科學立法 課件【知識導圖+難點突破】高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

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科學立法第課全面推進依法治國的基本要求第九課

全面推進依法治國的基本要求公正司法嚴格執(zhí)法科學立法全民守法前提關(guān)鍵防線基礎(chǔ)單元框架核心素養(yǎng)01020304政治認同認同中國特色社會主義法律體系。?？茖W精神了解國家立法的一般程序。法治意識增強公民的法治觀念和法治意識公共參與關(guān)心國家大事，積極參與國家立法活動。什么是科學立法？怎樣推進科學立法？議題一議題二總議題：科學立法鞏固法治根基議題11什么是科學立法？議題探究分享

習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！秉h的十九大報告提出“以良法促進發(fā)展、保障善治”，進一步明確了社會主義法治的價值——良法善治。從“法律之治”到“良法善治”，是從義務(wù)本位到權(quán)利本位的飛躍，更是對人民期待的回歸。良法是善治的前提和基礎(chǔ)。

結(jié)合材料和依法治國的相關(guān)知識，說明良法應(yīng)具備什么樣的標準？良法善治對國家立法提出了怎樣的要求？有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”科學立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。

法律的質(zhì)量直接關(guān)系的法治的質(zhì)量，隨著立法工作的快速發(fā)展和立法數(shù)量的不斷增加，我國的法律體系由極其不完備的到逐漸完備，立法的數(shù)量矛盾得到極大緩解，而立法的質(zhì)量問題卻日益凸顯，因此，完備完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把深入推進科學立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，科學立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

增強立法的科學性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，使制定出來的法律經(jīng)得起時踐和歷史的檢驗。全面依法治國——必須堅持科學立法（必要性）原因內(nèi)涵全面依法治國必須堅持科學立法?？茖W立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。科學立法的核心一、科學立法的內(nèi)涵標準：體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時代要求。推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。一、科學立法的內(nèi)涵2.要符合國情和實際要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力和責任，合理的規(guī)范公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展需求。

高空拋物、冒名頂替上大學入刑，立法保護一江清水綿延后世、惠澤人民，新增懲罰性知識產(chǎn)權(quán)賠償制度，為對外開放“新高地”搭建法制“四梁八柱”，用法制升級呵護祖國的未來，讓公權(quán)在法治的軌道上運行……從刑法修正案（十一）、長江保護法，到新修改的專利法、著作權(quán)法，海南自貿(mào)港法草案，再到新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，以及公職人員政務(wù)處分法等一系列公權(quán)力方面法律，過去一年，人大立法涉及環(huán)保、社會、經(jīng)濟、民生、政治等多個領(lǐng)域，承載著保障經(jīng)濟權(quán)益、護航改革開放、推進社會發(fā)展的時代使命。一、科學立法的內(nèi)涵科學立法必須從實際出發(fā)，同時推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府法規(guī)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例知識拓展：我國有立法權(quán)的國家機關(guān)

相關(guān)鏈接——我國有立法權(quán)的國家機關(guān)

我國的立法體制：中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制科學立法需要完善立法體制機制，科學的立法體制機制要求劃分中央與地方權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限，法律效力大于行政法規(guī)及地方性法規(guī)，從法律效力高低來看，法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效全國人民代表大會、全國人大常委會、國務(wù)院、國務(wù)院相關(guān)各部門、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的大人及其常委會省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的的人民政府自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會全面依法治國在我國政治生活中對不同主體的要求依法執(zhí)政，黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；科學立法、民主立法、依法立法；依法行政；公正司法，嚴格執(zhí)法；國家行政機關(guān)：尊法、學法、守法、用法社會和公民：監(jiān)察委員會：司法機關(guān)：立法機關(guān)：依法獨立行使監(jiān)察權(quán)；中國共產(chǎn)黨：3.遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。

人工智能的發(fā)展和應(yīng)用具有不確定性，給現(xiàn)有的法律關(guān)系和法律價值帶來巨大挑戰(zhàn)。現(xiàn)在對于人工智能的研發(fā)尚屬于人類可控范圍內(nèi)的弱人工智能階段。在此階段，要尊重人工智能發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面，要對涉及人工智能的立法內(nèi)容進行技術(shù)還原，明確技術(shù)本身發(fā)展的客觀規(guī)律。在立法過程中最大化地呈現(xiàn)人工智能發(fā)展的客觀趨勢和現(xiàn)實狀況，使對人工智能的主觀認識符合其技術(shù)發(fā)展的客觀樣態(tài)。用專業(yè)化的立法技術(shù)和手段規(guī)制科技問題，力求所立之法回應(yīng)人工智能技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，使良法立后高效可行。一、科學立法的內(nèi)涵立法程序立法技術(shù)立法技術(shù)是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術(shù)、立法程序形成和進行技術(shù)、立法表達技術(shù)等。其中立法表達技術(shù)包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術(shù)等；③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。我國民法典編纂采取了“提取公因式”這種立法技術(shù)。由總則編規(guī)定一般性規(guī)則，按照“同一和差異”的區(qū)分，將同一類規(guī)范和制度整理在一起，從中提取一般規(guī)則，在此基礎(chǔ)上形成總則；然后將總則之外的其他法律規(guī)范，按照其內(nèi)容的同一性，將它們規(guī)定在一起形成分則各編。這種編纂體例是潘德克頓法學的研究成果，體現(xiàn)了立法技術(shù)上的科學性。后來的德意志法系的民法典，包括德國、瑞士、希臘、日本等都是在這個體例上制定的。我國民法典編纂基本上也是采取這種模式，然后根據(jù)我國國情作了一些必要的修改。知識拓展:23怎樣科學立法？議題探究分享

黨的十一屆三中全會確定了社會主義法制建設(shè)的基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，到黨的十八大對法治建設(shè)的新要求是“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。黨的十九大報告在“全面推進依法治國”的基礎(chǔ)上，進一步要求“堅持全面依法治國”，把依法立法與科學立法、民主立法并列為立法原則?？茖W立法要求立法尊重法律發(fā)展的基本規(guī)律，反映新時代社會主義的基本要求，體現(xiàn)立法技術(shù)的最新水平。黨的十九屆四中全會提出，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。思考：我國應(yīng)如何推進科學立法？1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。要求:所有享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。第四條立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。第五條立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第六條立法應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。法律規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。《中華人民共和國立法法》二、推進科學立法憲法是我國根本大法，要使每一項立法都符合憲法精神，立法主體、立法內(nèi)容、立法程序，都不能同憲法原則、憲法精神、憲法規(guī)定相違背、相沖突、相抵觸。依法立法，核心在于嚴格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)、完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，維護國家法制統(tǒng)一。2．科學立法要充分發(fā)揚民主要求:①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。堅持民主原則，依靠人民立法。②要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。二、推進科學立法3．科學立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任要求:

應(yīng)在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學合理地配置權(quán)力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律責任?！究茖W立法明確立法權(quán)力邊界】二、推進科學立法法律法規(guī)以及規(guī)章的起草制定，要嚴格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限進行，從國家整體利益出發(fā)，科學合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力與責任，國務(wù)院相關(guān)部門制定部門規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得增加公民法人和其他組織的義務(wù)，不得擴大本部門的權(quán)力，減少本部門的法定責任，全國人大及其常委會授權(quán)決定的，應(yīng)當明確授權(quán)的目的事項、范圍、期限、被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當遵循的原則。4.從立法的方法上：立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。要求:要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。二、推進科學立法科學立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，側(cè)重與科學性推進科學立法是保證立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提。提高立法質(zhì)量的根本途徑是——科學立法民主立法是保證立法質(zhì)量基本途徑和關(guān)鍵。

民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側(cè)重于人民性依法立法是指立法應(yīng)當嚴格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進行，核心確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，維護國家法制統(tǒng)一。側(cè)重于立法工作合法性依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。

聯(lián)系：

三者有機統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特

色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。核心、側(cè)重點地位

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經(jīng)近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。2015年3月，全國人大常委會啟動民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。2015年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典草案編纂過程中，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。今年兩會期間，根據(jù)各方面意見，又作了100余處修改，其中實質(zhì)性修改10余處。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是一部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的法典，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。專家指出：民法典的編纂是我國科學立法的典范。結(jié)合材料，運用所學知識對此觀點加以說明。

小試牛刀

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經(jīng)近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。2015年3月，全國人大常委會啟動民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。2015年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典草案編纂過程中，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。今年兩會期間，根據(jù)各方面意見，又作了100余處修改，其中實質(zhì)性修改10余處。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是一部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的法典，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。專家指出：民法典的編纂是我國科學立法的典范。結(jié)合材料，運用所學知識對此觀點加以說明。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導立法，確保了民法典的正確方向全國人大依據(jù)法定程序編篡民法典，堅持了依法立法民法典的編篡過程中廣泛征求意見，充分發(fā)揚了民主；民法典的編篡符合國情和實際，順應(yīng)了時代發(fā)展要求小試牛刀知識總結(jié)內(nèi)涵原則（標準）科學立法內(nèi)涵如何推進科學立法依法立法充分發(fā)揚民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)符合國情和實際遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量是什么怎么辦1．2021年1月，全國人大常委會對濕地保護法草案進行分組審議。與會人員認為，制定濕地保護法填補了我國生態(tài)系統(tǒng)保護立法空白，對于保護生物多樣性、增強濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、守住自然生態(tài)安全邊界提供了法治保障。開展?jié)竦乇Ｗo立法（）①使新時代法制建設(shè)與改革開放與時俱進②著眼于保障自然生態(tài)安全的現(xiàn)實需要③必須堅持民主集中制的組織和活動原則④將保證濕地生態(tài)系統(tǒng)治理依法有序推進A．①② B．②③ C．①④ D．③④【詳解】材料中主要強調(diào)的是開展?jié)竦乇Ｗo立法著眼于保障自然生態(tài)安全的現(xiàn)實需要，沒有涉及使新時代法制建設(shè)與改革開放與時俱進，①與題意無關(guān)。開展?jié)竦乇Ｗo立法只能為濕地生態(tài)系統(tǒng)治理提供法律依據(jù)，并不能將保證濕地生態(tài)系統(tǒng)治理依法有序推進，④說法錯誤。故本題選B。B2．最新修訂的《刑法修正案（十一）》，于2021年3月1日起施行。修改條文34條，