我國發(fā)展國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的法律思考（1991~2014）

我國發(fā)展國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的法律思考（1991~2014）

國際法律服務(wù)外包作為一種新興的國際商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包形式，日益為世界各國所認(rèn)同和接受，承接法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的法律服務(wù)外包行業(yè)正從小作坊式生產(chǎn)發(fā)展為真正的全球性產(chǎn)業(yè)。[1]全球服務(wù)咨詢和研究公司EverestGroup預(yù)計(jì)，全球的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）行業(yè)2012年總營業(yè)額將介于2200億和2800億美元之間。其中，多數(shù)屬于為研究領(lǐng)域提供較復(fù)雜的技術(shù)，以及參與律師、醫(yī)生和銀行家的研究與分析工作。[2]2014年1～11月，我國承接業(yè)務(wù)流程外包（BPO）執(zhí)行金額達(dá)65.3億美元，同比增長23.6%。[3]毫無疑問，國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)具有極大的發(fā)展?jié)摿?。有鑒于此，本文從分析國際法律服務(wù)外包的內(nèi)容及歸類入手，通過分析聯(lián)合國《產(chǎn)品總分類表》與世貿(mào)組織“GNS/W/120服務(wù)部門分類表（以下簡稱GNS/W/120）”的關(guān)系，界定法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的法律歸類，進(jìn)而分析中國作為世貿(mào)組織成員發(fā)展國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)面臨的問題并提出相應(yīng)的法律對策。一國際法律服務(wù)外包的內(nèi)容及歸類（一）國際法律服務(wù)外包的含義及內(nèi)容所謂Outsourcing（外包），也就是“OutsideResourceUsing”的縮寫，其直譯為“外部資源利用”，也可稱之為資源外包、資源外置。[4]按照《韋氏在線詞典》（Merriam-WebsterOnlineDictionary）的定義，在英文中外包一詞的意思是指“通過與外部供應(yīng)商訂立合同來獲得（企業(yè)或組織需要的貨物或服務(wù)）”。[5]1995年管理大師彼得·德魯克（Drucker）在其《大變革時(shí)代的管理》一書中曾預(yù)言：“再過10年或15年，組織也許會(huì)將所有‘支持性’而不是‘產(chǎn)生收入’的工作以及所有不提供升入高級管理層職業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)都委托給外單位去做?！盵6]顯然，德魯克所說的“委托給外單位去做”實(shí)際上就是指外包。按照外包對象的不同，外包可以分為制造外包和服務(wù)外包。依據(jù)國際收支賬戶對服務(wù)貿(mào)易的分類，如果發(fā)包方與承包方同屬一個(gè)國家則屬于國內(nèi)服務(wù)外包或業(yè)內(nèi)所謂“在岸外包”（onshoreoutsourcing）；如發(fā)包方與承包方是不同國家的企業(yè)，則從發(fā)包方角度看是“離岸外包”（offshoreoutsourcing），對承包方來說則可以稱作“到岸外包”（inshoreoutsourcing），總稱國際服務(wù)外包。[7]最早的國際服務(wù)外包集中在計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，因此被稱為計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)流程外包，即IPO（InformationProcessOutsourcing）。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和寬帶能力的提升，服務(wù)外包逐漸延伸至一系列企業(yè)管理事務(wù)，于是，企業(yè)可以將人力資源管理、會(huì)計(jì)事務(wù)、法律事務(wù)、保險(xiǎn)、客戶服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)分離出來，交給服務(wù)外包公司來做，這就是所謂的商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包，即BPO（BusinessProcessOutsourcing）。[8]法律服務(wù)外包是近年來新興的一種商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包（BPO）形式，國際法律服務(wù)外包主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是由律師事務(wù)所將其承接的一個(gè)或多個(gè)企業(yè)外包法律事務(wù)中的非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給外國法律服務(wù)外包公司，自己負(fù)責(zé)核心業(yè)務(wù)，這種方式往往涉及三方當(dāng)事人即發(fā)包企業(yè)、律師事務(wù)所和外國法律服務(wù)外包公司。其中，發(fā)包企業(yè)可能是一個(gè)也可能是多個(gè)，可能與律師事務(wù)所同屬一國，也可能分屬不同國家，從而形成發(fā)包企業(yè)與律師事務(wù)所之間的在岸或離岸外包關(guān)系以及律師事務(wù)所與外國法律服務(wù)外包公司之間的離岸外包關(guān)系。另一種是由企業(yè)直接將合同管理、盡職調(diào)查、文件審閱和抄錄等法律流程業(yè)務(wù)發(fā)包給外國法律服務(wù)外包公司，形成單一的法律服務(wù)離岸外包關(guān)系。前者如全球最大律師事務(wù)所之一的英國卡麥隆·麥肯納公司于2010年5月18日與菲律賓阿亞拉集團(tuán)旗下的業(yè)務(wù)流程外包公司Integron簽訂合同金額達(dá)8.52億美元的法律服務(wù)外包合同，[9]該公司實(shí)際上是將其承接的多個(gè)企業(yè)外包法律事務(wù)中的非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給菲律賓Integron公司；后者如世界三大鐵礦石巨頭之一的力拓集團(tuán)于2009年6月18日與CPAGlobal簽署的法律服務(wù)外包協(xié)議，力拓集團(tuán)將合同審查和起草、法律研究、文件審查及其他日常法律事務(wù)外包給法律支持服務(wù)全球領(lǐng)先供應(yīng)商之一CPAGlobal公司，由該公司的印度團(tuán)隊(duì)幫助力拓集團(tuán)處理其在全球的法律事務(wù)，預(yù)計(jì)將節(jié)省力拓高達(dá)20%的法律成本。[10]國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)通常是指外國法律服務(wù)公司承接的到岸外包法律事務(wù)，通常包括文件審閱、抄錄、合同管理、盡職調(diào)查等一般輔助性業(yè)務(wù)，以及法律文檔的開示和審核、訴訟支持、法律研究、合同審查和起草、風(fēng)險(xiǎn)管理、專利服務(wù)等基礎(chǔ)性法律支持工作，因而法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)通常又被稱為法律流程外包，即LPO（LegalProcessOutsourcing），這些工作對于律師事務(wù)所而言屬于“支持性”而不是“產(chǎn)生收入”的工作，是律師事務(wù)所的非核心業(yè)務(wù)。（二）國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的法律歸類發(fā)展國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)首先需要解決法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的法律歸類問題，具體而言，就是要明確被外包的法律事務(wù)是否屬于GNS/W/120中的法律服務(wù)，若其屬于GNS/W/120中的法律服務(wù)，則世貿(mào)組織成員國在發(fā)展和管制國際法律服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)時(shí)必須遵守其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所做的具體承諾，反之，則完全可以通過國內(nèi)法管制本國的國際法律服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。1991年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》秘書處編寫了一份有關(guān)服務(wù)部門分類的說明，被稱為“GNS/W/120服務(wù)部門分類”目錄，它是與各成員國磋商的結(jié)果。該目錄明確了國內(nèi)服務(wù)規(guī)章所涉及的相關(guān)部門和分部門，這樣就可以對這些規(guī)章做出具體的承諾并進(jìn)行談判，所以GNS/W/120應(yīng)被看成是一個(gè)談判目錄。為了幫助明確劃分每個(gè)分部門，已將聯(lián)合國《暫行產(chǎn)品總分類》代碼分配給每個(gè)分部門。[11]根據(jù)聯(lián)合國于1989年制定的《暫行產(chǎn)品總分類（CPCprov）》，法律服務(wù)被包含于商業(yè)服務(wù)中，分為4類：第一，在不同法律領(lǐng)域的法律咨詢和代理服務(wù)；第二，在準(zhǔn)審判庭、管理機(jī)構(gòu)等的法定程序中的法律咨詢和代理服務(wù)；第三，法律文件和證明服務(wù)；第四，其他法律咨詢和信息服務(wù)。[12]按照GNS/W/120服務(wù)部門分類，法律服務(wù)屬于商業(yè)服務(wù)中的專業(yè)服務(wù)，排在眾多專業(yè)服務(wù)部門之首。世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)1998年發(fā)布了由秘書處提供的“法律服務(wù)背景注釋”，其中第C部分將法律服務(wù)解釋為：各種法律領(lǐng)域和法定程序中的所有咨詢和代理服務(wù)。[13]世貿(mào)組織官方網(wǎng)站對法律服務(wù)部門所做的說明指出：“該部門包括就東道國法律、母國法或第三國法律、國際法提供的咨詢和代理服務(wù)，法律文件和證明服務(wù)，以及其他的法律咨詢和信息服務(wù)?！盵14]可見，世貿(mào)組織在界定法律服務(wù)的范圍時(shí)采用的是聯(lián)合國1989年制定的《暫行產(chǎn)品總分類（CPCprov）》中的法律服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。由于GNS/W/120對于其列舉的服務(wù)部門沒有做出具體的解釋，為了幫助人們明確劃分GNS/W/120所列舉服務(wù)部門的每個(gè)分部門，聯(lián)合國《暫行產(chǎn)品總分類（CPCprov）》的產(chǎn)品代碼被分配給每個(gè)分部門。[15]對于服務(wù)而言，《產(chǎn)品總分類（CPC）》[16]是第一部針對行業(yè)的所有產(chǎn)出門類做出國際分類的目錄，它可以滿足統(tǒng)計(jì)用戶和其他用戶的不同分析需求。在烏拉圭回合就《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》進(jìn)行談判期間，CPC已被用于確定服務(wù)類型，還被用于說明《國際收支手冊》第五版建議的國際收支服務(wù)的組成部分。[17]為便于統(tǒng)計(jì)，《暫行產(chǎn)品總分類（CPCprov）》第三部分對文件所列舉的服務(wù)部門進(jìn)行了解釋性說明。[18]其中，關(guān)于法律服務(wù)的說明指出：第一類法律服務(wù)是指在刑事和其他法律領(lǐng)域的法定程序方面提供咨詢、代理、起草文件、研究相關(guān)法律文件、收集證據(jù)等服務(wù)；第二類法律服務(wù)是指在準(zhǔn)審判庭、管理機(jī)構(gòu)等的法定程序中提供咨詢、代理、起草文件、研究相關(guān)法律文件、收集證據(jù)等服務(wù)；第三類法律服務(wù)是指包括起草遺囑、婚約、商事合同、公司章程等法律文件在內(nèi)的準(zhǔn)備、起草和證明法律文件的服務(wù)，這些服務(wù)包含為起草和證明法律文件提供咨詢及為起草和證明法律文件所必須提供的各種法律服務(wù)；第四類法律服務(wù)是指與當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)相關(guān)的咨詢服務(wù)和其他地方?jīng)]有進(jìn)行歸類的法律信息服務(wù)。[19]雖然此后聯(lián)合國對《產(chǎn)品總分類》先后進(jìn)行了三次修訂，形成了CPC1.0、CPC1.1和CPC2.0等多個(gè)修訂版本，但作為世貿(mào)組織成員談判目錄的GNS/W/120并沒有伴隨CPC版本的修訂進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，例如1998年出版的CPC1.0已經(jīng)將CPCprov放在管理咨詢服務(wù)部門中的“仲裁和調(diào)解服務(wù)”調(diào)整到法律服務(wù)部門中，但GNS/W/120至今仍然是將“仲裁和調(diào)解服務(wù)”作為管理咨詢服務(wù)部門而非法律服務(wù)部門中的服務(wù)產(chǎn)品；GNS/W/120所采用的產(chǎn)品代碼也仍然是CPCprov中的代碼。因此，CPCprov對法律服務(wù)所做解釋性說明同樣也可用于解釋世貿(mào)組織關(guān)于法律服務(wù)部門所做的分類。根據(jù)聯(lián)合國《暫行產(chǎn)品總分類（CPCprov）》對法律服務(wù)所做解釋，國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)應(yīng)歸屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》各成員采用的“GNS/W/120服務(wù)部門分類”目錄中的法律服務(wù)部門，世貿(mào)組織成員國在該領(lǐng)域應(yīng)遵守其所做的具體承諾。依照CPCprov關(guān)于第三類和第四類法律服務(wù)的解釋，世貿(mào)組織官方網(wǎng)站中關(guān)于法律服務(wù)部門包括“法律文件和證明服務(wù)，以及其他法律咨詢和信息服務(wù)”的說明可以理解為：“法律文件和證明服務(wù)”是指“包括起草遺囑、婚約、商事合同、公司章程等法律文件在內(nèi)的準(zhǔn)備、起草和證明法律文件的服務(wù)，這些服務(wù)包含為起草和證明法律文件提供咨詢及為起草和證明法律文件所必須提供的各種法律服務(wù)”；“其他法律咨詢和信息服務(wù)”是指“與當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)相關(guān)的咨詢服務(wù)和其他地方?jīng)]有進(jìn)行歸類的法律信息服務(wù)”。如上文所述，國際法律服務(wù)外包領(lǐng)域中被外包的法律事務(wù)主要包括文件審閱、抄錄、合同管理、盡職調(diào)查等一般輔助性業(yè)務(wù)，以及法律文檔的開示和審核、訴訟支持、法律研究、合同審查和起草、風(fēng)險(xiǎn)管理、專利服務(wù)等基礎(chǔ)性法律支持工作，按照CPCprov的解釋，外包法律服務(wù)中，文件審閱、抄錄、合同管理、法律文檔的開示和審核、訴訟支持、合同審查和起草等輔助性法律流程服務(wù)可以歸類于“法律文件和證明服務(wù)”；風(fēng)險(xiǎn)管理、專利服務(wù)等基礎(chǔ)支持性法律流程服務(wù)可以歸入“其他法律咨詢和信息服務(wù)”的范疇，法律研究、盡職調(diào)查等流程服務(wù)根據(jù)其工作目的不同，既可歸類于“法律文件和證明服務(wù)”，也可歸類于“其他法律咨詢和信息服務(wù)”。可見，國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)應(yīng)歸于世貿(mào)組織“GNS/W/120服務(wù)部門分類”中的法律服務(wù)部門，在法律上要服從于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中各國所做具體承諾的規(guī)定。二我國發(fā)展國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的法律依據(jù)（一）聯(lián)合國《暫行產(chǎn)品總分類（CPCprov）》的相關(guān)規(guī)定如上文所述，世貿(mào)組織官方網(wǎng)站上對“法律服務(wù)”所做的說明與CPCprov的相關(guān)內(nèi)容基本一致，由于世貿(mào)組織對其說明沒有做出進(jìn)一步的解釋，且GNS/W/120所做服務(wù)部門分類采用的是CPCprov使用的產(chǎn)品代碼，因而CPCprov對“法律服務(wù)”所做解釋完全可用于解釋世貿(mào)組織對“法律服務(wù)”的相關(guān)界定，對CPCprov相關(guān)解釋的準(zhǔn)確把握對于準(zhǔn)確界定GNS/W/120中的“法律服務(wù)”范圍至為重要。在CPCprov對“其他法律咨詢和信息服務(wù)”所做解釋中提到法律服務(wù)包括“escrowservicesandestatesettlementservices”，在聯(lián)合國、歐洲共同體委員會(huì)、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議和世界貿(mào)易組織等國際組織共同編制的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》（2002）第3.126.段對“法律服務(wù)”所做定義[20]中將“escrowandsettlementservices”直接與法律咨詢和代理服務(wù)、法律文件和文書的起草服務(wù)、證明咨詢服務(wù)并列作為法律服務(wù)的具體形式，[21]沒有出現(xiàn)CPCprov和世貿(mào)組織官方網(wǎng)站上使用的“Other（legal）advisoryandinformationservices”[22]［其他（法律）咨詢和信息服務(wù)］之類的模糊用語?？梢姡癳scrowandsettlementservices”屬于國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中法律服務(wù)產(chǎn)品的一種具體類型，對其確切含義的掌握不僅顯得極為重要而且也是不可回避的。在我國2010年8月1日起施行的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》中，由商務(wù)部和國家統(tǒng)計(jì)局制作的《其他商業(yè)服務(wù)進(jìn)出口情況》基層報(bào)表（服貿(mào)統(tǒng)基8表）中的填表說明中關(guān)于“法律服務(wù)”所做的說明是“法律服務(wù)包括任何法律、司法和法定程序中的法律咨詢和代理服務(wù)、法律文件和文書的起草服務(wù)、證明咨詢服務(wù)和暫交第三者保存和結(jié)算服務(wù)”，可見，我國的國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度直接采用了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》中的“法律服務(wù)”定義，對“escrowandsettlementservices”的理解是“暫交第三者保存和結(jié)算服務(wù)”。聯(lián)合國官方網(wǎng)站上公布的《產(chǎn)品總分類（CPC）》（版本1.1）的中文文本[23]則將“escrowservicesandestatesettlementservices”翻譯為“暫交第三者保存服務(wù)和地產(chǎn)解決服務(wù)”。[24]事實(shí)上，Escrow是英美法系中一個(gè)民商法范疇的法律名詞，它的基本含義是指由第三人保存、待條件成熟后交付受讓人的契據(jù)。[25]在美國，Escrow制度已經(jīng)成形并法律化超過62年，它通過中立第三方暫時(shí)托管價(jià)款、契據(jù)、文件、各項(xiàng)單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告，計(jì)算當(dāng)事人所應(yīng)付的各項(xiàng)稅款、保險(xiǎn)費(fèi)，有時(shí)也會(huì)按照要求完成所有權(quán)調(diào)查、他項(xiàng)權(quán)清查等任務(wù)，待契約所應(yīng)當(dāng)完成的各項(xiàng)條件達(dá)成后，將契據(jù)和價(jià)款分別交給買賣雙方。律師事務(wù)所是美國Escrow服務(wù)的主要提供者，其服務(wù)流程及費(fèi)用的計(jì)算方法相當(dāng)細(xì)致，有章可循，在國際貿(mào)易方面，Escrow服務(wù)也非常普遍。[26]近年來，Escrow也逐漸被我國律師界運(yùn)用，特別是在資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的法律服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用得比較多。[25]從Escrow的上述業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，其所涉及的具體工作基本上是律師事務(wù)所的非訴訟輔助性業(yè)務(wù)，完全可以發(fā)包給法律服務(wù)外包公司。換言之，EscrowServices可以作為法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)。至于EstateSettlementServices中的Settlement在此是指“解決”還是指“結(jié)算”恐怕還有待商榷，整個(gè)詞組翻譯為“地產(chǎn)解決服務(wù)”似乎也不太符合中文的語言習(xí)慣，這類服務(wù)究竟指的是怎樣的法律服務(wù)形式恐怕還需要有關(guān)部門做出進(jìn)一步的解釋。（二）世貿(mào)組織成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的《具體承諾減讓表》中所做相關(guān)承諾《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對服務(wù)貿(mào)易的調(diào)整方式主要是將各成員國的義務(wù)分為一般義務(wù)與具體承諾的義務(wù)，其中一般義務(wù)適用于所有的服務(wù)行業(yè)及其分部門，是成員應(yīng)當(dāng)普遍承擔(dān)的義務(wù)，主要包括最惠國待遇、透明度原則、發(fā)展中國家的參與、經(jīng)濟(jì)一體化、緊急保障措施和一般例外等，[27]而具體承諾的義務(wù)只有在成員方做出具體承諾時(shí)才需要承擔(dān)，主要涉及成員方對市場準(zhǔn)入和國民待遇的限制問題。成員方通常以談判的方式確定其關(guān)于市場準(zhǔn)入和國民待遇的具體承諾義務(wù)，具體表現(xiàn)為：每個(gè)成員先就自己擬開放的服務(wù)部門和方式“出價(jià)”，并就希望其他成員開放的服務(wù)部門和方式“要價(jià)”，再經(jīng)過雙邊和多邊談判，就自己服務(wù)業(yè)的開放水平做出最終承諾，并編制一份具體承諾減讓表，[28]各成員方有權(quán)決定在其具體承諾減讓表[29]中列入承擔(dān)市場準(zhǔn)入和國民待遇義務(wù)的服務(wù)部門及服務(wù)提供方式，并可以就這些服務(wù)部門及服務(wù)提供方式維持一些條件和限制，未列入表中的服務(wù)部門不受市場準(zhǔn)入和國民待遇義務(wù)的約束，未列入表中的條件和限制必須加以取消。[30]從各成員方提交的《具體承諾減讓表》來看[31]，世貿(mào)組織現(xiàn)有的153個(gè)成員[32]中有74個(gè)成員在其具體承諾減讓表中沒有列入法律服務(wù)部門，其余79個(gè)成員在承諾減讓表中對法律服務(wù)部門所做的具體承諾基本上是以法律咨詢和代理服務(wù)、法律文件和證明服務(wù)等法律服務(wù)領(lǐng)域的開放程度為內(nèi)容。這79個(gè)成員中，有44個(gè)成員基本不允許外國服務(wù)提供者提供發(fā)包國（地區(qū)）法律服務(wù)，有11個(gè)成員限制外國服務(wù)提供者起草法律文書或?yàn)槌鐾?zhǔn)備法律文件等，但這79個(gè)成員的具體承諾減讓表中均沒有涉及文件審閱、抄錄、合同管理、盡職調(diào)查等輔助性法律服務(wù)，這也就意味著各成員方對此類服務(wù)完全開放，沒有限制。此外，這79個(gè)成員中除新西蘭、智利、特立尼達(dá)和多巴哥等極少數(shù)成員外，絕大多數(shù)成員允許外國服務(wù)提供者就其母國法提供法律服務(wù)，而且與外國服務(wù)提供者母國法相關(guān)的法律研究、合同審查和起草、風(fēng)險(xiǎn)管理、專利服務(wù)等法律服務(wù)也基本不受限制。可見，世貿(mào)組織絕大多數(shù)成員就法律服務(wù)部門開放水平所做的具體承諾對國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展基本沒有影響，我國發(fā)展國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)完全具有現(xiàn)實(shí)可能性。三我國發(fā)展國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)面臨的問題及對策（一）針對部分法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)內(nèi)涵不明的現(xiàn)狀，建議由權(quán)威機(jī)構(gòu)明確“estatesettlementservices”的具體內(nèi)涵，并建立Escrowservices的相關(guān)法律制度如前文所述，我國2010年8月1日起施行的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》直接采用了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》中的“法律服務(wù)”定義，對“escrowandsettlementservices”的理解是“暫交第三者保存和結(jié)算服務(wù)”；而聯(lián)合國官方網(wǎng)站上公布的《產(chǎn)品總分類（CPC）》（版本1.1）的中文文本則將“escrowservicesandestatesettlementservices”翻譯為“暫交第三者保存服務(wù)和地產(chǎn)解決服務(wù)”。后者關(guān)于“estatesettlementservices”的翻譯似乎不合乎中文的表達(dá)習(xí)慣，從而令人很難理解所謂的“地產(chǎn)解決服務(wù)”究竟指的是何種法律服務(wù)。由于“estate”有“財(cái)產(chǎn)”的意思，且Escrow是基于買賣雙方互不信任而產(chǎn)生的由第三方暫時(shí)代為保管雙方契據(jù)及資金直至雙方約定的條件達(dá)成后，再由第三方按要求將契據(jù)及資金分別交給買方和賣方的特殊法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)。根據(jù)上下文的關(guān)聯(lián)性，筆者認(rèn)為，將“estatesettlementservices”理解為“財(cái)產(chǎn)結(jié)算服務(wù)”也許更合乎《產(chǎn)品總分類（CPC）》的本意，也更易為人們所理解。需要說明的是，這里所說的“財(cái)產(chǎn)結(jié)算服務(wù)”并不單純指會(huì)計(jì)結(jié)算服務(wù)，而是包括財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移所必需的法律服務(wù)的結(jié)算服務(wù)，是一種以法律服務(wù)為主的綜合性服務(wù)，在產(chǎn)品分類中被歸類為法律服務(wù)而非會(huì)計(jì)服務(wù)。因此，筆者認(rèn)為“escrowservicesandestatesettlementservices”可以理解為“暫交第三者保存服務(wù)和財(cái)產(chǎn)結(jié)算服務(wù)”。為了更好地發(fā)展此類法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)，避免爭議，建議國家權(quán)威部門對此給予進(jìn)一步的說明甚至是立法，以促進(jìn)此類國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)的有序發(fā)展。此外，對于Escrow之類的已被明確納入國際法律服務(wù)貿(mào)易范圍的特定法律服務(wù)外包方式也應(yīng)盡快通過立法進(jìn)行確認(rèn)和調(diào)整，以促進(jìn)此類法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)在我國的健康發(fā)展。Escrow法律服務(wù)方式早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)引起國內(nèi)律師的關(guān)注，但這一服務(wù)方式至今在國內(nèi)法中還無法找到一個(gè)可以準(zhǔn)確反映其內(nèi)涵的相應(yīng)法律術(shù)語。中國內(nèi)地關(guān)于Escrow的稱謂目前有很多，如所有權(quán)保留合同、公證托管制度、第三方托管、有條件支付、履約保證、信托付款服務(wù)、代管服務(wù)等，香港和澳門的法律人則將其音譯為“艾士庫”或“埃斯克羅”。[33]為結(jié)束這一混亂狀態(tài)，中央政府有必要通過立法確認(rèn)該法律服務(wù)方式并統(tǒng)一其中文稱謂。由于Escrow是基于買賣雙方互不信任而產(chǎn)生的由第三方暫時(shí)代為保管雙方契據(jù)及資金直至雙方約定的條件達(dá)成后，再由第三方按要求將契據(jù)及資金分別交給買方和賣方的特殊法律服務(wù)外包形式，在該服務(wù)方式的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必然會(huì)圍繞資金管理而產(chǎn)生第三方資質(zhì)認(rèn)定、對第三方的監(jiān)管及關(guān)于第三方的權(quán)限和責(zé)任的界定等一系列法律問題，在缺乏國家法律規(guī)定的情況下開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)無疑會(huì)給第三方帶來難以預(yù)測的法律風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?，即使在客戶找上門請求提供Escrow服務(wù)的情況下，我國很多律師事務(wù)所也基于謹(jǐn)慎而婉拒，這顯然不利于此類法律服務(wù)貿(mào)易在我國的發(fā)展。更為重要的是，由于缺乏此類服務(wù)的支持，買賣雙方互不信任的問題無法解決，最終還可能導(dǎo)致已形成意向的國際貿(mào)易行為歸于失敗。顯然，建立Escrow法律制度，統(tǒng)一該制度的中文稱謂，對于促進(jìn)我國發(fā)展相關(guān)的國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于已開展Escrow業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)也能起到很好的規(guī)范作用，從而有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。（二）針對國際法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)不受重視的情況，建議將其納入到國家重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系，并配套相應(yīng)的法律制度我國自2005年在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要（2006—2010）》中首次提出要大力發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)以來，[34]各部委出臺(tái)了大量發(fā)展服務(wù)外包的鼓勵(lì)性政策措施，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但法律服務(wù)并不在國家扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍。在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》附件《技術(shù)先進(jìn)型業(yè)務(wù)認(rèn)定