項目分析與政策分析

第八章項目分析與政策分析3/1/20231項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、項目分析人員應(yīng)當(dāng)具有政策分析意識項目分析結(jié)果能夠為政策改善提出建議政策對于改善國民經(jīng)濟效率的作用大于項目最優(yōu)影子價格和次優(yōu)影子價格方法各自的適用條件與政策環(huán)境有直接關(guān)系最優(yōu)影子價格方法和次優(yōu)影子價格方法對同一項目的經(jīng)濟分析結(jié)果可能不一致項目分析之前進行相關(guān)政策分析的主要內(nèi)容3/1/20232項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!項目分析之前進行相關(guān)政策分析的主要內(nèi)容目前的相關(guān)政策干預(yù)的本來意圖是解決何種性質(zhì)的市場失靈？——是市場機制固有的市場失靈還是其他相關(guān)政策干預(yù)造成的政府失靈？擬提出的項目在理論邏輯上試圖通過何種方式糾正已有的市場失靈，并且使國民經(jīng)濟恢復(fù)效率最優(yōu)狀態(tài)？是否有比擬提出項目更好的解決方法？——更好的解決方法：成本更低、代價更小和針對性更強3/1/20233項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!三、政策干預(yù)和項目干預(yù)的關(guān)系好政策勝過好項目；一般情況下，政策和項目相互補益、彼此依存；有些情況下，政策和項目相互替代，二者擇一；有些情況下，項目可以作為不良政策的補救措施，但是在這種情況下需要政府改革現(xiàn)行政策。3/1/20234項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!四、最優(yōu)影子價格和次優(yōu)影子價格作用——最優(yōu)影子價格：在理論上評價出一組在按照經(jīng)濟學(xué)家的建議進行了政策改革以后的（無扭曲的）經(jīng)濟環(huán)境中實施的最優(yōu)項目?！蝺?yōu)影子價格：評價出一組在已經(jīng)扭曲，而且預(yù)期在將來還要繼續(xù)扭曲的國民經(jīng)濟環(huán)境中實施的最優(yōu)項目。3/1/20235項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!中國的“經(jīng)濟學(xué)家”香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良指中國真正意義上的經(jīng)濟學(xué)家“不超過5人”；丁教授說，國內(nèi)有的著名經(jīng)濟學(xué)家連在國際上最好的50個經(jīng)濟系里當(dāng)研究生的資格都不夠。有的經(jīng)濟學(xué)家還沒有對經(jīng)濟科學(xué)做什么樣的貢獻就想著獲諾貝爾獎。《中國青年報》、《廣州日報》等主流媒體指責(zé)經(jīng)濟學(xué)家把經(jīng)濟學(xué)當(dāng)商品賣，點名批評一些著名經(jīng)濟學(xué)者以擔(dān)任大公司獨立董事的名義，撈取私利。所謂“中國主流經(jīng)濟學(xué)家”多指那些與官方關(guān)系密切、知名度高的經(jīng)濟學(xué)者。廣州日報》的署名文章則列舉了在大公司擔(dān)任獨立董事的經(jīng)濟學(xué)家的名單，其中包括鐘朋榮、吳敬璉、蕭灼基、魏杰、張維迎、吳曉求、張曙光、盛洪、曹遠征等中國響當(dāng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟學(xué)家。文章指這些人“都在不同的利益集團中擔(dān)任‘獨董’一職，并從利益集團處拿著相應(yīng)的俸祿”。3/1/20236項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!中國經(jīng)濟學(xué)家的收入北京的一些一流經(jīng)濟學(xué)家的年收入在百萬元至數(shù)百萬元人民幣，二流的經(jīng)濟學(xué)家年收入也在60萬元人民幣，這些收入來自于講課費、咨詢費、項目費、稿費、給利益集團服務(wù)（以獨董的身份）等許多方面。3/1/20237項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!國企為什么搞不好?——政策使然！企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的激勵環(huán)境改變提高自主創(chuàng)新為主的的核心競爭力的發(fā)展思想被技術(shù)采用的（財務(wù)）成本費用分析原則代替私企、外企和國有企業(yè)對發(fā)展企業(yè)的良性資源的過度競爭（重復(fù)建設(shè)）全民企業(yè)到國有企業(yè)，企業(yè)所有權(quán)的變更造成人民漠視國有企業(yè)的發(fā)展3/1/20238項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!四、最優(yōu)影子價格和次優(yōu)影子價格政府干預(yù)最優(yōu)的含義：好的政策體系包括自由貿(mào)易、最優(yōu)稅收和最優(yōu)補貼。3/1/20239項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!與項目有關(guān)的商品的劃分方法最優(yōu)影子價格方法和次優(yōu)影子價格方法在劃分與項目有關(guān)的商品類型時具有不同的原則最優(yōu)影子價格方法將與項目有關(guān)的商品劃分為可貿(mào)易商品和不可貿(mào)易商品次優(yōu)影子價格將與項目有關(guān)的商品劃分為貿(mào)易商品和非貿(mào)易商品3/1/202310項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!可貿(mào)易商品和不可貿(mào)易商品最優(yōu)影子價格從理論分析的角度出發(fā)，將所有商品都視為直接或者間接可貿(mào)易的，因此所有商品都可以用口岸價格來作為估計其影子價格的基礎(chǔ)；不可貿(mào)易商品一般包括勞務(wù)、土地和服務(wù)商品，以及運費價值比很高的大宗或者重量大的商品。3/1/202311項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!發(fā)展中國家

利用不同經(jīng)濟價格分析方法的具體情況

使用最優(yōu)影子價格方法的前提是項目的實施和政策的改善可以同步進行，或者項目實施的影響足以導(dǎo)致部門政策的變化，因此適用于工業(yè)項目；使用次優(yōu)影子價格方法的前提是項目的實施不會改變現(xiàn)行政策，或者項目實施的影響不足以導(dǎo)致部門政策的變化，因此適用于農(nóng)業(yè)項目。3/1/202312項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!二、項目分析人員的能力要求項目分析人員（即專家組）應(yīng)當(dāng)具備與相應(yīng)項目所涉及的全部（部門）的專業(yè)知識，并且具備超越評價項目本身得失的項目評價意識和能力。3/1/202313項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!四、最優(yōu)影子價格和次優(yōu)影子價格概念——最優(yōu)影子價格：表示在最優(yōu)政策干預(yù)下應(yīng)當(dāng)存在的項目投入產(chǎn)出的核算價格，在最優(yōu)政策干預(yù)情況下不存在任何扭曲；——次優(yōu)影子價格：表示在一個已經(jīng)扭曲并且將要繼續(xù)扭曲的環(huán)境中實施項目，測算該項目投入產(chǎn)出的邊際社會價值的核算價格。3/1/202314項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!四、最優(yōu)影子價格和次優(yōu)影子價格經(jīng)濟學(xué)家建議的作用：經(jīng)濟學(xué)家的建議被認(rèn)為是不帶有任何私利、以追求實現(xiàn)國民經(jīng)濟最優(yōu)效率為目標(biāo)。政府部門在提出和實施政策時存在的問題：一些對政策設(shè)計和實施具有重大影響的既得利益集團，它們需要通過不公平的收益分配機制實現(xiàn)自身財富增長，這樣做的后果是以降低國民經(jīng)濟效率為代價。3/1/202315項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!屁股決定大腦當(dāng)經(jīng)濟學(xué)家與利益集團結(jié)為盟友時，如何指望那些經(jīng)濟學(xué)家能針對紛紜變幻的經(jīng)濟現(xiàn)象，實事求是地說出自己的正確判斷。特別是在其理論與利益集團發(fā)生嚴(yán)重沖突時，經(jīng)濟學(xué)家們（同時又是既得利益者）又如何保持面對社會公眾的公平？當(dāng)這些人以經(jīng)濟學(xué)家的面目出現(xiàn)，并為公眾指點江山時，他們是為了求財，還是為了求良心？其基本動機完全值得懷疑。3/1/202316項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!以改革之名發(fā)改革橫財—誰讓他發(fā)橫財？他為什么能發(fā)橫財？2002年，犍為縣川犍電力公司國有股轉(zhuǎn)讓，樂山東能集團董事長王德軍(2004年以資產(chǎn)0.98億美元，在福布斯內(nèi)地富豪榜排名167位)意欲購買，王德軍與時任犍為縣縣委書記田玉飛“密謀”商定，一旦購買成功，將給田玉飛1500萬元。雙方“密謀”后，田玉飛在縣委常委會上，極力促成了將電站國有股轉(zhuǎn)讓給東能集團。王德軍如愿收購后，在2002年10月至2004年9月期間,分17次向田玉飛兌現(xiàn)了錢物車房等1490萬元。3/1/202317項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!林毅夫:自主創(chuàng)新可能成為陷阱？

——你要把中國帶到哪里？！

林毅夫：“十一五規(guī)劃有一個亮點，就是強調(diào)必須增強自主創(chuàng)新的能力。這到底是動力還是陷阱？我覺得要仔細的分析。”林毅夫是國家“十一五規(guī)劃”專家委員會的委員，規(guī)劃專家委員會的基本職責(zé)是對十一五規(guī)劃《綱要》進行咨詢論證、提出論證報告，并同《綱要》一道報送全國人大?！爱?dāng)然自主創(chuàng)新是經(jīng)濟動力不會有什么疑問。但是技術(shù)創(chuàng)新對于像我們這樣的國家有兩種方式。一種當(dāng)然是引進技術(shù)，一種是自主研發(fā)。到底哪一種比較好，這其實是成本跟效益的關(guān)系。”林毅夫說。林毅夫不懂財務(wù)成本效益和經(jīng)濟成本效益的區(qū)別！3/1/202318項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!四、最優(yōu)影子價格和次優(yōu)影子價格分別提出兩種影子價格方法的機構(gòu)各自秉承的理念——OECD：一個國家最終會實施最優(yōu)政策體系，擬建項目將在改善的政策環(huán)境中進行，因此應(yīng)當(dāng)使用以自由貿(mào)易的口岸價格為基礎(chǔ)的最優(yōu)影子價格方法；——UNIDO：在項目生命期內(nèi)，政策體系很難改善，因此使用最優(yōu)影子價格方法評價的最優(yōu)項目在扭曲的經(jīng)濟環(huán)境中未必是最優(yōu)項目。在扭曲的政策環(huán)境中投入產(chǎn)出效率最高的項目才是最優(yōu)項目。3/1/202319項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!可貿(mào)易商品和不可貿(mào)易商品將所有商品視為只有原則上是否可以進行貿(mào)易的區(qū)別，即只根據(jù)比較優(yōu)勢和運輸成本來判斷有關(guān)商品是否屬于可貿(mào)易商品或者不可貿(mào)易商品，就是說劃分可貿(mào)易和不可貿(mào)易的準(zhǔn)則是根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟理論而不是貿(mào)易實際；判斷標(biāo)準(zhǔn)不可貿(mào)易商品：CIF＞該商品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)費用＞FOB可貿(mào)易商品可進口商品：該商品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)費用＞CIF可出口商品：FOB＞該商品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)費用3/1/202320項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!貿(mào)易商品和非貿(mào)易商品劃分貿(mào)易商品和非貿(mào)易商品時，不僅考慮比較優(yōu)勢、運輸成本，還要考慮項目生命周期內(nèi)的政府貿(mào)易政策對進出口貿(mào)易的限制，這樣即使是從比較優(yōu)勢和運輸成本的角度看屬于原則上可以進行貿(mào)易的商品，如果其本身被政府貿(mào)易政策限制進行貿(mào)易，那么只能作為非貿(mào)易商品對待；判斷標(biāo)準(zhǔn)：貿(mào)易商品：項目所在國的事實上在口岸進行國際貿(mào)易的商品，這種商品可能是政府允許貿(mào)易的原則上可以貿(mào)易的商品，也可能是原則上不可以貿(mào)易但在政府干預(yù)的情況下可以進行貿(mào)易的商品；非貿(mào)易商品：項目所在國不進行貿(mào)易的商品，這樣的商品可能是原則上不可貿(mào)易，或者是政府不允許貿(mào)易的可貿(mào)易商品。3/1/202321項目分析與政策分析共22頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!五、政策分析和市場失靈理論投資項目是為在既定的政策環(huán)境下糾正某種程度的市場失靈提出的，但由于政策本身的主觀性可能使之產(chǎn)生政策失靈，因此項目分析人員必須能夠超越項目本身深刻了解項目所在部門的政策體系、內(nèi)容及其作用，通過調(diào)整