對(duì)公共文化產(chǎn)品概念的研究

對(duì)公共文化產(chǎn)品概念的研究

近年來(lái)，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建問(wèn)題在我國(guó)文化體制改革進(jìn)程中被迅速提升。從國(guó)家發(fā)改委于2004年在《推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中首次提出公共文化服務(wù)的建設(shè)要求以來(lái)，各級(jí)地方政府部門紛紛強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系的重要性和迫切性。對(duì)公共文化產(chǎn)品的界定是公共文化服務(wù)及其體系分析的基本問(wèn)題，只有深刻了解了公共文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，我們才能進(jìn)一步研究公共文化服務(wù)體系的諸多問(wèn)題，并能在理論研究的基礎(chǔ)上，建構(gòu)量化指標(biāo)來(lái)考察我國(guó)公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。在界定公共文化產(chǎn)品之前，我們需要對(duì)公共文化服務(wù)和公共文化產(chǎn)品作一個(gè)說(shuō)明。這兩個(gè)概念是有區(qū)別的。公共文化產(chǎn)品有廣義和狹義之分，廣義的公共文化產(chǎn)品包括有形的公共文化產(chǎn)品和無(wú)形的公共文化服務(wù)，狹義的公共文化產(chǎn)品僅指有形的公共文化產(chǎn)品。實(shí)際上，很多無(wú)形的公共文化服務(wù)都是需要有形的公共文化產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行配合的。這里，我們對(duì)公共文化產(chǎn)品的界定是廣義的，是整體性范疇。有關(guān)公共文化產(chǎn)品界定的討論和研究，在政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科中都有所涉及，所討論的角度也基本都是以單一學(xué)科為背景的。綜合眾多文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)于公共文化產(chǎn)品概念的界定主要集中于兩條線索。一是“文化——公共文化——公共文化產(chǎn)品”的研究思路，二是“公共產(chǎn)品——公共文化產(chǎn)品”的分析路徑。本文首先梳理了基于這兩條線索的研究思路和研究?jī)?nèi)容，最后提出了自己的觀點(diǎn)。一文化、公共文化和公共文化產(chǎn)品文化作為一個(gè)詞，最早出現(xiàn)在西漢劉向的《說(shuō)苑·指武》：“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之興，為不服也；文化不改，然后加誅?！睆倪@個(gè)概念來(lái)看，“文化”一詞自誕生之日起，就是以“人文化成”為目標(biāo)的，文化的本質(zhì)是使人類社會(huì)形成一定的文明秩序。在西方，文化是“與‘自然存在的東西’相對(duì)的‘人造自然物’”。后來(lái)，泰勒提出了一個(gè)為許多人認(rèn)可的定義，文化是“包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類作為社會(huì)成員而獲得的種種能力、習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合的整體?！盵1]這一概念強(qiáng)調(diào)了文化的社會(huì)性、規(guī)律性和系統(tǒng)性，從內(nèi)涵和外延上給予了界定。文化是人類精神的表達(dá)，這種“表達(dá)”不僅意味著人的抽象精神、目的或理想總要通過(guò)有形的作品而得以表現(xiàn)，而且意味著文化作品即使最初來(lái)源于個(gè)人的創(chuàng)造活動(dòng)，最終必須獲得集體、社會(huì)或傳統(tǒng)的認(rèn)同才能獲得持久的生命或影響，從這個(gè)意義上說(shuō)，文化就本質(zhì)而言具有社會(huì)交往意義上的公共性。[2]文化是我們用來(lái)規(guī)范人類行為的意義模式，這樣，它總是具有一個(gè)共享和超個(gè)人的緯度。因此，在某種意義上，所有的文化都是“公共”的。[3]從上述定義來(lái)看，文化或許從本質(zhì)上就是公共的，但文化并不完全等同于公共文化，實(shí)際上，學(xué)術(shù)界對(duì)公共文化廣泛探討是從哈貝馬斯研究公共領(lǐng)域開始的。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市民社會(huì)的形成和發(fā)展促成了市民社會(huì)內(nèi)部文化生活與經(jīng)濟(jì)生活的分離，文化生活相應(yīng)的稱為市民社會(huì)的公共領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域中，人們就其共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等問(wèn)題展開討論，最終形成了公共文化。[4]從這個(gè)角度理解，公共文化是獨(dú)立于政治國(guó)家和私人經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)同體系。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共文化的界定也同樣注重這個(gè)層面的內(nèi)涵，觀點(diǎn)綜述如下：第一，公共文化是在文化的精神品質(zhì)上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化，它培養(yǎng)人們的群體意識(shí)、公共觀念以及文化價(jià)值觀念上的群體認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感，追求文化的和諧發(fā)展與文化整合，公共文化最大的特點(diǎn)就是注重對(duì)共同的核心價(jià)值觀念的培養(yǎng)，注重文化的整合；[5]第二，公共文化在文化的精神內(nèi)核上具有整體性、公開性、公益性和一致性等公共性特征的文化形態(tài)；[6]第三，公共文化是某社會(huì)群體（一般為民族或國(guó)家）具有自身特色的意識(shí)形態(tài)與行為規(guī)范的總和，具有群體性、內(nèi)聚性、包容性和時(shí)代性特點(diǎn)；第四，公共文化的最大特征是開放性，即公共文化空間場(chǎng)所的開放性以及由此產(chǎn)生的非排他性。由此看來(lái)，公共文化從產(chǎn)生伊始就是與私人文化相對(duì)應(yīng)的概念。相應(yīng)的，用來(lái)滿足人的公共文化需求的產(chǎn)品或服務(wù)就叫做公共文化產(chǎn)品。此外，許多學(xué)者提出，公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)生來(lái)源于公民基本文化權(quán)利。公民的文化權(quán)利是現(xiàn)代國(guó)家的三大公民權(quán)利之一，是人們通過(guò)文化活動(dòng)獲得利益的權(quán)利，它包括享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造活動(dòng)的權(quán)利和文化成果受到保護(hù)的權(quán)利。為確保人們真正享有基本的文化權(quán)利，就必須提供公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。但是，由于世界各國(guó)文化權(quán)利和文化生活相對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容是千差萬(wàn)別的，而且在不同的發(fā)展階段內(nèi)容也有所不同。相比之下，基本權(quán)利論的觀點(diǎn)只能說(shuō)是闡釋了公共文化服務(wù)在微觀層面的要旨，但不夠全面。公共文化產(chǎn)品或服務(wù)是保障公民文化權(quán)利的基本途徑，但公共文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還有賴于法律和制度等多方面的努力。此外，公共文化產(chǎn)品或服務(wù)遠(yuǎn)不止文化權(quán)利所包含的內(nèi)容，還包括社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展和文化發(fā)展等問(wèn)題。二公共產(chǎn)品和公共文化產(chǎn)品公共文化產(chǎn)品是涉及文化的公共產(chǎn)品，其內(nèi)涵的界定取決于公共產(chǎn)品。從我們掌握的文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)界主要從兩方面來(lái)分析公共產(chǎn)品。（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共產(chǎn)品概念在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致公共產(chǎn)品存在的根本原因，公共產(chǎn)品是指消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上具有非排他性、效用具有不可分割性的產(chǎn)品或服務(wù)，也稱公共物品、公共品。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是說(shuō)，一個(gè)消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不影響另一個(gè)消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)；非排他性是指不能或者不容易排除其他人消費(fèi)該種產(chǎn)品；效用的不可分割性是說(shuō)，公共產(chǎn)品或服務(wù)是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)成員所共享，而不能將其分割為若干部分分別歸屬于某些個(gè)人享用。公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性；第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類物品形象地稱為俱樂(lè)部物品；第三類是公共物品在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻無(wú)法有效地排他，有學(xué)者將這類物品稱為共同資源品。后兩類公共物品統(tǒng)稱為“準(zhǔn)公共物品”，即不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。無(wú)論是純公共物品還是準(zhǔn)公共物品都不能任由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，政府在這些產(chǎn)品的提供中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共物品的概念不僅存在于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中也有經(jīng)典闡述。馬克思曾指出，社會(huì)總產(chǎn)品在進(jìn)行個(gè)人分配之前，必須扣除“用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”、“用來(lái)滿足公共需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等”。從馬克思的分析可以看出，社會(huì)總產(chǎn)品中滿足社會(huì)存在和發(fā)展的共同基本需要部分，實(shí)質(zhì)上指的正是理論界所探討的公共產(chǎn)品范疇；馬克思的公共產(chǎn)品理論從以人為本、從整體和供給角度，圍繞著社會(huì)存在和發(fā)展的共同利益需要研究公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的本質(zhì)及其供求問(wèn)題，市場(chǎng)只是當(dāng)做供給公共產(chǎn)品的手段。[7]在馬克思的公共產(chǎn)品理論中，公共產(chǎn)品的存在并不是由于市場(chǎng)失靈帶來(lái)的，而是因?yàn)樗烊皇菨M足人與社會(huì)存在和發(fā)展的共同基本需要的社會(huì)總產(chǎn)品的一部分，是從宏觀的產(chǎn)品分配和社會(huì)公共性的角度來(lái)談公共產(chǎn)品的。（二）現(xiàn)代行政管理學(xué)和公共管理學(xué)意義上的公共部門和公共服務(wù)盡管在我國(guó)公共管理學(xué)與現(xiàn)代行政管理學(xué)的研究范圍并不完全一致，但是它們都以公共部門和公共服務(wù)的分析為基礎(chǔ)，從這個(gè)角度來(lái)看，又是具有共性的。在它們看來(lái)，人類社會(huì)是一個(gè)整體，如果從宏觀的社會(huì)部門來(lái)看，整個(gè)社會(huì)部門可分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，或稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)，或稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。章建剛采取了與公共管理學(xué)基本推理方式相反的邏輯過(guò)程。他認(rèn)為，社會(huì)中總是存在一些與所有公民利益相關(guān)的共同的事務(wù)以及公民之間交往的基本倫理規(guī)則，從而產(chǎn)生了公共需求，而這些需求的商討需要有公共領(lǐng)域或公共空間存在，因此，商討和執(zhí)行決定的部門就稱為公共部門，傳達(dá)決議、監(jiān)督公共部門的是公共媒體。[8]學(xué)者們?cè)谔接懝膊块T的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡釋道，公共部門提供的服務(wù)就是公共服務(wù)，而公共服務(wù)則是包括國(guó)家事務(wù)、政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)在內(nèi)的具有公益性、泛適性的一系列活動(dòng)。具體的直接的公共服務(wù)，是能使公民（包括其被監(jiān)護(hù)人如未成年的子女）及其組織的某種直接需求得到滿足的同時(shí)在某種程度上使用了公共權(quán)力或公共資源的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。[9]不同階段的公共管理學(xué)理論關(guān)注的一個(gè)基本問(wèn)題是公共服務(wù)和管理的提供主體問(wèn)題，從行政學(xué)創(chuàng)始初期大多數(shù)公共服務(wù)由私有企業(yè)提供，到認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共服務(wù)的提供和管理，再到認(rèn)識(shí)到政府失靈或有限政府，到目前在一些基本觀點(diǎn)上已形成共識(shí)，例如，公共管理的基本價(jià)值取向是社會(huì)公共利益，其管理主體是多元化的，并非僅限于政府一家，社會(huì)上大量的中介組織、居民自治組織、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)乃至于私人機(jī)構(gòu)中的涉公部分，都可以成為公共管理中的主體。[10]總之，對(duì)公共文化產(chǎn)品的界定主要考慮“公共”是與文化的結(jié)合或是與產(chǎn)品的結(jié)合，而無(wú)論哪種研究思路，都有共同的內(nèi)容。從目的上說(shuō)，公共文化產(chǎn)品為的是滿足全體公民的基本文化需求，保證公民的基本文化權(quán)利；從提供方式來(lái)看，公共文化產(chǎn)品不能僅由政府承擔(dān)，也需要通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；從產(chǎn)品特性上說(shuō)，公共文化產(chǎn)品涉及的是整體性、社會(huì)性、公益性、基礎(chǔ)性的文化形態(tài)。在外延方面，相關(guān)探討不是很多，主要有以下幾種說(shuō)法：第一，“廣義的公共文化服務(wù)可指國(guó)家意識(shí)形態(tài)、思想宣傳等領(lǐng)域的一切先進(jìn)性、公益性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性方面；狹義的公共文化服務(wù)主要指面向社區(qū)、服務(wù)基層和惠及群眾的各項(xiàng)思想文化建設(shè)和服務(wù)”。[11]第二，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化服務(wù)可以有寬窄兩種理解。廣義的公共文化服務(wù)實(shí)際上將政府對(duì)文化領(lǐng)域提供的文化管理服務(wù)包含在內(nèi)，即文化政策服務(wù)（包括文化相關(guān)法律、法規(guī)、政策等）和文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。狹義的公共文化服務(wù)才是區(qū)別于以一般市場(chǎng)方式提供的文化商品（產(chǎn)品及服務(wù)）的文化類公共品。[12]第三，公共文化主要指具有群體性、共享性等外在公共性特征的文化，其特點(diǎn)是以文化站、群眾藝術(shù)館等公共文化場(chǎng)所為依托，借助公共圖書館、公共博物館等公共文化資源，發(fā)展群眾參與性、資源共享性的文化。[13]第四，公共文化服務(wù)一般由純公益性、準(zhǔn)公益性和市場(chǎng)性三種類型組成。純公益性的公共文化服務(wù)，如高雅藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書館、文化館、博物館等，這部分主要靠政府直接提供服務(wù)。準(zhǔn)公益性的公共文化服務(wù)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化藝術(shù)中心、圖書館、博物館、美術(shù)館、收藏館等，這部分往往采取政府和非政府組織共同提供。市場(chǎng)性的公共文化服務(wù)，如音像公司、報(bào)刊社、工藝美術(shù)館、網(wǎng)吧、游戲廳、影視等生產(chǎn)服務(wù)單位，完全按照文化產(chǎn)業(yè)的基本要求來(lái)實(shí)現(xiàn)的。[14]這些分類基本上都是以產(chǎn)品的公益性強(qiáng)弱、市場(chǎng)或政府提供方式進(jìn)行界定。三基于文化功能的公共文化產(chǎn)品的界定我們認(rèn)為，無(wú)論是從什么角度去界定公共文化產(chǎn)品，“公共”和“文化”都是最核心的限定詞。公共文化產(chǎn)品是用來(lái)滿足人們對(duì)文化產(chǎn)品或服務(wù)的公共需求的，先拋開文化的本質(zhì)不談，公共文化產(chǎn)品必定在某種程度上具有文化功能，而“公共”的特性又使得這種功能有其特殊的內(nèi)涵。文化功能，有時(shí)也稱文化價(jià)值，學(xué)界對(duì)于文化功能的論述雖不盡相同，但主要內(nèi)容相差不大。楊英法認(rèn)為，文化在人類社會(huì)處于核心地位，在人類社會(huì)起著發(fā)動(dòng)機(jī)和指揮棒的作用。具體分析其功能，大體可歸結(jié)為以下幾種：認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題、信息記錄、凝聚人心、規(guī)范教化、顯聲揚(yáng)名、審美娛樂(lè)。王波在《人類文化的三種范疇》一文曾經(jīng)指出，人類文化分為三種文化范疇：一是知識(shí)文化范疇，二是技術(shù)文化范疇，三是觀念文化范疇。這在某種角度反映了文化的功能，即給予知識(shí)、提供技術(shù)和引導(dǎo)觀念。岳華還提出了社會(huì)主義和諧文化的諸多功能：凝聚導(dǎo)向功能、規(guī)范培育功能、教育預(yù)防及約束懲治功能、激勵(lì)助推功能、保障保護(hù)功能、協(xié)調(diào)服務(wù)功能和兼容整合功能。[15]我們認(rèn)為，文化的功能可以分為顯性功能和隱性功能。文化的顯性功能是文化最直接、最具體的功能，主要指文化的信息、知識(shí)和娛樂(lè)功能，在這個(gè)層面上，功能更富有技術(shù)性和實(shí)用性；文化的隱性功能是指文化在顯性功能發(fā)揮作用過(guò)程中對(duì)人和社會(huì)潛移默化的作用，主要有導(dǎo)向功能、規(guī)范教化功能和整合功能，當(dāng)然隱性功能也不可避免地存在負(fù)功能。公共文化產(chǎn)品也具有文化的顯性功能和隱性功能，只不過(guò)“公共性”的存在使得該種產(chǎn)品的文化功能應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)性的、正導(dǎo)向性的，符合公眾整體需求的，能夠體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的核心文化價(jià)值。因此，在我們看來(lái)，公共文化產(chǎn)品就是具有公共性的信息、知識(shí)和娛樂(lè)產(chǎn)品，公共性并不能說(shuō)明政府是產(chǎn)品提供的唯一主體，而是意味著均等性、公益性、社會(huì)性、基本性、開放性和可接近性。也就是說(shuō)，從內(nèi)涵來(lái)看，產(chǎn)品的“公共性”和“文化性”才是最本質(zhì)的內(nèi)容，而產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)提供不能被看做是這一范疇的實(shí)質(zhì)。根據(jù)馬克思的理論，凡是不能夠脫離人本身的產(chǎn)品稱之為公共文化服務(wù)產(chǎn)品，或公共文化服務(wù)；能脫離人本身而存在的產(chǎn)品稱之為有形公共文化服務(wù)產(chǎn)品，或公共文化產(chǎn)品。相對(duì)于有形的公共文化產(chǎn)品而言，公共文化服務(wù)的產(chǎn)品是非實(shí)體的，形式多樣，生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行，不能分割、不能儲(chǔ)存，所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。就外延來(lái)看，《中國(guó)公共文化發(fā)展服務(wù)報(bào)告（2007）》中的研究指出，如果不考慮廣播電視和出版發(fā)行等服務(wù)，通常基本的公共文化服務(wù)大約可以分為13個(gè)類別，具體是：公立博物館、藝術(shù)館；公立圖書館；公共文化信息服務(wù)（如文化網(wǎng)站、咨詢電話、公益性廣告等）；重要的高雅藝術(shù)場(chǎng)館（著名的劇場(chǎng)、音樂(lè)廳等）；重要藝術(shù)團(tuán)體；重要藝術(shù)展覽；重大藝術(shù)節(jié)慶；重要對(duì)外文化交流；傳統(tǒng)藝術(shù)；文物古跡等文化遺產(chǎn)；傳統(tǒng)節(jié)慶；中小學(xué)藝術(shù)教育；專業(yè)藝術(shù)教育。[16]這一外延界定以整體列舉的方式告訴我們哪些屬于公共文化服務(wù)的范疇，但分類的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。例如，有的是以基礎(chǔ)設(shè)施或文化組織單