廣州市保護知識產(chǎn)權(quán)與促進經(jīng)濟發(fā)展研究

廣州市保護知識產(chǎn)權(quán)與促進經(jīng)濟發(fā)展研究

完善的法律制度對人們獲取某種權(quán)益具有激勵和督導的作用，目的是使個人利益與社會利益相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“共贏”。知識產(chǎn)權(quán)制度一方面為個人或組織的智力成果設(shè)定法律保護框架，一方面也指導和激勵著文化科學技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，服務(wù)于國家和社會的整體戰(zhàn)略目標。我國加入WTO之后，舊有的貿(mào)易壁壘將逐步拆除，與之相應的政府管制也會逐漸放松，國家之間的貿(mào)易競爭將會轉(zhuǎn)化為以品牌戰(zhàn)略和專利技術(shù)為核心內(nèi)容的知識競爭、法律競爭。在這一背景下，中國政府已經(jīng)開始高度重視知識產(chǎn)權(quán)制度的重要作用：中國政府2005年開始研究制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，旨在全面提出自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃；各地知識產(chǎn)權(quán)工作者對此也有深刻認識，廣州市知識產(chǎn)權(quán)局局長吳岳靜同志曾明確指出，知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量和擁有量是反映一個地區(qū)科技競爭力和城市核心競爭力的重要測度指標之一。[1]可以預知，掌握、控制關(guān)鍵領(lǐng)域以及前沿技術(shù)中的知識產(chǎn)權(quán)，在新的發(fā)展形勢下將成為各個企業(yè)、各個城市乃至各個國家綜合實力競爭的焦點。2005年，廣州根據(jù)世界經(jīng)濟形勢的變化和自身發(fā)展的需要，提出創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市；次年，市政府制定《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》。在此基礎(chǔ)上，廣州切實開展和實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推動廣州城市的自主創(chuàng)新，促進科技成果的轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)升級，致力于打造具有強勁國際競爭力的區(qū)域經(jīng)濟中心城市。本文將通過分析廣州知識產(chǎn)權(quán)保護工作的現(xiàn)狀、知識產(chǎn)權(quán)在廣州經(jīng)濟與社會發(fā)展中的實際應用情況、廣州實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具備的優(yōu)勢以及存在的不足等，探討如何通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施促進城市經(jīng)濟穩(wěn)步、健康的發(fā)展，以期為廣州知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實施和創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供參考性意見。一理論與實踐：知識產(chǎn)權(quán)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系可以從經(jīng)濟增長的動力因素入手，觀察知識產(chǎn)權(quán)保護對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。經(jīng)濟學理論關(guān)于經(jīng)濟增長的認識，歷經(jīng)了數(shù)百年的知識積累。18世紀時，現(xiàn)代經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密指出，勞動分工和規(guī)模生產(chǎn)是經(jīng)濟增長的主要原因，經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為市場規(guī)模的擴大和生產(chǎn)量的提高。他的看法顯然適宜工業(yè)社會前期的生產(chǎn)狀況，在這種“斯密增長”理論的指引之下，工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)設(shè)了福特式生產(chǎn)模式，即流水作業(yè)的分工合作模式，通過勞動分工大大提高了生產(chǎn)效率，推動了經(jīng)濟發(fā)展。但是，過于細密和嚴格的分工可能導致“把人當作機器”的情況，挫傷工人的生產(chǎn)積極性，最終影響效率。于是在管理學領(lǐng)域出現(xiàn)了“后福特式”的生產(chǎn)模式，即以團隊“生產(chǎn)島”的方式取代流水生產(chǎn)線，減少分工而加強團隊協(xié)作；在經(jīng)濟學領(lǐng)域相應地出現(xiàn)了熊彼特（JosephAloisSchumpeter）開創(chuàng)的新經(jīng)濟增長理論思路：強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻，從而淡化生產(chǎn)中單純對量的追求。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主索羅（R.M.Solow）等學者于20世紀80年代初提出“技術(shù)進步論”，區(qū)分了兩種不同的增長模式：由生產(chǎn)要素量的增加導致的“增長效應”和由技術(shù)要素水平提高所產(chǎn)生的“水平效應”。到80年代中期，經(jīng)濟學者羅默（P.Romer）與盧卡斯（R.Lucas）在索羅的基礎(chǔ)上進一步提出以專業(yè)化人力資本和特殊知識積累為核心作用的“新增長理論”，特別強調(diào)一般知識與專業(yè)知識、原始勞動與專業(yè)化人力資本的區(qū)別，指出決定一國經(jīng)濟增長的主要因素是專業(yè)知識與專業(yè)化人力資本，而不是一般知識及一般人力資本。他們的理論產(chǎn)生了廣泛的影響，被認為是為知識經(jīng)濟時代的到來奠定了理論基礎(chǔ)，盧卡斯因此也獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。新增長理論印證了知識產(chǎn)權(quán)制度中專有領(lǐng)域的知識與公有領(lǐng)域的知識相區(qū)別、創(chuàng)新勞動與原始勞動相區(qū)別的思路。根據(jù)新增長理論，創(chuàng)新勞動的成果——智慧財產(chǎn)（要素）正是獲得經(jīng)濟競爭比較優(yōu)勢的關(guān)鍵；[2]而知識產(chǎn)權(quán)制度作為一項私權(quán)，[3]一方面，通過在智慧財產(chǎn)上設(shè)立專有權(quán)，保證智力投入能夠得到回報，從而激勵更多的創(chuàng)新；另一方面，通過在專有知識上設(shè)立合理使用的規(guī)則，使得私人所有的專門知識能夠及時、有效地進入公共領(lǐng)域，為文化科技的進步、知識創(chuàng)新的傳播和應用提供一個合乎公平效率要求的平臺，促使文化繁榮、科技進步，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長。同時，還應該注意，在全球化時代，資金、人才、技術(shù)、知識高速流動，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐漸被拆除，國家和地區(qū)之間的貿(mào)易競爭突出了反傾銷、技術(shù)壁壘和“綠色壁壘”等法律技術(shù)手段的作用。知識產(chǎn)權(quán)作為一國法律制度的組成部分，既必須適應本國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的狀況，又必須符合國際貿(mào)易規(guī)則的通行慣例，這樣才能夠保證與世界主潮流同步，開放而富于活力。然而，在當今的世界秩序格局中，少數(shù)發(fā)達國家仍然占據(jù)主導地位，在它們強大的影響下，國際貿(mào)易規(guī)則充斥著對發(fā)展中國家不利的因素，例如，美國外貿(mào)法中著名的301條款，就是一條置國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機構(gòu)于不顧、無視貿(mào)易對象國利益的霸權(quán)主義條款。因此，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意義不僅在于完善本國內(nèi)部的法律體系，更大的作用在于立足本土、走向世界，為充分適應和利用國際的有力發(fā)展因素創(chuàng)造條件。誠如胡錦濤總書記在主持中央政治局第31次集體學習時指出的，保護知識產(chǎn)權(quán)是為建設(shè)創(chuàng)新型國家，為加強自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力提供有力支撐。在實踐上，知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計也部分取得了新增長理論創(chuàng)造者所期望的理想功用。美國與日本都是充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進國家經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型和大力發(fā)展的成功案例?！皬拿绹▏鴷r起，它的保護知識產(chǎn)權(quán)的體系一直是經(jīng)濟發(fā)展的決定性動力。”[4]從1998年開始，美國自知識產(chǎn)權(quán)對外貿(mào)易中獲得的收入每年都在360億美元以上，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢不斷增強，整體上已超越其最大的競爭敵手——日本，成為世界經(jīng)濟和科技領(lǐng)域中當仁不讓的領(lǐng)頭羊，這正是20世紀90年代初以來強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略建設(shè)的結(jié)果。[5]再看日本，第二次世界大戰(zhàn)后數(shù)十年，日本一直遵循著“技術(shù)引進—消化—再改良—創(chuàng)新”的發(fā)展思路，迅速成為世界經(jīng)濟大國。但隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，知識經(jīng)濟成為世界各國在全球競爭中取勝的關(guān)鍵，改良型創(chuàng)新已不能在競爭中取得優(yōu)勢，日本的綜合國力從1991年的世界第1降到2001年的第26位。于是，日本政府將知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度，提出把日本發(fā)展成為“全球屈指可數(shù)的知識化產(chǎn)權(quán)大國”的口號，最近，還進一步提出“科技創(chuàng)新立國”的戰(zhàn)略發(fā)展目標。運作良好的知識產(chǎn)權(quán)制度為日本這樣一個資源貧乏的國家注入了發(fā)展的新動力，使日本的經(jīng)濟得到健康迅速地發(fā)展。[6]在經(jīng)濟全球化競爭的過程中，中國政府顯然也深刻地意識到了知識產(chǎn)權(quán)制度對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性。2005年6月，我國啟動“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，以推動我國自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。2006年1月，黨中央將中國未來15年科技發(fā)展的目標定為“到2020年將我國建設(shè)成一個創(chuàng)新型國家”。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方政府合作，建立知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市，使知識產(chǎn)權(quán)制度在促進城市的自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。[7]廣州市作為“全國首批知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”之一，也正積極地響應與落實國家的知識產(chǎn)權(quán)政策與方針。2006年，廣州市委、市政府確定了加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標，出臺了新時期全市知識產(chǎn)權(quán)工作的指導性文件《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》和《廣州市保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006～2007年）》，開展了重點商品知識產(chǎn)權(quán)保護行動。通過一連串完善機制、加強制度建設(shè)、加大保護力度的具體工作，廣州市知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理環(huán)境不斷得到改善，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新取得新進展，知識產(chǎn)權(quán)保護意識與水平也相應進一步提高，為增強廣州自主創(chuàng)新能力、健全市場體系、優(yōu)化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。二法律制度內(nèi)部的考察：版權(quán)、商標、專利知識產(chǎn)權(quán)保護客體是科學、技術(shù)、文化等知識形態(tài)領(lǐng)域中創(chuàng)造的知識產(chǎn)品（智慧財產(chǎn)）。知識財產(chǎn)與物質(zhì)財產(chǎn)一并構(gòu)成財產(chǎn)法律制度的權(quán)利客體。與物質(zhì)財產(chǎn)最根本的區(qū)別在于，知識財產(chǎn)具有無形性與可復制性（共享性），[8]這直接導致了知識產(chǎn)權(quán)制度的最根本特征：“客體共享，利益排他”。[9]本節(jié)擬以知識產(chǎn)權(quán)客體的基本類型——版權(quán)、商標、專利——為切入點，從知識產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)部探討知識產(chǎn)權(quán)保護與促進經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。（一）版權(quán)理論、實踐與策略版權(quán)又稱“著作權(quán)”，指的是對于文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域中的作品所享有的權(quán)利。[10]在實行版權(quán)制度的地區(qū)或國家中，未經(jīng)作者、出版者、電臺、制片廠或其他權(quán)利人的許可，任何人都無權(quán)復制、翻譯或傳播自己所得到的作品（信息）。版權(quán)人通過對自己創(chuàng)作的作品享有專有性權(quán)利而獲得相應的經(jīng)濟利益，從而激勵與保證更多文化產(chǎn)品的產(chǎn)出；另一方面，版權(quán)制度通過一系列權(quán)利限制的制度設(shè)計（如合理使用制度、法定許可制度等），促使作品的創(chuàng)作、傳播與應用，促進文化與科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮。[11]此外，除了在促進社會文化與科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮，構(gòu)建良好的創(chuàng)作環(huán)境等方面有著重要意義之外，版權(quán)作為一種產(chǎn)業(yè)，對于促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也是非常重大的。以美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)[12]為例，在2001年，美國核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大約5351億美元的產(chǎn)值，占GDP的5.24%左右，而總體版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計為7912億美元，約占GDP的7.75%。1997～2001年的24年里，美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)在GDP中的增速是7.0%，超過了其余經(jīng)濟部門和整體經(jīng)濟GDP同期年均增長率的兩倍。版權(quán)產(chǎn)業(yè)是美國最重要的出口部分，以計算機軟件和電影部門出口較為突出。計算機軟件的國外銷售始終創(chuàng)造著最高的美元價值，從1991年的196.5億美元發(fā)展到了2001年的607.4億美元。電影產(chǎn)業(yè)的國外銷售從1991年的70.02億美元增長至2001年的146.9億美元。[13]近年來，廣州市各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一部署下，以“屬地管理，部門聯(lián)動，條塊結(jié)合”為原則，主動出擊，密切配合，以各類展會和商品批發(fā)市場為重點環(huán)節(jié)，在汽車零配件、鐘表、皮具、化妝品、音像制品和電子出版物等領(lǐng)域積極開展了打擊侵權(quán)盜版、整頓市場秩序的保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年，廣州市共組織了1000余次聯(lián)合執(zhí)法行動，出動執(zhí)法人員8萬多人次，檢查各類生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)78578多戶；搗毀制售侵權(quán)商品窩點1222家，查處涉案物品貨值6249.1萬元。銷毀侵權(quán)商品94.90萬件，沒收盜版音像制品、軟件光盤2145.40萬張，沒收盜版書刊156.60萬冊，隨著近年版權(quán)保護力度的加強，廣州影視、游戲軟件、動漫、服裝設(shè)計、數(shù)據(jù)庫、廣告等與版權(quán)作品創(chuàng)作相關(guān)的產(chǎn)業(yè)均得到良好的發(fā)展，在全市經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。可見，廣州版權(quán)行業(yè)創(chuàng)造能力的不斷提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，有力地促進了廣州經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為廣州市構(gòu)建創(chuàng)新型城市提供了堅實的基礎(chǔ)和有力的支撐。但同時，也不難發(fā)現(xiàn)在版權(quán)行業(yè)領(lǐng)域仍然存在著諸多的問題。首先，版權(quán)侵權(quán)案件涉及的領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強，而新形式的版權(quán)侵權(quán)方式更是層出不窮，如近年來，廣州法院受理了多起圍繞著網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)與運用、網(wǎng)絡(luò)域名、網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)等新類型案件，由于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、虛擬化、全球性等特點，這些案件在法理認定上存在模糊之處，難以從現(xiàn)有的法律規(guī)范中找到清晰明確的規(guī)定。這種狀況不僅給行政部門監(jiān)管和權(quán)利人舉證造成極大的困難，也向代理律師與法院審理人員提出很高的專業(yè)性要求。但是，目前廣州高水平的版權(quán)專業(yè)人才非常缺乏，這不但體現(xiàn)在版權(quán)專業(yè)的審判人員數(shù)量和質(zhì)量遠遠滿足不了廣州日益增多的版權(quán)案件審理，還表現(xiàn)在專業(yè)代理版權(quán)侵權(quán)案的律師在數(shù)量和質(zhì)量上都還不能滿足司法實踐的需要，使得版權(quán)案件的審理出現(xiàn)一定的困難。據(jù)廣州中級人民法院人員介紹，許多權(quán)利人所聘請的代理律師沒有系統(tǒng)地學習過版權(quán)相關(guān)專業(yè)知識，也沒有辦理過版權(quán)侵權(quán)案件，受案之后反而還要法院人員給律師講解相關(guān)的法律知識。此外，有的律師雖然對版權(quán)方面的知識很精通，但對訴訟程序不熟悉，辦案過程中經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)利人超過舉證期限舉證的情況，這都導致了權(quán)利人的權(quán)利得不到很好的維護；[14]其次，版權(quán)侵權(quán)活動的手段越來越隱蔽，從而加大了執(zhí)法機關(guān)查處版權(quán)侵權(quán)違法行為的難度。比如制作盜版軟件的“地下生產(chǎn)線”，一般每隔兩個月就換一個地方，其間對工人實行的是全封閉管理。而兩個月后，被放出來的工人到執(zhí)法部門舉報時，那些“地下生產(chǎn)線”早已人去樓空。凡此種種，都要求我們深入研究具體案件，從中吸取經(jīng)驗教訓，改革制度規(guī)定，改善工作方式。針對廣州版權(quán)行業(yè)存在的問題，除了各政府部門需要繼續(xù)加強打擊各類侵犯版權(quán)違法行為的力度之外，更多地應當注重加強對版權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及對廣大公眾普及版權(quán)保護意識。目前的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，最突出的特點是偏重于“運動式”執(zhí)法，即在一定時期內(nèi)集中力量嚴厲打擊盜版假冒。但是我們看到，風頭一過，濤聲依舊。這其中的弊端主要有兩點：一是過于看重令行禁止的短期效果，忽視法理和制度深層因素的反思；二是過度強調(diào)法律制度的供給與程序的執(zhí)行，而忽視了公眾良好的法律意識與素質(zhì)的培養(yǎng)。廣州應當面向社會，加大聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動的力度，一方面通過培養(yǎng)公眾良好的版權(quán)意識，使權(quán)利人和利益相關(guān)者成為版權(quán)執(zhí)法最有力的社會力量；另一方面，加強培養(yǎng)版權(quán)專業(yè)人才，為公眾提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。在版權(quán)保護環(huán)境得以改善之后，不但可以激發(fā)更多的文化界人士投身到廣州文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，創(chuàng)造出更高水平的作品，繁榮廣州市的文化市場與文化生態(tài)環(huán)境，更重要的是，有利于形成和諧有序的版權(quán)市場競爭秩序，進一步促進廣州經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動廣州經(jīng)濟持續(xù)快速的增長。（二）商標理論、實踐與策略商標是附在商品或服務(wù)上，用以說明商品或服務(wù)來源的標記。商標使不同企業(yè)生產(chǎn)的同類商品得到區(qū)分，因此，它成為商品市場上第一個直覺的“信息源”：消費者往往憑著商標作出適合于自己的選擇。另外，生產(chǎn)者一方面可以憑借商標判斷自己的競爭者，從而明確自身的市場定位；另一方面則可以借助商標建立自己企業(yè)的商譽，吸引更多的消費者，更好地實現(xiàn)商品的經(jīng)濟利益。圖1商品實現(xiàn)經(jīng)濟利益的兩種途徑從圖1中，我們可以看出，商品要通過出售而實現(xiàn)經(jīng)濟利益可以有兩種途徑：一是線路（1），通過市場流通；二是線路（2），利用商標作為商品的標記并保證商標所代表的良好品質(zhì)，使商標在消費群體中建立起良好商譽，這就形成凝聚著高額利潤的品牌價值，從而最大限度地實現(xiàn)商品的經(jīng)濟利益。同樣是在一家中國企業(yè)生產(chǎn)出的同等質(zhì)量、款式的鞋子，經(jīng)美國耐克公司檢驗合格貼上“耐克”（NIKE）商標后，其價格就是原先鞋子的幾倍甚至幾十倍。商品昂貴的價格里面當然包含著勞動力和原材料的價值（這是加工企業(yè)所獲取的），但是包含更多的是品牌（商標）的價值，而這一部分高額的利潤則被耐克公司獲取。一些有識之士近年開始驚呼“中國要成為世界加工廠了”，但現(xiàn)狀是許多人還在懵懵懂懂無動于衷。從耐克鞋子的例子中，我們可以強烈地體會到商標尤其是馳名商標所凝聚的巨大的經(jīng)濟利益。發(fā)達資本主義國家在當代世界攝取巨額利益，恐怕不再需要從每一個毛孔流出血和骯臟的東西，反而是文質(zhì)彬彬，打你一巴掌給你一個甜棗。我國政府近年大力呼吁和倡導我國企業(yè)要“創(chuàng)自己的名牌”，正是出于此類深層的憂慮。改革開放初期，根據(jù)國內(nèi)勞動、土地等資源充裕、成本低廉的特點以及投入資金不足、生產(chǎn)技術(shù)落后等現(xiàn)實，廣州把政策著眼點放在利用資源比較優(yōu)勢、大力吸引外資和引進國外先進技術(shù)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“兩頭在外，大進大出”的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。在當年，這種經(jīng)濟發(fā)展模式是廣州階段性發(fā)展的必然選擇，也為廣州今日的財富積累立下卓越功勛。然而，這種投資拉動型、資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展模式，也帶來了廣州經(jīng)濟對外依存度相對偏大、對內(nèi)輻射有限的缺憾。從宏觀上看，廣州經(jīng)濟的對外依存度比較高，達90%以上，外貿(mào)中的加工貿(mào)易比例也高達60%以上；從微觀上看，廣州許多行業(yè)、企業(yè)從資金、技術(shù)、設(shè)備、管理、產(chǎn)品品牌、市場開拓等方面，都在很大程度上依賴外方。這顯然不利于廣州企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的創(chuàng)造和發(fā)展。[15]隨著外資企業(yè)利用商標圈地，動用強勢品牌排擠或兼并廣州弱勢品牌，逐步對廣州重要產(chǎn)業(yè)形成壟斷，給廣州經(jīng)濟造成了不可挽回的損失，同時對廣州經(jīng)濟安全產(chǎn)生了極大的威脅。近年來，雖然廣州市集中力量打擊侵犯商標權(quán)違法行為，給權(quán)利人保護商標權(quán)提供了多種救濟途徑，但受利益驅(qū)使，各種侵犯商標權(quán)的違法犯罪活動仍然非常猖獗，打擊侵犯商標權(quán)違法行為的力度還遠不能對違法分子起到足夠的威懾作用，假冒侵權(quán)現(xiàn)象還嚴重存在，一定程度上遏制企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的積極性。如廣州每年查獲的各類制假售假案件數(shù)百宗，個別年份高達上千宗；海外冒仿和搶注廣州知名品牌的現(xiàn)象也時常發(fā)生。如廣州輕工業(yè)集團的“虎頭”牌電池、“鉆石”牌風扇、“家寶”牌電飯鍋等著名品牌先后在東南亞和南美洲等國家被仿制并以低價傾銷，致使每個品牌每年因假冒出口損失高達幾百億美元。廣州“惠之星”商標被德國西門子搶注，“采詩”商標在香港被搶注等事件，均對企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失和心理打擊。[16]同時，我們還注意到，盡管廣州市商標的擁有量位居全國前列，廣州的知名品牌數(shù)量卻較少，遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。最重要的是，在行業(yè)分布上，廣州市的名牌商標大部分分布在食品、生活用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品方面，而支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如汽車、生物、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的自主品牌尤其是知名品牌嚴重缺乏。因此，有人認為廣州商標質(zhì)量與價值偏低，競爭力相對薄弱，嚴重地制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。[17]而且，廣州很多企業(yè)對商標的保護意識也不強。曾在廣州頗具口碑的知名品牌商品如“嶺南餅、珠江水”及其他生活用品、日用商品、生產(chǎn)用品等曾一度被迅速擠出市場，為國外的洋點心、洋飲料及各種洋品牌所取代，給廣州經(jīng)濟造成不可估量的損失。針對這種商標保護與發(fā)展的現(xiàn)狀，廣州政府啟動了“以商標為核心的名牌帶動戰(zhàn)略”。經(jīng)過幾年的努力，廣州企業(yè)的商標注冊量與馳名商標、著名商標、知名品牌擁有量已穩(wěn)居全國前列。2005年，全市40.6萬家企業(yè)共有注冊商標9.8萬件，注冊量居全國第3，僅次于北京和上海；擁有中國馳名商標7件、廣東省著名商標176件，位居全省第1；廣州市著名商標399件；有8個產(chǎn)品獲中國名牌產(chǎn)品稱號，44個產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號，虎頭電池等6個品牌生產(chǎn)企業(yè)被商務(wù)部列為重點扶持出口名牌企業(yè)。[18]2006年廣州市共有6件商標被認定為中國馳名商標。截至2006年底，全市累計擁有中國馳名商標13件，廣東省著名商標219件，廣州市著名商標472件，注冊商標總量近10萬件。[19]從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，廣州正從一個商標大市向著“商標強市”邁進，極大地促進了經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。廣州不僅在商標注冊數(shù)量上具有顯著優(yōu)勢，而且擁有了相當?shù)纳虡速|(zhì)量和國內(nèi)外知名品牌。“以商標為核心的名牌帶動戰(zhàn)略”全方位推進，據(jù)統(tǒng)計，2005年，廣州市399件著名商標的產(chǎn)品市場占有率位于全國同行業(yè)前列的企業(yè)比例接近40%；全市新增工業(yè)產(chǎn)值中約40%來自馳名商標、著名商標和知名品牌的持有企業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過35%，比2004年提高5%。珠江鋼琴集團、廣州醫(yī)藥集團等200多家名牌企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻十分突出，共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1526億元，占全市總額的30%以上，對全市工業(yè)銷售增長貢獻率達40%。總結(jié)經(jīng)驗和教訓，無論從商標理論還是從廣州商標保護的現(xiàn)狀及所取得的成效看，廣州要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，首先必須繼續(xù)大力實施名牌戰(zhàn)略與加強商標侵權(quán)處理的力度，促進產(chǎn)業(yè)集群化，提升品牌的質(zhì)量，豐富品牌發(fā)展層次；重點培育和扶持一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的馳名、著名商標，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精品名牌；有關(guān)部門在推進企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并收購和合資合作工作中，要注重發(fā)揚廣州優(yōu)良傳統(tǒng)，維護與振興老字號品牌——廣州具有悠久的商業(yè)歷史，孕育了大批的老字號品牌，啟用與振興這些在長期的市場競爭中凝聚了極高商譽的老字號品牌，對提升企業(yè)創(chuàng)新能力與市場競爭力有著重大的意義。其次，企業(yè)自身也要注重與加強培育自己的商標與商譽，積蓄商標專業(yè)力量和法律服務(wù)力量，主動積極地維護自身的商標權(quán)益，爭取創(chuàng)出自己的品牌，實現(xiàn)高價值的商品經(jīng)濟利益。（三）專利理論、實踐與策略專利指的是發(fā)明創(chuàng)造，包括發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計。[20]專利作為知識產(chǎn)權(quán)重點保護的對象之一，集中體現(xiàn)了法律主體的學習能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)權(quán)意識水平，各國在評價技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)成果時，往往都將專利作為重要的衡量指標。專利利益的“壟斷”與專利信息的“公開”是其對技術(shù)創(chuàng)新起助推及保障作用的核心：專利利益的“壟斷”，保障了知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中各方利益的合理分配，使得全球科技資源的自由流通與配置成為可能，同時也激勵與保證更多創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)出；而專利信息的“公開”則使各種技術(shù)研發(fā)活動可以充分地利用已有的研究成果，從而也推動了更多創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)出。[21]創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)出的質(zhì)量與數(shù)量在很大程度上決定了一個地區(qū)或國家經(jīng)濟的發(fā)展速度。在美國，20世紀80年代里根政府出臺了被稱之為“偏袒專利權(quán)”的政策，不但進一步擴大了專利的權(quán)利范圍，而且大幅度提高了專利使用費的費率和侵權(quán)賠償費，特別是侵權(quán)賠償費具有相當?shù)耐亓?。這些長期的親專利政策對美國知識產(chǎn)權(quán)制度的保護以及該制度所帶來的經(jīng)濟良性發(fā)展都是有著巨大的推動意義與作用的。據(jù)相關(guān)資料顯示，第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀50年代，投資在美國經(jīng)濟增長中占的份額約為80%，創(chuàng)新科技因素只占20%；到了70年代，創(chuàng)新科技因素在經(jīng)濟增長中占的份額上升到50%，而投資份額則由80%降至50%；到了90年代，創(chuàng)新科技因素在經(jīng)濟增長中的作用進一步上升到70%，而投資作用則減到30%。從中可以看出，在當前美國經(jīng)濟增長中科技創(chuàng)新因素起的作用越來越大，而這正是長期強大的親專利政策干預所導致。[22]同時，應當注意的是，除了注重與鼓勵創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)出，更重要的是把創(chuàng)新技術(shù)的制高點權(quán)利化，形成專利權(quán)，這樣競爭優(yōu)勢就會更強大。所以專利權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)爭奪、保持和發(fā)展競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，越來越多的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，通過專利權(quán)的積累運營，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。比如IBM公司在最近10多年內(nèi)成功取得3萬項技術(shù)的專利權(quán)，開辟了新的市場，贏得了投資，獲得了利潤。我國也有一些比較好的企業(yè)如華為公司等一批中國企業(yè)也依靠自身的創(chuàng)新技術(shù)所取得的專利權(quán)在國際市場上嶄露鋒芒。[23]隨著廣州市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的不斷提升，廣州企業(yè)的整體自主創(chuàng)新能力也得到進一步增強，經(jīng)濟增長逐步擺脫粗放型增長模式，市場體系和投資環(huán)境也明顯優(yōu)化，效益產(chǎn)業(yè)得到快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾方面。第一，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達25%，涌現(xiàn)出金發(fā)科技、天普藥業(yè)、達安基因等一批科技龍頭企業(yè)；廣州軟件和生物醫(yī)藥行業(yè)已在國內(nèi)形成相對優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)前列；納米技術(shù)、LED等新興高科技產(chǎn)業(yè)逐步凸顯出新的優(yōu)勢和潛力。[24]第二，近幾年，廣州市專利申請量不斷增加，專利申請結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，是科技創(chuàng)新能力不斷增強的反映。據(jù)資料顯示，我國實行專利法的頭20年，即1985年4月～2004年12月，廣州專利申請量累計為49587件，年均增長速度為22%，高于全國20%的平均增長水平。[25]這項指標與廣州作為改革開放先行城市的地位是相適應的。2005年，廣州專利申請量首次突破1萬件，當年公開申請量為1.1012萬件，同比增長33.8%。2006年廣州專利申請量達1.2296萬件，在連續(xù)兩年專利申請超萬件的同時，發(fā)明專利申請同比增長33.4%。[26]第三，從表1中可以看出，廣州近5年的發(fā)明申請量占專利申請量的比例逐年增加，突出地表明了廣州市的專利申請結(jié)構(gòu)處在逐步優(yōu)化過程中。表1廣州市2002～2006年專利申請量、發(fā)明申請量及發(fā)明申請量占專利申請量的比例但是，我們應當清醒地認識到，從整體看，廣州企業(yè)研發(fā)機構(gòu)少，研發(fā)投入不足，發(fā)明技術(shù)專利創(chuàng)新能力薄弱，這使得廣州企業(yè)難以與跨國公司形成戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，也不易吸引外商在穗進行研發(fā)性投資以更大地推動自主創(chuàng)新能力的提高。2004年，廣州大中型企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)平均比例為20.7%，[27]低于同期全國平均水平（23.4%）。據(jù)廣州統(tǒng)計局2004年的抽樣調(diào)查，廣州大型企業(yè)只有34%的企業(yè)有專利申請，中型企業(yè)只有23%的企業(yè)有專利申請。[28]可見，廣州企業(yè)參與技術(shù)專利創(chuàng)新的積極性不高，自主研發(fā)能力薄弱。再者，廣州企業(yè)很多科技工作者仍然抱有“重成果，輕專利”的心態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新成果沒有及時地申請專利，而廣州中小型企業(yè)一般分布在加工制造行業(yè)，改革開放前期基本是“三來一補”型經(jīng)濟，新產(chǎn)品大多依靠仿制，節(jié)省時間和成本，從20世紀90年代開始，隨著國際知識產(chǎn)權(quán)保護意識的普及與加深，廣州中小型企業(yè)專利申請開始活躍起來，但由于企業(yè)實力和市場原因，這些企業(yè)的申請大多集中在外觀設(shè)計專利，發(fā)明專利申請較少。[29]同時，盡管從表1中可以看出廣州專利申請結(jié)構(gòu)在逐年優(yōu)化，但整體而言，廣州企業(yè)專利的特點仍然是外觀設(shè)計為主，發(fā)明專利相對較少。據(jù)統(tǒng)計，2006年，廣州全部申請受理專利中，外觀設(shè)計5855件，占47.62%，實用新型3735件，占30.38%，發(fā)明專利2706件，僅占22.01%；全部授權(quán)專利中，外觀設(shè)計3155件，占49.30%，實用新型2539件，占39.68%，發(fā)明專利705件，僅占11.02%。[30]廣州企業(yè)的這種專利申請結(jié)構(gòu)，不僅難與發(fā)達國家企業(yè)相提并論，[31]與國內(nèi)大城市的企業(yè)相比也存在著巨大的差距。例如，上海2006年專利申請量突破3.5萬件，其中發(fā)明專利12050件，高達33.43%；而上海2006年的專利授權(quán)量中，發(fā)明專利2644件，達15.93%。[32]從總體上看，廣州專利申請的技術(shù)領(lǐng)域一般為傳統(tǒng)領(lǐng)域，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利嚴重缺乏。例如，截至2004年底，廣州市電子、機械設(shè)備、醫(yī)藥、汽車、石化、鋼鐵六大支柱產(chǎn)業(yè)的專利申請公開量為4505件，僅占全市專利申請公開量的11.2%。[33]廣州過去的政策取向以利用外資和引進國外技術(shù)為主，而近年來，隨著生產(chǎn)成本的提高，市場價格的下跌，不斷加重的土地資源緊缺、生態(tài)環(huán)境污染，以及連續(xù)出現(xiàn)的能源荒、民工荒等問題，這種用市場換技術(shù)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的弊端日益顯露。這表明，經(jīng)濟全球化只是市場全球化、競爭全球化而不是利益全球化，廣州的自主創(chuàng)新無法指望他人的力量，唯有依靠自身的努力，依靠本地的企業(yè)。因此，利用經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時期的契機，必須把鼓勵與增強廣州市本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策擺在突出位置。在這過程中，既要注意引進外資與高端的核心技術(shù)，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又要高度重視本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，力爭創(chuàng)造出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)，爭取國際競爭的主動權(quán)。三制度外部考察：企業(yè)、政府和市場知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，按照傳統(tǒng)民法理論，私權(quán)強調(diào)的是平等主體的意思自由和意思自治，公權(quán)不應當干預，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應該獲得最大的自主創(chuàng)新空間。知識產(chǎn)權(quán)制度又是充分利用市場規(guī)律對創(chuàng)新行為進行調(diào)節(jié)的法律規(guī)范，按照經(jīng)濟自由主義的基本觀點，市場應當由“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)，政府干預可能會扭曲生產(chǎn)要素價格，向市場發(fā)出錯誤的信號。不過，市場的趨利性，卻可能導致“市場失靈”，例如城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的提供就不能單靠市場獲得，這需要政府利用宏觀政策手段加以調(diào)節(jié)，用“看得見的手”協(xié)助“看不見的手”。在我國近20年的專利制度運行實踐中，已經(jīng)顯示出在短期利益的驅(qū)動下，技術(shù)創(chuàng)新行為在低水平層次下的“繁榮”：從1985～2003年，我國發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)占總授權(quán)量的比例僅為12.77%，除去這個比例中外國公司的大量發(fā)明授權(quán)，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)僅占4.5%，而國內(nèi)實用新型和外觀設(shè)計的授權(quán)量卻占總授權(quán)量的83.88%。廣州的技術(shù)創(chuàng)新狀況也不容樂觀，從上文的分析我們可以看到，盡管廣州的專利申請結(jié)構(gòu)在逐年優(yōu)化，但整體而言，廣州企業(yè)專利的特點仍然是外觀設(shè)計為主，發(fā)明專利相對較少，企業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然相當薄弱。這些都表明了在市場調(diào)節(jié)和現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)制度和政策下，社會整體的創(chuàng)新行為表現(xiàn)浮躁，自主創(chuàng)新能力薄弱，市場機制的優(yōu)勢尚未完全顯露，“市場失靈”的弊端卻已經(jīng)出現(xiàn)。在這種情況下，適當而合理的政府管制，可以發(fā)揮矯正市場失靈的作用，可以更加充分地加強知識產(chǎn)權(quán)制度對促進經(jīng)濟發(fā)展的運作效果。[34]在一些市場經(jīng)濟較為發(fā)達、知識產(chǎn)權(quán)運行較為成功的國家里，在知識產(chǎn)權(quán)制度運行中加強行政權(quán)力介入，是一個不錯的選擇。這種做法將政府管制與知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)制適當?shù)亟Y(jié)合，克服與避免市場自發(fā)調(diào)節(jié)給知識產(chǎn)權(quán)制度運行帶來的弊端。這種策略在部分地區(qū)或國家實行的積極效果已經(jīng)初步顯示（如美國和日本）。但關(guān)涉到我國，具體情況還得具體分析：我國由于長期實行計劃經(jīng)濟的影響，在政府管制中存留著過于強烈的行政手段烙印，政府的手伸得太長、太寬，導致了在某種程度上的“政府失靈”，如忽視制度創(chuàng)新的價值引導，這導致了對創(chuàng)新主體激勵和監(jiān)管的雙重缺位。我國當前正處在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的重要時刻，政府失靈與市場失靈均可能在知識產(chǎn)權(quán)制度運行過程中表現(xiàn)出來，[35]若完全放棄政府管制，只能導致更加嚴重的市場失靈。因此，我們主張，我國政府應當積極汲取其他地區(qū)或國家有益的經(jīng)驗，探索符合我國具體國情的新型的知識產(chǎn)權(quán)制度運行的政府管制機制。廣州作為改革開放的前沿城市，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。廣州政府更應當積極探索有效的對策和措施，適應“入世”后國際知識產(chǎn)權(quán)保護形勢的要求，迅速地提高廣州掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平，創(chuàng)造和取得更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。（一）推進自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化1.鼓勵與增強廣州本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使其真正成為研發(fā)投入、創(chuàng)新活動、成果轉(zhuǎn)化的主體，凸顯本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新的主體地位企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，尤其中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，大型企業(yè)在資金、資源、市場、營銷等方面有著絕對的優(yōu)勢地位，但民營科技型中小企業(yè)在用于冒險創(chuàng)新、分散風險等方面具有更強的靈活性，如在美國，大型企業(yè)擁有顯著的技術(shù)優(yōu)勢，但83%的技術(shù)創(chuàng)新成果仍然來自中小企業(yè)。[36]但企業(yè)創(chuàng)新是市場環(huán)境、制度條件、企業(yè)文化綜合作用的結(jié)果，因此，增強企業(yè)的主體創(chuàng)新意識需要采用各種配套性政策措施，尤其要積極運用法治、財政、稅務(wù)、金融和政府采購等手段，以創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革、創(chuàng)新服務(wù)，支持和激勵廣州本地企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。第一，在城市法治建設(shè)和市場管理中，通過建章立制，進一步建立和完善與國際規(guī)則接軌、與國家法律相配套的知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。將加強知識產(chǎn)權(quán)政策引導和保護力度納入統(tǒng)一的市場管理執(zhí)法體系，強化法制管理，凈化市場環(huán)境，深化體制改革，充分發(fā)揮市場機制的功用。第二，要妥善處理自主創(chuàng)新與引進外資和國外技術(shù)的關(guān)系。實踐證明，引進國外先進技術(shù)是盡快實現(xiàn)技術(shù)進步的一條捷徑，也是不少國家與地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟走過的成功之路。但是引進外資與技術(shù)并不是簡單的資金與硬件引進就能在本國或地區(qū)發(fā)揮作用，而是要附之大量的消化吸收工作，才能達到預期的目的。因此，在經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新時期，廣州必須認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取過去盲目引進的教訓，有選擇地引進外資與技術(shù)，提高外資和國外技術(shù)的利用效率，積極發(fā)揮外資和國外技術(shù)帶動本地企業(yè)自主創(chuàng)新的作用。在引進外資方面，要積極改善投資環(huán)境，逐步改變目前賦予外資過多的優(yōu)惠條件，擺脫“以政策換外資”、“以市場換技術(shù)”的舊有招商模式，探索新的吸引外資方式，尤其要注意為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。這既可以促進外資企業(yè)向本地企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，又有利于本地企業(yè)把競爭壓力轉(zhuǎn)換成發(fā)展動力，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平，從而產(chǎn)生正向的競爭效應。[37]在引進國外技術(shù)方面，應當注重引進技術(shù)含量高的、本地化研發(fā)周期較長的高端核心技術(shù)。而廣州企業(yè)則應當根據(jù)自身特點和需求，有計劃性、有針對性地引進技術(shù)，制定中長期規(guī)劃，避免盲目引進，切實滿足自身需求。同時，廣州企業(yè)應當對所引進的技術(shù)進行消化吸收，做相應的改進和創(chuàng)新，不斷研制出符合市場需求的新產(chǎn)品，最終達到提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平的目的。2.推動與強化高校、科研院所與企業(yè)之間的產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的良性循環(huán)，充分發(fā)揮高校與科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的帶動作用我們說過，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，尤其應該注意發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，但是在目前，廣州市的一些企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)的技術(shù)力量比較薄弱，研發(fā)能力不足，而高校和科研院所具有人才、技術(shù)、成果、信息等優(yōu)勢，這正是企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新所急需的。廣州高校和科研院所的研發(fā)能力相對薄弱，其中一個重要的原因就在于廣州高校和科研院所基本游離于企業(yè)之外，不能根據(jù)市場需求充分獲取研發(fā)信息，技術(shù)和專利成果缺乏轉(zhuǎn)化途徑等。因此，應當實現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)之間在人才、技術(shù)、資金和營銷等方面的優(yōu)勢互補與合作，這是實現(xiàn)廣州科技、經(jīng)濟、教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。要形成“以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，必須是在政府提供的政策環(huán)境中，院校、科研機構(gòu)、中小企業(yè)、大型企業(yè)在市場作用下，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，自由選擇的結(jié)果。[38]當前比較成功和有影響力的研發(fā)模式，一種是以院?？萍佳芯炕顒拥臄U散效應為核心，依托市場化的金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，形成產(chǎn)學研結(jié)合的強有力的紐帶，一種是以大型企業(yè)的專項基金為核心，將大量分散的科技加以整合，再創(chuàng)新之后重新推向市場。在這兩種模式之外，還有國家科技項目支持的科研，但是隨著市場化進程的深入，依靠國家科研立項將作為“特例”而存在，不會普遍化。廣州應該組織適當?shù)难芯苛α?，綜合研究分析美國硅谷等高科技產(chǎn)業(yè)基地成功的經(jīng)驗，并且深入研究西門子、寶潔、思科、輝瑞等大型跨國公司在產(chǎn)學研結(jié)合方面的做法，創(chuàng)設(shè)具有自我風格的產(chǎn)業(yè)模式。（二）完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度與創(chuàng)新激勵機制，加強宣傳培訓1.進一步完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度與創(chuàng)新激勵機制，加強廣州科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，調(diào)動科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性面對國內(nèi)外激烈的市場競爭，廣州高新技術(shù)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度進行自主創(chuàng)新、參與市場競爭的準備和經(jīng)驗不足，其中最主要的原因之一是缺乏精通并善于運用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的人才。目前廣州地區(qū)已形成了“三院一所”（暨南大學知識產(chǎn)權(quán)學院、華南理工大學知識產(chǎn)權(quán)學院、中山大學知識產(chǎn)權(quán)學院、廣東金融學院知識產(chǎn)權(quán)研究所）的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)格局，但隨著廣州專利量的大幅增加和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)的日趨完善，廣州知識產(chǎn)權(quán)中高級專業(yè)人才仍然非常缺乏。從企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的管理人才到服務(wù)組織（協(xié)會、培訓中心等）的人才，從專利代理專業(yè)人才到知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律服務(wù)人才，都十分稀缺。因此，要提高廣州企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護水平，就必須建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度與創(chuàng)新激勵機制，加強廣州科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，調(diào)動科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，真正激發(fā)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。2.加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識水平，形成廣州地區(qū)尊重知識、尊重人才和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，完整的法律體系建設(shè)、及時的行政和司法救濟是必要的，但如果社會公眾不具備良好的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，那么即使建立了完備的知識產(chǎn)權(quán)制度，其效用也大打折扣。在當前，由于新技術(shù)革命的沖擊以及知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，對于知識產(chǎn)權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)保護重要意義的認識應有更高的要求。廣州作為沿海發(fā)達城市，更應當通過多種形式的宣傳培訓，普遍提高市民對知識產(chǎn)權(quán)自我保護、自我管理的意識，最大地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護制度的效能。2005年，廣州市知識產(chǎn)權(quán)局利用“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”宣傳周、科技活動周等時段，共發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)宣傳資料2.6萬多份、圖片80張、音像制品1500盒、展板15套，在全市地鐵、體育中心等重要場所設(shè)公益廣告164塊，在電視、電臺播出公益廣告3500多條次。[39]可見，廣州市政府是相當重視知識產(chǎn)權(quán)宣傳與培訓工作的，也取得了一定的成效。在今后的工作中，仍需進一步完善，注重把知識產(chǎn)權(quán)保護意識融入社會文化的構(gòu)成中，把知識產(chǎn)權(quán)保護理念分解灌輸?shù)礁鱾€教育階段，不但在高等教育中普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，在基礎(chǔ)教育階段亦應當重視知識產(chǎn)權(quán)教育，[40]才能進一步激發(fā)全市人民群眾發(fā)明創(chuàng)造積極性，努力營造尊重知識、尊重人才和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，從而形成長期和諧、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場秩序。（三）健全創(chuàng)新服務(wù)體系，拓展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場1.按照“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，加快建設(shè)廣州市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，鼓勵支柱行業(yè)、重點領(lǐng)域和企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)信息的采集和加工，突出知識產(chǎn)權(quán)信息的本地特點和專業(yè)特色，以更好促進本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為加快廣州知識產(chǎn)權(quán)先進、高效的信息化工作進程，廣州市知識產(chǎn)權(quán)局于2004年下半年完成了信息化管理平臺方案設(shè)計，通過了廣州市信息化辦公室專家的評審和技術(shù)方案審核，2005年開始陸續(xù)實施。該《方案》包括電子政務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)、專利數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、專利分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、專利檢索系統(tǒng)和對外信息門戶平臺六大部分。2004年，廣州市知識產(chǎn)權(quán)局制定了《廣州專利技術(shù)推廣平臺暫行管理辦法》，首次開通了“廣州市專利技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺”。[41]2005年，廣州市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制初步形成并運轉(zhuǎn)。完成“廣州知識產(chǎn)權(quán)（專利）貿(mào)易措施應對體系”基本框架的設(shè)計和廣州市知識產(chǎn)權(quán)信息化管理平臺建設(shè)第二期工程。[42]實踐證明，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺可以切實地起到了宣傳知識產(chǎn)權(quán)、促進企業(yè)專利信息利用、提高廣州市知名度和影響力的作用；但是同時，也要注意克服一些諸如缺乏本地化的專利信息檢索功能、數(shù)據(jù)庫的安全和備份環(huán)節(jié)比較薄弱等問題與缺陷，將廣州知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)成一個信息全面而本地化、行業(yè)化特色突出的互動、交流、宣傳知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的平臺。2.大力發(fā)展廣州市知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的橋梁和紐帶作用隨著廣州經(jīng)濟的快速增長，各類知識產(chǎn)權(quán)申請及糾紛訴訟不斷增多，廣州各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)也不斷發(fā)展，在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年，廣州市22家專利代理機構(gòu)代理國內(nèi)專利申請案1.3983萬件（含外地來廣州代理案），具有涉外資格的6家代理機構(gòu)代理涉外申請共371件（含PCT申請）。全年共辦理專利許可合同備案16件、技術(shù)合同登記162項，合同金額分別為600余萬元和1.3億多元。[43]盡管目前廣州市各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)一般都有成熟的管理戰(zhàn)略，但是現(xiàn)實中仍存在不少問題：一方面知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)不深入了解企業(yè)實際需求，企業(yè)急需幫助時，卻不知道如何找到理想的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)；另一方面，知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)誠信缺失也是一個相當突出的問題。目前廣州市各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)行業(yè)的進入門檻相對較低，導致一些不具備中介條件的組織進入該領(lǐng)域。他們在收受企業(yè)費用后，并不能很好地幫企業(yè)解決問題，導致企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)失去信任。因此，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時期，廣州市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)將進一步向廣度和深度推進，大力加強知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)勢在必行。首先，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，整頓和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場，規(guī)范中介機構(gòu)的行為，逐步建立各類中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標準和管理辦法以及推行行政決策咨詢的相關(guān)制度等，促使中介服務(wù)機構(gòu)不斷提高自身的專業(yè)服務(wù)能力。其次，要鼓勵知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)以多種形式引進國內(nèi)外先進經(jīng)營方式和管理模式，提高專業(yè)服務(wù)水平，增強公信度，促進知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)向市場化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。加強行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，使其為社會公眾，特別是科技創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（四）嚴格行政執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度1.加大廣州市行政執(zhí)法力度，有效保護知識產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)的行政保護在處理侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為方面具有快捷、經(jīng)濟、有效等優(yōu)勢，但對于一個城市發(fā)展而言，廣州應當有必要針對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法實踐中存在的問題加強研究探索、總結(jié)和提高，以切實、充分保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。廣州各級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，加強綜合治理，重點抓好生產(chǎn)、科學研究、商品流通、技術(shù)貿(mào)易等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護，要形成全市協(xié)同有效的知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，建立完善跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，加強信息通報，相互協(xié)作，密切配合，定期組織全市性知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，從嚴查處與制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假的違法行為，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)詐騙行為，建立保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵自主創(chuàng)新的良好市場環(huán)境和法制環(huán)境。廣州只有健全知識產(chǎn)權(quán)的行政保護，并與司法保護相配合、相協(xié)調(diào)，才能創(chuàng)造一個保護知識產(chǎn)權(quán)的良好法律環(huán)境，從而促進知識產(chǎn)權(quán)保護制度的完善，促進廣州經(jīng)濟和科技的發(fā)展以及文學藝術(shù)創(chuàng)作的繁榮。2.加強與完善廣州知識產(chǎn)權(quán)保護工作的管理協(xié)調(diào)機制知識產(chǎn)權(quán)保護工作的面廣、量大、涉及因素多。從適用法律來看，主要涉及專利法、商標法、著作權(quán)法、科技進步法、科技成果轉(zhuǎn)化法、技術(shù)合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、勞動法、反不正當競爭法、廣告法等一系列法律；從執(zhí)法主體看，