關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦政府保障特殊教育機(jī)會(huì)均等的教育政策研究

關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦政府保障特殊教育機(jī)會(huì)均等的教育政策研究摘要：教育時(shí)機(jī)均等是每個(gè)國(guó)家教育改革進(jìn)程中必不可少的訴求和方向，而保障特殊需要兒童和學(xué)生的教育時(shí)機(jī)平等更能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的文明程度和教育開(kāi)展水平。美國(guó)格外關(guān)注特殊需要兒童的入學(xué)時(shí)機(jī)問(wèn)題，并通過(guò)一系列法律政策和現(xiàn)實(shí)舉措保障其教育時(shí)機(jī)的平等。

關(guān)鍵詞：美國(guó)聯(lián)邦政府；特殊教育；教育時(shí)機(jī)均等。

一、美國(guó)特殊教育法律政策保障特殊教育時(shí)機(jī)均等。

美國(guó)特殊教育的高度興旺與其特殊教育立法息息相關(guān)。經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)展，美國(guó)特殊教育法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，有效地保障了美國(guó)各類(lèi)殘疾人的受教育權(quán)，尤其對(duì)促進(jìn)特殊兒童教育時(shí)機(jī)平等起到了重要作用。

〔一〕憲法。

憲法是一個(gè)國(guó)家的基本大法，其他法律的制定都要以憲法為依據(jù)，不得和憲法相抵觸。在美國(guó)的法律體系中，聯(lián)邦憲法具有最高的法律效力，美國(guó)特殊教育的立法都要以此為依據(jù)。美國(guó)聯(lián)邦憲法的許多條款對(duì)特殊教育的立法和司法活動(dòng)都有著直接或間接的重要影響，其中對(duì)美國(guó)特殊教育影響最大的是美聯(lián)邦憲法第十四修正案，它規(guī)定每個(gè)州應(yīng)該對(duì)任何憲法允許的范圍內(nèi)的個(gè)人給予平等的愛(ài)護(hù)，沒(méi)有適當(dāng)?shù)某绦蚝妥C據(jù)，不應(yīng)剝奪個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。這就以國(guó)家最高權(quán)威保證了特殊兒童有接受教育的權(quán)利，受教育權(quán)是人的根本權(quán)利之一。美國(guó)的聯(lián)邦制特點(diǎn)決定了除聯(lián)邦憲法外，美國(guó)的五十個(gè)州都有自己的州憲法，且州憲法往往比聯(lián)邦憲法更為詳盡。但州憲法要以聯(lián)邦憲法的精神來(lái)制定。聯(lián)邦憲法第十修正案規(guī)定：聯(lián)邦憲法所未授予合眾國(guó)或未禁止各州行使的權(quán)利，皆由各州和人民保存。所以進(jìn)行教育的責(zé)任一般都是由州來(lái)進(jìn)行的，則美聯(lián)邦憲法愛(ài)護(hù)特殊兒童受教育的權(quán)利的種種措施和基本性原那么往往在州憲法中予以規(guī)定。

〔二〕一般法律。

美國(guó)的法律包含了國(guó)會(huì)和各州議會(huì)制定的成文的法律，其法律效力僅次于聯(lián)邦和州憲法，這些法律是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)特殊教育最重要的立法形式。美國(guó)完善的立法體系是美國(guó)成為世界上特殊教育開(kāi)展當(dāng)先國(guó)家的重要原因之一。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)公布了許多重要的法律來(lái)維護(hù)特殊兒童受教育的權(quán)利。具體波及：20世紀(jì)60年代公布了?特殊教育法〔SpecialEducationAct〕》等7部法律，提供了大量資金培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，這些人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育殘疾兒童的教師。20世紀(jì)70年代，公布了?所有殘疾兒童教育法〔EducationforAllhandiciappedChildrenAc〕》等6部法律，要求為所有6至21歲的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)、適宜的公立教育。20世紀(jì)80年代，公布了?1986年殘疾人教育法修正案〔EducationforthehandiciappedActAmendmentsof1986〕》等7部法律，聯(lián)邦政府要求各州為所有3至5歲具備申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)齡前基金資格的殘疾兒童提供免費(fèi)的、適宜的教育。20世紀(jì)90年代，公布了?1997年殘疾人教育法〔IndividalswithDisabilitiesEducationActof1997〕》，為殘疾學(xué)生制定個(gè)別化教育方案，且該教育方案小組中至少有一名教師；學(xué)生須能參與普通教育課程。21世紀(jì)以來(lái)公布了?不讓一個(gè)兒童落后法案〔NOChildLeftBehindAct〕》

等3部法律，要求所有學(xué)區(qū)的殘疾兒童都要由業(yè)務(wù)水平較高的教師來(lái)教授，并且選用經(jīng)過(guò)科學(xué)驗(yàn)證的課程和教學(xué)辦法。這些一般性法律構(gòu)成了美國(guó)特殊教育法律體系的中間力量，其提供的法律效勞在不同層次上覆蓋了所有殘疾兒童，有效地維護(hù)了殘疾兒童各方面的受教育權(quán)。

〔三〕法規(guī)。

美國(guó)聯(lián)邦政府為了配合一般的法律實(shí)施，國(guó)會(huì)授權(quán)相應(yīng)的行政管理部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，這些法規(guī)的實(shí)施細(xì)那么為一般性的法律提供了有效支持。

但聯(lián)邦和州行政部門(mén)公布的行政法規(guī)都必須在法律確定的范圍之內(nèi)，與聯(lián)邦和州的法律一致，否那么視為無(wú)效。在眾多的關(guān)于特殊教育公平的法規(guī)中，對(duì)特殊教育公平影響較大的法規(guī)波及下列幾局部：

1.提供早期教育干涉效勞法規(guī)。

2022年5月9日發(fā)表在聯(lián)邦登記冊(cè)中的法規(guī)制定提案公告中，指出要出臺(tái)一項(xiàng)資金為4.36億美元康復(fù)效勞的法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)旨在確定那些可能有資格接受早期教育干涉效勞的嬰兒，這些嬰兒需是兩歲以前，可能發(fā)育緩慢或已確診發(fā)育緩慢造成身體或精神異常的。這些至關(guān)重要的早期教育康復(fù)效勞能夠確保嬰兒和這些孩子未來(lái)有接受特殊教育的權(quán)利。

2.種族間殘疾兒童教育無(wú)差異待遇政策。

2022年8月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院特殊教育和康復(fù)效勞教育辦公室〔OSERS〕的康復(fù)管理處在給國(guó)家職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)的指導(dǎo)中指出，必須為美國(guó)境內(nèi)的任何一個(gè)種族的殘疾兒童，提供其康復(fù)所必需的資金和一對(duì)一的康復(fù)、教育效勞，以愛(ài)護(hù)他們的受教育權(quán)利。

3.最終學(xué)業(yè)成績(jī)規(guī)范法規(guī)。

2022年5月20日，美國(guó)教育部部長(zhǎng)瑪格麗特斯·佩林斯〔MargaretSpellings〕頒布了修改后的關(guān)于特殊教育與康復(fù)效勞的最終學(xué)業(yè)成績(jī)規(guī)范法規(guī)。

該法規(guī)明確地規(guī)定了特殊兒童的學(xué)業(yè)成就規(guī)范，要為那些具有挑戰(zhàn)欲望的學(xué)生制定一份新的學(xué)業(yè)成績(jī)規(guī)范，這些學(xué)生的現(xiàn)有學(xué)業(yè)水平，低于他所在年級(jí)的水平且較難到達(dá)現(xiàn)在所要求的學(xué)業(yè)水平。其包括的一些保障措施，確保特殊兒童在修改后的學(xué)業(yè)成績(jī)規(guī)范上，獲得所在年級(jí)水平的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生有時(shí)機(jī)隨著時(shí)間的推移到達(dá)要求的學(xué)業(yè)規(guī)范水平。

這些法規(guī)是對(duì)一般法律有效地和現(xiàn)實(shí)情況的具體補(bǔ)充，是憲法和一般法律意志的體現(xiàn)，也是維護(hù)各類(lèi)殘疾兒童接受教育的直接法律保障。

〔四〕判例法。

判例法是產(chǎn)生于法院司法系統(tǒng)，根據(jù)憲法及有關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行裁決后形成的一種約定俗成的慣例性原那么。隨著教育民主時(shí)代的到來(lái)，在美國(guó)出現(xiàn)了大量的有關(guān)特殊教育的判例，司法判例對(duì)特殊教育的影響日益回升。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)的有關(guān)特殊兒童的判例中，法庭對(duì)這些兒童的最終判決有效地維護(hù)了其接受教育的權(quán)利。其中對(duì)特殊教育影響較大的有：1989年的新罕布什爾州學(xué)區(qū)訴訟案———1988年7月，新罕布什爾州聯(lián)邦地辦法院法官作出的一例判決中，判定一名重度殘疾且四肢癱瘓的13歲男孩，由于不能從特殊教育效勞中獲得開(kāi)展，因而不具備接受特殊效勞的資格。

1989年5月，上訴法院推翻了該州法院的判決，最終的判決是無(wú)論殘疾兒童能從教育中獲益多少，也不論兒童殘疾的性質(zhì)和嚴(yán)重程度如何，公立學(xué)校必須為所有殘疾兒童提供教育。1999年的塔特羅訴訟案———美國(guó)最高法院裁定地方學(xué)校必須為那些有殘疾的學(xué)生提供一對(duì)一的特殊教育及護(hù)理照料所需的資金。這些判例結(jié)果都說(shuō)明了美國(guó)對(duì)維護(hù)殘疾兒童合法的教育權(quán)的堅(jiān)定態(tài)度和信心，體現(xiàn)了對(duì)法律的堅(jiān)定執(zhí)行力，是法律權(quán)威的最終體現(xiàn)。

二、美國(guó)特殊教育現(xiàn)實(shí)舉措保證特殊教育時(shí)機(jī)均等。

特殊教育公平的維護(hù)除了在法律法規(guī)的國(guó)家權(quán)威保障外，特殊教育的具體實(shí)施措施是貫徹特殊教育公平的實(shí)際行動(dòng)，美國(guó)為了最大程度保證特殊教育公平，在具體實(shí)施上做出了不懈努力。美國(guó)之所以能在特殊教育領(lǐng)域保持當(dāng)先水平，與其特殊教育資源的優(yōu)化配置有直接關(guān)系，其中最主要的是教育資金與教師，在不同特殊教育層次和特殊群體上的優(yōu)化配置，對(duì)于維護(hù)教育公平起到了重要作用。

〔一〕美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育資金的投入撐持特殊教育公平。

美國(guó)興旺的經(jīng)濟(jì)為其開(kāi)展特殊教育提供了先決條件。美國(guó)聯(lián)邦政府在對(duì)特殊教育資金投入持續(xù)增加的情況下，對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)特殊教育公平有著重要意義。自從2022年美國(guó)的金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重打擊，奧巴馬上任總統(tǒng)后采取各種措施積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，力圖恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。這其中也包括了對(duì)特殊教育資金的投入。奧巴馬總統(tǒng)于2022年簽署的?2022年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》中方案未來(lái)2～3年內(nèi)，在教育領(lǐng)域的政策性投資約1000億美元。美國(guó)特殊教育領(lǐng)域也得到了大量的政策性資金，這些資金由各州的教育部門(mén)和教育管理部門(mén)視具體情況發(fā)放，具體包括三個(gè)方面：113億美元發(fā)放到各州；4億美元發(fā)放到學(xué)前機(jī)構(gòu)；5億美元發(fā)放給孤兒和貧困家庭。依據(jù)該法規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)在規(guī)劃與使用這些政策性投資資金時(shí)需遵循四大原那么：一是迅速發(fā)放和開(kāi)支這些資金，以保存和發(fā)明就業(yè)時(shí)機(jī)；二是通過(guò)改革和完善學(xué)校的設(shè)施與制度來(lái)提高殘疾學(xué)生的成績(jī)；三是確保透明有效地使用資金；四是盡量投資短期工程，防止資金斷層效應(yīng)。2022年，美國(guó)特殊教育與康復(fù)效勞辦公室的一份教育資金使用表明公告中，還提到資金方案使用的目的是，利用各種教育媒體為殘疾兒童提供教育效勞，其中包括電視節(jié)目、錄像帶和新興技術(shù)等。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育的資金投入涵蓋了美國(guó)為特殊兒童自出生到其成年提供教育及安置效勞的各個(gè)方面，切實(shí)有效地保障了特殊兒童接受教育的權(quán)利。

〔二〕美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)與配備保證特殊教育公平。

美國(guó)特殊教育事業(yè)的開(kāi)展離不開(kāi)大量高素質(zhì)的教師人才，教師隊(duì)伍的質(zhì)量和規(guī)模直接影響著特殊兒童能否接受良好的特殊教育，是其教育公平的直接體現(xiàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于從事特殊教育事業(yè)的教師的要求是非常嚴(yán)格的，其要求所有的特殊教育教師崗位，都要由合格教師資質(zhì)的人來(lái)?yè)?dān)任。美國(guó)對(duì)特殊教育教師的實(shí)踐和工作能力的要求是全方面且高層次的，也是為了滿足特殊教育的各種需求，要求教師知道如何做而且還要知道為什么這樣做，把知識(shí)和技能聯(lián)系起來(lái)，用知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐補(bǔ)充知識(shí)。特殊教育教師的薪酬同學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)相關(guān)聯(lián)，學(xué)校對(duì)教師在課堂上的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，這就可以最大限度地激發(fā)教師的教學(xué)熱情，提高特殊教育教學(xué)效率。美國(guó)教育部還拿出專(zhuān)門(mén)資金用于培訓(xùn)特殊教育教師。在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的特殊教育教師的同時(shí)，美國(guó)也允許普通學(xué)校的教師經(jīng)過(guò)一系列的特殊教育專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)入到特殊教育行業(yè)。通過(guò)多種方式培養(yǎng)特殊教育教師構(gòu)成了美國(guó)特殊教育教師體系。

〔三〕美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊兒童的教育安置方式確保特殊教育公平。

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)特殊兒童多樣化的教育安置方式，直接體現(xiàn)了美國(guó)在促進(jìn)特殊兒童接受教育與普通兒童有同等權(quán)利上的公平公道。美國(guó)的相關(guān)教育部門(mén)依據(jù)兒童的殘疾程度設(shè)置了六種教育安置方式，即在家或住院教育、寄宿制機(jī)構(gòu)教育、

隔離式學(xué)校教育、隔離式教室教育、資源教室教育和普通教室教育，這些安置方式確保所有的殘疾兒童都能接受到與其殘疾程度相適應(yīng)的教育和效勞。這六種按照兒童的殘疾程度的教育安置方式覆蓋了美國(guó)的所有殘疾兒童，使每個(gè)殘疾兒童都能得到適合自己的安置方式，安置到資源教室和普通教室的殘疾兒童占了殘疾兒童總數(shù)的70%以上，確保了大局部殘疾兒童都能與正常兒童共同學(xué)習(xí)，是一體化和融合教育觀念的直接體現(xiàn)。

總之，美國(guó)通過(guò)一系列特殊教育政策的出臺(tái)和落實(shí)切實(shí)保障了特殊需要群體受教育的權(quán)利，并逐步實(shí)現(xiàn)受教育時(shí)機(jī)的均等。我國(guó)?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開(kāi)展規(guī)劃綱要〔2022－2022年〕》中提出：“到2022年，根本實(shí)現(xiàn)市〔地〕和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣〔市〕都有一所特殊教育學(xué)校。

各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要積極發(fā)明條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育遍及水平。〞在國(guó)家政策的指引下，借鑒美國(guó)先進(jìn)的教育理念和現(xiàn)實(shí)措施，可以對(duì)我國(guó)開(kāi)展特殊教育有良好的推動(dòng)作用。

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