改善民生民利構建和諧安寧

改善民生民利構建和諧安寧

安寧區(qū)1953年建區(qū)，區(qū)名源自明代軍事城堡“安寧堡”，取“安寧無患、不受侵害”之意?？偯娣e86.79平方公里，現轄8個街道58個社區(qū)，是蘭州市第一個沒有鄉(xiāng)級建制的城區(qū)?？側丝?0萬人，其中大中專院校學生9.56萬人。安寧區(qū)是甘肅省首家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)所在地，也是蘭州都市核心區(qū)建設的重點區(qū)域。近年來，安寧區(qū)大力實施項目立區(qū)、產業(yè)強區(qū)、高位建區(qū)、生態(tài)宜區(qū)、民生安區(qū)的經濟社會發(fā)展“五大工程”，按照“量力而行、盡力而為、統籌兼顧、可持續(xù)實施”的要求，健全完善了社會保障、社會事業(yè)、社會救助、社會安全穩(wěn)定“四個體系”，著力加強了就業(yè)保障、就學保障、就醫(yī)保障、居住保障、基本生活保障和公共安全保障“六項重點工作”，從抓好局部救濟向普惠于民轉變，從滿足人民群眾的生存性需求向滿足發(fā)展性需求轉變，從重視解決老百姓的各種現實利益問題，向注重提升安全感、幸福感、舒適感轉變，加快實現基本公共服務均等化，促進了社會和諧穩(wěn)定。一主要工作（一）完善社會保障體系加強就業(yè)再就業(yè)工作，努力實現“勞有所得”。認真落實各項就業(yè)扶持政策，積極開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周等用工招聘系列活動，大力發(fā)展勞務經濟，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立了以大規(guī)模免費培訓促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)“三位一體”的就業(yè)保障制度?！笆晃濉逼陂g，共培訓各類人員10023人，培訓合格率達96%，培訓后就業(yè)率達55%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18562人次，輸轉城鄉(xiāng)勞動力44804人次。從2007年開始，連續(xù)四年保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)家庭“動態(tài)消零”。擴大社會保險覆蓋面，努力實現“老有所養(yǎng)”。以覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，加快全民享有社會保險為目標，統籌安排、相互銜接，完善與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的社會保險制度，狠抓各類保險的擴面和征繳。截至2010年，全區(qū)參加養(yǎng)老保險6775人，失業(yè)保險3837人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險11133人，工傷保險4014人，生育保險6041人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險82908人，占應參保人數的93%。按照“以戶為單位，突出重點，分期、分批參?！钡脑瓌t，制定出臺了《安寧區(qū)被征地農民養(yǎng)老保險實施細則》，全面啟動被征地農民養(yǎng)老保險工作。加快保障性住房和城中村改造安居小區(qū)建設，努力實現“住有所居”。堅持以經濟適用房、廉租住房為主的住房保障制度，加快建設進度，嚴格保障性住房準入條件，做好廉租住房租賃補貼發(fā)放。從2006年起，全區(qū)計劃建設經濟適用住房42萬平方米，目前已建成和基本建成14萬平方米，在建28萬平方米。工程總投資約14億元，目前完成投資約4.8億元。特別是2010年，建成經濟適用住房8.2萬平方米，向社會公開發(fā)售500套，在建廉租住房502套。加快城中村改造安居小區(qū)建設步伐，著力優(yōu)化和完善“整體打捆”方案，嚴格統一各街道城中村改造拆遷政策，切實加快各安置小區(qū)水、電、路、氣等基礎設施配套建設，已建成重建安置房10.62萬平方米。全區(qū)正在開工建設的安置房共約57.5萬平方米。不斷提升城市建管水平，努力實現“居有所宜”。堅持新城建設與舊城改造同步推進、基礎設施與城市功能同步完善、城市管理與生態(tài)建設同步加強的原則，在全市率先推進全面城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共投資15.25億元，建成道路總長度56公里，道路總面積127萬平方米。其中，建設規(guī)劃道路23條，整治改造小街巷71條。著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市環(huán)境。累計完成各類林地面積達4627公頃，活立木蓄積達22646立方米，林木覆蓋率達到50%。完成了仁壽山旅游風景區(qū)、大青山生態(tài)運動公園、九州臺森林文化公園的規(guī)劃建設，打造了北濱河路、安寧東西路、578路、582路等一批城市道路綠化精品亮點，建成了蘭州銀灘濕地公園、寓言廣場和丁香園等一批游園景觀，全區(qū)城市人均公共綠地達11.82平方米。安寧區(qū)被評為“甘肅綠化模范縣區(qū)”。進一步強化主次干道、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生整治，機械清掃率達50%以上。積極推行全域精細管理，組織實施城市管理百日“六大整治行動”、“穿衣戴帽”工程，統一規(guī)范店面門頭牌匾，整治流動攤販占道經營，徹底治理群眾反映強烈的城市管理問題；充分發(fā)揮數字城管功能，密切數字城管與各職能部門的溝通協作，擴大數字城管覆蓋面和輻射力；切實加強建筑色彩管理，全面推行住宅裝修一次到位，加大城市管理行政執(zhí)法力度，堅決查處違法建設等影響市容市貌的行為；完善長效管理機制，堅持突擊整治與日常管理相結合、事后治理與源頭預防相結合、過程管理與目標管理相結合、外部管理與自治管理相結合，著力實現管理方式屬地化、管理手段法制化、管理過程社會化、管理效果常態(tài)化。著力加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，累計減排二氧化硫590.79噸。（二）統籌發(fā)展社會事業(yè)推進科技教育事業(yè)協調發(fā)展，努力實現“學有所教”。積極推進科技進步和自主創(chuàng)新，促進科技成果轉化運用，提高科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率?！笆晃濉逼陂g，投入區(qū)級科技三項費用1322.5萬元，組織實施區(qū)級科技計劃項目72項。取得國家、省、市級科技進步獎48項。建成6個科技企業(yè)孵化器，共有孵化面積16.5萬平方米，入孵企業(yè)71家，實現產值及銷售收入10億多元，創(chuàng)利稅2億多元，初步建立了以安寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心和生產力促進中心為主體的科技創(chuàng)新服務體系。大力實施“百年校舍”工程，“十一五”期間，積極爭取中央、省、市資金，投資2283.7萬元，改造18所中小學D級危房2.12萬平方米，新建校舍面積7.86萬平方米。完成了10所農村學校遠程教育工程建設，啟動了全區(qū)中小學數字校園工程，進一步提高了學校信息化建設水平。推進“名師名?！惫こ蹋采陥笫?、市、區(qū)級課題有79項，教育教學水平進一步提高。嚴格規(guī)范學校的教育收費、招生、教學管理、教師從業(yè)及其他辦學行為。認真執(zhí)行“兩免一補”政策，“十一五”期間，共免除雜費69960人次、789.16萬元；免費發(fā)放教科書32127套，共計34.76萬元。完善了學生就學資助體系，共發(fā)放落實生源地助學貸款273.18萬元。推進公共醫(yī)療衛(wèi)生服務全面發(fā)展，努力實現“病有所醫(yī)”。堅持政府主導的原則，加大財政投入，建立健全覆蓋全域的區(qū)、街、社區(qū)三級公共衛(wèi)生服務網絡。截至2010年，全區(qū)有各級各類醫(yī)療機構147所，衛(wèi)生所8家，其他醫(yī)療機構16家；每千人口擁有醫(yī)院床位2張；衛(wèi)生技術人員1179人；社區(qū)衛(wèi)生服務中心6所，社區(qū)衛(wèi)生服務站23所，全區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務覆蓋率達到95%?；窘⒘艘源蟛〗y籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度，新型農村合作醫(yī)療制度實現全覆蓋，農民參合率已達96.27%以上，位居全省前列。預防保健工作取得成效。甲乙類傳染病發(fā)病率呈平穩(wěn)下降趨勢，兒童基礎免疫接種率多年來保持在98%以上。人群健康水平穩(wěn)步提高，居民人均期望壽命超過了全市平均水平。加快文體廣電事業(yè)發(fā)展，努力實現“娛有所托”。“十一五”期間，建成安寧區(qū)文化體育活動中心和安寧區(qū)體育公園，新建標準游泳池1個、滑雪場1個、登山步道1條；順利完成了區(qū)圖書館全國文化信息資源共享工程，啟動建設盲文及盲人有聲讀物閱覽室。目前，全區(qū)有三級圖書館1個，文化館1個，社區(qū)（村）圖書室37個，街道文化館站3個，文化活動廣場6個，區(qū)級青少年訓練基地1個；全區(qū)標準體育場地共有301個，非標準場地113個，總面積48.6萬平方米，為全區(qū)開展文體活動提供了良好的基礎條件。累計組織文化活動180場，觀眾達36萬人次，極大地豐富了基層人民群眾文化生活。全區(qū)性群眾體育活動累計達116次，街道、社區(qū)（村）等各類群眾健身活動達85次。大力發(fā)展廣電事業(yè)?！笆晃濉逼陂g，改擴建有線網絡近百公里，數字化電視覆蓋率達100%。（三）健全完善社會救助體系加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，努力實現“困有所助”。全面落實城鄉(xiāng)低保各項政策，認真做好臨時補貼發(fā)放工作及低保提標擴面工作，全面實現“動態(tài)管理，分類施保，應保盡?！?。農村低保標準由年人均1000元提高到1500元，為全省、全市最高標準。城市低保逐年提高，由2006年每人每月的192元分別提高到2007年的209元、2008年的230元、2009年的253元、2010年278元。目前共有4836戶、10170人被納入城鄉(xiāng)困難群眾低保，占全區(qū)總人口的4%。進一步完善類別化、分層次、階梯式臨時生活救助制度，加大對低保邊緣群體、低收入群體的臨時性救助；落實被征地農民生活保障政策，確保困難群眾基本生活。“十一五”期間，累計發(fā)放各類救助金達602.59萬元，救助人數2247人。加強城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助，努力實現“難有所解”。按照便民救急的原則，提高醫(yī)療救助的時效性，改進救助方式，采取比例救助與定額救助相結合，院后救助與院前、院中救助相結合，大病住院救助與慢性門診救助相結合的救助方式，加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，提高救助標準及救助水平，認真穩(wěn)妥做好困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體大病救助工作。2010年，共發(fā)放大病醫(yī)療救助金及代繳低保人員參保費共計3045人次、173.92萬元。加強法律援助工作，努力實現“需有所幫”。深入貫徹《法律援助條例》，以援助貧困群眾、弱勢群體為宗旨，緊緊圍繞做響法律援助、做到“應援盡援”、確保辦案質量三條工作主線，加強法律援助機構、人員和基礎設施建設，改進法律援助工作體制，健全完善工作機制，提高服務水平，擴大援助覆蓋面，使更多的弱勢群體得到法律援助，為服務民生和創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會提供法律服務。加強特殊群體的救助服務工作，努力實現“弱有所扶”。認真做好殘疾人、困難軍烈屬的康復和保障工作，依法推進殘疾人按比例就業(yè)，加大扶貧和救助力度，切實改善特殊群體的生活狀況。截至2010年，有520名符合條件的貧困殘疾人被納入社會最低生活保障范圍，并提高10%～30%低保標準；有32名無勞動能力、無生活來源的特困殘疾人被納入社會救濟、供養(yǎng)范圍。積極開展居家養(yǎng)老服務工作，積極落實老年人優(yōu)待政策。“十一五”期間，投資5000萬元，開工建設了區(qū)綜合社會福利中心。完成了長風、棗林路社區(qū)為老服務中心項目建設工作。共辦理老年優(yōu)待證3240本，發(fā)放高齡補貼資金29萬元。（四）健全完善社會安全穩(wěn)定體系不斷加強社會治安綜合治理，努力實現“安有所?！?。圍繞“維護社會穩(wěn)定”的目標，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，進一步擴大平安創(chuàng)建工作覆蓋面，建立和完善社會防控體系，預防和減少違法犯罪?！笆晃濉逼陂g，破獲各類刑事案件2163起，摧毀犯罪團伙95個，打擊處理各類違法犯罪嫌疑人6921人，切實維護社會穩(wěn)定。安寧區(qū)被中央綜治委授予“全國平安建設先進縣（市、區(qū)）”榮譽稱號。不斷加強社會矛盾和民間糾紛的排查化解，努力實現“訴有所應”。堅持“調解優(yōu)先”的原則，努力搭建多渠道、廣覆蓋、全方位的調解工作平臺。動員和引導律師、法律工作者積極為困難群眾提供法律援助；開通農民工、殘疾人法律援助綠色通道，對法律援助案件應援盡援。“十一五”期間，累計接待來訪5000余人，解答法律咨詢1200余人次，辦理各類法律援助案件389件，實現援助金額近40萬元。二主要經驗“十一五”發(fā)展的實踐使我們深刻體會到，安寧要做好民生工作，必須突出經濟建設這個“第一中心”，必須突出深化改革這個“第一動力”，必須突出加大投入這個“第一支撐”。（一）必須突出經濟建設這個“第一中心”“十一五”期間，安寧區(qū)經濟實力顯著增強，主要經濟指標增速排名連年位居全市前列，地區(qū)生產總值年均增長18.04%，是“十五”末的2.9倍；規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長28.73%，是“十五”末的4.6倍；地區(qū)性財政收入年均增長43.61%，是“十五”末的6.1倍；一般預算收入年均增長47.49%，是“十五”末的7倍；五年累計完成全社會固定資產投資290億元，商貿流通領域實現銷售總額375億元。隨著財政收入的增加，進一步增添了政府改善民生的信心，堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，集中更多的財力，加快實現基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。（二）必須突出深化改革這個“第一動力”“十一五”期間，安寧區(qū)深入實施教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等體制改革，完善機制，優(yōu)化資源，加強隊伍，提高素質，不斷增強改善民生的工作能力。五年來，全區(qū)按照“優(yōu)化數量，提高質量”的目標，先后整合6所中小學，充分發(fā)揮教育資源效益，切實帶動全區(qū)教育的整體發(fā)展；穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題；率先在全市實施環(huán)衛(wèi)體制改革，城市環(huán)境不斷改觀。（三）必須突出加大投入這個“第一支撐”著力調整公共財政支出結構，全面落實改善民生的各項政策，切實解決關系群眾利益的現實問題，把惠民財力做到最大限度的發(fā)揮，保障人人享有福利待遇的同時，進一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發(fā)展的成果?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)民生保障累計投入9億元，其中，社會保障和就業(yè)支出2億元，年均增長18%；教育支出3.5億元，年均增長24%；醫(yī)療衛(wèi)生累計支出2.3億元，年均增長55%；文化體育支出2478萬元；撥付廉租住房建設資金1.2億元，發(fā)放租賃補貼8000萬元；支出低保金62