì)總?cè)丝诘呢暙I(xiàn)；其次，90年代以來(lái)深圳貧富兩極分化是在加劇過(guò)程當(dāng)中，基尼系數(shù)應(yīng)該在不斷變大，深圳是一個(gè)超前發(fā)展的城市，基尼系數(shù)應(yīng)該高于我國(guó)平均水平（0.4～0.5），城市實(shí)際基尼系數(shù)可能在0.5～0.6之間，超過(guò)了0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線(xiàn)，屬于差距偏大（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國(guó)住戶(hù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995～2002年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0.4上升到0.55，上升幅度高達(dá)近40%；2003年，中國(guó)人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作調(diào)查大陸的基尼系數(shù)是0.53或0.54左右）[9]，因此為了保持深圳社會(huì)發(fā)展的持續(xù)和穩(wěn)定，未來(lái)的工作需要采取措施保持社會(huì)公正，重視收入分配不合理問(wèn)題，把基尼系數(shù)降低到合理的范圍之內(nèi)，防止社會(huì)收入差距拉大。（四）環(huán)境發(fā)展持續(xù)性評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存、生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，保持良好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相輔相成，才能使地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展順利進(jìn)行。深圳城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成績(jī)，比20世紀(jì)90年代有了一定的改善，但欠賬還很多，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)工作仍需要加強(qiáng)。1.環(huán)境污染評(píng)價(jià)（1）大氣污染評(píng)價(jià)。深圳市工業(yè)發(fā)達(dá)，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量高，工業(yè)排放廢氣和汽車(chē)尾氣帶來(lái)的大氣環(huán)境污染非常嚴(yán)重，主要的大氣污染物為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物。雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了廢氣的排放，但由于對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的重視以及工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率的提高，空氣環(huán)境質(zhì)量基本保持良好。2003年，全市環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)廢氣排放量為821億標(biāo)立方米，其中燃料燃燒廢氣排放為739億標(biāo)立方米，生產(chǎn)工業(yè)排放廢氣為81億標(biāo)立方米。廢氣以燃料廢氣為主，主要污染物為二氧化硫，其排放量為45382萬(wàn)噸。2003年，深圳市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、降塵和硫酸鹽化速率均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量處于良好水平。達(dá)到Ⅰ級(jí)（優(yōu)）空氣質(zhì)量的天數(shù)為148天，達(dá)到Ⅱ級(jí)（良）空氣質(zhì)量的天數(shù)為201天，合計(jì)占95.6%。與2002年相比，二氧化硫、二氧化氮、降塵等五種污染物排放水平都有所上升，大氣環(huán)境質(zhì)量遜于上年。——大氣各污染物排放量持續(xù)上升。根據(jù)已有環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)（1995～2003年）的相關(guān)資料，廢氣排放總量、二氧化硫排放總量、煙塵排放量都在持續(xù)增長(zhǎng)（表15-12）。2003年工業(yè)廢氣排放量、二氧化硫排放量和煙塵的排放量相對(duì)1996年分別增加了2.73倍、2.33倍和1.34倍，年平均增長(zhǎng)率為18.3%、13.3%和5.2%。深圳城市空氣污染物排放基本呈上升趨勢(shì)，二氧化硫增加最為顯著，由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，工業(yè)燃燒廢氣污染源持續(xù)增加，造成包括電力行業(yè)的工業(yè)污染排放二氧化硫的增加。表15-12大氣污染物排放（1996～2003年）——空氣質(zhì)量主要污染因子為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物。二氧化硫是空氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子之一，隨工業(yè)燃燒廢氣的增加而增加，其年平均濃度在1999年之前低于國(guó)家空氣質(zhì)量[10]一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（0.02毫克/立方米），1999年后增幅較大，超過(guò)了一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)但距國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（0.06毫克/立方米）還有較大差距，深圳對(duì)工業(yè)廢氣中二氧化硫制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然排放量很大，但污染控制在較好的范圍之內(nèi)（圖15-20）。圖15-20深圳大氣環(huán)境二氧化硫年平均值變化二氧化氮為深圳空氣環(huán)境質(zhì)量的另一主要污染因子，氨氮化物主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。由于深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，深圳機(jī)動(dòng)車(chē)的出行量不斷增加，2003年注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)量已經(jīng)超過(guò)54萬(wàn)輛。二氧化氮年濃度平均變化全面超過(guò)了國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（0.04毫克/立方米），低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（0.08毫克/立方米），在時(shí)間軸上下波動(dòng)發(fā)展，2003年又處在一個(gè)濃度上升的變換當(dāng)中（圖15-21）?？晌腩w粒物對(duì)深圳大氣環(huán)境污染貢獻(xiàn)同樣很大。土地開(kāi)發(fā)、建筑施工、機(jī)動(dòng)車(chē)揚(yáng)塵以及水土流失等都有可能造成可吸入顆粒物的增加。1995～2000年深圳可吸入顆粒物濃度在不斷減少當(dāng)中，1997年開(kāi)始低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；但2000年之后濃度又有上升的趨勢(shì)，2003年有較大幅度的提高，但依然低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（圖15-22）。圖15-21深圳大氣環(huán)境二氧化氮年平均值變化圖15-22深圳大氣環(huán)境可吸入顆粒物年平均值變化——大氣綜合污染指數(shù)變化。大氣綜合污染指數(shù)法的計(jì)算思路為確定主要的大氣污染物，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)選擇相應(yīng)的大氣污染標(biāo)準(zhǔn)濃度，分配權(quán)重把各分指數(shù)相加，簡(jiǎn)單比較出權(quán)重都為1。計(jì)算公式如下：Pi=Ci/Si（15-4）式中：P，大氣污染綜合指數(shù)；Pi，污染物i的分指數(shù)；Qi，污染物i的年均值；Si，污染物i的環(huán)境空氣質(zhì)量n級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度（一般為二級(jí)）；N，大氣污染物項(xiàng)目數(shù)。計(jì)算結(jié)果可見(jiàn)圖15-23，深圳市綜合污染指數(shù)從1996年開(kāi)始下降，經(jīng)歷了1997～2002年一段時(shí)期的低值波動(dòng)發(fā)展區(qū)，2003年出現(xiàn)了較大幅度的提升，但依然低于1996年水平。圖15-23深圳大氣綜合污染指數(shù)變化（1995～2003年）又通過(guò)下式計(jì)算污染負(fù)荷、計(jì)算污染物強(qiáng)度：fi=Pi/P（15-5）式中：fi，污染物i的負(fù)荷系數(shù)；P，環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)；Pi，污染物i的分指數(shù)。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表15-13，可見(jiàn)二氧化氮和可吸入顆粒物是大氣污染的主要污染物，其次為二氧化硫。整體發(fā)展趨勢(shì)是二氧化氮多年污染負(fù)荷基本不變，可吸入顆粒物逐漸減少，而二氧化硫污染負(fù)荷卻有增大的趨勢(shì)。表15-13深圳大氣各污染物負(fù)荷系數(shù)（2）水污染評(píng)價(jià)。深圳水環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重，多年來(lái)沒(méi)有好轉(zhuǎn)，污染整體水平仍在加重。全市水庫(kù)水質(zhì)相對(duì)較好，主要飲用水源地水質(zhì)能達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。近岸的東部海域水質(zhì)良好，達(dá)到國(guó)家海水水質(zhì)二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，西部海水水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。河流污染最為嚴(yán)重，深圳河、布吉河、大沙河、茅洲河、觀(guān)瀾河、西鄉(xiāng)河、龍崗河及坪山河都受到生活污水不同程度的污染，水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物是氨氮、總磷和五日生化需氧量。[11]——污水排放總量大，總體水質(zhì)繼續(xù)惡化。深圳污水排放量巨大，2003年廢水排放量98236萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水19451萬(wàn)噸，占污水排放的19.8%，生活廢水78785萬(wàn)噸，占污水排放的80.2%。不斷增加的廢水尤其是生活廢水加重了深圳水環(huán)境污染。2003年深圳市飲用水源水庫(kù)Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.13%；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河流交界斷面處水質(zhì)Ⅲ類(lèi)達(dá)標(biāo)率范圍為50.0%～61.9%、全河道水質(zhì)Ⅳ類(lèi)達(dá)標(biāo)率范圍為58.2%～79.9%；主要景觀(guān)河流Ⅴ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率范圍為63.3%～73.5%；主要近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率范圍為76.7%～99.1%，其中東部海水符合海水水質(zhì)二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、西部海水水質(zhì)劣于四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。深圳市河流、飲用水庫(kù)和近岸海域水體污染變化趨勢(shì)不同，河流水質(zhì)處于不斷惡化當(dāng)中，作為飲用水源地的水庫(kù)水質(zhì)保持良好，近岸海域水質(zhì)趨于變好。由于缺少具體河流的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引用中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)深圳水體質(zhì)量變化趨勢(shì)的研究結(jié)果（使用方法為綜合指數(shù)法），評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為深圳各功能水體的水質(zhì)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。從圖15-24中可見(jiàn)，河流污染指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，1996年距離標(biāo)準(zhǔn)值最近，此后污染指數(shù)持續(xù)增大，只在2001年出現(xiàn)了小起伏，說(shuō)明河流污染趨勢(shì)持續(xù)加重。水庫(kù)和近岸海域的污染指數(shù)在1999年以前都低于標(biāo)準(zhǔn)，2000～2001年稍微超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，很快就在標(biāo)準(zhǔn)值之下，其中水庫(kù)污染指數(shù)下降的幅度更大，表明其污染幅度變小?？梢?jiàn)深圳河流污染仍在增大，水庫(kù)和海域污染繼續(xù)保持現(xiàn)有水平，并有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。圖15-24深圳不同水體綜合污染指數(shù)變化（引自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院）——工業(yè)廢水排放強(qiáng)度和處理力度同時(shí)增大，生活廢水處理水平?jīng)]有跟上排放水平，生活廢水污染高于工業(yè)廢水。20世紀(jì)90年代以來(lái)，深圳加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水的治理力度，盡管排放量也在增加，但廢水治理達(dá)標(biāo)率很高，造成污染小，反觀(guān)生活污水，由于人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，生活廢水量持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)廢水排放，加上處理設(shè)施不足或陳舊，成為水污染的主要的原因。2003年，工業(yè)廢水排放19451萬(wàn)噸，其中重點(diǎn)工業(yè)廢水排放4561萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)率98.03%，比2002年增加了14.7%；生活廢水78785立方米，城市生活污水處理率只有62.3%，城市不同地區(qū)處理水平差別很大，特區(qū)內(nèi)處理水平大大高于特區(qū)之外，難以滿(mǎn)足增長(zhǎng)迅速的生活污水處理要求（圖15-25）。圖15-25重點(diǎn)工業(yè)廢水及達(dá)標(biāo)率變化（1996～2003年）表15-14生活污水產(chǎn)生量及污染物含量（1996～2003年）從表15-14中可以發(fā)現(xiàn)，2003年全市全部廢水排放量98236萬(wàn)噸，比1996年上升了178.5%。生活廢水中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等無(wú)一不隨時(shí)間增長(zhǎng)繼續(xù)增高。處理設(shè)施不足的情況下廢水只能直接排入河道和海中，必然會(huì)加劇水體環(huán)境的污染和惡化。鑒于以上情況，深圳應(yīng)該繼續(xù)保持工業(yè)廢水較高處理能力，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)督和管理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，迅速把生活廢水處理能力提高到較高的等級(jí)，使深圳市地表水污染朝緩和或降低的良性方向發(fā)展。（3）固體廢物污染評(píng)價(jià)?！熬盼濉逼陂g深圳在固體廢物污染防治方面做了大量工作，形成收集、利用、物化、生化處理、焚燒、填埋處置等門(mén)類(lèi)齊全的固體廢棄物處理體系，對(duì)固體廢棄物處理較好。存在問(wèn)題是特區(qū)內(nèi)外不能同樣保持高水平的處理率，特區(qū)外處理水平偏低。目前，深圳已經(jīng)建成了龍崗中心城垃圾焚燒廠(chǎng)，下坪垃圾填埋廠(chǎng)，擴(kuò)建了清水河垃圾焚燒廠(chǎng)，擁有全省惟一一座符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)固體廢物安全填埋場(chǎng)，還有一座日處理能力14噸危險(xiǎn)廢物的旋轉(zhuǎn)窯式焚燒爐，在處理危險(xiǎn)廢物上處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2002年深圳建成固體廢物處理設(shè)施日處理能力為生活垃圾3550噸（其中衛(wèi)生填埋能力2800噸/日，焚燒處理能力750噸/日）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年全市生活垃圾清運(yùn)量為221.1萬(wàn)噸，比2001年增加2.1萬(wàn)噸，全市焚燒處置生活垃圾24.3萬(wàn)噸，回收利用0.13萬(wàn)噸。無(wú)論城市生活垃圾還是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量都有上升的趨勢(shì)（圖15-26）?？傮w上說(shuō)深圳對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)固體廢物的處置能力較好，主要方式是以回收利用為主，少量貯存或焚燒與填埋處理，處置水平還有提高余地；對(duì)城市生活垃圾處置能力略顯不足，特區(qū)之內(nèi)能夠清運(yùn)100%，但特區(qū)以外地區(qū)仍然以簡(jiǎn)單填埋為主，應(yīng)該加大市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，采用焚燒和材料回收為主，衛(wèi)生填埋、生物處理和其他處理方式為輔進(jìn)行固體廢棄物處置工作。圖15-26深圳生活垃圾與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生變化（1996～2003年）2.環(huán)境退化評(píng)價(jià)水土流失和酸雨是深圳環(huán)境退化的兩個(gè)主要因素。（1）水土流失。深圳水土流失治理工作開(kāi)展較好，水土流失面積持續(xù)下降，從1997年的147.4平方公里減少到2000年的45.9平方公里，但在最近幾年出現(xiàn)了反彈，2002年水土流失面積又上升到72平方公里（圖15-27）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳由于自然流失的土地已經(jīng)很少，依照影響的重要性依次由開(kāi)發(fā)建設(shè)、陡坡開(kāi)墾種果以及采石造成的水土流失，人為水土流失占主要成分。（2）酸雨。深圳酸雨pH強(qiáng)度不高，但存在繼續(xù)降低的趨勢(shì)，需要及早做好防范。深圳市1995～2004年降水pH年均值低于酸雨臨界值（pH＜5.6），屬酸雨輕度污染水平。二氧化硫和氮氧化物是形成酸雨的主要污染物，1995～2004年深圳市降水以及酸雨pH值變化情況可見(jiàn)圖15-28，具有繼續(xù)降低的趨勢(shì)。圖15-27深圳水土流失變化圖15-28深圳降雨與酸雨年際變化（五）可持續(xù)發(fā)展能力與機(jī)制1.科技發(fā)展與人才吸引科技是第一生產(chǎn)力，能夠吸引大量不同層次人才，不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的城市才會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，高質(zhì)量的人才資源能夠轉(zhuǎn)化為資本，因此也是可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵的一環(huán)。經(jīng)過(guò)多年的努力，深圳在科技發(fā)展與人才吸引方面取得不俗的成績(jī)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年深圳擁有各種工程技術(shù)人員60507人，共取得科技成果194項(xiàng)，其中32項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，102項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，另外還有不少獲得省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，與建市初期相比取得了巨大的進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步，深圳初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性高級(jí)化的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值從1995年225.8億元上升到2003年的2482.79億元，年均增長(zhǎng)20.2%，涌現(xiàn)了一批以華為、中新為代表的高科技民營(yíng)企業(yè)。但同時(shí)深圳在科技發(fā)展和人才吸引方面存在很多不足，萬(wàn)人科技人員數(shù)量很低，深圳市常住人口中擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員57.54萬(wàn)人，其中具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)人員21.14萬(wàn)人，僅占總?cè)丝诘?.79%，低于廣東5%和上海7%的水平。不利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高。因此深圳還需要改善和營(yíng)造環(huán)境，留住人才發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用。2.環(huán)境保護(hù)的投入深圳在20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，環(huán)保投資顯著增加，占GDP份額也越來(lái)越高，有力地促進(jìn)了深圳市環(huán)境保護(hù)工作。2003年深圳市環(huán)保投資61.87億元，占GDP的2.16%，是1996年17.29億元的3.6倍，年均增長(zhǎng)20.4%（圖15-29），對(duì)環(huán)保的投入達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)20世紀(jì)70年代的水平（2%～2.5%），為環(huán)境保護(hù)工作提供了資金支持。圖15-29深圳環(huán)保投資及其占GDP的比重（1996～2003年）四結(jié)論與建議（一）基本結(jié)論對(duì)支撐深圳市可持續(xù)發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及發(fā)展機(jī)制五個(gè)方面的重要議題進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得到了以下指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果表（表15-15）和基本結(jié)論。1.自然資源的可持續(xù)性結(jié)論根據(jù)對(duì)深圳市自然基礎(chǔ)以及20多年利用和消耗的特點(diǎn)，我們得到結(jié)論是，水土資源的相對(duì)匱乏與城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的矛盾，如果不采取措施，難以維持城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。首先，深圳市水資源先天不足，人均水平相比全國(guó)其他城市低得多，雖然擁有較好的氣候條件降雨量多，但水庫(kù)的蓄水能力不足，雨水利用率低；深圳市水資源嚴(yán)重依賴(lài)外部調(diào)水，且供水途徑較為單一，一旦外部水源供給得不到保證，深圳發(fā)展就會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)；深圳水資源利用結(jié)構(gòu)主體為居民用水和工業(yè)用水，觀(guān)察人均年綜合用水量消耗和單位產(chǎn)值用水量消耗，它們的值并不高，單位工業(yè)用水很低還處于全國(guó)領(lǐng)先水平，但隨著城市人口數(shù)量增大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，消耗水資源的總量會(huì)不斷攀升，接近深圳可供水量的極限，水資源供求關(guān)系緊張；境內(nèi)地表水體嚴(yán)重污染，境內(nèi)河流使用率很低，水質(zhì)性缺水也對(duì)水資源供需平衡形成威脅。因此，未來(lái)深圳要突破水資源的瓶頸必須從開(kāi)源節(jié)流兩方面下手，一方面，降低單位用水量，提高水資源的利用效率，降低水資源需求壓力；另一方面，控制和改善水體污染，加大本地水源使用率，更重要的是利用科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮深圳地理氣候優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新型水源，例如雨洪利用，海水淡化等措施擴(kuò)大供給。其次，深圳市土地資源總量并不大，人多地少矛盾也很突出；城市發(fā)展過(guò)程中土地開(kāi)發(fā)迅速，耕地減少與建成區(qū)迅速增加的逆向趨勢(shì)明顯，余下可開(kāi)發(fā)的剩余土地不多，由于深圳近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系密切，土地稀缺對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有很大的阻礙作用；深圳城市森林覆蓋率，綠地覆蓋率、人均綠地面積和自然保護(hù)區(qū)面積等都有緩慢擴(kuò)大的良好趨勢(shì)，但總體上生態(tài)用地總量依然下降，生態(tài)用地類(lèi)型發(fā)展單一化，總體生態(tài)服務(wù)功能是在下降，必須引起足夠的重視。因此，深圳土地發(fā)展政策需要結(jié)合自身土地條件，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從簡(jiǎn)單的土地?cái)?shù)量換效益向土地質(zhì)量換效益轉(zhuǎn)變，采用集約與均衡化發(fā)展策略，以滿(mǎn)足其他目的或供以后開(kāi)發(fā)；并需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地保護(hù)，保證城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一，防止出現(xiàn)為短期效益開(kāi)發(fā)生態(tài)用地而帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)退化的惡果。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性結(jié)論在對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、歷程、特點(diǎn)以及各經(jīng)濟(jì)分指標(biāo)分析后，得到下面的初步結(jié)論：深圳市經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)各大中城市中名列前茅，已經(jīng)發(fā)展成為珠三角區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，工業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分量不斷加大，人均GDP、國(guó)民生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易額等各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都位居全國(guó)城市前列，深圳人民已經(jīng)率先達(dá)到并超越小康水平，正在向富裕邁進(jìn)?？傊?，同城市建立初期相比，取得了翻天覆地的變化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜人的一面。但是，另一方面也存在很多問(wèn)題和隱患，首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是以粗放型增長(zhǎng)為主，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，根據(jù)研究分析，勞動(dòng)力依然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例還不很高；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與城市發(fā)展一般規(guī)律不相吻合，雖然第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到很低，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩