改善民生民利構(gòu)建和諧安寧

改善民生民利構(gòu)建和諧安寧

安寧區(qū)1953年建區(qū)，區(qū)名源自明代軍事城堡“安寧堡”，取“安寧無(wú)患、不受侵害”之意?？偯娣e86.79平方公里，現(xiàn)轄8個(gè)街道58個(gè)社區(qū)，是蘭州市第一個(gè)沒(méi)有鄉(xiāng)級(jí)建制的城區(qū)。總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中大中專(zhuān)院校學(xué)生9.56萬(wàn)人。安寧區(qū)是甘肅省首家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地，也是蘭州都市核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)，安寧區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、高位建區(qū)、生態(tài)宜區(qū)、民生安區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五大工程”，按照“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)實(shí)施”的要求，健全完善了社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)安全穩(wěn)定“四個(gè)體系”，著力加強(qiáng)了就業(yè)保障、就學(xué)保障、就醫(yī)保障、居住保障、基本生活保障和公共安全保障“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，從抓好局部救濟(jì)向普惠于民轉(zhuǎn)變，從滿(mǎn)足人民群眾的生存性需求向滿(mǎn)足發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變，從重視解決老百姓的各種現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，向注重提升安全感、幸福感、舒適感轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一主要工作（一）完善社會(huì)保障體系加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，積極開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等用工招聘系列活動(dòng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立了以大規(guī)模免費(fèi)培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以?xún)?yōu)惠政策扶持就業(yè)“三位一體”的就業(yè)保障制度?！笆晃濉逼陂g，共培訓(xùn)各類(lèi)人員10023人，培訓(xùn)合格率達(dá)96%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)55%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18562人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力44804人次。從2007年開(kāi)始，連續(xù)四年保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)消零”。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。以覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，加快全民享有社會(huì)保險(xiǎn)為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、相互銜接，完善與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，狠抓各類(lèi)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和征繳。截至2010年，全區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)6775人，失業(yè)保險(xiǎn)3837人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)11133人，工傷保險(xiǎn)4014人，生育保險(xiǎn)6041人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)82908人，占應(yīng)參保人數(shù)的93%。按照“以戶(hù)為單位，突出重點(diǎn)，分期、分批參?！钡脑瓌t，制定出臺(tái)了《安寧區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快保障性住房和城中村改造安居小區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房為主的住房保障制度，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格保障性住房準(zhǔn)入條件，做好廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放。從2006年起，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房42萬(wàn)平方米，目前已建成和基本建成14萬(wàn)平方米，在建28萬(wàn)平方米。工程總投資約14億元，目前完成投資約4.8億元。特別是2010年，建成經(jīng)濟(jì)適用住房8.2萬(wàn)平方米，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)售500套，在建廉租住房502套。加快城中村改造安居小區(qū)建設(shè)步伐，著力優(yōu)化和完善“整體打捆”方案，嚴(yán)格統(tǒng)一各街道城中村改造拆遷政策，切實(shí)加快各安置小區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，已建成重建安置房10.62萬(wàn)平方米。全區(qū)正在開(kāi)工建設(shè)的安置房共約57.5萬(wàn)平方米。不斷提升城市建管水平，努力實(shí)現(xiàn)“居有所宜”。堅(jiān)持新城建設(shè)與舊城改造同步推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能同步完善、城市管理與生態(tài)建設(shè)同步加強(qiáng)的原則，在全市率先推進(jìn)全面城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共投資15.25億元，建成道路總長(zhǎng)度56公里，道路總面積127萬(wàn)平方米。其中，建設(shè)規(guī)劃道路23條，整治改造小街巷71條。著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市環(huán)境。累計(jì)完成各類(lèi)林地面積達(dá)4627公頃，活立木蓄積達(dá)22646立方米，林木覆蓋率達(dá)到50%。完成了仁壽山旅游風(fēng)景區(qū)、大青山生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、九州臺(tái)森林文化公園的規(guī)劃建設(shè)，打造了北濱河路、安寧東西路、578路、582路等一批城市道路綠化精品亮點(diǎn)，建成了蘭州銀灘濕地公園、寓言廣場(chǎng)和丁香園等一批游園景觀，全區(qū)城市人均公共綠地達(dá)11.82平方米。安寧區(qū)被評(píng)為“甘肅綠化模范縣區(qū)”。進(jìn)一步強(qiáng)化主次干道、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生整治，機(jī)械清掃率達(dá)50%以上。積極推行全域精細(xì)管理，組織實(shí)施城市管理百日“六大整治行動(dòng)”、“穿衣戴帽”工程，統(tǒng)一規(guī)范店面門(mén)頭牌匾，整治流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，徹底治理群眾反映強(qiáng)烈的城市管理問(wèn)題；充分發(fā)揮數(shù)字城管功能，密切數(shù)字城管與各職能部門(mén)的溝通協(xié)作，擴(kuò)大數(shù)字城管覆蓋面和輻射力；切實(shí)加強(qiáng)建筑色彩管理，全面推行住宅裝修一次到位，加大城市管理行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)等影響市容市貌的行為；完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持突擊整治與日常管理相結(jié)合、事后治理與源頭預(yù)防相結(jié)合、過(guò)程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合、外部管理與自治管理相結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)管理方式屬地化、管理手段法制化、管理過(guò)程社會(huì)化、管理效果常態(tài)化。著力加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，累計(jì)減排二氧化硫590.79噸。（二）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)推進(jìn)科技教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。積極推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率?！笆晃濉逼陂g，投入?yún)^(qū)級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用1322.5萬(wàn)元，組織實(shí)施區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目72項(xiàng)。取得國(guó)家、省、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)48項(xiàng)。建成6個(gè)科技企業(yè)孵化器，共有孵化面積16.5萬(wàn)平方米，入孵企業(yè)71家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值及銷(xiāo)售收入10億多元，創(chuàng)利稅2億多元，初步建立了以安寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。大力實(shí)施“百年校舍”工程，“十一五”期間，積極爭(zhēng)取中央、省、市資金，投資2283.7萬(wàn)元，改造18所中小學(xué)D級(jí)危房2.12萬(wàn)平方米，新建校舍面積7.86萬(wàn)平方米。完成了10所農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，啟動(dòng)了全區(qū)中小學(xué)數(shù)字校園工程，進(jìn)一步提高了學(xué)校信息化建設(shè)水平。推進(jìn)“名師名校”工程，共申報(bào)省、市、區(qū)級(jí)課題有79項(xiàng)，教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的教育收費(fèi)、招生、教學(xué)管理、教師從業(yè)及其他辦學(xué)行為。認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，“十一五”期間，共免除雜費(fèi)69960人次、789.16萬(wàn)元；免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)32127套，共計(jì)34.76萬(wàn)元。完善了學(xué)生就學(xué)資助體系，共發(fā)放落實(shí)生源地助學(xué)貸款273.18萬(wàn)元。推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，加大財(cái)政投入，建立健全覆蓋全域的區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2010年，全區(qū)有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)147所，衛(wèi)生所8家，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)16家；每千人口擁有醫(yī)院床位2張；衛(wèi)生技術(shù)人員1179人；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23所，全區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%?；窘⒘艘源蟛〗y(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民參合率已達(dá)96.27%以上，位居全省前列。預(yù)防保健工作取得成效。甲乙類(lèi)傳染病發(fā)病率呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，兒童基礎(chǔ)免疫接種率多年來(lái)保持在98%以上。人群健康水平穩(wěn)步提高，居民人均期望壽命超過(guò)了全市平均水平。加快文體廣電事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“娛有所托”?！笆晃濉逼陂g，建成安寧區(qū)文化體育活動(dòng)中心和安寧區(qū)體育公園，新建標(biāo)準(zhǔn)游泳池1個(gè)、滑雪場(chǎng)1個(gè)、登山步道1條；順利完成了區(qū)圖書(shū)館全國(guó)文化信息資源共享工程，啟動(dòng)建設(shè)盲文及盲人有聲讀物閱覽室。目前，全區(qū)有三級(jí)圖書(shū)館1個(gè)，文化館1個(gè)，社區(qū)（村）圖書(shū)室37個(gè)，街道文化館站3個(gè)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)6個(gè)，區(qū)級(jí)青少年訓(xùn)練基地1個(gè)；全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地共有301個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地113個(gè)，總面積48.6萬(wàn)平方米，為全區(qū)開(kāi)展文體活動(dòng)提供了良好的基礎(chǔ)條件。累計(jì)組織文化活動(dòng)180場(chǎng)，觀眾達(dá)36萬(wàn)人次，極大地豐富了基層人民群眾文化生活。全區(qū)性群眾體育活動(dòng)累計(jì)達(dá)116次，街道、社區(qū)（村）等各類(lèi)群眾健身活動(dòng)達(dá)85次。大力發(fā)展廣電事業(yè)?！笆晃濉逼陂g，改擴(kuò)建有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)近百公里，數(shù)字化電視覆蓋率達(dá)100%。（三）健全完善社會(huì)救助體系加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，努力實(shí)現(xiàn)“困有所助”。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)政策，認(rèn)真做好臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放工作及低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，全面實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)施保，應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1000元提高到1500元，為全省、全市最高標(biāo)準(zhǔn)。城市低保逐年提高，由2006年每人每月的192元分別提高到2007年的209元、2008年的230元、2009年的253元、2010年278元。目前共有4836戶(hù)、10170人被納入城鄉(xiāng)困難群眾低保，占全區(qū)總?cè)丝诘?%。進(jìn)一步完善類(lèi)別化、分層次、階梯式臨時(shí)生活救助制度，加大對(duì)低保邊緣群體、低收入群體的臨時(shí)性救助；落實(shí)被征地農(nóng)民生活保障政策，確保困難群眾基本生活?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助金達(dá)602.59萬(wàn)元，救助人數(shù)2247人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助，努力實(shí)現(xiàn)“難有所解”。按照便民救急的原則，提高醫(yī)療救助的時(shí)效性，改進(jìn)救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，院后救助與院前、院中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門(mén)診救助相結(jié)合的救助方式，加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)及救助水平，認(rèn)真穩(wěn)妥做好困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體大病救助工作。2010年，共發(fā)放大病醫(yī)療救助金及代繳低保人員參保費(fèi)共計(jì)3045人次、173.92萬(wàn)元。加強(qiáng)法律援助工作，努力實(shí)現(xiàn)“需有所幫”。深入貫徹《法律援助條例》，以援助貧困群眾、弱勢(shì)群體為宗旨，緊緊圍繞做響法律援助、做到“應(yīng)援盡援”、確保辦案質(zhì)量三條工作主線(xiàn)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)、人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)法律援助工作體制，健全完善工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大援助覆蓋面，使更多的弱勢(shì)群體得到法律援助，為服務(wù)民生和創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)提供法律服務(wù)。加強(qiáng)特殊群體的救助服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”。認(rèn)真做好殘疾人、困難軍烈屬的康復(fù)和保障工作，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大扶貧和救助力度，切實(shí)改善特殊群體的生活狀況。截至2010年，有520名符合條件的貧困殘疾人被納入社會(huì)最低生活保障范圍，并提高10%～30%低保標(biāo)準(zhǔn)；有32名無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的特困殘疾人被納入社會(huì)救濟(jì)、供養(yǎng)范圍。積極開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，積極落實(shí)老年人優(yōu)待政策?！笆晃濉逼陂g，投資5000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)了區(qū)綜合社會(huì)福利中心。完成了長(zhǎng)風(fēng)、棗林路社區(qū)為老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)工作。共辦理老年優(yōu)待證3240本，發(fā)放高齡補(bǔ)貼資金29萬(wàn)元。（四）健全完善社會(huì)安全穩(wěn)定體系不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)“安有所?！薄@“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合，依靠群眾”的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大平安創(chuàng)建工作覆蓋面，建立和完善社會(huì)防控體系，預(yù)防和減少違法犯罪?！笆晃濉逼陂g，破獲各類(lèi)刑事案件2163起，摧毀犯罪團(tuán)伙95個(gè)，打擊處理各類(lèi)違法犯罪嫌疑人6921人，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安寧區(qū)被中央綜治委授予“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。不斷加強(qiáng)社會(huì)矛盾和民間糾紛的排查化解，努力實(shí)現(xiàn)“訴有所應(yīng)”。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，努力搭建多渠道、廣覆蓋、全方位的調(diào)解工作平臺(tái)。動(dòng)員和引導(dǎo)律師、法律工作者積極為困難群眾提供法律援助；開(kāi)通農(nóng)民工、殘疾人法律援助綠色通道，對(duì)法律援助案件應(yīng)援盡援?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)接待來(lái)訪(fǎng)5000余人，解答法律咨詢(xún)1200余人次，辦理各類(lèi)法律援助案件389件，實(shí)現(xiàn)援助金額近40萬(wàn)元。二主要經(jīng)驗(yàn)“十一五”發(fā)展的實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，安寧要做好民生工作，必須突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“第一中心”，必須突出深化改革這個(gè)“第一動(dòng)力”，必須突出加大投入這個(gè)“第一支撐”。（一）必須突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“第一中心”“十一五”期間，安寧區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名連年位居全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18.04%，是“十五”末的2.9倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)28.73%，是“十五”末的4.6倍；地區(qū)性財(cái)政收入年均增長(zhǎng)43.61%，是“十五”末的6.1倍；一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)47.49%，是“十五”末的7倍；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資290億元，商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)銷(xiāo)售總額375億元。隨著財(cái)政收入的增加，進(jìn)一步增添了政府改善民生的信心，堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中更多的財(cái)力，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。（二）必須突出深化改革這個(gè)“第一動(dòng)力”“十一五”期間，安寧區(qū)深入實(shí)施教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等體制改革，完善機(jī)制，優(yōu)化資源，加強(qiáng)隊(duì)伍，提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)改善民生的工作能力。五年來(lái)，全區(qū)按照“優(yōu)化數(shù)量，提高質(zhì)量”的目標(biāo)，先后整合6所中小學(xué)，充分發(fā)揮教育資源效益，切實(shí)帶動(dòng)全區(qū)教育的整體發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題；率先在全市實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，城市環(huán)境不斷改觀。（三）必須突出加大投入這個(gè)“第一支撐”著力調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)改善民生的各項(xiàng)政策，切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把惠民財(cái)力做到最大限度的發(fā)揮，保障人人享有福利待遇的同時(shí)，進(jìn)一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發(fā)展的成果?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)民生保障累計(jì)投入9億元，其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出2億元，年均增長(zhǎng)18%；教育支出3.5億元，年均增長(zhǎng)24%；醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)支出2.3億元，年均增長(zhǎng)55%；文化體育支出2478萬(wàn)元；撥付廉租住房建設(shè)資金1.2億元，發(fā)放租賃補(bǔ)貼8000萬(wàn)元；支出低保金62